樹立創(chuàng)新發(fā)展理念是建設社會主義現(xiàn)代化強國的應有之義研究

樹立創(chuàng)新發(fā)展理念是建設社會主義現(xiàn)代化強國的應有之義

要深化供給側(cè)結(jié)構性改革，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。樹立創(chuàng)新發(fā)展理念是建設社會主義現(xiàn)代化強國的應有之義（一）樹立創(chuàng)新發(fā)展理念是建設社會主義現(xiàn)代化強國的必由之路中國人民的成功實踐昭示世人，通向現(xiàn)代化的道路不止一條，只要找準正確方向、馳而不息，條條道路通羅馬；實現(xiàn)建成社會主義現(xiàn)代化強國的偉大目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，必須具有強大的科技實力和創(chuàng)新能力。傳統(tǒng)工業(yè)化道路對能源資源等自然要素高度依賴。18世紀下半葉至19世紀中葉，以英國為代表的國家率先實現(xiàn)工業(yè)化，帶來了對殖民地國家資源和市場的掠奪，大量能源資源消耗和環(huán)境污染。20世紀以來，美國、日本等國家實現(xiàn)現(xiàn)代化，也都沒有擺脫對能源資源的高度依賴。目前，全球現(xiàn)代化人口約13億人，消耗了全球51．5％的石油、47．7％的天然氣、29．5％的煤炭。我國人口多、資源少，資源環(huán)境承載能力弱，只能依靠創(chuàng)新走集約化、內(nèi)涵式發(fā)展道路。我國人均耕地僅為世界平均水平的40％，石油、天然氣、鐵礦石、銅和鋁土礦等重要礦產(chǎn)資源人均儲量分別約為世界平均水平的11％、4．5％、42％、18％和7．3％。我國森林覆蓋率不到世界平均水平的2/3，人均森林面積不到世界平均水平的1/4，沙化土地面積占國土面積的近1/5，水土流失面積占國土面積的1/3以上。近年來，水污染事件頻發(fā)、霧霾天氣增多，不少地區(qū)的環(huán)境容量已經(jīng)逼近臨界點。土地、資源和環(huán)境問題越來越成為我國經(jīng)濟發(fā)展的硬約束，必須依靠創(chuàng)新實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，走出一條減少對自然資源嚴重依賴、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化道路?？h域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展形勢與需求當前和今后一個時期，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜的變化，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，科學技術和經(jīng)濟社會發(fā)展加速滲透融合。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，基礎在縣域，活力在縣域，難點也在縣域?？h域作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本單元，是建設世界科技強國、推進鄉(xiāng)村全面振興、加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要陣地。（一）進入創(chuàng)新型國家前列必須增強縣域創(chuàng)新能力經(jīng)過多年努力，我國縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力明顯增強，創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境顯著改善，創(chuàng)新體制機制改革持續(xù)深化，基層科技服務體系建設扎實推進，縣域創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展、民生改善和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的格局初步形成。特別是首批52個創(chuàng)新型縣（市）建設扎實推進，成為縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的標桿。把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，縣域比過去任何時候都更加需要增強創(chuàng)新這個第一動力。當前，我國經(jīng)濟增長已經(jīng)從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，縣域發(fā)展正處于提速換擋、結(jié)構調(diào)整的關鍵階段，但創(chuàng)新資源集聚能力不足、承載新技術新成果應用場景及業(yè)態(tài)缺乏等問題依然存在。我國邁向創(chuàng)新型國家前列，建設世界科技強國，必須加快縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，督促指導縣域把創(chuàng)新擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的核心位置，作為政策制定和制度安排的核心因素，發(fā)揮科技創(chuàng)新對民生福祉改善、生態(tài)環(huán)境保護和基層社會治理的支撐作用，推動縣域堅定走以企業(yè)創(chuàng)新為主體、產(chǎn)學研緊密結(jié)合的創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展之路。（二）推進鄉(xiāng)村全面振興必須釋放縣域創(chuàng)新動能十三五以來，全國科技系統(tǒng)深入開展科技扶貧，創(chuàng)新部際協(xié)調(diào)、東西協(xié)作、部省市縣四級聯(lián)動三項機制，運用科技手段構建精準扶貧新模式，為貧困地區(qū)培育科技產(chǎn)業(yè)、培養(yǎng)科技人才，科技在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用。深入推行科技特派員制度，累計在貧困地區(qū)投入資金200多億元，實施各級各類科技項目3．76萬項，科技特派員科技服務和創(chuàng)業(yè)帶動覆蓋所有建檔立卡貧困村。進入實現(xiàn)第二個百年奮斗目標新征程，三農(nóng)工作重心已從脫貧攻堅歷史性轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興，但應當清醒地認識到，創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村振興中還存在農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新水平不高、科技支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)力度不夠、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品附加值普遍偏低等問題?？h域是鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興的重要載體。鄉(xiāng)村振興的過程是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的過程，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關鍵在科技進步。必須推進縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，發(fā)揮科技創(chuàng)新對鄉(xiāng)村振興的支撐帶動作用，加大在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等方面的科技供給，強化現(xiàn)代技術手段在鄉(xiāng)村治理中的應用，實現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，推動科技成果轉(zhuǎn)化為實實在在的農(nóng)民收入、實實在在的產(chǎn)業(yè)貢獻和實實在在的社會財富。（三）加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須提升縣域創(chuàng)新成效縣域是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要樞紐，也是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要著力點。十三五以來，我國立足縣域資源稟賦，強化科技與經(jīng)濟社會發(fā)展的有效對接，加強分類指導，因時因地制宜，探索出各具特色的縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展路徑，讓更多的科技創(chuàng)新成果在縣域生根發(fā)芽、開花結(jié)果。在全國縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力整體提升的同時，東中西部發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題仍然突出，人才、技術、資金、信息等創(chuàng)新要素在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間流動依然不暢。越是欠發(fā)達地區(qū)，越要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略?？h域現(xiàn)代化建設進度和質(zhì)量直接決定著全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的整體進程。必須推進縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快先進適用技術在縣域推廣應用，促進城鄉(xiāng)在資本、人才、技術等方面的供需精準對接，帶動革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等提升人口集聚能力，培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，讓低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)共享發(fā)展成果，為縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，促進實現(xiàn)共同富裕提供科技支撐。推動形成深度融合的開放創(chuàng)新局面堅持引進來與走出去相結(jié)合，以更加主動的姿態(tài)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，以更加開闊的胸懷吸納全球創(chuàng)新資源，以更加積極的策略推動技術和標準輸出，在更高層次上構建開放創(chuàng)新機制。（一）鼓勵創(chuàng)新要素跨境流動對開展國際研發(fā)合作項目所需付匯，實行研發(fā)單位事先承諾，商務、科技、稅務部門事后并聯(lián)監(jiān)管。對科研人員因公出國進行分類管理，放寬因公臨時出國批次限量管理政策。改革檢驗管理，對研發(fā)所需設備、樣本及樣品進行分類管理，在保證安全前提下，采用重點審核、抽檢、免檢等方式，提高審核效率。（二）優(yōu)化境外創(chuàng)新投資管理制度健全綜合協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決重大問題，合力支持國內(nèi)技術、產(chǎn)品、標準、品牌走出去，開拓國際市場。強化技術貿(mào)易措施評價和風險預警機制。研究通過國有重點金融機構發(fā)起設立海外創(chuàng)新投資基金，外匯儲備通過債權、股權等方式參與設立基金工作，更多更好利用全球創(chuàng)新資源。鼓勵上市公司海外投資創(chuàng)新類項目，改革投資信息披露制度，在相關部門確認不影響國家安全和經(jīng)濟安全前提下，按照中外企業(yè)商務談判進展，適時披露有關信息。（三）擴大科技計劃對外開放制定國家科技計劃對外開放的管理辦法，按照對等開放、保障安全的原則，積極鼓勵和引導外資研發(fā)機構參與承擔國家科技計劃項目。在基礎研究和重大全球性問題研究等領域，統(tǒng)籌考慮國家科研發(fā)展需求和戰(zhàn)略目標，研究發(fā)起國際大科學計劃和工程，吸引海外頂尖科學家和團隊參與。積極參與大型國際科技合作計劃。引導外資研發(fā)中心開展高附加值原創(chuàng)性研發(fā)活動，吸引國際知名科研機構來華聯(lián)合組建國際科技中心。加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略總體思路和主要目標加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，就是要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，提升勞動、信息、知識、技術、管理、資本的效率和效益，強化科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接，增強科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。堅持需求導向。緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，著力打通科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道，著力破除科學家、科技人員、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新的障礙，著力解決要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的制約，讓創(chuàng)新真正落實到創(chuàng)造新的增長點上，把創(chuàng)新成果變成實實在在的產(chǎn)業(yè)活動。堅持人才為先。要把人才作為創(chuàng)新的第一資源，更加注重培養(yǎng)、用好、吸引各類人才，促進人才合理流動、優(yōu)化配置，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式；更加注重強化激勵機制，給予科技人員更多的利益回報和精神鼓勵；更加注重發(fā)揮企業(yè)家和技術技能人才隊伍創(chuàng)新作用，充分激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力。堅持遵循規(guī)律。根據(jù)科學技術活動特點，把握好科學研究的探索發(fā)現(xiàn)規(guī)律，為科學家潛心研究、發(fā)明創(chuàng)造、技術突破創(chuàng)造良好條件和寬松環(huán)境；把握好技術創(chuàng)新的市場規(guī)律，讓市場成為優(yōu)化配置創(chuàng)新資源的主要手段，讓企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體力量，讓知識產(chǎn)權制度成為激勵創(chuàng)新的基本保障；大力營造勇于探索、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化和社會氛圍。堅持全面創(chuàng)新。把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，統(tǒng)籌推進科技體制改革和經(jīng)濟社會領域改革，統(tǒng)籌推進科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進引進來與走出去合作創(chuàng)新，實現(xiàn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的有機統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展。到2020年，基本形成適應創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策法律體系，為進入創(chuàng)新型國家行列提供有力保障。人才、資本、技術、知識自由流動，企業(yè)、科研院所、高等學校協(xié)同創(chuàng)新，創(chuàng)新活力競相迸發(fā)，創(chuàng)新成果得到充分保護，創(chuàng)新價值得到更大體現(xiàn)，創(chuàng)新資源配置效率大幅提高，創(chuàng)新人才合理分享創(chuàng)新收益，使創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略真正落地，進而打造促進經(jīng)濟增長和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新引擎，構筑參與國際競爭合作的新優(yōu)勢，推動形成可持續(xù)發(fā)展的新格局，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)全社會創(chuàng)造活力建設和完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，發(fā)展創(chuàng)客經(jīng)濟，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。1、發(fā)展眾創(chuàng)空間依托移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術，發(fā)展新型創(chuàng)業(yè)服務模式，建立一批低成本、便利化、開放式眾創(chuàng)空間和虛擬創(chuàng)新社區(qū)，建設多種形式的孵化機構，構建孵化+創(chuàng)投的創(chuàng)業(yè)模式，為創(chuàng)業(yè)者提供工作空間、網(wǎng)絡空間、社交空間、共享空間，降低大眾參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成本和門檻。2、孵化培育創(chuàng)新型小微企業(yè)適應小型化、智能化、專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)組織新特征，推動分布式、網(wǎng)絡化的創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)開展商業(yè)模式創(chuàng)新，引導社會資本參與建設面向小微企業(yè)的社會化技術創(chuàng)新公共服務平臺，推動小微企業(yè)向?qū)＞匦掳l(fā)展，讓大批創(chuàng)新活力旺盛的小微企業(yè)不斷涌現(xiàn)。3、鼓勵人人創(chuàng)新推動創(chuàng)客文化進學校，設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，開展品牌性創(chuàng)客活動，鼓勵學生動手、實踐、創(chuàng)業(yè)。支持企業(yè)員工參與工藝改進和產(chǎn)品設計，鼓勵一切有益的微創(chuàng)新、微創(chuàng)業(yè)和小發(fā)明、小改進，將奇思妙想、創(chuàng)新創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為實實在在的創(chuàng)業(yè)活動。科技創(chuàng)新促進縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)?？萍贾慰h域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動形成縣域特色主導產(chǎn)業(yè)品牌化、高端化、集群化發(fā)展新格局。聚焦電子信息、先進制造、新材料、生物醫(yī)藥、清潔能源等產(chǎn)業(yè)細分領域，培育一批符合縣域特點的新興產(chǎn)業(yè)集群。加大生產(chǎn)性服務業(yè)的科技支撐力度，打造新型產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。構建清潔、高效、低碳能源體系，發(fā)揮科技對重點行業(yè)和領域低碳化發(fā)展的核心支撐作用，形成綠色經(jīng)濟增長新引擎，推動產(chǎn)業(yè)低碳化、綠色化發(fā)展。促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。強化縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新供給，系統(tǒng)部署種業(yè)、耕地保護、主要經(jīng)濟作物、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)等農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化技術創(chuàng)新任務，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果應用推廣。發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)，通過高新技術引領改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。運用現(xiàn)代信息技術，拓展農(nóng)產(chǎn)品電子商務覆蓋面，延展農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈，促進農(nóng)戶與市場有效銜接。強化數(shù)字賦能，推動鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。發(fā)揮縣域各級財政資金與政策作用，引導企業(yè)加大創(chuàng)新投入。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠等激勵政策，積極推動科技創(chuàng)新券跨區(qū)域使用。支持規(guī)模以上企業(yè)設立研發(fā)機構，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持小微企業(yè)應用新技術、新產(chǎn)品、新工藝，培育一批專精特新中小企業(yè)。支持行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟和創(chuàng)新聯(lián)合體?？萍贾翁厣a(chǎn)業(yè)競爭力提升。立足縣域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特征，加大科技對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力度，提升特色產(chǎn)業(yè)核心競爭力，打造一縣一業(yè)一鎮(zhèn)一品，培育一批關聯(lián)性大、帶動性強的產(chǎn)業(yè)鏈領軍企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)，推動縣域特色產(chǎn)業(yè)集群建設。推動制造業(yè)智能化升級。推進智能+，加強縣域智能車間、智能工廠的培育建設，推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用，推廣遠程診斷與運維服務、網(wǎng)絡化協(xié)同制造、大規(guī)模個性化定制等制造新模式，推動實現(xiàn)研發(fā)、生產(chǎn)、供應、銷售、服務等全鏈條貫通的全面智能化。強化一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的科技支撐。推進互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，應用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級，發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)。打造一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地和加工強縣。以農(nóng)業(yè)為基礎推動并打造農(nóng)業(yè)+新業(yè)態(tài)。強化縣域創(chuàng)新基礎條件支撐加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設。推動縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺優(yōu)化整合升級，提升發(fā)展質(zhì)量，加大對縣城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)園區(qū)建設的支持。鼓勵全國和省級重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、工程技術研究中心、高等學校新農(nóng)村發(fā)展研究院等各類創(chuàng)新平臺深入縣域開展科技成果應用示范、轉(zhuǎn)化推廣，推動大型科研儀器開放共享平臺向縣域開放。推動生產(chǎn)力促進中心、技術轉(zhuǎn)移中心、農(nóng)業(yè)科技專家大院、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)技術服務中心等社會化服務平臺建設。支持縣域依托園區(qū)、科研院所、龍頭企業(yè)等，建設一批科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間和星創(chuàng)天地。完善農(nóng)業(yè)科技社會化服務體系。把縣域作為統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)科技服務的基本單元，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務資源配置機制，推進資源與服務的共享共用。推動農(nóng)技推廣機構服務創(chuàng)新，鼓勵基層農(nóng)技推廣機構為小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供全程化、精準化和個性化科技服務。建立健全高等學校、科研院所農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制。壯大市場化社會服務力量，強化供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場及社會組織等的科技服務功能，支持企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技服務。加大金融對縣域創(chuàng)新的支持力度。健全投融資機制，充分發(fā)揮政府資金的撬動作用，引導金融資本和社會資本投向縣域創(chuàng)新，助力初創(chuàng)期、種子期科技型中小企業(yè)成長。加大科技企業(yè)的信貸支持力度，推進科技型中小企業(yè)貸款模式、產(chǎn)品和服務創(chuàng)新。推廣科技型企業(yè)知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款、股權質(zhì)押貸款等模式，為企業(yè)技術創(chuàng)新融資創(chuàng)造便利條件。加強農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設。鼓勵有條件的縣域按照一區(qū)一主題原則高標準建設農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，充分發(fā)揮園區(qū)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、職業(yè)農(nóng)民培訓以及培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等方面的作用，整合創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)，推動符合條件的園區(qū)升級為省級園區(qū)或國家級園區(qū)。建設星創(chuàng)天地。依托農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、科技型企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社以及涉農(nóng)高校和科研院所等載體，整合科技、人才、信息、金融等資源，面向科技特派員、大學生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、職業(yè)農(nóng)民等建設一批星創(chuàng)天地，加快農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?？h域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展基本原則人才為先。堅持科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，把人才作為支撐縣域創(chuàng)新發(fā)展的第一資源，更好發(fā)揮政府引導作用，實施柔性引進等更加靈活的人才引進政策，健全人盡其才、才盡其用的制度環(huán)境。問題導向。圍繞縣域高質(zhì)量發(fā)展的科技和人才兩大短板，深入推行科技特派員制度，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動鄉(xiāng)村全面振興。產(chǎn)業(yè)支撐。強化項目、基地、人才、資金等創(chuàng)新要素一體化配置，推動產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展壯大高新技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引領生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。分類指導。堅持因地制宜、地方主體，加強分類指導、點面結(jié)合，結(jié)合縣域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特征、主體功能區(qū)和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，在發(fā)達地區(qū)圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，更多解決發(fā)展不平衡問題；在欠發(fā)達地區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，更多解決發(fā)展不充分問題。創(chuàng)新培養(yǎng)、用好和吸引人才機制圍繞建設一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔風險的創(chuàng)新型人才隊伍，按照創(chuàng)新規(guī)律培養(yǎng)和吸引人才，按照市場規(guī)律讓人才自由流動，實現(xiàn)人盡其才、才盡其用、用有所成。（一）構建創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式開展啟發(fā)式、探究式、研究式教學方法改革試點，弘揚科學精神，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化。改革基礎教育培養(yǎng)模式，尊重個性發(fā)展，強化興趣愛好和創(chuàng)造性思維培養(yǎng)。以人才培養(yǎng)為中心，著力提高本科教育質(zhì)量，加快部分普通本科高等學校向應用技術型高等學校轉(zhuǎn)型，開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)試點，拓展校企合作育人的途徑與