陜西民間信仰現(xiàn)狀與管理模式研究

陜西民間信仰現(xiàn)狀與管理模式研究

一我國民間信仰管理的基本情況對(duì)于“民間信仰”的界定眾說紛紜，本文采用“民間信仰”是指信仰并崇拜某種或某些超自然力量，以萬物有靈為基礎(chǔ)，以鬼神信仰為主體，以祈福禳災(zāi)等現(xiàn)實(shí)利益為基本訴求，自發(fā)在民間流傳的，非制度化、非組織化的準(zhǔn)宗教。該定義既反映出了民間信仰的宗教性，同時(shí)又將其與佛教、道教、伊斯蘭教和基督教等宗教區(qū)別開來，較之其他各種觀點(diǎn)更具有合理性。民間信仰作為一種信仰形式，是人類社會(huì)最古老的社會(huì)文化現(xiàn)象，它是世界宗教文化的萌芽之源，也是最現(xiàn)實(shí)的社會(huì)文化現(xiàn)象，很多民間性的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)也往往蘊(yùn)含在民間信仰活動(dòng)之中。在科學(xué)文明高度發(fā)達(dá)的當(dāng)代社會(huì)，各種民間信仰依然以其“春風(fēng)吹又生”的頑韌存在于現(xiàn)實(shí)生活之中，它是當(dāng)代社會(huì)草根文化的重要形式之一。陜西民間信仰歷史積淀豐厚，既具有民間信仰共性特征，又有非常明顯的地方特色，雖然現(xiàn)實(shí)生活中大量存在，但是與之相關(guān)的學(xué)術(shù)研究開展得非常少，迄今為止，無論是學(xué)術(shù)界還是政府機(jī)構(gòu)，都還未對(duì)陜西省民間信仰狀況進(jìn)行過全面的調(diào)研和整理，在管理形式上更處于摸索狀態(tài)。加強(qiáng)民間信仰的研究具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，其主要表現(xiàn)在它可以為正確認(rèn)識(shí)和引導(dǎo)民間信仰與社會(huì)主義文化建設(shè)相適應(yīng)提供理論參考。從社會(huì)文化建設(shè)的角度來看，民間信仰是我國社會(huì)文化的重要組成部分。從國家文化安全和民族團(tuán)結(jié)的角度來看，民間信仰對(duì)進(jìn)一步凝聚社會(huì)群體具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。從社會(huì)管理的角度來看，對(duì)民間信仰的規(guī)范化管理也是社會(huì)管理的一部分。雖然理論界目前對(duì)民間信仰的很多方面尚未取得共識(shí)，但以廟會(huì)為主要活動(dòng)形式的民間信仰已然自發(fā)形成了重要的社會(huì)文化活動(dòng)，其動(dòng)輒數(shù)萬人次甚至幾十萬人次的活動(dòng)規(guī)模和此起彼伏的活動(dòng)頻率，使其已經(jīng)成為社會(huì)管理所不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題。因此，經(jīng)過大量的實(shí)踐調(diào)研和理論探討，政府將民間信仰作為傳統(tǒng)的佛教、道教、伊斯蘭教、天主教、基督教等五大宗教之外的“其他宗教”納入國家宗教事務(wù)管理的工作范圍，并設(shè)置專門機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)民間信仰的情況進(jìn)行調(diào)研和管理，各級(jí)地方宗教事務(wù)管理機(jī)構(gòu)也設(shè)置了相應(yīng)的管理部門，對(duì)本地民間信仰進(jìn)行初步的管理探索。最近幾年，有些地方先后出臺(tái)了相關(guān)的地方性民間信仰管理法規(guī)，如湖南頒布了《湖南省民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所登記管理辦法》，陜西省寶雞市頒布了《寶雞市民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所登記管理暫行辦法》，此外還有很多地方正在進(jìn)行相關(guān)工作的調(diào)研和探索。二陜西民間信仰的基本狀況民間信仰的存在和發(fā)展具有很強(qiáng)的歷史延續(xù)性和穩(wěn)定性，陜西境內(nèi)的民間信仰格局主要在明清時(shí)期形成的基本格局基礎(chǔ)上發(fā)展起來，即以秦嶺為界，南北區(qū)域民間信仰文化具有明顯不同的區(qū)域文化特征。同時(shí)，由于時(shí)代的變遷，陜西民間信仰中也出現(xiàn)了一些新的元素和特點(diǎn)。陜西民間信仰的信眾、場(chǎng)所和活動(dòng)主要分布在廣大農(nóng)村地區(qū)，其信眾主體是農(nóng)村人口，尤其以中老年人、婦女居多。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，未來必然會(huì)引起民間信仰人口構(gòu)成情況的變化。陜西民間信仰的活動(dòng)場(chǎng)所占地面積不等，有些場(chǎng)所較大，是由幾座殿堂形成的建筑群，有些場(chǎng)所可能只有一座孤立的小殿堂，如《寶雞市民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所登記管理暫行辦法》第六條規(guī)定：“擬登記場(chǎng)所有開展活動(dòng)必需的基礎(chǔ)設(shè)施，無安全隱患，建筑面積不得小于20平方米。”這就意味著，作為納入官方管理的民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所的建筑面積只要能達(dá)到20平方米即可，但事實(shí)上有很多小廟雖未達(dá)到規(guī)定的要求，但仍廣泛存在并頻繁開展各種活動(dòng)。如果把各種小廟都納入統(tǒng)計(jì)范圍，可以說是一種“村村有廟，處處有神”的狀態(tài)。陜西民間信仰的崇拜對(duì)象極其豐富，但從大的方面來看，主要是以先賢圣哲、忠臣孝烈、自然現(xiàn)象以及佛道教的各種神為祭祀對(duì)象，同時(shí)民間傳說中各種能護(hù)佑生靈的鬼怪神異有時(shí)也被作為信仰對(duì)象加以供奉。這些信仰對(duì)象又因陜西境內(nèi)南北方自然環(huán)境和歷史文化傳統(tǒng)不同而呈現(xiàn)不同的特征，如陜北地區(qū)廣泛存在的黑龍神信仰、真武信仰等，陜南地區(qū)廣泛存在的楊泗將軍信仰等。陜西民間信仰歷史悠久，積淀深厚，場(chǎng)所眾多，信仰復(fù)雜，因此其在群眾中具有廣泛的影響，但是總體而言，其信仰人口的比例和信仰形式比較穩(wěn)定，以筆者2012年在關(guān)中的寶雞地區(qū)和陜北榆林地區(qū)進(jìn)行的調(diào)查統(tǒng)計(jì)為例，寶雞地區(qū)有佛教、道教、伊斯蘭教、天主教和基督教五大教宗教信仰人口約23萬，占該地區(qū)總?cè)丝诘?%，低于通常所說的全國平均比例10%。但該地區(qū)有民間信仰場(chǎng)所1700多處，廟殿512座，全市12個(gè)縣區(qū)均有分布，民間信仰的信眾近40萬人，約占該地區(qū)人口的11.1%。榆林地區(qū)目前有佛教、道教、天主教、基督教和伊斯蘭教信教人口總數(shù)約31萬人，占全市總?cè)丝诘?.3%，雖然比寶雞地區(qū)略高一點(diǎn)，但也低于全國傳統(tǒng)認(rèn)為的大約10%的比例，與最新研究成果得出的全國宗教信仰人數(shù)3億、占總?cè)丝?4%的水平則相差甚遠(yuǎn)。為了比較準(zhǔn)確地判斷榆林地區(qū)信教人群規(guī)模，我們?cè)?012年通過調(diào)查對(duì)榆林地區(qū)民間信仰人口的統(tǒng)計(jì)和估算，將其從各縣所統(tǒng)計(jì)的道教和佛教信仰人群中剝離出來，得出的數(shù)據(jù)是51萬人，占全市總?cè)丝?1.5%。榆林地區(qū)民間信仰人數(shù)的比例和寶雞地區(qū)基本一致，這說明陜西民間信仰人數(shù)規(guī)模保持在全國平均水平之下。歷史上陜西民間信仰非常發(fā)達(dá)，改革開放后各種民間信仰活動(dòng)有進(jìn)一步復(fù)興之勢(shì)，尤其是20世紀(jì)90年代后，更是出現(xiàn)了濫建廟宇的現(xiàn)象，引起了有關(guān)部門的高度重視，有關(guān)部門進(jìn)行了規(guī)范和引導(dǎo)。從整體來看，陜西民間信仰主要有以下幾個(gè)特征。特征一，信仰對(duì)象繁雜混亂無系統(tǒng)。陜西境內(nèi)民間信仰對(duì)象可以說五花八門，大致可分為以下三類。一類是對(duì)道、佛、儒等教的偶像或三教合一的混合崇拜偶像，如佛教的釋迦牟尼、觀音菩薩，道教的真武大帝、三清等，這是對(duì)傳統(tǒng)宗教“三教合一”傾向的世俗化和普及化。另一類是對(duì)自然神的崇拜，如供奉各種土地、圣母、雷雨神、山神等，還有傳說中的三官、玉帝、龍王、火神、水神、八蠟、財(cái)神、馬王、眼光菩薩、靈官、三圣母、三霄娘娘等。還有一類是崇拜歷史名人和革命領(lǐng)袖，如五圣、藥王、關(guān)帝、楊四將軍、秦瓊、敬德、岳飛、毛澤東等。特征二，活動(dòng)場(chǎng)所點(diǎn)多面廣不規(guī)范。陜西民間信仰場(chǎng)所非常多，可以說“村村有廟”，但是各處場(chǎng)所的建設(shè)布局和規(guī)模隨意性很大，有的是數(shù)座殿堂形成的大規(guī)模建筑群，有的則是不足數(shù)平方米的小土房。大多數(shù)活動(dòng)場(chǎng)所經(jīng)過了備案登記，其中個(gè)別還被批準(zhǔn)為對(duì)外開放場(chǎng)所，但也有一些活動(dòng)場(chǎng)所未經(jīng)過任何審批或備案登記。特征三，發(fā)展速度較快卻無秩序。以寶雞隴縣為例，全縣民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所在新中國成立前有107處，新中國成立后到1978年保存下來或恢復(fù)性修建的只有35處，到1979年新修建的就有176處，現(xiàn)在已達(dá)到319處之多，總建筑面積43164平方米，在陜北地區(qū)也曾經(jīng)一度建廟成風(fēng)。為了遏制這種濫建廟宇之風(fēng)，陜西省民宗委在1995年出臺(tái)了相關(guān)指導(dǎo)性文件，對(duì)這類行為予以限制并進(jìn)行了整頓和規(guī)范。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們信仰需求的變化，最近幾年，民間信仰的發(fā)展又出現(xiàn)了新的趨勢(shì)，如財(cái)神信仰空前興盛，有些革命先烈也成為新的信仰對(duì)象。特征四，信仰活動(dòng)頻繁且影響擴(kuò)大。廟會(huì)是民間信仰最主要的活動(dòng)形式，有很多民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所都有自己特定的廟會(huì)活動(dòng)。由于其活動(dòng)場(chǎng)所在農(nóng)村地區(qū)密度較大，因此整體來看，廟會(huì)活動(dòng)還是非常頻繁的，在廟會(huì)較集中的幾個(gè)月，各地廟會(huì)活動(dòng)此起彼伏，如寶雞鳳翔縣無固定廟會(huì)的民間信仰場(chǎng)所800多處，占全部場(chǎng)所的62%，有固定廟會(huì)的場(chǎng)所有400多處，占全部場(chǎng)所的38%。這就意味著在一個(gè)地區(qū)內(nèi)一年當(dāng)中有400多處民間信仰場(chǎng)所舉辦廟會(huì)活動(dòng)。這些廟會(huì)常常集農(nóng)村物資交流和戲曲演出為一體，每一場(chǎng)廟會(huì)吸引著周邊地區(qū)廣大信眾和普通群眾，少則千百人，多則數(shù)萬人，以會(huì)造勢(shì)對(duì)周圍群眾有較大的影響。再如陜北榆林黑龍?zhí)杜e行廟會(huì)時(shí)，參加廟會(huì)的人最多可達(dá)到近十萬人次的規(guī)模，該場(chǎng)所依此逐漸形成了相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)，并興辦企業(yè)和學(xué)校。為了防止舉辦廟會(huì)時(shí)出現(xiàn)安全事故，當(dāng)?shù)卣枰檎{(diào)大量工作人員維護(hù)活動(dòng)秩序。特征五，信仰世俗化趨勢(shì)越來越明顯。陜西境內(nèi)的民間信仰除了很多傳統(tǒng)的歷史性信仰文化得以保留和傳承外，也出現(xiàn)了更加明顯的世俗化傾向，最典型的現(xiàn)象就是財(cái)神信仰的普遍化和異常興盛。三陜西民間信仰中存在的問題民間信仰文化中既有積極先進(jìn)的文化元素，也有消極落后的成分，無論是社會(huì)還是政府，都不可忽視或漠視民間信仰在社會(huì)發(fā)展和管理中的作用。通過調(diào)研，我們認(rèn)為陜西的民間信仰目前存在著如下幾個(gè)方面的問題。（一）社會(huì)管理層面認(rèn)識(shí)不到位，缺乏明確的政策指引和制度規(guī)范新中國成立以來在相當(dāng)長的時(shí)間里，各種宗教活動(dòng)作為“封建迷信”受到不同程度的限制、打擊乃至被取締。隨著我國實(shí)行改革開放和恢復(fù)宗教信仰自由政策，各種宗教信仰活動(dòng)逐漸恢復(fù)。由于相關(guān)政策法規(guī)中的“宗教”一詞的范圍僅限于佛教、道教、伊斯蘭教、天主教和基督教，并不包括民間信仰這種準(zhǔn)宗教現(xiàn)象，所以，民間信仰并未明確納入“信仰自由”范疇，同時(shí)也沒有制定相關(guān)的禁止性政策法規(guī)，國家對(duì)于民間信仰的合法性與合理性問題都處于不置可否的狀態(tài)。理論引導(dǎo)層面的缺失和管理層面政策法規(guī)的缺位，最終導(dǎo)致了全社會(huì)在這一問題上的認(rèn)識(shí)混亂和管理缺位。如何對(duì)待民間信仰，對(duì)于地方的社會(huì)文化建設(shè)來說具有重要意義。對(duì)民間信仰的認(rèn)識(shí)和政策指導(dǎo)不到位，必然導(dǎo)致基層政府在相關(guān)事務(wù)管理方面存在各種問題。據(jù)筆者通過大量調(diào)研后綜合分析，陜西各級(jí)地方政府在民間信仰管理方面主要呈現(xiàn)以下幾種狀態(tài)和形式。第一種，放任型。就是對(duì)民間信仰采取不理不管，任其自然發(fā)展的狀態(tài)。這種狀態(tài)具體表現(xiàn)為對(duì)轄區(qū)內(nèi)的民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所從不過問或登記，對(duì)于民間信仰活動(dòng)視而不見，也不作任何了解監(jiān)控，這種情況在關(guān)中的西安和渭南地區(qū)有些區(qū)縣比較明顯。第二種，管制型。這些區(qū)域傾向于將民間信仰定位為“封建迷信”活動(dòng)，同時(shí)擔(dān)心邪教組織利用民間信仰活動(dòng)從事非法活動(dòng)，因此對(duì)民間信仰活動(dòng)予以嚴(yán)格的控制，盡量限制和阻止這類活動(dòng)的進(jìn)行，這種情況在陜西安康地區(qū)有些區(qū)縣存在。第三種，管理型。當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門主動(dòng)將民間信仰納入宗教事務(wù)管理范疇，通過調(diào)研制定相應(yīng)的管理辦法，如寶雞市在2008年3月27日就制定頒布了《寶雞市民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所登記管理暫行辦法》，該辦法對(duì)民間信仰的界定、場(chǎng)所登記條件、組織管理機(jī)構(gòu)、管理組織的職責(zé)、活動(dòng)規(guī)模和活動(dòng)范圍等都作出了規(guī)定。該規(guī)定是目前陜西地方政府自行制定的唯一一部有關(guān)民間信仰的地方性法規(guī)文件，雖然該《辦法》中有些內(nèi)容還需要進(jìn)一步完善，但是其在陜西省民間信仰管理方面作出了重要的探索和示范作用。第四種，放權(quán)型。有些地方政府把民間信仰管理的權(quán)力下放到縣鄉(xiāng)一級(jí)政府，由他們根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況進(jìn)行相應(yīng)的管理，這種情況在榆林地區(qū)比較明顯。在榆林地區(qū)的12個(gè)區(qū)縣中，各地民間信仰的情況各不相同，比較復(fù)雜，各區(qū)縣的政府部門根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況設(shè)置了各種不同的管理模式，有的由縣級(jí)政府對(duì)民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行登記備案，然后由鄉(xiāng)級(jí)政府具體負(fù)責(zé)監(jiān)管其活動(dòng)情況，使民間信仰活動(dòng)始終沒有脫離政府的管控范圍，比較典型的如靖邊縣。還有的縣成立了專門的民間信仰協(xié)會(huì)，由該協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)全縣的民間信仰場(chǎng)所和組織活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和管理，如榆林子洲縣。從以上各種情況來看，陜西目前在民間信仰場(chǎng)所與活動(dòng)的管理方面缺乏規(guī)范性，雖然各地的基層政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況盡力防范各種失控情況的出現(xiàn)，但這些管理行為因缺乏明確的政策指引和制度規(guī)范而常常處于隨機(jī)狀態(tài)。（二）場(chǎng)所建設(shè)的無序化，浪費(fèi)了大量的人力、財(cái)力和土地資源由于民間信仰場(chǎng)所不屬于宗教活動(dòng)場(chǎng)所，無明確的管理規(guī)定，又無建設(shè)規(guī)劃，也無需履行報(bào)批手續(xù)，常常會(huì)出現(xiàn)亂占濫建之風(fēng)。為此，省民族宗教委員會(huì)曾經(jīng)專門發(fā)過相關(guān)的文件予以制止，但是隨著時(shí)間的推移，建廟之風(fēng)又會(huì)不時(shí)刮起。從最近幾年的形勢(shì)來看，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民間信仰場(chǎng)所建筑維修和新建廟宇的規(guī)模也越來越大，占地越來越多，費(fèi)用也越來越高。在有些地方，在經(jīng)費(fèi)籌措不足時(shí)，就會(huì)擴(kuò)大范圍募捐，甚至向村民進(jìn)行硬性攤派，這無形當(dāng)中會(huì)增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。在有些地方村干部往往又是民間信仰活動(dòng)的組織者，他們把組織民間信仰活動(dòng)和村務(wù)管理活動(dòng)攪和在一起，在當(dāng)?shù)厝罕娭性斐闪瞬涣加绊?。此外，由于多?shù)民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)是由群眾自發(fā)性的幫工，很多建筑在施工過程中既無正式的施工單位，更無工程監(jiān)理，施工過程存在較大的安全隱患。（三）頻繁的民間信仰活動(dòng)潛藏著事故隱患民間信仰活動(dòng)一般在重大節(jié)日、廟會(huì)期間、祭天祀祖和農(nóng)閑時(shí)進(jìn)行，由于缺乏嚴(yán)密的組織管理，沒有安全保障制度和配套設(shè)施，民間信仰活動(dòng)容易被有些非法組織利用，進(jìn)行非法活動(dòng)，大型活動(dòng)容易引發(fā)突發(fā)事件。在此期間，有的人打著行醫(yī)的幌子進(jìn)行行騙，有的人利用民間信仰場(chǎng)所搞迷信活動(dòng)，有時(shí)甚至被邪教組織利用，造成了社會(huì)局部不穩(wěn)定，影響了正常的生產(chǎn)生活秩序。如果引導(dǎo)和管理跟不上，就會(huì)使各種隱患潛藏其中，有可能造成社會(huì)問題。（四）管理的真空化，增加了新農(nóng)村建設(shè)的阻力長期以來，民間信仰缺乏明確的界定和政策法規(guī)的指引，管理部門不明確，管理權(quán)責(zé)不明晰，使得政府管理缺位。民間信仰場(chǎng)所自發(fā)的管理組織由于無章可循，組織機(jī)構(gòu)不健全，管理比較混亂，有的小廟管理人員多達(dá)十幾人，有的卻無人管理，臨時(shí)組織。管理形式既有會(huì)長管理模式，也有廟管會(huì)管理模式，甚至很多有村干部參與其中。有些地方認(rèn)為村廟是鄉(xiāng)村自發(fā)修建的，政府無權(quán)插手，因而排斥政府有關(guān)部門的事務(wù)管理和引導(dǎo)。此外，由于宗教事務(wù)管理部門人員編制較少，交通設(shè)施較差，而民間信仰往往點(diǎn)多面廣，如果進(jìn)行管理，人手則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。政策上的不完善和現(xiàn)實(shí)中的管理松散，不利于民間信仰朝著健康穩(wěn)定的方向發(fā)展，無疑會(huì)增加新農(nóng)村建設(shè)的阻力。四對(duì)策與建議（一）陜西對(duì)民間信仰活動(dòng)有關(guān)問題的探索對(duì)民間信仰如何管理的問題，國家宗教事務(wù)局目前也在進(jìn)行相關(guān)調(diào)研，各個(gè)省級(jí)宗教事務(wù)管理機(jī)關(guān)也開展了相應(yīng)的工作。陜西省民宗委在1995年就曾經(jīng)進(jìn)行過相關(guān)的調(diào)研，并根據(jù)調(diào)研情況制定了重要的指導(dǎo)性文件，為引導(dǎo)全省尤其陜北地區(qū)的宗教朝著正確方向發(fā)展起到重要作用。其要點(diǎn)如下。（1）對(duì)歷史上曾為佛、道教寺觀建筑，具有文物保護(hù)價(jià)值的大中型廟宇，如當(dāng)?shù)厝罕姀?qiáng)烈要求開放，又基本具備宗教活動(dòng)場(chǎng)所條件的，經(jīng)當(dāng)?shù)卣诮滩块T審查后，報(bào)縣（市）人民政府批準(zhǔn)為正式宗教活動(dòng)場(chǎng)所并依法補(bǔ)辦登記手續(xù)，使此類寺觀活動(dòng)納入正規(guī)宗教活動(dòng)的范疇。（2）對(duì)農(nóng)村老年僧、道人員居住的零散小寺觀，凡符合佛道教儀規(guī)的，可予保留，但不對(duì)社會(huì)開放。（3）對(duì)在當(dāng)?shù)赜休^大影響、按傳統(tǒng)習(xí)慣每年數(shù)次開展“文化”廟會(huì)活動(dòng)（民間祭祀、演戲、辦展覽、物資交流等）的大中型廟宇，雖不屬宗教活動(dòng)場(chǎng)所，但考慮到部分群眾的需求，可保留其建筑及塑像以供附近群眾從事小型祭祀活動(dòng)之用；保留戲臺(tái)作娛樂活動(dòng)場(chǎng)地。（4）未經(jīng)批準(zhǔn)開放的其他民間神廟，除歷史悠久且有文物保護(hù)價(jià)值的外，一般不再保留。（5）對(duì)打著佛、道教旗號(hào)，實(shí)為巫婆、神漢或已被取締了的會(huì)道門骨干分子所把持，騙取群眾錢財(cái)、從事封建迷信和其他違法活動(dòng)的場(chǎng)所，一經(jīng)查實(shí)，由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)依法取締，將其活動(dòng)場(chǎng)所予以拆除或收歸公有，交所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府管理。（6）嚴(yán)禁假借“紀(jì)念”之名，為領(lǐng)袖人物建廟或在宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)為領(lǐng)袖人物塑像。（7）凡以新增旅游景點(diǎn)、人文景觀、發(fā)展旅游、搞活經(jīng)濟(jì)為目的而新建的廟宇，以及現(xiàn)由文物、園林部門管理只作為參觀游覽的廟宇，一律不得開展宗教活動(dòng)或從事迷信活動(dòng)。不得設(shè)置“功德箱”，收取或變相收取信眾的布施和捐贈(zèng)，不得出售宗教用品。（8）加強(qiáng)對(duì)廟會(huì)組織的管理。上述建議要點(diǎn)被省委、省政府采納，并批轉(zhuǎn)全省各市執(zhí)行。十多年來，陜西各市縣對(duì)民間信仰活動(dòng)的管理，大體上按照這一思路進(jìn)行。但是近年來，民間信仰的發(fā)展也出現(xiàn)了各種新的情況，因此，還需要針對(duì)出現(xiàn)的各種新情況提出新的政策引導(dǎo)。（二）解決當(dāng)前陜西民間信仰有關(guān)問題的對(duì)策1.開展全面性調(diào)研，摸清基本情況民間信仰具有很強(qiáng)的群眾性，我們從社會(huì)管理的角度不得不予以重視。民間信仰活動(dòng)常常和佛教、道教等宗教活動(dòng)攪和在一起難以界分，有時(shí)又與各種迷信活動(dòng)相互摻雜而不易分辨，但由于信仰者需要通過這種信仰形式來表達(dá)他們的精神寄托和信仰期許，同時(shí)它又是各種民俗文化的根源和載體而需要整理。如果要對(duì)這類復(fù)雜的社會(huì)文化現(xiàn)象進(jìn)行引導(dǎo)和管理，使其與我國社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)相和諧，則首先需要對(duì)其進(jìn)行大量的調(diào)查和研究，才能制定更加科學(xué)有效的管理制度。以前對(duì)民間信仰現(xiàn)象的忽視，使得我們目前對(duì)這方面的各種情況了解比較少，在理論認(rèn)識(shí)方面比較淺，在管理經(jīng)驗(yàn)方面也缺乏系統(tǒng)的總結(jié)。要對(duì)陜西境內(nèi)的民間信仰情況有一個(gè)比較全面深刻的認(rèn)識(shí)，則需要由相關(guān)部門牽頭，組織一次全面、深入、細(xì)致的調(diào)研活動(dòng)，形成陜西境內(nèi)民間信仰活動(dòng)情況的基本信息數(shù)據(jù)庫，為陜西省政府在民間活動(dòng)管理方面提供最基本的決策依據(jù)。2.提高認(rèn)識(shí)水平，加強(qiáng)引導(dǎo)力度對(duì)于民間信仰基本問題的認(rèn)識(shí)目前存在較大爭議，在各個(gè)基層政府，對(duì)于民間信仰活動(dòng)該不該管，如何管，如果不管出了問題怎么辦等一系列問題缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。在管理實(shí)踐中常常出現(xiàn)“同樣事情，不同處理結(jié)果”的情況，這不