公路工程施工招標資格預(yù)審辦法(第一稿)

公路工程施工招標資格預(yù)審辦法（第一稿）第一章總則第一條為加強公路工程施工招標資格預(yù)審工作，依據(jù)《公路工程施工招標投標管理辦法》，制定本辦法。第二條資格預(yù)審是招標人在發(fā)出投標邀請前，對投標申請人資格進行的審查。只有通過資格預(yù)審的投標申請人，方可取得投標資格.第三條實行公開招標的公路基本建設(shè)項目（公路、公路橋梁、公路隧道），均須按照本辦法進行資格預(yù)審。與公路工程項目相關(guān)的安全設(shè)施、防護設(shè)施、監(jiān)控設(shè)施、通信設(shè)施、收費設(shè)施、綠化設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、管理設(shè)施等公路附屬工程項目及工程規(guī)模較小的一般公路項目，招標人可根據(jù)實際情況，采用資格預(yù)審與投標同步進行的方式進行公開招標。第四條投標申請人必須是實際承擔工程施工的具有獨立法人資格、持有營業(yè)執(zhí)照、且有與招標項目相應(yīng)資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè).第五條資格預(yù)審工作必須遵循合法、公開、公平、公正和誠實信用的原則。第六條交通部依法負責(zé)全國公路工程施工招標資格預(yù)審活動的監(jiān)督管理。省級人民政府交通主管部門依法負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路工程施工招標資格預(yù)審活動的監(jiān)督管理。第二章資格預(yù)審程序第七條資格預(yù)審按下列程序進行：（一）招標人編制資格預(yù)審文件，并上報交通行政主管部門審批;（二）依法發(fā)布招標公告；（三）出售資格預(yù)審文件；（四）投標申請人編寫資格預(yù)審申請書，遞交資格預(yù)審申請書；（五）對資格預(yù)審申請書進行評審；（六）編制資格預(yù)審評審報告，報上一級交通行政主管部門核備，并在省級交通行政主管部門指定的信息網(wǎng)上進行公示；（七）向通過資格預(yù)審的投標申請人發(fā)出投標邀請。第三章資格預(yù)審文件第八條資格預(yù)審文件主要內(nèi)容：（一）招標公告；（二）資格預(yù)審申請人須知；（三）工程概況及合同段簡介；（四）資格預(yù)審強制性履約標準（經(jīng)驗、財務(wù)、人員、主要機械設(shè)備、訴訟、履約和信譽）；（五）資格預(yù)審申請表；（六）資格預(yù)審評審辦法。資格預(yù)審文件不得針對不同地區(qū)、不同行業(yè)的潛在投標人及其它潛在投標人設(shè)定不同的審查標準。第九條招標公告應(yīng)當載明以下內(nèi)容：（一）招標人的名稱和地址；（二）招標項目的名稱、技術(shù)標準、建設(shè)規(guī)模、投資情況及資金來源、工期、實施計劃以及招標合同的主要工作內(nèi)容和工程數(shù)量；（三）對投標申請人的資質(zhì)要求；（四）獲得資格預(yù)審文件的辦法、時間、地點和費用；（五）提交資格預(yù)審申請書的地點和截止日期；（六）資格預(yù)審的時間安排.招標公告不得含有限制具備條件的潛在投標人購買資格預(yù)審文件的內(nèi)容。第十條國家和省重點公路項目必須在國家指定媒介上公開發(fā)布招標公告；其它公路項目可以在省級人民政府發(fā)展計劃部門指定的媒介上公開發(fā)布招標公告；第十一條資格預(yù)審文件自出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五個工作日。第十二條對資格預(yù)審文件的收費應(yīng)合理，不以營利為目的。公路建設(shè)項目每份資格預(yù)審文件最高售價不得超過10元。第十三條招標人應(yīng)當合理確定資格預(yù)審申請文件的編制時間,編制資格預(yù)審申請文件的時間,自開始發(fā)售資格預(yù)審文件之日起至潛在投標人提交資格預(yù)審申請文件截止時間止，不得少于14日。第十四條資格預(yù)審申請人須知應(yīng)當載明以下內(nèi)容：（一）對潛在投標人申請合同段的具體要求；（二）對資格預(yù)審申請文件編制的實質(zhì)性條件要求；（三）對資格預(yù)審申請文件的評審方法和標準；（四）提交資格預(yù)審申請文件的份數(shù)、截止時間、地點和方式；（五）資格預(yù)審結(jié)果的告知方式；（六）資格預(yù)審申請人和招標人分別享有的權(quán)利；第十五條資格預(yù)審申請人須知一般應(yīng)作如下規(guī)定：（一）投標申請人一般應(yīng)獨家申請資格預(yù)審。如以聯(lián)合體形式申請資格預(yù)審，必須遵守以下規(guī)定：1、同一專業(yè)資質(zhì)的投標申請人不允許聯(lián)合,僅允許不同專業(yè)資質(zhì)的投標申請人組成聯(lián)合體參加資格預(yù)審；2、兩個及兩個以上不同專業(yè)資質(zhì)的投標申請人可以組成聯(lián)合體參加公路工程施工投標。聯(lián)合體各成員都應(yīng)當具有與擬承擔工程相適應(yīng)的資質(zhì)條件；3、以聯(lián)合體形式參加公路工程施工投標，應(yīng)當在資格預(yù)審申請文件中注明，并提交聯(lián)合體各成員單位共同簽訂的聯(lián)合體協(xié)議書。聯(lián)合體協(xié)議應(yīng)當明確主辦人及成員單位各自的權(quán)利和義務(wù)以及應(yīng)當承擔的責(zé)任。（二）投標申請人（包括聯(lián)合體成員）不得以其它形式對同一合同段再次申請資格預(yù)審。（三）如果資格預(yù)審申請是由若干個獨立的下屬機構(gòu)或?qū)I(yè)單位組成的機構(gòu)或由總公司、局、集團、公司總部提出的，那么在申請中應(yīng)明確指出工程的各主要部分將由哪一個下屬機構(gòu)或?qū)I(yè)單位承擔。根據(jù)本條規(guī)定，申請文件中提供的材料應(yīng)僅僅涉及實際參加承包的下屬機構(gòu)或?qū)I(yè)單位,對這類的評估是按下屬機構(gòu)或?qū)I(yè)單位的資格條件、經(jīng)驗、規(guī)模、設(shè)備、施工資質(zhì)和財務(wù)能力，以確定申請人是否能夠通過資格預(yù)審。（四）招標人如需對已出售的資格預(yù)審文件進行補充說明、勘誤或者局部修正時，應(yīng)當在遞交資格預(yù)審申請文件截止日期前7日前以書面形式通知所有資格預(yù)審申請人，并應(yīng)當按照項目管理權(quán)限報交通主管部門核備。第四章資格預(yù)審申請第十六條潛在投標人應(yīng)當按照資格預(yù)審文件的要求，編制資格預(yù)審申請文件，并對資格預(yù)審文件提出的實質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)。資格預(yù)審申請文件應(yīng)載明以下內(nèi)容：（一）營業(yè)執(zhí)照；（二）公路工程施工資質(zhì)證書；（三）法人證書或法人授權(quán)書及公證書；（四）財務(wù)能力的證明文件；（五）擬派出的項目負責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡歷、資歷及業(yè)績證明；（六）擬用于完成投標項目的主要施工機械設(shè)備；（七）近五年來完成的類似工程施工業(yè)績情況及證明材料；（八）近三年來財務(wù)審計情況；（九）目前正在承擔施工的項目情況；第十七條資格預(yù)審申請文件應(yīng)當由資格預(yù)審申請人的法定代表人或其授權(quán)代理人簽字，并加蓋資格預(yù)審申請人公章；資格預(yù)審申請文件應(yīng)當由資格預(yù)審申請人密封，并按照資格預(yù)審文件規(guī)定的時間、地點和方式送達招標人。第十八條資格預(yù)審申請文件按要求送達后，在資格預(yù)審文件規(guī)定的申請截止時間前，資格預(yù)審申請人如需撤回或修改資格預(yù)審申請文件，應(yīng)當以正式函件提出并做出說明.修改資格預(yù)審申請文件的正式函件是資格預(yù)審申請文件的組成部分，其形式要求、密封方式、送達時間，適用對資格預(yù)審申請文件的要求.第十九條招標人對按時送達并符合密封要求的資格預(yù)審申請文件應(yīng)當簽收，并妥善保管.第二十條招標人不得收受在資格預(yù)審文件規(guī)定的申請截止時間后送達的及未按要求密封的資格預(yù)審申請文件.第二十一條屬于以下情況之一者，資格預(yù)審申請文件無效：（一）未按期送達的資格預(yù)審申請文件；（二）未經(jīng)法定代表人或其授權(quán)的代理人簽字，或未加蓋投標申請人印章的資格預(yù)審申請文件；（三）內(nèi)容虛假的資格預(yù)審申請文件；（四）投資參股招標項目的施工單位提交的資格預(yù)審申請文件；（五）不符合本辦法規(guī)定要求的資格預(yù)審文件。第五章資格評審第二十二條資格預(yù)審工作由招標人負責(zé)組織，具體評審工作由依法組建的評審委員會負責(zé)。第二十三條資格預(yù)審評審委員會由招標人的代表和從評標專家?guī)熘谐槿〉膶＜医M成，人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。第二十四條評審委員會專家統(tǒng)一從省級人民政府交通主管部門設(shè)立的評標專家?guī)熘谐槿?。與投標人有利害關(guān)系的人員不得進入相關(guān)項目的評標委員會。評標委員會成員名單應(yīng)當保密。第二十五條評審委員會應(yīng)民主推薦一名主任委員，負責(zé)協(xié)調(diào)資格預(yù)審評審工作.評審委員會在開始評審之前，應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及資格預(yù)審文件中規(guī)定的評審辦法制定評審細則.評審委員會成員應(yīng)當客觀、公正地履行職責(zé)、遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔個人責(zé)任。第二十六條評審委員會成員不得私下接觸投標申請人,不得收受投標申請人的財物或者其他好處，不得透露資格預(yù)審文件的評審有關(guān)的情況。任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評審過程和結(jié)果.第二十七條公路工程施工招標資格預(yù)審評審辦法分為評審不評分和綜合評分兩種辦法。公路工程資格預(yù)審評審一般采用評審不評分的辦法。技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋梁、長大隧道等工程可采用評分法。第二十八條對潛在投標人的資格審查，應(yīng)當嚴格按照招標資格預(yù)審文件的規(guī)定進行，不得采用抽簽、搖號等博彩性方式進行。第二十九條資格評審按以下階段進行：（一）符合性檢查；（二）強制性資格條件評審；（三）澄清與核實；（四）資格評分（若有）。第三十條通過符合性檢查的主要條件：（一）資格預(yù)審申請文件組成完整；（二）投標申請人（包括聯(lián)合體成員）營業(yè)執(zhí)照、法人證書或法人授權(quán)書及公證書有效；（三）投標申請人（包括聯(lián)合體成員）企業(yè)資質(zhì)等級應(yīng)與擬承擔的工程標準和規(guī)模相適應(yīng)；（四）沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標資格被取消，財務(wù)被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)狀態(tài)；（五）在近三年內(nèi)沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質(zhì)量問題；（六）如以聯(lián)合體形式申請資格預(yù)審，應(yīng)提交聯(lián)合體協(xié)議書，明確聯(lián)合體主辦人及聯(lián)合體各方職責(zé)。未全部通過符合性檢查的投標申請人不能通過資格預(yù)審。第三十一條對通過符合性檢查的投標申請人進行強制性資格條件評審。未全部通過強制性資格條件評審的投標申請人不能通過資格預(yù)審.第三十二條投標申請人有關(guān)人員資歷、工程業(yè)績、財務(wù)能力的證明材料如有不完整或不清晰之處，評審委員會應(yīng)通過招標人向資格預(yù)審申請人進行澄清；如發(fā)現(xiàn)投標申請人偽造虛假的人員資歷、工程業(yè)績、財務(wù)能力，其資格預(yù)審將不予通過。第三十三條審查資格預(yù)審申請人的主要人員資質(zhì)、財務(wù)能力、施工業(yè)績時，應(yīng)當通過省級以上交通主管部門設(shè)立的交通行業(yè)施工企業(yè)信息網(wǎng)進行查詢;若查實投標申請人的人員資質(zhì)、財務(wù)能力、施工業(yè)績與企業(yè)信息網(wǎng)上的相關(guān)內(nèi)容不符，存在虛假、夸大的內(nèi)容，其資格預(yù)審將不予通過。第三十四條對聯(lián)合體進行資格評審時，其綜合能力為各成員單位之和。聯(lián)合體主辦人所承擔的工程量必須超過總工程量的50%.第三十五條采用不評分辦法進行資格預(yù)審的，全部通過資格預(yù)審符合性檢查和強制性資格條件的投標申請人為通過資格預(yù)審的投標申請人。第三十六條當通過資格預(yù)審的投標申請人超過15家時,若招標階段采用綜合評分法或合理低價法的，為降低社會投標成本，減輕評標工作量，可參照綜合評分法的評分標準，對已通過資格預(yù)審的投標申請人進行打分，并按得分由高到低排列順序，推薦排名在前15位的申請人為資格預(yù)審合格申請人。第三十七條采用綜合評分法進行資格預(yù)審的，在評審細則中，對投標人申請人的類似工程施工業(yè)績、擬投入到本工程的主要人員、主要設(shè)備、主要財務(wù)指標和履約情況等到資格條件，均應(yīng)制定可以量化的評分標準；并按資格評分由高到低排列順序，推薦排名在前的15家單位為通過資格預(yù)審的投標申請人。第三十八條評分內(nèi)容和分值劃分如下：（一）財務(wù)能力分值范圍5?15均值10；（二）擬投入本項目的主要人員資質(zhì)分值范圍25~35均值30；（三）擬投入本項目的主要機械設(shè)備分值范圍15?25均值20;（四）類似本項目的施工經(jīng)驗分值范圍15~25均值20；（五）業(yè)績和信譽（含履約情況）分值范圍15~25均值20；第六章資格預(yù)審評審報告第三十九條資格預(yù)審評審結(jié)束后，由評審委員會編制資格預(yù)審評審報告（格式見附件）報招標人。招標人應(yīng)當在確定評審結(jié)果后15天內(nèi)按照項目管理權(quán)限，將評審報告報上一級交通主管部門核備.第四十條評審工作結(jié)束后，如發(fā)現(xiàn)招標人提供給評審委員會的信息、數(shù)據(jù)有誤或不完整，或者由于評審委員會的原因?qū)е略u審結(jié)果出現(xiàn)重大偏差，有關(guān)交通主管部門應(yīng)及時通知招標人,由招標人邀請評標委員會成員重新評審，修正評審報告和評審結(jié)果。第四十一條公路工程資格預(yù)審結(jié)果實行公示制度。交通主管部門對資格預(yù)審結(jié)果無異議的，資格預(yù)審結(jié)果在省級交通行政主管部門指定的信息網(wǎng)絡(luò)上進行公示，公示時間為交通主管部門審查后的5個工作日。第四十二條公示期間，交通行政主管部門將受理各投標申請人的投訴和舉報。公示期間未曾提出異議的，公示期滿后招標人可向通過資格預(yù)審的申請人發(fā)投標邀請書。第四十三條資格預(yù)審評審報告一般包括以下內(nèi)容：1010（一）工程項目概述；（二）資格預(yù)審工作簡介；（三）資格評審結(jié)果；（四）未通過資格預(yù)審評審的主要理由及相關(guān)附件證明；（五）資格評審表等附件.第七章附則第四十四條采取邀請招標方式招標的項目和對境外投標申請人的資格審查，可參照本辦法執(zhí)行。第四十五條利用國際金融組織貸款、外國政府貸款和采用合資、合作、獨資方式融資的公路項目，有特殊規(guī)定的從其規(guī)定。第四十六條本辦法由交通部負責(zé)解釋。第四十七條本辦法自年月日起施行。111111附件：資格預(yù)審評審報告格式I封面格式中華人民共和國?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）至公路項目（至段）施工招標資格預(yù)審評審報告評審委員會年月日11目錄目錄一、資格預(yù)審工作簡介二、評審委員會組成情況三、澄清、說明事項紀要四、資格評審結(jié)果五、附件1212-121、資格預(yù)審評審表2、資格預(yù)審評審委員會名單3、資格預(yù)審評審細則III內(nèi)容要求一、格預(yù)審工作簡介主要包括以下內(nèi)容：1、投標申請人遞交申請書情況；2、資格預(yù)審評審細則的制定；3、資格預(yù)審評審程序說明。二、評審委員會組成情況三、澄清、說明事項紀要四、資格預(yù)審結(jié)果主要包括以下內(nèi)容：1、評審結(jié)果說明；2、未能通過資格預(yù)審的單位名單；3、通過資格預(yù)審的單位名單.五、附件1、資格預(yù)審評審表包括：（1）資格預(yù)審評審結(jié)果匯總表（2）資格預(yù)審符合性檢查匯總表（3）資格預(yù)審強制性標準評審匯總表13132、資格預(yù)審評審委員會名單組成人員姓名、單位、職稱及職務(wù)等。3、預(yù)審評審細則通過資格預(yù)審評審申請人匯總表表1序申請人/主辦人名稱聯(lián)合體成員通過資格預(yù)審合同號備注合同1合同2合同3合同4-—123456789???評審委員會：行政監(jiān)督人:日期：1414-14未通過資格預(yù)審評審申請人匯總表表2序申請人/主辦人名稱聯(lián)合體成員未通過資格預(yù)審合同號備注合同1合同2合同3合同4123456789???評審委員會：行政監(jiān)督人:日期：通過資格預(yù)審符合性匯總表表3序號申請人/主辦人名稱聯(lián)合體成員合同1合同2合同3合同4—-備注115評審委員會：行政監(jiān)督人：日期：未通過資格預(yù)審符合性匯總表表4序號申請人/主辦