2021-2023年房屋安全應急搶險預案

2021-2023年房屋安全應急搶險預案

一、總則

（一）編制目的

加強全區(qū)房屋安全管理，建立快速響應指揮協(xié)調機制，

規(guī)范房屋突發(fā)險情應急處置工作，提高應對各種險情的能力

和水平，保障人民群眾生命財產安全。

（二）編制依據

《廈門市房屋安全管理規(guī)定》（廈門市人民政府令第167

號）和《廈門市人民政府辦公廳轉發(fā)市住房局關于房屋安全

應急搶險預案的通知》（廈府辦［2019）121號）。

（三）適用范圍

本預案適用于本區(qū)行政區(qū)域內的房屋發(fā)生倒塌或因承

重結構受損變形等危及人民群眾生命財產安全，需要緊急處

置的突發(fā)房屋安全事件的處置。

（四）工作原則

1.安全第一、即時處置。把保障人民群眾生命和財產安

全作為首要任務，最大限度地減少房屋突發(fā)險情所造成的人

員傷亡和財產損失。

2.屬地管理、協(xié)同應對。房屋安全應急搶險實行房屋所

在街道負責制。

3.依法依規(guī)、科學應對。房屋安全應急搶險以有效控制

險情為目的，按照相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，明確搶險救援

職責范圍，切實提高應急處置的準確性和有效性。

二'組織機構及職責

區(qū)房屋安全應急搶險指揮部

1.組織機構

總指揮：區(qū)政府分管領導；

副總指揮：區(qū)政府辦副主任、區(qū)建設與交通局局長、各

街道辦主任；

成員：區(qū)委宣傳部、區(qū)委網信辦、區(qū)財政局、區(qū)衛(wèi)健局、

區(qū)應急局、區(qū)城管局、各街道辦事處、海滄公安分局、海滄

消防救援大隊、海滄城建集團、國網廈門供電公司集海客服

中心、水務集團海滄營業(yè)所、華潤燃氣公司分管領導組成。

區(qū)房屋應急搶險指揮部辦公室掛靠海滄區(qū)建設與交通

局，由海滄區(qū)建設與交通局分管局領導任辦公室主任，各指

揮部成員單位聯(lián)絡人為辦公室成員。

2.區(qū)房屋應急搶險指揮部工作職責

負責全區(qū)房屋安全應急搶險的指揮和組織工作。具體

為：制定搶險實施方案；下達搶險指令和任務；統(tǒng)籌搶險設

備、器材及物資的調度使用；指導和督促各成員單位實施搶

險工作；向上級報告房屋險情及應急處置情況。

區(qū)房屋應急搶險指揮部辦公室作為指揮部日常事務協(xié)

調機構，在區(qū)房屋應急搶險指揮部的指導下，代表指揮部指

導和督促各成員單位開展房屋安全應急搶險工作，負責傳達

指揮部決定和指令，收集、匯總并向區(qū)委區(qū)政府報告房屋災

情險情和搶險工作進展情況。起草有關搶險文件，發(fā)布房屋

安全相關信息資料。負責牽頭開展房屋安全突發(fā)險情的調查

評估和安全鑒定工作。負責牽頭組織專家制定搶險方案。

3.各成員單位職責

(1)區(qū)委宣傳部：對房屋安全險情進行輿情監(jiān)控，組

織、指導、協(xié)調各新聞單位做好房屋應急搶險工作的新聞發(fā)

布和宣傳報道工作。

(2)區(qū)建設與交通局：作為區(qū)房屋安全管理主管部門，

負責房屋安全監(jiān)測，提供房屋安全相關信息資料；負責開展

房屋安全突發(fā)險情的調查評估和安全鑒定工作，組織專家制

定搶險方案，指導和組織開展房屋應急搶險工作；負責組織

由建筑工程施工引發(fā)的周邊房屋險情及安全隱患的搶險救

援工作；負責管轄范圍內現(xiàn)場樹木、市政道路市政設施的搶

險工作。負責完善區(qū)危房搶險值班中心建設。

(3)區(qū)財政局：負責應急救災資金的調撥，確保應急

搶險經費及時到位，對搶險救援經費的使用進行監(jiān)管。

(4)區(qū)衛(wèi)健局：負責組織開展對受傷人員的醫(yī)療救治

工作。

(5)區(qū)城管局：負責拆除搶險現(xiàn)場的違法建設。

(6)各街道辦事處：按規(guī)定逐級報告險情及應急處置

情況；牽頭組織受災群眾安置及險情善后處置，維護社會穩(wěn)

定。

(7)海滄公安分局：負責搶險現(xiàn)場警戒和周邊交通管

制，維護搶險現(xiàn)場治安和秩序，疏導周邊交通，保障搶險工

作順利進行。

(8)海滄消防救援大隊：負責控制搶險現(xiàn)場易燃、易

爆物品，參加以搶救人員生命為主的危險化學品泄漏的救援

工作，參與搜救被困人員及其他救援工作。

(9)海滄城建集團：負責組建應急搶險隊伍，具體負

責轄區(qū)內房屋的應急搶險工作。

(10)國網廈門供電公司集?？头行模贺撠熐袛鄵岆U

現(xiàn)場電力供應，并保障搶險現(xiàn)場臨時用電。

(11)水務集團海滄營業(yè)所：負責搶險現(xiàn)場給水管網搶

修及用水保障。

(12)華潤燃氣公司：負責搶險現(xiàn)場燃氣阻斷和設施搶

修。

各成員單位按各自職責做好相關工作，建立應急搶險組

織構架并編制應急搶險預案，應急搶險組織架構和應急搶險

預案應報區(qū)房屋應急搶險指揮部辦公室備案。

三、應急響應級別

根據房屋突發(fā)險情的緊急程度和嚴重性，將應急響應由

高到低劃分為三個級別。

一級響應：房屋倒塌或發(fā)生其他危險造成人員傷亡的；

二級響應：房屋局部倒塌或險情可能造成人員傷亡的；

三級響應：房屋出現(xiàn)險情但未造成人員傷亡的。

四、應急響應

（一）下達指令

區(qū)危房搶險值班中心接到房屋險情報告后，立即組織現(xiàn)

場勘察，初步研判應急響應級別并報告區(qū)房屋安全管理部

門，由區(qū)房屋安全管理部門初步確定響應級別，并報告區(qū)房

屋應急搶險指揮部。

一級響應：由區(qū)房屋應急搶險指揮部下達區(qū)級搶險指

令，同時報告市房屋應急搶險指揮部，市房屋應急搶險指揮

部根據險情情況，適時發(fā)出市級搶險指令。

二級響應：由區(qū)房屋安全管理部門下達搶險指令，并報

告區(qū)房屋應急搶險指揮部。

三級響應：由區(qū)危房搶險值班中心下達搶險指令，并報

告區(qū)房屋安全管理部門及區(qū)房屋應急搶險指揮部辦公室。

（二）應急搶險

一級響應：組織開展人員救治，疏散出險房屋及周邊受

影響的居民；緊急組織排險，有效控制險情發(fā)展；拉設警戒

線，進行圍擋，疏導周邊交通。視險情嚴重程度，報經區(qū)房

屋應急搶險指揮部同意后調派武警隊伍參與救援。

二級響應：疏散出險房屋居民，組織應急排險，拉設警

戒線，進行必要的圍檔。

三級響應：組織應急排險，拉設警戒線，設立警示標志。

各成員單位接到區(qū)房屋應急搶險指揮部發(fā)出的搶險指

令后，應立即按照各自的職責和預案組織搶險救援工作。

（三）處置報告

一級響應：由區(qū)房屋應急搶險指揮部和市房屋應急搶險

指揮部辦公室向市委、市政府總值班室報告。

二級響應：由區(qū)房屋安全主管部門向區(qū)房屋應急搶險指

揮部報告，并同步抄報市房屋應急搶險指揮部辦公室。

三級響應：險情發(fā)生地的區(qū)危房搶險值班中心向區(qū)房屋

安全主管部門報告，并同步抄報區(qū)房屋應急搶險指揮部辦公

室。

五'應急要求

（-）房屋險情發(fā)生后，房屋安全責任人應當積極開展

自救和互救，并服從救援單位的指揮和安排。

（二）區(qū)房屋應急搶險指揮部根據現(xiàn)場情況迅速制定應

急救援方案并組織實施。

（三）參加救援的單位和人員，應服從指揮部的統(tǒng)一指

揮，全力投入救援和險情處置工作。

（四）各有關部門和單位要全力配合和支持房屋安全應

急救援工作。緊急情況下，區(qū)房屋應急搶險指揮部可根據有

關法律法規(guī)臨時征用社會物資，事后按相關規(guī)定給予補償。

（五）各有關部門應按職責對險情發(fā)生地及周邊房屋，

采取有效的安全防護和疾病防控措施，保障受影響群眾及救

援人員的安全。救援人員應根據險情特點與搶險現(xiàn)場實際，

對現(xiàn)場安全情況進行科學評估，組織和投入相應的搶險器具

和材料。

（六）街道根據需要組織疏散、轉移和臨時安置受災群

眾，為他們提供應急避難場所和必需的生活用品，做好受災

群眾的安撫工作。

六、善后處置

（-）善后處置工作由各街道辦事處負責牽頭組織。

（二）參加救援的部門和單位應認真核對參加應急救援

的人數，清點回收器材裝備，及時將器材、裝備等整理入庫,

認真做好費用核銷，及時收集整理上報相關信息。

（三）各有關部門應按各自職責幫助居民群眾盡快恢復

正常的生產、生活秩序，維護社會穩(wěn)定。

（四）區(qū)房屋安全管理部門應責成房屋安全責任人對出

險房屋進行治理，并指定專人跟蹤和檢查督促治理工作。

七、總結評估

各級房屋應急搶險指揮部辦公室負責收集、整理應急救

援工作的記錄、方案和文件等資料。對一、二級響應級別險

情的產生原因、應急處置后的房屋安全狀況及應急處置過程

進行全面評估。要認真分析總結經驗教訓，提出后續(xù)處理意

見和要求，形成總結評估報告。二級響應總結評估報告在應

急處置工作結束后3個工作日內，一級響應總結評估報告在

應急處置工作結束后5個工作日內，上報區(qū)政府和上級有關

部門。

八、保障措施

（一）建立接警處警和搶險救援聯(lián)絡體系

依托市房屋管理中心，建立與各級房屋安全管理部門、

各房屋安全應急搶險指揮機構聯(lián)網及信息共享的全區(qū)房屋

安全信息系統(tǒng)，同時建立與區(qū)公共安全平臺的信息互通機

制。依托市房屋安全管理部門，建立全區(qū)房屋安全預警預報

系統(tǒng)和房屋安全應急搶險通訊聯(lián)絡網。同時，充分利用110

報警、區(qū)危房搶險值班中心專線電話等渠道聯(lián)動接警處警，

確保應急搶險救援信息和渠道通暢。

（二）組建區(qū)應急搶險隊伍

區(qū)房屋安全主管部門可以采取政府購買服務的方式，委

托有資質的建安企業(yè)或有實力的國有企業(yè)組建房屋安全專

業(yè)應急搶險隊伍，具體負責轄區(qū)內房屋的應急搶險工作。

發(fā)生二級及以上應急響應險情，當專業(yè)搶險隊無法承擔

全部搶險任務時，由區(qū)房屋應急搶險指揮部提出申請，報經

市房屋應急搶險指揮部同意后，按程序調派武警及其他搶險

救災隊伍參與救援。

（三）保障應急搶險資金和物資供應

區(qū)財政應合理安排財政預算，確保搶險資金及時撥付。

區(qū)房屋安全管理部門應認真落實搶險設備器材、交通運輸工

具、通訊器材等物資儲備定期檢查和定期更新制度，確保應

急響應啟動后物資及交通工具能及時到位、發(fā)揮作用。

（四）完善技術支持

區(qū)房屋應急搶險指揮部應建立房屋安全應急搶險專家

庫，為出險房屋應急搶險、救援等提供技術支持。各級房屋

安全主管部門要注意加強人員日常培訓，適時進行演練，切

實提高工作人員的專業(yè)技術水平與應急處置能力。要加大宣

傳教育力度，提高房屋安全險情預防、避險、自救、互救等

知識的普及率，提高廣大群眾應對房屋險情的防護和自救能

力。

（五）責任與獎懲

房屋安全應急搶險工作實行領導負責制和責任追究制，

根據有關規(guī)定對在房屋安全應急搶險工作中做出突出貢獻

的集體和個人應給予通報表揚，對失職、瀆職