特種設備行政許可優(yōu)化準入服務和加強事中事后監(jiān)管的措施

附件特種設備行政許可優(yōu)化準入服務和加強事中事后監(jiān)管的措施（征求意見稿）一、特種設備行政許可優(yōu)化準入服務的措施（一）壓縮審批時間和簡化申請資料 。特種設備生產(chǎn)單位（設計、制造、安裝、改造、修理，下同）許可、移動式壓力容器充裝許可、氣瓶充裝許可和檢驗檢測機構(gòu)核準許可時間由法定25個工作日壓縮為 14個工作日。特種設備生產(chǎn)單位許可、移動式壓力容器充裝許可、氣瓶充裝許可取證申請資料簡化為許可申請書、營業(yè)執(zhí)照、公司法人書面授權(quán)文件（分公司單獨申請的）。型式試驗不作為生產(chǎn)單位許可取證的前置條件，生產(chǎn)單位按照安全技術規(guī)范的要求進行產(chǎn)品型式試驗。（二）自我聲明承諾換證。1、滿足相應許可條件所規(guī)定生產(chǎn)業(yè)績的生產(chǎn)單位，在許可證書有效期滿前，且在本許可周期內(nèi)不存在以下問題之一的，采取自我聲明承諾持續(xù)滿足許可條件要求的的方式申請直接換證，免除鑒定評審，但不得連續(xù)兩個許可周期采取自我聲明承諾方式換證。（1）受到特種設備相關行政處罰的；（2）產(chǎn)品在本許可周期內(nèi)發(fā)生特種設備事故或正在接受特種設備事故調(diào)查處理的；（3）監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)問題被發(fā)證機關通報批評和需要進行整改的；（4）被舉報或投訴正在接受調(diào)查的；（5）有逃避監(jiān)督檢驗行為的；（6）改換比原許可級別參數(shù)高或許可范圍變寬的。2、注冊地址和充裝地址均在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的移動式壓力容器、氣瓶充裝單位，在許可證書有效期滿前，且在本許可周期內(nèi)不存在以下問題之一的，采取自我聲明承諾持續(xù)滿足許可條件要求的方式申請直接換證，免除鑒定評審，但不得連續(xù)兩個許可周期采取自我聲明承諾方式換證。（1）受到特種設備相關行政處罰的；（2）在本許可周期內(nèi)發(fā)生特種設備事故或正在接受特種設備事故調(diào)查處理的；（3）被監(jiān)察機構(gòu)下達過《特種設備安全監(jiān)察指令書》的；（4）被舉報或投訴正在接受調(diào)查的；（5）有逃避檢驗行為的；（6）經(jīng)營中斷累計超過 6個月的。（三）簡化特種設備作業(yè)人員換證手續(xù)。特種設備作業(yè)人員（含安全管理人員，下同）在資格證書有效期滿前提交換證申請，發(fā)證機關核驗通過后，直接辦理換證。資格證書有效期逾期的，作業(yè)人員應重新申請取證。作業(yè)人員（除焊接操作人員外）申請換證時所提供申請材料簡化為換證申請表、作業(yè)人員證書（原件）。除焊接操作人員外，其他作業(yè)人員換證一律不需要考試，不再要求換證申請人員提供安全教育和培訓證明、持續(xù)作業(yè)時間證明和體檢報告。（四）免收費。特種設備生產(chǎn)單位許可、移動式壓力容器充裝許可、氣瓶充裝許可、檢驗檢測機構(gòu)核準、特種設備作業(yè)人員資格許可、特種設備無損檢測人員資格許可涉及的技術性服務工作，采取政府購買服務方式確定鑒定評審機構(gòu)和考試機構(gòu)，并委托其開展鑒定評審和考試，不對行政許可相對人收費。（五）推廣網(wǎng)上業(yè)務辦理。推廣特種設備生產(chǎn)單位許可、移動式壓力容器充裝許可、氣瓶充裝許可、檢驗檢測機構(gòu)核準網(wǎng)上業(yè)務辦理，實行網(wǎng)上申請、審批和結(jié)果公示，并在網(wǎng)上公示許可設定依據(jù)、辦理條件、辦理時間、申請材料、辦結(jié)時限、咨詢電話和流程圖。二、加強事中事后監(jiān)管的措施（一）強化證后監(jiān)督檢查。 加大生產(chǎn)單位監(jiān)督檢查力度。對有投訴舉報、質(zhì)量問題和承諾換證的企業(yè)進行重點檢查，并通過“雙隨機、一公開”的方式進一步加大抽查比例。對于作業(yè)人員，特種設備安全監(jiān)督管理部門在開展特種設備現(xiàn)場監(jiān)督檢查時，依法抽查使用單位對其特種設備作業(yè)人員進行安全教育和技能培訓的情況。（二）強化監(jiān)督檢驗。檢驗機構(gòu)應嚴格按照相關安全技術規(guī)范的要求，在開展監(jiān)督檢驗和型式試驗時對持證生產(chǎn)單位保持許可條件的情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題時應及時報發(fā)證機關。在電梯的安裝、改造、修理監(jiān)督檢驗中，對電梯生產(chǎn)單位是否取得電梯制造單位授權(quán)進行嚴格審查；對壓力管道安裝用圖紙是否由取得許可的設計單位設計進行嚴格審查；對國家明令淘汰的鍋爐、禁止新建的鍋爐以及未提供建設項目環(huán)境影響評價批復文件的鍋爐，檢驗機構(gòu)不予實施安裝監(jiān)督檢驗；測試報告或自動監(jiān)測數(shù)據(jù)不符合有關鍋爐大氣污染物排放控制要求的，監(jiān)督檢驗機構(gòu)不得出具結(jié)論為合格的鍋爐安裝監(jiān)督檢驗報告。（三）加大退出力度。對采取自我聲明承諾申請直接換證的生產(chǎn)單位，如發(fā)現(xiàn)其提交的申請材料中有虛假內(nèi)容的，發(fā)證機關應當依法作出撤銷許可決定。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)存在問題的、不再滿足許可條件的持證單位，按有關法律法規(guī)