旅游行政管理8

旅游行政管理旅游管理專業(yè)必修課程第七章旅游行政管理的主要內(nèi)容四、旅游人力資源規(guī)劃與管理1、旅游業(yè)人力資源現(xiàn)狀主要包括直接從業(yè)人員和間接從業(yè)人員。（以宜昌市為例）比例項目200320042005人數(shù)%人數(shù)%人數(shù)%行政管理1440.21750.31830.3旅游院校7951.48431.48541.4旅行社23584.127304.528604.6飯店2125136.52234037.02361037.7車船公司26704.629134.830294.8旅游區(qū)38136.539706.641006.6旅游餐飲店1376723.61542025.61563725.0旅游商場購物點45707.847237.848117.7旅游商品生產(chǎn)廠家37586.439126.540756.5主要娛樂場所51688.932885.534105.4合計582941006031410062569100

2005年宜昌市旅游業(yè)關(guān)鍵人才數(shù)量關(guān)鍵人才類別經(jīng)理人員導(dǎo)游人員營銷策劃人員合計關(guān)鍵人才數(shù)量62571010100182682、旅游人力資源需求及供給預(yù)測年份國際旅游人數(shù)國內(nèi)旅游人數(shù)合計2006229209422010501200125020158016501730202015022102360（1）旅游業(yè)直接從業(yè)人員需求總據(jù)統(tǒng)計資料，2005年宜昌市旅游直接從業(yè)人員（62569人）與國內(nèi)游客接待數(shù)量（862萬）之比為1∶138。2004年該比值為1∶132?？紤]到旅游業(yè)勞動工作時間具有一定的彈性以及人力資源使用效率會逐步提高等因素，該比值在未來15年內(nèi)將進(jìn)一步上升。根據(jù)統(tǒng)計推測，2006，2010，2015，2020各年該比值分別為1∶141，1∶158，1∶173，1∶182。到2020年，宜昌市國內(nèi)旅游業(yè)直接從業(yè)人員應(yīng)為12.14萬人。2006，2010，2015，2020各年度從業(yè)人員需求量見表4。年份2006201020152020直接從業(yè)人員總量（萬人）6.387.599.5412.14旅游人力資源總量（萬人）25.5230.3638.1648.56（2）宜昌市旅游人力資源需求總量2005年，宜昌市旅游業(yè)直接從業(yè)人員（62569人）與從業(yè)人員總量（250276人）之比為1∶4，按此比例推算，宜昌市2020年旅游人力資源需求總量為48.56萬人。2006，2010，2015，2020各年度的需求量見表4。年份2006201020152020直接從業(yè)人員總量（萬人）6.387.599.5412.14旅游人力資源總量（萬人）25.5230.3638.1648.56（3）旅游業(yè)關(guān)鍵人才需求預(yù)測在旅游業(yè)直接從業(yè)人員中，經(jīng)理人員、導(dǎo)游人員、營銷策劃人員是旅游業(yè)發(fā)展所需的關(guān)鍵人才?，F(xiàn)對以上各類人員的需求量預(yù)測如下：經(jīng)理人員宜昌市旅游企業(yè)的規(guī)模普遍偏小，管理幅度目前大約為1∶10。這也比較符合旅游業(yè)務(wù)活動復(fù)雜、不確定因素多、信息處理量大的特點。據(jù)此，估計經(jīng)理人員占直接從業(yè)人員總數(shù)的10%。2006，2010，2015，2020各年度數(shù)據(jù)見表5。表5宜昌市旅游業(yè)關(guān)鍵人才需求數(shù)量年份20052006201020152020經(jīng)理人員625763807590954012140導(dǎo)游人員10101079141219692663營銷策劃人員10011021121515271943合計82688441102171303616746導(dǎo)游人員導(dǎo)游人員年接待游客數(shù)具有較大的不確定性，它取決于旅游團(tuán)的旅游天數(shù)、旅游團(tuán)的人數(shù)、旅行社規(guī)模等因素。2005年，宜昌市旅行社共接待游客109.5萬人，參加接待的導(dǎo)游人員數(shù)為1010人，每位導(dǎo)游接待游客數(shù)為1084人。根據(jù)宜昌市旅行社接待游客數(shù)量占國內(nèi)總游客數(shù)量歷年的比值進(jìn)行統(tǒng)計預(yù)測，2006，2010，2015，2020各年該比值分別為：13.3%，15.7%，18.9%，22.1%，游客數(shù)量分別為：122.36萬，188.40萬，311.85萬，488.41萬。假定每位導(dǎo)游年接待游客數(shù)量年遞增50人，2006，2010，2015，2020各年導(dǎo)游需要量見表6。營銷策劃人員根據(jù)2005年底抽樣調(diào)查，旅行社營銷策劃人員（大致等同于外聯(lián)人員）占旅行社從業(yè)員總數(shù)的6.4%，景區(qū)營銷策劃人員占景區(qū)員工總數(shù)的6.9%，飯店營銷策劃人員占員工總數(shù)的2.3%，由此估計營銷策劃人員占旅游業(yè)直接從業(yè)人員總數(shù)的比例為：4.6%*6.4%+6.6%*6.9%+37.7%*2.3%=1.6%。2020年宜昌市旅游業(yè)共需要營銷策劃人員1943人。表6宜昌市導(dǎo)游需求數(shù)量年份2006201020152020游客數(shù)量（萬人）122.36188.40311.85488.41導(dǎo)游年接待游客數(shù)量（人）1134133415841834導(dǎo)游需求量（人）1079141219692663表7宜昌市旅游業(yè)關(guān)鍵人才年均新增需求數(shù)量年均新增需求2006-20102011-20152016-2020合計經(jīng)理人員2673905205883導(dǎo)游人員811121391653營銷策劃人員436384942合計19492819371084783、宜昌市旅游人力資源供給預(yù)測由于餐飲服務(wù)人員、客房服務(wù)人員、景區(qū)服務(wù)人員、工程技術(shù)人員、廚師、司機等非關(guān)鍵性職位的需求易于滿足。因此，下面僅對關(guān)鍵人才的供給進(jìn)行預(yù)測。（1）關(guān)鍵人才的內(nèi)部供給預(yù)測經(jīng)理人員的內(nèi)部供給2005年，宜昌市旅游業(yè)直接從業(yè)人員中經(jīng)理人員為6257人，年齡大多數(shù)在50歲以下，可假定他們大部分會繼續(xù)在旅游業(yè)內(nèi)工作，將形成對經(jīng)理人員需求的穩(wěn)定供給。2006年到2020年經(jīng)理人員的新增需求為5883人，年均393人，其中的中高級經(jīng)理人員將主要從內(nèi)部渠道供給。導(dǎo)游人員的內(nèi)部供給2005年，宜昌市旅行社業(yè)內(nèi)共有全職導(dǎo)游976人。從抽樣調(diào)查的情況來看，他們的年齡大多數(shù)在30歲以下，可假定他們中的大多數(shù)很可能會繼續(xù)在旅游業(yè)內(nèi)工作，將形成對2006年到2020年間導(dǎo)游人員需求的穩(wěn)定供給。新增的導(dǎo)游需求將主要從外部市場供給。營銷策劃人員的內(nèi)部供給2005年旅游業(yè)內(nèi)估計有營銷策劃人員現(xiàn)有1001人，他們一般是企業(yè)的正式職工，流動性較低，因此，可視為未來營銷策劃人員需求的有效供給。2006年到2020年期間營銷策劃人員的需新增942人，這將主要從外部市場供給。（2）關(guān)鍵人才的外部供給預(yù)測宜昌市旅游關(guān)鍵人員內(nèi)部供給從數(shù)量及質(zhì)量兩個方面來看，目前都不能滿足未來旅游業(yè)發(fā)展的需要，因此，需要從旅游業(yè)外部吸納人才。宜昌市旅游院校的供給宜昌市旅游院校有三峽大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院、三峽大學(xué)科技學(xué)院、三峽大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、湖北三峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院、宜昌旅游學(xué)校、葛洲壩現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)校以及各縣市開設(shè)有旅游專業(yè)的職業(yè)高中。培養(yǎng)人才的規(guī)格有研究生、本科、?？啤⒅袑?；專業(yè)有旅游開發(fā)與管理、旅游管理、旅游英語、旅游服務(wù)等。每年可向社會輸送人才近千人，2004年畢業(yè)生數(shù)量為919人。總的看來，就關(guān)鍵職位人才的供給而言，宜昌市旅游院校目前具備輸送中高級管理人員后備力量的能力，具備輸送導(dǎo)游人員的能力，具備輸送營銷人員的基本能力；但對于策劃人員的培養(yǎng)，目前宜昌市旅游院校還基本上不具備條件。表8宜昌市旅游院校人才供給單位：人

學(xué)校專業(yè)學(xué)制在校人數(shù)畢業(yè)人數(shù)三峽大學(xué)經(jīng)管學(xué)院旅游開發(fā)與管理碩士42旅游管理本科30065三峽大學(xué)科技學(xué)院旅游英語?？?7090三峽大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院旅游英語?？?7090三峽大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院導(dǎo)游、飯店服務(wù)、旅游英語中專600200湖北三峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院旅游管理、英語專科24880宜昌旅游學(xué)校（猇亭）旅游服務(wù)中專500165葛洲壩現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)校旅游服務(wù)中專17057各縣市職業(yè)高中旅游服務(wù)中專500170合計2862919關(guān)鍵人才的其它供給源①經(jīng)理人員的其它供給源對中高經(jīng)理人員，宜昌市旅游業(yè)目前主要是采取內(nèi)部培養(yǎng)的形式。除此以外，還可以考慮從外地高校、海外留學(xué)人員中直接選聘部分研究生直接進(jìn)入中級管理崗位；也可以考慮在市外引進(jìn)本行業(yè)的高級經(jīng)理人才。②導(dǎo)游人員的其它供給源目前，報考導(dǎo)游的在校學(xué)生及社會其他人員較為踴躍，這將形成對導(dǎo)游需求的有效供給。截至到2005年底，宜昌市已有1621人取得導(dǎo)游資格證。若今后每年有100-150人取得導(dǎo)游資格證，且取得資格證書的人大部分能留在宜昌市旅游業(yè)從事導(dǎo)游工作，這將基本上能滿足宜昌市旅游業(yè)每年對導(dǎo)游人員的新增需要。③營銷策劃人員的其它供給源對于營銷人員而言，可在旅游業(yè)外招聘營銷專業(yè)人才，然后再進(jìn)行旅游專業(yè)知識、實務(wù)等方面的相關(guān)培訓(xùn)；也可以從市外招聘旅游或營銷專業(yè)的畢業(yè)生，再進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)。對于旅游策劃人才，由于宜昌市旅游院校尚未開設(shè)此專業(yè)，將主要從宜昌市外進(jìn)行招聘。4、如何進(jìn)行旅游人力資源建設(shè)（1）積極發(fā)揮旅游主管部門的職能作用大力建設(shè)旅游公務(wù)員隊伍宜昌市旅游業(yè)各級公務(wù)員擔(dān)負(fù)著貫徹、落實國家發(fā)展旅游業(yè)的各項方針政策的重要責(zé)任，公務(wù)員隊伍素質(zhì)的高低是影響宜昌市旅游業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展的重要因素。要把提高公務(wù)員思想政治素質(zhì)放在首位，重點抓好公務(wù)員隊伍的能力建設(shè)，尤其是要根據(jù)服務(wù)型政府和市場經(jīng)濟的要求，進(jìn)一步加強制定旅游政策、依法行政、行業(yè)管理等方面的能力建設(shè)。建立與行業(yè)管理相結(jié)合的人才開發(fā)制度加強旅游企業(yè)管理人員素質(zhì)培訓(xùn)完善旅游行業(yè)從業(yè)人員資格考試制度和教育培訓(xùn)機構(gòu)認(rèn)證制度培育發(fā)展旅游人才市場建立旅游教育科研立項和評獎制度（2）完善旅游教育培訓(xùn)體系明確培訓(xùn)目標(biāo)，充分發(fā)揮各培訓(xùn)主體的作用首先要具有全面扎實的旅游經(jīng)濟理論基礎(chǔ)，廣博的專業(yè)知識，熟悉和掌握現(xiàn)代管理方法、手段，決策能力強，辦事效率高的復(fù)合型旅游高級人才隊伍；其次要造就一支懂社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，具有良好的文化修養(yǎng)，具有涉外人員基本素質(zhì)，較扎實的旅游專業(yè)理論基礎(chǔ)，較強旅游業(yè)管理能力的旅游業(yè)中級管理人才隊伍；第三是要造就一大批實用型的旅游業(yè)人才，為旅游重點企業(yè)輸送高素質(zhì)的新員工，提高這些重點企業(yè)的員工隊伍素質(zhì)。建立多層次旅游人才培養(yǎng)基地宜昌市有多所旅游教育院校，培養(yǎng)規(guī)格有研究生、本科生、?？粕⒅袑Ｉ?，應(yīng)大力發(fā)展這些院校的作用，建立多層次旅游人才培養(yǎng)基地。將宜昌市域大中專院校的旅游教育骨干凝聚起來，定期開展旅游教學(xué)研究活動，互通信息，加強交流，相互借智，以提高旅游人才培養(yǎng)基地的教學(xué)研究水平。建設(shè)一支高素質(zhì)的旅游教育師資隊伍旅游教育培訓(xùn)師資人才是提高旅游教育培訓(xùn)質(zhì)量的關(guān)鍵。要通過師資培訓(xùn)基地，采取多種形式培養(yǎng)旅游骨干課程師資和緊缺專業(yè)師資；充分利用遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教育等現(xiàn)代教學(xué)手段，擴大師資培養(yǎng)的規(guī)模；推進(jìn)旅游院校（培訓(xùn)中心）的校企結(jié)合和產(chǎn)學(xué)研一體化，提高旅游專業(yè)教師理論聯(lián)系實際的能力，建立一支專職與兼職相結(jié)合的旅游教育培訓(xùn)師資隊伍。加強與國內(nèi)外同業(yè)的聯(lián)系與交流一是聘請國內(nèi)外專家學(xué)者或國內(nèi)外旅游企業(yè)資深專業(yè)人士對旅游院校教學(xué)改革出謀劃策，并擔(dān)任部分課程；二是選拔培養(yǎng)一批中青年教師到國內(nèi)外旅游名校對口留學(xué)、培訓(xùn)、訪學(xué)，開闊眼界、增長知識，將國內(nèi)外先進(jìn)的理念、技術(shù)等帶回宜昌，服務(wù)于宜昌的旅游人才教育培訓(xùn)工作。（4）引導(dǎo)旅游企業(yè)加強人力資源開發(fā)工作引導(dǎo)企業(yè)加大對教育培訓(xùn)的投入從抽樣調(diào)查的情況來看，目前宜昌市旅游企業(yè)對教育培訓(xùn)的投入嚴(yán)重不足，僅占銷售收入的0.2%。這種局面必須得到扭轉(zhuǎn)，否則，宜昌市旅游業(yè)人力資源的素質(zhì)很難從根本上得到提高。旅游企業(yè)是旅游人力資源的直接使用者、受益者，也應(yīng)該是旅游教育培訓(xùn)的最主要投入者。在旅游教育培訓(xùn)體系中，政府的主要職能是引導(dǎo)與服務(wù)，希望政府作為主要的投入者是不現(xiàn)實的。引導(dǎo)企業(yè)健全企業(yè)內(nèi)部激勵機制改進(jìn)分配方式企業(yè)內(nèi)部的薪酬制度對人力資源的吸納與開發(fā)具有重要影響。薪酬制度公平合理，才能增強對人才的吸引力。為留住及吸引高素質(zhì)的旅游人才，企業(yè)應(yīng)大力改進(jìn)激勵機制，構(gòu)建以經(jīng)營業(yè)績?yōu)楹诵牡亩嘣峙潴w系，將高素質(zhì)旅游人才收入與經(jīng)營業(yè)績直接掛鉤，拉開分配檔次，允許他們獲得較高的報酬；鼓勵技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配，推行一次性現(xiàn)金或?qū)嵨铼剟?、稅后利潤提成、期?quán)獎勵等多元化分配方式。創(chuàng)建優(yōu)秀企業(yè)文化優(yōu)秀的企業(yè)文化能增強企業(yè)員工對企業(yè)的忠誠度，能激發(fā)員工的創(chuàng)造力。旅游企業(yè)應(yīng)從企業(yè)理念、企業(yè)制度等多方面著手，逐漸培育起健康的、積極向上的企業(yè)文化。一般來說，只要企業(yè)的分配制度合理，企業(yè)文化得到員工的認(rèn)同，企業(yè)的經(jīng)濟效益也會隨之提高。可以通過實例、教育培訓(xùn)等方式引導(dǎo)旅游企業(yè)的高級經(jīng)理人員轉(zhuǎn)變管理方式，推動企業(yè)文化建設(shè)，從而構(gòu)建企業(yè)人力資源開發(fā)的良好生態(tài)環(huán)境。鼓勵企業(yè)積極引進(jìn)人才目前，宜昌市已出臺吸引外部人才的相關(guān)政策，這將有助于企業(yè)引入外部高層次人才。政府主管部門可對這些政策的影響力進(jìn)行研究，促進(jìn)這些政策的完善與落實，并鼓勵旅游企業(yè)充分利用已有政策，大力引進(jìn)企業(yè)所需要的既有理論修養(yǎng)、又有綜合分析判斷能力和解決實際問題能力的高級經(jīng)理人員、旅游教育工作者以及旅游規(guī)劃、景點設(shè)計、營銷策劃、計算機、外語等專業(yè)人才。合理組織各類競賽活動，促進(jìn)人才的成長每年確定一個競賽主題，通過主題競賽，把旅游行業(yè)人才開發(fā)工作引向深入。通過競賽可促進(jìn)旅游企業(yè)的長期發(fā)展，不斷提升旅游企業(yè)的整體素質(zhì)，全面帶動旅游行業(yè)的人才開發(fā)和人才培養(yǎng)工作。除主題競賽外，政府主管部門還可設(shè)立一些單獨的獎項，鼓勵旅游人才的自我開發(fā)，如“金牌導(dǎo)游”獎、“金鑰匙”獎等。五、旅游發(fā)展規(guī)劃管理

第一章總則編制旅游開發(fā)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從旅游發(fā)展規(guī)劃。旅游資源的開發(fā)和旅游項目建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合旅游發(fā)展規(guī)劃的要求。

旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅持可持續(xù)發(fā)展和市場導(dǎo)向的原則，注重對資源和環(huán)境的保護(hù)，防止污染和其他公害，因地制宜、突出特點、合理利用，提高旅游業(yè)發(fā)展的社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益。

國家旅游局負(fù)責(zé)全國的旅游發(fā)展規(guī)劃管理工作；地方各級旅游局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的旅游發(fā)展規(guī)劃管理工作。第二章旅游發(fā)展規(guī)劃的范圍旅游發(fā)展規(guī)劃是根據(jù)旅游業(yè)的歷史、現(xiàn)狀和市場要素的變化所制定的目標(biāo)體系，以及為實現(xiàn)目標(biāo)體系在特定的發(fā)展條件下對旅游發(fā)展的要素所做的安排。

旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位、作用，提出旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)，擬定旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模、要素結(jié)構(gòu)與空間布局，安排旅游業(yè)發(fā)展速度，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)旅游業(yè)健康發(fā)展。

旅游發(fā)展規(guī)劃一般為期限五年以上的中長期規(guī)劃。

旅游發(fā)展規(guī)劃按照范圍劃分為全國旅游發(fā)展規(guī)劃?？缡〖墔^(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃和地方旅游發(fā)展規(guī)劃。

不同層次和不同范圍的旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)相互銜接，相互協(xié)調(diào)，并遵循下級服從上級、局部服從全局的原則。第三章旅游發(fā)展規(guī)劃的編制旅游發(fā)展規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃為依據(jù)，與經(jīng)濟增長和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)。

旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等有關(guān)區(qū)域規(guī)劃相協(xié)調(diào)，應(yīng)當(dāng)遵守國家基本建設(shè)計劃的有關(guān)規(guī)定。

旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文化宗教場所、文物保護(hù)單位等專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

國家旅游局負(fù)責(zé)組織編制全國旅游發(fā)展規(guī)劃、跨省級區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃和國家確定的重點旅游線路、旅游區(qū)的發(fā)展規(guī)劃；地方旅游局負(fù)責(zé)編制本行政區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃。

國家旅游局對編制旅游發(fā)展規(guī)劃的單位進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定，并予以公告。

編制旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對國民經(jīng)濟與社會發(fā)展、市場前景、資源條件、環(huán)境因素進(jìn)行深入調(diào)查，取得準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料，從市場需求出發(fā)，注意生態(tài)環(huán)境和文化歷史遺產(chǎn)的保護(hù)和延續(xù)，積極采用先進(jìn)的規(guī)劃方法與技術(shù)手段。

旅游發(fā)展規(guī)劃編制的內(nèi)容、方法和程序，應(yīng)當(dāng)遵守國家關(guān)于旅游規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

第四章旅游發(fā)展規(guī)劃的審批和實施全國旅游發(fā)展規(guī)劃，由國家旅游局制定。

跨省級區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃，由國家旅游局組織有關(guān)地方旅游局編制，征求有關(guān)地方人民政府意見后，由國家旅游局審批。

地方旅游發(fā)展規(guī)劃由地方各級旅游局編制，在征求上一級旅游局意見后，報同級人民政府批復(fù)實施。

國家確定的重點旅游城市的旅游發(fā)展規(guī)劃，在征求國家旅游局和本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）旅游局意見后，由當(dāng)?shù)厝嗣裾鷱?fù)實施。國家確定的重點旅游線路、旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃由國家旅游局征求地方旅游局意見后批復(fù)實施。

旅游發(fā)展規(guī)劃上報審批前應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟、社會、環(huán)境可行性論證，由各級旅游局組織專家評審，并征求有關(guān)部門意見。

地方各級旅游局可以根據(jù)市場需求的變化對旅游規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，報