完善節(jié)能降碳能源消費報告和監(jiān)測分析制度實施方案

完善節(jié)能降碳能源消費報告和監(jiān)測分析制度實施方案完善節(jié)能降碳能源消費報告和監(jiān)測分析制度落實重點用能單位能源消費報告制度，健全重點用能單位能源消費調度分析、節(jié)能預警機制。完善能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)功能，年綜合能耗5000噸標準煤以上的項目要配套建設能源計量體系并及時納入在線管理。省發(fā)展改革委組織成立重點行業(yè)能源消費數(shù)據(jù)分析工作專班，分行業(yè)開展業(yè)務培訓，規(guī)范能源消費報告邊界、計量核算方法。節(jié)能降碳環(huán)保產業(yè)發(fā)展趨勢十四五時期是持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)的窗口期，也是實現(xiàn)碳中和、碳達峰目標的重要時期。面對錯綜復雜的國際環(huán)境與日益加速的國內經濟發(fā)展，我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出五大趨勢。（一）綠色低碳引領發(fā)展，能源結構不斷優(yōu)化一方面，能源消費將保持低增速和低增量發(fā)展態(tài)勢，儲能技術研發(fā)和推廣應用將加速，解決能源并網(wǎng)、能源消納等關鍵技術，為加快優(yōu)化能源結構奠定基礎；另一方面，產業(yè)結構升級將不斷提高能源結構高頻次和高標準調整步伐，節(jié)能環(huán)保、清潔生產、清潔能源等綠色產業(yè)也將迎來新一輪發(fā)展機遇。（二）綠色制造水平不斷提升十四五時期，我國綠色制造體系建設將更上一層樓，不斷提升電氣電子、石油化工、汽車制造、機械裝備等細分領域綠色制造的水平。同時，重點打造綠色園區(qū)樣板，實現(xiàn)引領帶動作用，在全國范圍內加速綠色園區(qū)試點示范工作，提升可再生能源使用比例和能源梯級利用率。（三）綠色制造融合多產業(yè)共同發(fā)展近年來，人工智能、新一代信息技術、區(qū)塊鏈、新材料、大數(shù)據(jù)等新興技術不斷發(fā)展，節(jié)能環(huán)保產業(yè)也迎來轉型升級的時機。在我國新基建興建的背景下，節(jié)能環(huán)保產業(yè)有望與新興技術相融合，不斷孕育更加智慧化、綠色低碳的新業(yè)態(tài)與新發(fā)展模式。（四）產業(yè)集聚效應將不斷增強我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展目前正處于轉型升級的關鍵時期，產業(yè)將向集聚發(fā)展進一步深化。部分中小企業(yè)在經歷了企業(yè)初創(chuàng)的死亡谷后，在市場的認可與技術的不斷迭代更新下，將迎來爆發(fā)，成為行業(yè)龍頭，吸引產業(yè)鏈上下游企業(yè)圍繞其進行周邊產業(yè)布局，產業(yè)將呈現(xiàn)集聚發(fā)展態(tài)勢。（五）政策體系逐步完善我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)政策將持續(xù)深化，在財稅金融、產業(yè)集聚、人才補貼、平臺建設等方面出臺相應的規(guī)劃文件與行動計劃，引領產業(yè)發(fā)展，同時促進產業(yè)生態(tài)不斷形成，為節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展提供有力保障。節(jié)能降碳的技術（一）新能源技術太陽能光伏電池及組件、逆變器等產品技術與世界先進水平同步，晶體硅電池組件效率屢創(chuàng)世界紀錄，薄膜電池技術處于國際領先水平，近10年光伏發(fā)電成本下降了75%，光伏項目最低中標電價降至0．1476元/kWh。風能技術實現(xiàn)了從陸地到海上、集中式到分布式、關鍵部件到整機設計制造、風電場開發(fā)到運維的全面突破，10MW海上風電機組成功并網(wǎng)，主要裝備實現(xiàn)了國產化，平均度電成本降至0．35元/kWh，與煤電基準價基本相當。核電技術已實現(xiàn)三代大型壓水堆核電機組研究、設計、建造、運行的一體化發(fā)展，躋身世界第一方陣。（二）化石能源清潔高效利用技術高參數(shù)大容量高效燃煤機組技術實現(xiàn)突破和應用，660MW超超臨界二次再熱發(fā)電系統(tǒng)實現(xiàn)了寬負荷條件下發(fā)電煤耗＜256g/kWh、發(fā)電效率≥48%，有力支撐了我國煤電產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。依托大型油氣田及煤層氣開發(fā)國家科技重大專項，成功研制的5000型電動壓力泵成套裝備可使能耗降低20%、效率提升71%，實現(xiàn)二氧化碳、氮氧化物等污染物零排放。（三）綠色建筑技術研究開發(fā)不同氣候區(qū)建筑節(jié)能高效供暖空調設備，形成建筑節(jié)能與可再生能源技術體系，墻體、門窗等圍護結構材料性能大幅提升，建立全球最大的綠色建筑實時在線運行性能數(shù)據(jù)庫。建設完成532項綠色建筑示范工程，能耗比現(xiàn)行標準約束值低30%；綠色施工示范實現(xiàn)固體廢棄物減排70%，建設工期縮短50%。（四）新能源汽車技術在技術與政策驅動下，我國新能源汽車發(fā)展實現(xiàn)從跟跑向并跑和領跑的轉換。在關鍵部件領域，量產三元材料單體電池能量密度達到290Wh/kg，系統(tǒng)能量密度達到180Wh/kg以上，系統(tǒng)成本下降到0．8元/Wh左右，A級純電動乘用車新歐洲駕駛周期（NEDC）工況百公里能耗11kWh，主流國產純電動轎車NEDC工況續(xù)駛里程已超過400公里，技術總體處于國際領先水平。基于科技冬奧重點專項氫能出行關鍵技術研發(fā)和應用示范，成功研制100%國產、100%綠氫、100%零碳的氫燃料電池客車，可實現(xiàn)高強度、高寒、高海拔陡坡等特殊場景下的高效、安全運營。（五）固體廢物資源化利用技術經過多年研究，工業(yè)固廢建工建材利用與安全處置、生活垃圾收集轉運與清潔焚燒、廢舊器件拆解利用等技術取得突破，部分成果達到同領域國際先進水平，每噸垃圾發(fā)電量可達574千瓦時，廢舊輪胎處置綜合能耗降低20%，裂解炭黑可全部回收用于輪胎生產，廢電路板高值元件實現(xiàn)100%自動拆解利用。（六）碳捕集利用與封存（CCUS）技術持續(xù)推進源匯評估分析、生物能源與碳捕獲和儲存（BECCS）及空氣捕集等負排放技術基礎研究，深入開展低成本低能耗捕集、地質封存、風險監(jiān)測等共性關鍵技術示范。十三五期間，二氧化碳捕集能耗降至2．4GJ/噸，達到國際領先水平，二氧化碳礦化利用、制備化學品和微藻固碳等利用技術不斷進步，實現(xiàn)了萬噸級技術示范，并建成年注氣規(guī)模10萬噸級二氧化碳驅油與封存集成示范工程。節(jié)能降碳的意義我國作為世界最大發(fā)展中國家，處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深化發(fā)展階段，能源需求持續(xù)增長，生態(tài)環(huán)境保護任務艱巨。進一步強化節(jié)能提高能效，對從根本上破解資源環(huán)境瓶頸約束、建設生態(tài)文明、推動高質量發(fā)展具有重要意義。（一）是滿足我國現(xiàn)代化能源增長需求的重要保障目前我國能源消費主要集中在工業(yè)領域，與居民生活息息相關的建筑、交通用能較少，人均能源消費量尚不足發(fā)達國家平均水平的60%。隨著現(xiàn)代化建設全面推進、人民生活持續(xù)改善，我國能源需求還將持續(xù)增長。如果主要依靠開發(fā)原生資源或進口滿足能源需求，無論能源安全保障還是生態(tài)環(huán)境容量都將承受很大壓力。節(jié)能提高能效不僅是滿足我國能源需求增長的最優(yōu)先來源，也是建設生態(tài)文明、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國目標的必然要求。（二）是實現(xiàn)建設美麗中國和應對氣候變化目標的重要前提近年來，我國不斷強化污染治理，環(huán)境質量改善之快前所未有。但隨著末端治理的空間不斷收窄、成本持續(xù)上升，必須從源頭上大幅提高能源利用效率，協(xié)同推進源頭預防、過程控制、末端治理。同時，在應對氣候變化中，節(jié)能是最具減排潛力、最經濟的方式，是實現(xiàn)我國2030年應對氣候變化國家自主貢獻最主要的途徑。（三）節(jié)能提高能效是壯大綠色發(fā)展新動能的重要源泉當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，處在轉變方式、優(yōu)化結構、轉換動力的攻關期。節(jié)能、可再生能源等技術不斷突破，已經成為驅動新一輪科技革命和產業(yè)變革的重要動力。作為世界能源消費大國，一方面，超高能效設備產品、低能耗建筑、節(jié)能和新能源汽車等在我國有著廣闊的市場空間和應用前景，可不斷形成綠色發(fā)展新動能；另一方面，對傳統(tǒng)產業(yè)實施節(jié)能升級改造，可以賦能實體經濟，在綠色轉型中形成新的經濟增長點。（四）是推動民生福祉普遍改善的重要內容優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、現(xiàn)代高效的能源服務，是民生福祉的重要內涵。隨著人民生活水平提高，綠色建筑、清潔取暖、高效制冷等已成為消費升級的重要內容。通過深入挖掘節(jié)能潛力，能夠從源頭持續(xù)減少污染，不斷增加高效節(jié)能產品和服務供給，推動城鄉(xiāng)現(xiàn)代高效能源服務普及，使人民群眾切實感受到民生福祉的改善。節(jié)能降碳指導思想統(tǒng)籌經濟發(fā)展和安全降碳，以提升高耗能行業(yè)能效水平為核心，以實施節(jié)能降碳改造工程為抓手，健全節(jié)約能源資源政策標準體系，完善重點用能單位能源消費報告制度，促進產業(yè)綠色低碳轉型發(fā)展，為如期實現(xiàn)碳達峰目標作出貢獻。節(jié)能降碳環(huán)保產業(yè)概況（一）節(jié)能降碳環(huán)保產業(yè)定義節(jié)能環(huán)保產業(yè)實質上是為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經濟、保護環(huán)境提供技術基礎和裝備保障的行業(yè)。節(jié)能環(huán)保產業(yè)鏈龐大，產業(yè)環(huán)節(jié)眾多，包含三大子產業(yè)，即節(jié)能產業(yè)、環(huán)保產業(yè)和資源循環(huán)利用產業(yè)。節(jié)能環(huán)保產業(yè)涉及節(jié)能環(huán)保技術與裝備、節(jié)能產品與服務等，其產業(yè)鏈長度長、關聯(lián)度大、吸納就業(yè)能力強。在碳中和、碳達峰大目標的引領下，節(jié)能環(huán)保產業(yè)將對經濟增長起到進一步拉動作用。（二）我國節(jié)能降碳環(huán)保產業(yè)政策演進由于我國經濟發(fā)展不斷提速，節(jié)能環(huán)保產業(yè)為適應環(huán)境需求、工業(yè)綠色發(fā)展等需要應運而生，并成為戰(zhàn)略性新興產業(yè)之一。節(jié)能環(huán)保產業(yè)深入滲透至人民生產生活的方方面面，可以有效緩解我國經濟社會發(fā)展面臨的資源、環(huán)境瓶頸制約，促進產業(yè)結構升級和經濟發(fā)展方式轉變。2016年，國家發(fā)改委等4部門發(fā)布的《十三五節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出到2020年節(jié)能環(huán)保產業(yè)快速發(fā)展、質量效益顯著提升，高效節(jié)能環(huán)保產品市場占有率明顯提高，一批關鍵核心技術取得突破，有利于節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的制度政策體系基本形成，節(jié)能環(huán)保產業(yè)成為國民經濟的一大支柱產業(yè)。2017年10月，工信部發(fā)文加快推進環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展。2018年，國家統(tǒng)計局將節(jié)能環(huán)保產業(yè)納入戰(zhàn)略性新興產業(yè)之中，體現(xiàn)了節(jié)能環(huán)保產業(yè)的重要性。節(jié)能降碳的困難系統(tǒng)性，動態(tài)性是工業(yè)重點領域節(jié)能降碳的基本特征，并貫穿產業(yè)轉型升級全過程。從目前情況來看，節(jié)能降碳重點領域中的中小企業(yè)節(jié)能減排壓力最大、存在難點最多，主要表現(xiàn)在能源利用率、環(huán)境污染治理能力、數(shù)字化能力、技術革新能力等方面仍然比較低，并顯著低于行業(yè)平均水平，而且發(fā)展和轉型面臨著技術和資金瓶頸。以鋼鐵行業(yè)為例，尤其是中小鋼鐵企業(yè)能源產生、使用效率不高，能源綜合利用水平有待提升，數(shù)字化水平低導致能源平衡調度手段單一，能源綜合利用效率低，尚未形成完善、科學、閉環(huán)的能源管理體系。此外，能源生產調度管理條塊分割，容易造成能源以及能調與總調之間信息溝通不到位、職責落實不到位，影響調度指揮的及時性、準確性及調控能力。因此，要進一步提高鋼鐵企業(yè)節(jié)能減排能力，需要加強科技創(chuàng)新水平，培養(yǎng)和引進一批研發(fā)技術骨干，加大鋼鐵企業(yè)生產工藝改造更新，加快引進先進環(huán)保設備，革新生產和管理模式，提高綜合能源管理效率。同時，國家進一步加大政策出臺力度，鼓勵金融機構為鋼鐵企業(yè)提供技術改造和設備引進優(yōu)惠金融貸款支持或者設立專項技改基金，破解節(jié)能減排的資金瓶頸；行業(yè)協(xié)會切實肩負職責，加大行業(yè)交流力度，形成行業(yè)內細分領域可復制可推廣的經驗，助力鋼鐵企業(yè)提高節(jié)能減排能力。石化行業(yè)也是節(jié)能減排的主戰(zhàn)場。石化行業(yè)面臨碳減排的多種壓力，主要表現(xiàn)在石化行業(yè)大多能耗水平比較高，煉化企業(yè)要想進一步提高效率、降低單位能耗，就需要進一步改進生產工藝、縮短流程，但這對于企業(yè)來說投資比較大，面臨著明顯的資金瓶頸。如果使用清潔或可再生能源來降低能耗，這對煉化企業(yè)來說會進一步提高生產成本。此外，石油煉化領域整體產能過剩，在節(jié)能減碳硬約束下，又要參與激烈市場競爭，這樣就可能在短期內導致生產成本提高，降低企業(yè)和行業(yè)盈利能力。因此，要破解當前和今后一個時期石化行業(yè)節(jié)能