治理吸納慈善：中國慈善事業(yè)綜述

治理吸納慈善中國慈善事業(yè)綜述

一前言2019年是新中國成立七十周年，也是全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。這一年，對于中國的發(fā)展來說非常特殊。一方面，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級取得諸多新進(jìn)展，綜合國力邁上新臺階。這包括：第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成功召開，“嫦娥五號”實現(xiàn)月球區(qū)域軟著陸及采樣返回，北京大興國際機(jī)場正式投入運(yùn)營，5G正式在國內(nèi)開啟商用時代等。另一方面，黑天鵝也不斷起飛，中美經(jīng)貿(mào)沖突、香港修例風(fēng)波等政治和經(jīng)濟(jì)事件不斷影響著中華民族偉大復(fù)興的中國夢的實現(xiàn)。受此宏觀環(huán)境的影響，2019年中國慈善事業(yè)總體上保持一種相對平穩(wěn)、增長放緩的發(fā)展態(tài)勢。如果說，2018年是我國民間慈善事業(yè)開始適應(yīng)新時代中國特色社會主義國家治理轉(zhuǎn)型的話，那么，2019年則是整個民間慈善事業(yè)被進(jìn)一步納入國家治理體系當(dāng)中。中國慈善事業(yè)的發(fā)展表現(xiàn)出“治理吸納慈善”的總體特征。雖然這種強(qiáng)調(diào)不同治理機(jī)制之間互補(bǔ)嵌入的“互動式治理”[1]在實際發(fā)展過程中常有變形和爭議，但是我們依然可以看到，民間慈善在正式空間里的野蠻生長就此告一段落，慈善開始在整體上成為國家治理體系的一部分，并為國家治理戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。國家與社會正逐步耦合成一種統(tǒng)一、復(fù)雜且充滿不確定性的雙向嵌入關(guān)系。與此同時，以企業(yè)為主體，以企業(yè)社會責(zé)任和影響力投資為主題的商業(yè)慈善在各種質(zhì)疑聲中方興未艾?？萍假x能、商業(yè)向善在為創(chuàng)新社會治理提供強(qiáng)大的社會及技術(shù)支撐的同時，卻也伴隨著紛繁復(fù)雜的爭議。同時，在政府慈善和商業(yè)慈善的雙重擠壓下，力圖獨立發(fā)展的民間慈善面臨諸多挑戰(zhàn)，但是青年參與公益慈善以及由此帶來的互聯(lián)網(wǎng)自組織的志愿服務(wù)，仍然展示出“野草公益”的新的回歸。在未來的中國，慈善事業(yè)必然會因應(yīng)政府、商業(yè)和社會要求而產(chǎn)生不同的話語和實踐。二總體穩(wěn)中向好：2019年中國慈善事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r2019年是《慈善法》實施三周年，雖然面臨著諸多挑戰(zhàn)，我國慈善事業(yè)的法治化、專業(yè)化和行業(yè)化程度仍然在進(jìn)一步加強(qiáng)。2019年中國慈善事業(yè)的基本面在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大環(huán)境下依然相對穩(wěn)定，社會組織總量和慈善捐贈總量持續(xù)增長，志愿服務(wù)、慈善資產(chǎn)管理和行業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域取得明顯進(jìn)展。（一）社會組織總量增長放緩根據(jù)中國社會組織公共服務(wù)平臺和基金會中心網(wǎng)的統(tǒng)計，截至2019年底，我國社會組織總量為86.7萬個，其中，社會團(tuán)體37.2萬個，民辦非企業(yè)單位（社會服務(wù)機(jī)構(gòu)）48.7萬個，基金會7580個。[2]三類社會組織的總量分別較2018年增長1.64%、9.68%和7.76%，年增長率均低于2018年（分別為3.1%、10.8%、11.4%）。全國共有社區(qū)服務(wù)中心2.6萬個，社區(qū)服務(wù)站16.7萬個。[3]由于統(tǒng)計口徑存在差異，基金會中心網(wǎng)的觀測數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，我國基金會總數(shù)已達(dá)到7938家，高于民政部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。其中，公募基金會1618家，非公募基金會6320家。公募基金會總數(shù)與2018年持平，非公募基金會則較2018年增長17.2%[4]。民政部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)則顯示，截至2019年底，全國登記認(rèn)定的慈善組織總數(shù)已超過7500個，較2018年（5285個）增長了四成以上，占到全國社會組織總量的0.865%以上，凈資產(chǎn)合計約1600億元。[5]相關(guān)研究數(shù)據(jù)顯示，截至2019年8月底，全國已有1260家慈善組織獲得公開募捐資格，673家慈善組織備案了12641個公開募捐方案[6]。社會組織也越來越吸引更多職業(yè)社工參與。2019年全國社會工作者職業(yè)水平考試報名人數(shù)達(dá)到55.37萬人，較2018年（42.45萬人）增長30.44%，創(chuàng)歷史新高[7]。隨著《境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》的頒布執(zhí)行，境外非政府組織2019年在中國的發(fā)展也逐漸活躍。境外非政府組織是指在境外合法成立的基金會、社會團(tuán)體、智庫機(jī)構(gòu)等非營利、非政府的社會組織，其在我國可以在經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保等領(lǐng)域和濟(jì)困、救災(zāi)等方面依法開展有利于公益事業(yè)發(fā)展的活動[8]，是推動我國慈善事業(yè)發(fā)展的重要力量。截至2019年底，按照《境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》注冊登記在華活動的境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)共有524家，備案臨時活動2441件。其中，注冊登記最多的省市依次為北京165家、上海105家、廣東37家、云南28家、四川24家，合計占到全國總量的68.51%。81.11%的境外非政府組織注冊登記代表機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)主管單位集中在商務(wù)、教育、民政、衛(wèi)生、友協(xié)、林業(yè)、科技、環(huán)境、農(nóng)業(yè)等九大系統(tǒng)。主要業(yè)務(wù)活動集中在商務(wù)領(lǐng)域的占比41.98%，其次為教育、民政、衛(wèi)生領(lǐng)域，占比分別為9.9%、8.4%、6.9%?？傮w來看，2019年境外非政府組織注冊登記代表機(jī)構(gòu)的年增長率逐漸趨于平緩，并且表現(xiàn)出分布地域、業(yè)務(wù)領(lǐng)域和業(yè)務(wù)主管單位高度集中的特征。[9]（二）志愿服務(wù)開啟新的征程截至2020年3月16日我國實名注冊志愿者總數(shù)達(dá)到1.69億人，志愿團(tuán)體116.36萬個，累計志愿服務(wù)時間22.68億小時。[10]注冊志愿者總數(shù)較2018年增長13.9%，累計志愿服務(wù)時間較2018年增長3.2%。志愿服務(wù)活動已覆蓋醫(yī)療、教育、扶貧、養(yǎng)老、環(huán)保、助殘、文化、體育和“一帶一路”等多個領(lǐng)域，成為新時代凝聚廣大人民群眾力量、共同實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量。2019年在黨和政府的高度重視之下，我國志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展邁入新時代、開啟了新征程。2019年1月17日，國家主席習(xí)近平在考察調(diào)研天津市和平區(qū)新興街朝陽里社區(qū)全國第一個社區(qū)志愿服務(wù)組織時，稱贊志愿者是為社會做出貢獻(xiàn)的前行者、引領(lǐng)者，強(qiáng)調(diào)志愿者事業(yè)要同“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、同建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家同行。各級黨委和政府要為志愿服務(wù)搭建更多平臺，更好發(fā)揮志愿服務(wù)在社會治理中的積極作用。[11]2019年7月24日，國家主席習(xí)近平在《致中國志愿服務(wù)聯(lián)合會第二屆會員代表大會的賀信》中再次肯定了新時代志愿服務(wù)的重要地位與重大作用，要求各級黨委和政府給予志愿服務(wù)更多支持，推進(jìn)志愿服務(wù)制度化和常態(tài)化。[12]2019年12月27日，國務(wù)院扶貧辦首次公示“志愿者扶貧50佳案例”，旨在深入挖掘志愿者扶貧典型。（三）慈善資源總量略有下降相關(guān)測算數(shù)據(jù)顯示，2019年中國社會公益資源總量為3374億元[13]，較2018年的3407億元減少0.97%，而較2017年的3217億元增長4.88%。其中，2019年社會捐贈總量約為1330億元，較2018年的1270億元增長4.72%，較2017年的1526億元減少12.84%；2019年志愿者貢獻(xiàn)總價值為903.59億元[14]，較2018年的823.64億元增長了9.7%，較2017年的548億元增長64.89%。胡潤研究院發(fā)布的《2019胡潤慈善榜》統(tǒng)計了114位中國慈善家的捐贈數(shù)據(jù)，2019年度捐贈總額為225億元，較2018年度增長3%；但是平均捐贈額為2億元，較2018年度下降10%。平均捐贈額占上榜慈善家平均財富的0.4%，較2018年度下降0.1個百分點。在榜單排名方面，萬向集團(tuán)董事長魯偉鼎捐出其持有的萬向三農(nóng)全部股權(quán)，設(shè)立魯冠球三農(nóng)扶志基金慈善信托，市值49.6億元，位居榜首；騰訊主要創(chuàng)始人之一陳一丹以35億元捐贈額排名第二，主要包括捐贈騰訊股票成立慈善信托，市值34億元；恒大集團(tuán)董事長許家印以16億元捐贈額排名第三，主要向其家鄉(xiāng)周口市捐贈6.5億元，向廣東扶貧濟(jì)困日捐贈5億元等。在捐贈方向方面，教育領(lǐng)域的捐贈人數(shù)依然是近五年最多的，占比35%，較2018年度減少6個百分點；扶貧領(lǐng)域的捐贈人數(shù)在近五年呈逐年上升態(tài)勢，以占比29%排名第二，較2018度增加11個百分點；捐贈慈善基金會等公益慈善事業(yè)的捐贈人數(shù)占比16%排名第三，較2018年度減少2個百分點；醫(yī)療領(lǐng)域的捐贈人數(shù)以6%排名第四，較2018年度減少7個百分點。[15]除了慈善家的大額捐贈，彩票公益金和互聯(lián)網(wǎng)捐贈在2019年依然是國內(nèi)慈善資源的主要來源。不過，彩票公益金的降幅超過10%。財政部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年彩票公益金募集量為1140.46億元，比上年度1313.62億元減少了173.16億元，降幅為13.18%，其中福利彩票籌集公益金557.28億元，體育彩票籌集公益金583.18億元。[16]2019年上半年，民政部指定的20家互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺為全國1400多家公募慈善組織發(fā)布募捐信息1.7萬余條，累計獲得52.6億人次的點擊、關(guān)注和參與，募集善款總額超過18億元[17]。2019年“99公益日”在籌款額、透明度和覆蓋面上再創(chuàng)新高：愛心網(wǎng)友4800萬人次通過騰訊公益平臺捐出善款17.83億元，超過2500家企業(yè)配捐3.07億元，加上騰訊公益慈善基金會提供的3.9999億元配捐，本年度“99公益日”總共募得善款24.9億元[18]。但與此同時，2019年互聯(lián)網(wǎng)募捐領(lǐng)域的危機(jī)事件頻發(fā)，民眾對建立健全相關(guān)監(jiān)管機(jī)制的呼聲持續(xù)高漲。（四）慈善資產(chǎn)管理相對保守2019年1月1日，《慈善組織保值增值投資活動管理暫行辦法》正式施行。這對我國慈善資產(chǎn)管理具有重要意義，因而有人將2019年稱為“慈善資產(chǎn)管理元年”。相關(guān)研究報告顯示，我國慈善資產(chǎn)管理普遍存在投資行為保守的現(xiàn)象，2/3以上的基金會只存款不投資，由此可能導(dǎo)致投資業(yè)績不佳。其主要原因包括：慈善組織所有權(quán)缺位，導(dǎo)致受托人的定位及其權(quán)利義務(wù)模糊；在慈善認(rèn)知和倫理方面，秉持捐款是神圣而不能承受投資風(fēng)險的觀念；行業(yè)內(nèi)存在慈善組織“投資損失須由理事賠償”的不實流言；慈善組織投資缺乏信息披露標(biāo)準(zhǔn)和評價標(biāo)準(zhǔn)。[19]自《慈善法》頒布以來，慈善信托迅速成為我國慈善事業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)管理的重要方式，也成為金融機(jī)構(gòu)和社會公眾參與慈善事業(yè)的重要渠道。慈善信托數(shù)量逐年遞增，社會各界積極探索和實踐慈善信托?！?019年中國慈善信托發(fā)展報告》的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2019年12月31日，全國共設(shè)立慈善信托119單，較2018年增長37%，信托財產(chǎn)規(guī)模9.33億元，較2018年下降18%；備案慈善信托273單，信托財產(chǎn)規(guī)模29.35億元。[20]2019年在蘭州市民政局備案的光信善·昆山慈善信托1號的財產(chǎn)規(guī)模達(dá)5億元，成為自《慈善法》頒布以來我國最大規(guī)模的貨幣資金類慈善信托。慈善信托資金的支持領(lǐng)域已經(jīng)從醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、兒童福利、扶貧濟(jì)困、環(huán)境治理等傳統(tǒng)慈善領(lǐng)域，逐步拓展到行業(yè)支持、公益金融、文化保育、社會企業(yè)等新興慈善領(lǐng)域，以及鄉(xiāng)村振興、航天科技、“一帶一路”等國家發(fā)展戰(zhàn)略。整體來看，2019年我國慈善信托具有單筆規(guī)模仍以百萬以下級別居多，千萬元級及以上的極少；備案單位集中在東部地區(qū)，但西部地區(qū)慈善信托發(fā)展速度較快；信托期限仍以短期（5年以下）為主；受托人仍以信托公司為主，自然人委托人顯著增加等基本特征。[20]三治理吸納慈善：2019年中國慈善事業(yè)的總體特征厘清政府與慈善組織的互動邏輯是當(dāng)代中國慈善事業(yè)發(fā)展的主軸，也是理解其發(fā)展趨勢和基本特征的核心視角。不同于西方的市民社會，中國民間慈善事業(yè)的獨立性常常是非制度化和非正式的，在各個層面為國家權(quán)力所滲透。因而，強(qiáng)調(diào)多元合作的治理理論，以及強(qiáng)調(diào)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的嵌入理論，成為解釋中國公益慈善領(lǐng)域一系列復(fù)雜現(xiàn)象的重要框架。無論是“行政吸納社會”[21]，還是“行政吸納服務(wù)”[22]，都揭示了在權(quán)力分配格局中國家的主導(dǎo)性和社會的依附性。這種治理吸納模式的主要內(nèi)容是政府以治理的方式有選擇地吸納社會組織的治理能力[23]，將生長中的社會力量吸納進(jìn)入可控的行政軌道之中，政府以此實現(xiàn)了“控制”手段的柔性化和隱性化[24]，社會則在嵌入國家治理體系的過程中有可能拓展參與空間，獲取政府資源，從而提高公共服務(wù)的質(zhì)量與水平。當(dāng)代中國慈善事業(yè)的發(fā)展歷程實際上就是原有計劃體制內(nèi)的慈善捐贈和志愿服務(wù)逐步脫嵌于計劃體制，形成現(xiàn)代公益慈善的運(yùn)作規(guī)則和法治體系，進(jìn)而與原有體制互動、再嵌入現(xiàn)代國家治理體系中的過程。這成為改革開放四十多年以來，中國慈善事業(yè)發(fā)展的總體特征。2019年，這種“治理吸納慈善”繼續(xù)得到強(qiáng)化，慈善正在被全方位地吸納到新時代中國國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化潮流中。（一）國家層面：治理吸納慈善2019年，慈善事業(yè)被進(jìn)一步納入國家治理體系之中，治理吸納慈善的發(fā)展趨勢得到強(qiáng)化。作為國家治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，治理吸納慈善在表現(xiàn)形式上強(qiáng)調(diào)實現(xiàn)多元主體的協(xié)同共治，但實質(zhì)上卻有著鮮明的等級秩序或差序格局。在國家層面，其主要表現(xiàn)為各級政府職能部門進(jìn)一步強(qiáng)化“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會治理體制，同時大力發(fā)展慈善會等官辦慈善組織，以治理的方式有選擇地吸納慈善組織在第三次分配中的重要作用。1.堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)，黨建工作成為慈善事業(yè)首要任務(wù)2019年，全力推進(jìn)社會組織黨的建設(shè)工作高質(zhì)量發(fā)展依然是中國慈善事業(yè)的首要任務(wù)，全國和省級社會組織基本實現(xiàn)黨的組織和黨的工作“兩個全覆蓋”。《2019年民政部業(yè)務(wù)主管社會組織黨建工作要點》明確了部管社會組織黨建工作的重點任務(wù)，同時也為其他社會組織黨建工作指明了方向：加強(qiáng)黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的路線方針政策在部管社會組織中貫徹落實；以提升組織力為重點，進(jìn)一步提高黨建質(zhì)量，切實推動黨的組織和黨的工作從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變；以增強(qiáng)黨務(wù)工作者和黨員能力素質(zhì)為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化黨建工作人才隊伍建設(shè)；加強(qiáng)先進(jìn)典型培養(yǎng)和選樹，加大內(nèi)外宣傳力度，堅決反對和抵制各種錯誤言論；強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，大力推進(jìn)部管社會組織黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作；以抓好組織實施為努力方向，提升黨建管理服務(wù)整體水平。2019年，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》提出要將堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的要求載入有關(guān)社會組織的章程。早在2018年民政部公布的《社會組織登記管理條例（草案征求意見稿）》中，就已寫入“在社會組織中，根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程及有關(guān)規(guī)定，設(shè)立中國共產(chǎn)黨的組織，開展黨的活動。社會組織應(yīng)當(dāng)為中國共產(chǎn)黨組織的活動提供必要條件”等內(nèi)容。在此背景下，各級民政部門結(jié)合登記管理工作，多環(huán)節(jié)推進(jìn)社會組織黨建工作。在社會組織登記時，要求提交《社會組織黨建工作承諾書》和《社會組織黨員情況調(diào)查表》，成立時要同步建立黨的組織，開展黨的工作。在章程核準(zhǔn)時，要求將堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)等相關(guān)表述載入社會組織章程。在年檢（年報）時，要求詳細(xì)填報黨建工作基本情況，向黨建工作存在問題的社會組織發(fā)放整改建議書。在評估時，將黨建工作開展情況作為社會組織等級評估的重要指標(biāo)，逐年增加黨建工作的分值權(quán)重，應(yīng)建未建黨組織的社會組織，不得評為4A及以上等級。探索推動社會組織巡察，督促軟弱渙散黨組織積極進(jìn)行整改，以進(jìn)一步增強(qiáng)黨支部活動的規(guī)范性。[25]2.強(qiáng)化政府負(fù)責(zé)，不斷深化慈善事業(yè)管理部門改革2019年2月，根據(jù)《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》和中辦、國辦《民政部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》要求，民政部新組建了慈善事業(yè)促進(jìn)和社會工作司，充分整合慈善社會工作的有關(guān)職能和力量。其主要職責(zé)包括：擬訂促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的政策和慈善信托、慈善組織及其活動管理辦法；擬訂福利彩票管理制度，監(jiān)督福利彩票的開獎和銷毀，管理監(jiān)督福利彩票代銷行為；擬訂社會工作和志愿服務(wù)政策，組織推進(jìn)社會工作人才隊伍建設(shè)和志愿者隊伍建設(shè)。業(yè)內(nèi)呼吁多年的公益慈善與社會工作的合流逐步在政府層面開始體現(xiàn)。與此同時，社會組織管理局（社會組織執(zhí)法監(jiān)督局）沿用了之前的名稱，但其主要職責(zé)變更為：擬訂社會團(tuán)體、基金會、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會組織登記和監(jiān)督管理辦法，按照管理權(quán)限對社會組織進(jìn)行登記管理和執(zhí)法監(jiān)督，指導(dǎo)地方對社會組織的登記管理和執(zhí)法監(jiān)督工作。社會組織管理局剝離了境外非政府組織、社會工作方面的登記管理和執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，與《慈善法》相關(guān)的慈善事業(yè)管理和監(jiān)督職能也轉(zhuǎn)移到新成立的慈善事業(yè)促進(jìn)和社會工作司，從而工作職責(zé)更加專注社會組織領(lǐng)域。除此之外，2019年1月25日正式掛網(wǎng)的中辦、國辦《民政部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》中設(shè)立兒童福利司，這是民政部首次單獨就兒童福利設(shè)立相關(guān)司局。1993年，兒童福利的工作職責(zé)歸口社會事務(wù)司，設(shè)置兒童福利和收養(yǎng)處，負(fù)責(zé)兒童收養(yǎng)工作，以及制訂有關(guān)兒童收養(yǎng)的政策法規(guī)并監(jiān)督實施，指導(dǎo)地方保護(hù)婦女兒童權(quán)益。2008年，兒童福利的工作職責(zé)轉(zhuǎn)移至新成立的社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司。2019年，兒童福利的工作職責(zé)則從社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司轉(zhuǎn)移出來，歸口至新成立的兒童福利司。兒童福利行政管理級別首次升格為“司”，被認(rèn)為“是具有里程碑意義的重大事件”[26]。這些相關(guān)職能部門的改革，體現(xiàn)了民政部黨組織對新時代慈善社工事業(yè)的新定位、新要求和使命擔(dān)當(dāng)，公益慈善與社會工作的整合也將是一個更加合理的社會治理格局，對于促進(jìn)我國慈善社工事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。但是其具體如何行動，則有待進(jìn)一步觀察。3.優(yōu)化社會協(xié)同，重視發(fā)揮慈善事業(yè)第三次分配作用黨的十九屆四中全會首次把“按勞分配為主體、多種分配方式并存”確定為基本經(jīng)濟(jì)制度，并首次提出要“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)”，這就從根本上明確了第三次分配和慈善事業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要地位。作為助力解決貧困問題、縮小收入差距、促進(jìn)共同富裕的重要手段，第三次分配是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家治理的重要制度安排。慈善事業(yè)作為第三次分配的主要方式，以慈善捐贈和志愿服務(wù)為主要形式開展分配活動。民政部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)則顯示，2019年全國有4.1萬個社會組織開展了6.2萬個扶貧項目，投入資金超過600億元。僅在2019年9月召開的第七屆中國慈展會上就對接扶貧資金近75億元[27]，國務(wù)院扶貧辦2019年12月27日發(fā)布“社會組織扶貧50佳案例”，深入總結(jié)社會組織參與扶貧的經(jīng)驗?；饡鳛榈谌畏峙涞闹匾黧w，對引導(dǎo)區(qū)域之間慈善資源的循環(huán)趨于平衡起著不可替代的重要作用。截至2019年12月31日，除民政部和東部地區(qū)外，其他地區(qū)的基金會執(zhí)行的項目基本在本區(qū)域內(nèi)（占比均超過97%），西部地區(qū)作為社會經(jīng)濟(jì)和公益慈善發(fā)展較為弱勢的地區(qū)，得到了來自部級基金會和東部地區(qū)基金會大量的項目關(guān)注與資源輸入。從作為資源接收方的項目執(zhí)行地區(qū)看，在西部地區(qū)開展的基金會項目有一半來自其他地區(qū)，接受項目資源輸入的比例最高。[28]2019年，宗教界開展的公益慈善活動，在脫貧攻堅、抗震救災(zāi)等方面發(fā)揮了積極作用。近年來，在宗教界制定的五年規(guī)劃中，都把公益慈善工作作為一項重要工作內(nèi)容。宗教界開展的公益慈善活動主要圍繞脫貧攻堅、宗教慈善周和災(zāi)害響應(yīng)等工作展開，既有宗教工作部門協(xié)調(diào)下的統(tǒng)一行動，也有自發(fā)參與的聯(lián)合行動。據(jù)不完全統(tǒng)計，大陸宗教背景的基金會達(dá)到148家，但是其活躍程度比較低，影響力比較小，透明度仍待提高。[29]防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的慈善參與同樣是慈善事業(yè)發(fā)揮第三次分配作用的重要途徑。近年來，為了應(yīng)對社會力量蜂擁而至致使災(zāi)害救助無序的現(xiàn)象，國家不斷出臺相關(guān)法律和政策支持引導(dǎo)社會力量有序高效地加入救災(zāi)工作，在黨和政府的高度重視下，社會力量參與災(zāi)害救助的專業(yè)性、組織性得到迅速提升。據(jù)統(tǒng)計，截至2020年2月，在全國各級民政部門注冊登記的社會組織約86.7萬家，其中社會救援領(lǐng)域有1500多家。[30]據(jù)有關(guān)部門的初步統(tǒng)計，截止到2019年7月31日，全國各級民政部門登記注冊的社會應(yīng)急救援隊伍以及紅十字會、工青婦等群團(tuán)組織，各級政府部門管理或指導(dǎo)但未在民政部門登記的社會應(yīng)急救援隊伍，全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)救援隊伍總數(shù)為1709支，專職救援人數(shù)共計13905人，平均每支隊伍8人；隊員共計179119人，平均每百萬人口138人；志愿者人數(shù)共計423475人，平均每百萬人口326人。與此同時，災(zāi)害事件以極高的關(guān)注度和敏感度受全民矚目，參與其中的社會力量接收社會捐贈或深入災(zāi)情中心更受到公眾監(jiān)督，因此加強(qiáng)社會組織執(zhí)行信息披露的透明化和救災(zāi)能力發(fā)展的專業(yè)化尤為重要。[31]4.推進(jìn)依法治理，進(jìn)一步規(guī)范慈善組織與慈善活動黨和國家高度重視慈善組織在創(chuàng)新社會治理和參與第三次分配中的獨特作用，同時也繼續(xù)推進(jìn)法治慈善的進(jìn)程。其一是進(jìn)一步規(guī)范慈善捐贈。2019年4月11日，第一張個人捐贈電子發(fā)票由中國殘疾人福利基金會開出。中國殘疾人福利基金會攜手支付寶，打造了“捐贈到賬-填寫開票信息-開具發(fā)票-推送至發(fā)票管理小程序”的捐贈電子發(fā)票全流程場景。此舉順應(yīng)信息化的大趨勢，在公募和網(wǎng)絡(luò)籌款的大形勢下，小額捐贈體量不斷加大，電子發(fā)票經(jīng)過財政部監(jiān)制，與紙質(zhì)票據(jù)具有同等效力，保障了慈善組織的權(quán)威性，更加利于慈善組織動員公眾參與籌款活動。2019年9月2日，湖北省慈善總會啟動“湖北省公益事業(yè)捐贈統(tǒng)一票據(jù)（電子）系統(tǒng)”，開具了湖北省第一張電子捐贈票據(jù)。二是完善慈善事業(yè)監(jiān)管體系。2019年，先有德云社相聲演員吳鶴臣在自己有房產(chǎn)、車輛及大病醫(yī)保的情況下，在某平臺發(fā)起百萬元籌款，后有“細(xì)雨籌”平臺屢次爽約提款承諾，這反映出個人求助平臺的監(jiān)管體系有待完善。與此同時，達(dá)利集團(tuán)因涉嫌“發(fā)布虛假公益廣告”被市場監(jiān)管部門開出3600余萬元的巨額罰單，深圳市遼建友教育基金會以承諾預(yù)期回報的方式公開募捐被民政部門給予警告行政處罰。2019年全國社會組織信用信息共享平臺正式上線，提高了社會組織活動異常名錄及嚴(yán)重違法失信名單的信息化管理水平。截至2019年12月17日，該平臺有效歸集全國范圍內(nèi)社會組織活動異常名錄信息6024條、嚴(yán)重違法失信名單信息2354條，并同步實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)動態(tài)更新。[32]5.夯實行業(yè)抓手，大力發(fā)展慈善會等官辦慈善組織自1994年中華慈善總會成立至今，慈善會系統(tǒng)在全國范圍內(nèi)已有300多家團(tuán)體會員，逐步完善覆蓋全國的擁有?。▍^(qū)、市）市區(qū)縣街道五級建制的慈善體系。經(jīng)過二十余年的發(fā)展，慈善會系統(tǒng)在組織數(shù)量、籌款規(guī)模、品牌項目、社會影響力等方面的綜合實力得到了迅速提升。慈善會系統(tǒng)是我國在特定歷史時期建立起來的一種慈善事業(yè)運(yùn)行機(jī)制，雖然有獨立法人的法律定位，但是各級慈善會在實際運(yùn)作中依舊具有較為明顯的官辦色彩，長期承擔(dān)著民政等政府部門委托的工作任務(wù)，在緊急情況下發(fā)揮著運(yùn)用政府資源和動員社會資源的行政職能，成為政府規(guī)劃和監(jiān)管慈善事業(yè)的重要抓手。各地慈善會的法定代表人也較多為當(dāng)?shù)孛裾块T負(fù)責(zé)人。官民交錯的混合屬性是慈善會系統(tǒng)最顯著的特征，主要表現(xiàn)為：在實行法人治理、獨立發(fā)展的同時，承擔(dān)民政部門的相關(guān)行政管理職能；在實施社會招聘的同時，部分工作人員擁有公務(wù)員和事業(yè)編制；具體運(yùn)行模式以社會團(tuán)體之名，行基金會之實；資源籌集方面憑借行政優(yōu)勢壟斷慈善資源。由此被社會各界詬病，甚至還被視為嚴(yán)重阻礙了我國公益慈善事業(yè)的良性發(fā)展[33]。在2011年郭美美事件導(dǎo)致官辦慈善組織的公信力遭遇重大沖擊之后，特別是2016年《慈善法》出臺，以“去行政化”與“去壟斷化”為重要內(nèi)容的體制改革，成為慈善會系統(tǒng)發(fā)展的重要方向。上海、北京、大連等地率先試水慈善會的“去行政化”和“基金會化”，深圳市慈善會、廣州市番禺區(qū)慈善會也與當(dāng)?shù)孛裾块T脫離行政隸屬關(guān)系，轉(zhuǎn)向成為具有獨立法人治理結(jié)構(gòu)和社會服務(wù)能力的慈善組織。作為我國僅次于中國紅十字會系統(tǒng)的第二大慈善組織系統(tǒng)，在救災(zāi)、扶貧、濟(jì)困、助醫(yī)、助學(xué)、恤孤等領(lǐng)域開展各類公益慈善服務(wù)。慈善會系統(tǒng)也是我國慈善資源的重要蓄水池，近些年我國有三成左右的社會捐贈流向了慈善會系統(tǒng)。[34]最近的社會化方向也讓慈善會開始活躍。2019年，地方慈善會在騰訊“99公益日”中表現(xiàn)突顯：在騰訊公布的公募機(jī)構(gòu)籌款排行榜前十名中有5家為地方慈善會，其中排行榜首的重慶市慈善總會共募集善款1.31億元。這一現(xiàn)象引發(fā)不少公益慈善界實務(wù)者與研究者的關(guān)注，有人認(rèn)為這凸顯了慈善會系統(tǒng)的動員能力與創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，但也有人對此感到疑慮，擔(dān)心行政力量的過度介入可能有礙公益慈善行業(yè)的健康發(fā)展。（二）市場層面：商業(yè)慈善興起2019年，在市場層面，以企業(yè)為主體，以企業(yè)社會責(zé)任和影響力投資為主題的商業(yè)慈善在各種質(zhì)疑聲中方興未艾，科技向善、商業(yè)慈善成為本年度公益慈善領(lǐng)域熱門議題。它們在為創(chuàng)新社會治理提供強(qiáng)大的社會及技術(shù)支撐的同時，卻也伴隨著紛繁復(fù)雜的爭議。1.科技賦能慈善，為社會治理創(chuàng)新提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐近年來，科技慈善已經(jīng)成為一股席卷全球的新浪潮，國內(nèi)外知名的商業(yè)機(jī)構(gòu)、公益機(jī)構(gòu)、慈善家已經(jīng)紛紛在科技慈善領(lǐng)域大展身手。既有螞蟻金服運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)支持信美人壽愛心救助賬戶、Facebook通過太陽能無人機(jī)實現(xiàn)無須電纜的全球互聯(lián)網(wǎng)以彌合數(shù)字鴻溝，也有愛佑慈善基金會、淡藍(lán)公益等機(jī)構(gòu)紛紛跨界入場，更有扎克伯格夫婦、比爾·蓋茨夫婦、陳天橋夫婦、馬云、陳一丹等知名慈善家在人工智能、生命科學(xué)和基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域躬行善舉的大額捐贈。[35]2019年，“科技向善”這一理念繼續(xù)迅速傳播和擴(kuò)散，更廣泛地融入國內(nèi)大型高新技術(shù)企業(yè)的價值觀和發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中，越來越多的慈善組織和社會創(chuàng)新項目也開始聚焦于如何運(yùn)用科技力量有效解決社會問題?？萍寂c慈善的結(jié)合，一方面暢通了高新技術(shù)企業(yè)參與慈善事業(yè)和布局影響力投資的渠道，提升了其高新技術(shù)的應(yīng)用價值；另一方面也助推了我國慈善事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，為社會治理創(chuàng)新提供強(qiáng)大技術(shù)支撐。2019年我國固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶44928萬戶，比上年末增加4190萬戶，移動互聯(lián)網(wǎng)用戶接入流量1220億GB，比上年增長71.6%。全年軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)完成軟件業(yè)務(wù)收入71768億元，比上年增長15.4%。[36]2019年，我國實現(xiàn)第五代移動通信（5G）預(yù)商用?；ヂ?lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和覆蓋范圍的不斷完善，為我國慈善事業(yè)發(fā)展中“科技向善”提供了基礎(chǔ)保障。正如王振耀所指出的：科技慈善尤其是互聯(lián)網(wǎng)科技慈善在中國有巨大的發(fā)展空間。中國已經(jīng)進(jìn)入善經(jīng)濟(jì)時代，以社會服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)有廣闊的前景，其中就包括養(yǎng)老、兒童、大健康、殘障人士等各種服務(wù)領(lǐng)域，而這個體系的構(gòu)造正剛剛起步。如果科技慈善能很好地應(yīng)用到其中，不但會讓中國科技有一個革命性的提升，也會助力精準(zhǔn)扶貧攻堅，同時為中國經(jīng)濟(jì)的供給側(cè)改革提供源源不斷的動力。[37]2019年1月，“科技影響力投資聯(lián)盟”落戶蘇州。該聯(lián)盟倡導(dǎo)中國慈善家和資本關(guān)注用科技手段解決社會問題的項目和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，促進(jìn)中國科技資本向善，鼓勵商業(yè)力量參與到公益慈善領(lǐng)域，共同推動社會進(jìn)步與可持續(xù)發(fā)展。聯(lián)盟由國際公益學(xué)院、蘇州工業(yè)園區(qū)哇牛投資有限公司、國際影響力投資俱樂部、上海德暉景和投資管理有限公司、寧波金鋮恒天投資管理有限公司、海南天雨私募投資基金管理有限公司、東證融匯證券資產(chǎn)管理有限公司、寧波梅山保稅港區(qū)晨道投資合伙企業(yè)、深圳東方匯泉金融控股集團(tuán)公司、深圳市德泰堂投資發(fā)展有限公司、上海海銀公益基金會、深圳市新希望文化教育科技有限公司、昆山昱庭公益基金會、施德容先生、文雅愛心基金會聯(lián)合發(fā)起成立。[38]2019年7月，萬向集團(tuán)董事長魯偉鼎將萬向集團(tuán)截至2018年度審計報告的資產(chǎn)，全部捐贈設(shè)立魯冠球萬向事業(yè)基金，其收益將用于研發(fā)新技術(shù)、高端人才教育和開展科技研究。2019年9月，騰訊基金會公布首屆“科學(xué)探索獎”獲獎名單。來自全國26個科研單位、高校和企業(yè)的50位科學(xué)家成為首屆“科學(xué)探索獎”獲獎?wù)撸咳藢⒃谖磥?年獲得由騰訊基金會資助的300萬元?！翱茖W(xué)探索獎”是2018年騰訊公司成立20周年之際，由騰訊公司董事會主席兼首席執(zhí)行官、騰訊基金會發(fā)起人馬化騰與14位科學(xué)家聯(lián)合發(fā)起的，面向基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)領(lǐng)域，支持在中國大陸全職工作的、45周歲及以下青年科技工作者的公益獎項。[39]2019年11月，騰訊正式宣布升級使命愿景和價值觀，新使命愿景統(tǒng)一表述為“用戶為本，科技向善”，新價值觀則為“正直、進(jìn)取、協(xié)作、創(chuàng)造”。這是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)第一次明確提出科技向善的口號。2019年12月，阿里巴巴在杭州發(fā)布《公益時評定準(zhǔn)則》，用于衡量志愿服務(wù)時長和公益行為價值的標(biāo)準(zhǔn)，并向公眾推出“3小時公益平臺”上的8個應(yīng)用場景，倡導(dǎo)“人人公益”文化，讓社會各界、愛心企業(yè)賦予公益時更多地價值和用戶激勵，從而鼓動更多的人參與到公益行動中。[40]與此同時，由中國軟件行業(yè)協(xié)會區(qū)塊鏈分會、義工時間志愿服務(wù)平臺聯(lián)合主辦的“公益鏈啟動儀式暨共同發(fā)起人會議”在北京舉行。關(guān)注區(qū)塊鏈技術(shù)賦能公益的專家學(xué)者、企業(yè)家、傳媒資深人士等36位來自社會各界的代表在會上形成《公益鏈共同發(fā)起人共識》，并舉行“公益鏈工作委員會”揭牌儀式。公益鏈基于區(qū)塊鏈技術(shù)，推動社會信用體系的進(jìn)步和發(fā)展，使公益鏈成為我國“共建、共治、共享”社會治理體制的重要組成部分。[41]2.商業(yè)激活慈善，社會企業(yè)與影響力投資的興盛與爭議社會企業(yè)與影響力投資是“商業(yè)向善”的重要內(nèi)容，也是慈善組織運(yùn)用商業(yè)激活慈善的重要渠道。2019年，企業(yè)社會責(zé)任和影響力投資繼續(xù)成為國內(nèi)企業(yè)參與公益慈善事業(yè)的重要形式。自2015年發(fā)起以來，2019年騰訊“99公益日”的公眾捐贈總額已從1.3億元上升至17.83億元，增長了近13倍，極大地推動了中國慈善事業(yè)的發(fā)展。騰訊“99公益日”既是公益慈善領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺，同時也是騰訊履行社會責(zé)任、開展影響力投資的重要內(nèi)容?！镀髽I(yè)社會責(zé)任藍(lán)皮書：中國企業(yè)社會責(zé)任研究報告（2019）》發(fā)布的“2019年中國企業(yè)社會責(zé)任發(fā)展指數(shù)榜單”顯示，華潤集團(tuán)、中國三星、中國華電、現(xiàn)代汽車集團(tuán)（中國）、中國石化、中國華能、中國建材集團(tuán)、中國黃金、國投集團(tuán)、東風(fēng)汽車等企業(yè)位列中國企業(yè)300強(qiáng)社會責(zé)任發(fā)展指數(shù)綜合前30名。2019年，中國企業(yè)300強(qiáng)社會責(zé)任發(fā)展指數(shù)為32.7分，整體處于起步階段；約五成企業(yè)發(fā)展指數(shù)低于20分，仍在“旁觀”。受評價方法更為嚴(yán)格的影響，2019年企業(yè)社會責(zé)任發(fā)展指數(shù)相比2018年出現(xiàn)小幅下降。分行業(yè)來看，2019年，10個重點行業(yè)中，電力、銀行、特種設(shè)備行業(yè)社會責(zé)任發(fā)展指數(shù)得分較高；日化行業(yè)連續(xù)兩年得分最低，社會責(zé)任管理和信息披露能力亟待改善。[42]社會企業(yè)被認(rèn)為是運(yùn)用商業(yè)手段實現(xiàn)社會目的的一類具有混合價值屬性的組織。[43]2019年，社會企業(yè)繼續(xù)成為社會各界運(yùn)用商業(yè)模式激活慈善的重要渠道。2019年5月24日，2019最具發(fā)展?jié)摿ι鐣髽I(yè)Top20發(fā)布會暨2019中國成都社會企業(yè)投資峰會成功舉行。為了鼓勵更多青年關(guān)注社會創(chuàng)業(yè)，支持中國的青年創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行社會創(chuàng)業(yè)，在武侯區(qū)人民政府和匯豐銀行（匯豐中國社會企業(yè)支持計劃）等機(jī)構(gòu)的支持下，恩派公益攜手第一財經(jīng)，發(fā)起了2019“最具發(fā)展?jié)摿ι鐣髽I(yè)Top20”評選活動。經(jīng)過三個月三輪評審，從全國超過150家報名企業(yè)中篩選出20家最具發(fā)展?jié)摿Φ纳鐣髽I(yè)。2019年10月17日，由社企論壇與財新國際聯(lián)合主辦的“中國社會企業(yè)與影響力投資論壇2019年會”在成都閉幕，會議以“科技賦能、資本助力、商業(yè)向善”為主題，揭曉本年度社會企業(yè)獎、影響力投資獎以及商業(yè)向善獎。最終，“年度社會企業(yè)獎”由杭州老爸評測科技有限公司摘得，北京正在關(guān)懷科技有限公司獲得“最具投資價值社企獎”、成都奧北環(huán)?？萍加邢薰精@得“最具發(fā)展?jié)摿ι缙螵劇?、浙江慶漁堂農(nóng)業(yè)科技有限公司獲得“科技創(chuàng)新社企獎”、北京悠貝成長科技有限公司和善益生（北京）健康管理有限公司共同獲得“社會企業(yè)黑馬獎”。會上，有來自6家投資機(jī)構(gòu)、8家投資標(biāo)的的代表簽約，總簽約金額達(dá)到1.72億元，成為迄今國內(nèi)最大規(guī)模的影響力投資簽約。[44]值得注意的是，2019年，國內(nèi)社會企業(yè)與影響力投資相關(guān)的重要論壇都選擇落地成都并非偶然。在近兩年社會企業(yè)發(fā)展歷程中，“成都”已經(jīng)成為高頻詞匯，側(cè)面反映出成都社會企業(yè)政策與社會環(huán)境的逐步優(yōu)化。2018年4月，成都市人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于培育社會企業(yè)促進(jìn)社區(qū)發(fā)展治理的意見》，鼓勵通過創(chuàng)新商業(yè)模式，以市場化方式解決社會問題，確定了建立社會企業(yè)培育發(fā)展促進(jìn)機(jī)制，包括登記、投資、認(rèn)定、孵化等。成都市工商局隨即出臺《成都市社會企業(yè)評審認(rèn)定管理工作試行辦法》配套文件，推動成都成為國內(nèi)最早出臺社會企業(yè)認(rèn)證辦法的省會城市。與此同時，成都市部分區(qū)縣也制定出臺了區(qū)級關(guān)于支持及發(fā)展社會企業(yè)的文件，例如成華區(qū)印發(fā)《成華區(qū)社會企業(yè)培育扶持辦法（試行）》，金牛區(qū)發(fā)布《金牛區(qū)培育社會企業(yè)促進(jìn)社區(qū)發(fā)展治理實施意見》。在此背景下，2018年底，成都市認(rèn)定了首批12家社會企業(yè)，包括成都創(chuàng)女時代科技有限公司、學(xué)境教育咨詢成都有限公司、成都童萌早啟教育科技有限公司、成都朗力養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司等。2019年10月，成都市認(rèn)定社會企業(yè)27家，覆蓋社區(qū)服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、教育、文化、養(yǎng)老、助殘、農(nóng)村發(fā)展、醫(yī)療健康八大領(lǐng)域。[45]2019年，商業(yè)慈善領(lǐng)域的爭議事件也頻發(fā)。例如，2019年12月，影視明星范冰冰連續(xù)出席兩場公開活動，分別獲得“2019年度最具公益影響力明星”及“年度公益人物”稱號，而這是在其因偷稅、漏稅繳納天價罰金后首次公開亮相。鴻茅藥業(yè)在過去兩年里頗受爭議。統(tǒng)計顯示，過去10年間，鴻茅藥酒曾被通報違法2630次，其中被暫停銷售數(shù)十次。[46]2018年初的那起跨省抓捕事件更是讓網(wǎng)民記憶深刻。然而在2019年12月，中國中藥協(xié)會分別授予鴻茅藥業(yè)、鴻茅藥業(yè)副總裁“2018年度履行社會責(zé)任明星企業(yè)”和“2018年度履行社會責(zé)任年度人物獎”稱號，引起輿論一片嘩然，中國中藥協(xié)會最終撤銷表彰。水滴籌是中國社會企業(yè)與影響力投資論壇2018年度“社會企業(yè)獎”獲得者，推薦語中提道：“水滴公司是年度最具前沿代表性和影響力的社會企業(yè)”。而在2019年，“掃樓籌款”“按單提成”的業(yè)務(wù)模式，以及德云社相聲演員吳鶴臣“百萬募捐”事件、北京朝陽法院對全國首例因網(wǎng)絡(luò)個人大病求助引發(fā)的糾紛案做出一審判決等，使得水滴籌的“社會企業(yè)”身份及其背后的概念界定備受爭議。水滴籌究竟是公益還是生意？在它的業(yè)務(wù)模式中，究竟商業(yè)是其解決社會問題的創(chuàng)新手段，還是慈善是其收割商業(yè)流量的廉價工具？在相關(guān)的詐捐騙捐事件中，它需要承擔(dān)怎樣的責(zé)任呢？私力救濟(jì)的活力超過慈善組織的活力，這究竟是社會進(jìn)步，還是慈善困境？這些問題迫切需要整個公益慈善界深刻反思。（三）社會層面：公益新生代2019年，在科技向善、商業(yè)向善蓬勃發(fā)展的同時，青少年和兒童福利與青年公益成為年度公益慈善領(lǐng)域里的熱門議題。如果說科技向善、商業(yè)向善關(guān)注的是慈善事業(yè)發(fā)展的技術(shù)與環(huán)境的話，那么青少年議題與青年公益則更加關(guān)注慈善事業(yè)的人才梯隊。這些快速成長起來的公益新生代，似乎正給中國慈善事業(yè)的發(fā)展注入新的活力。1.適度普適化的兒童福利制度更加完善2019年，一部《少年的我》的電影激發(fā)了整個社會對校園霸凌問題的關(guān)注。整個2019年，我國適度普適化的兒童福利制度得到進(jìn)一步完善。目前我國已經(jīng)形成以《憲法》為基礎(chǔ)，以《未成年人保護(hù)法》為主體，配以國務(wù)院及其各職能部門、地方人大與地方政府職能部門頒布的兒童保護(hù)相關(guān)的政策、法規(guī)的一整套兒童保護(hù)的法律體系[47]。近年來，我國兒童福利制度逐步從補(bǔ)缺型向制度型、特惠型向適度普惠型發(fā)展，愈發(fā)重視動員社會力量參與。2019年2月，民政部首次設(shè)立兒童福利司，標(biāo)志著我國兒童福利制度加速發(fā)展。2019年5月，民政部、教育部等10部門共同發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的意見》，明確關(guān)愛困境兒童、留守兒童是我國兒童福利制度當(dāng)前的關(guān)注重心。2019年10月26日，第十三屆全國人大常委會第十四次會議分組審議《未成年人保護(hù)法修訂草案》和《預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案》。前者設(shè)立了“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”“政府保護(hù)”專章，成為其最大亮點，后者則對體例結(jié)構(gòu)進(jìn)行了合理調(diào)整，以體現(xiàn)分級預(yù)防的理念。與此同時，兒童社會福利領(lǐng)域的爭議事件也引發(fā)了社會的極大關(guān)注。2019年12月，中國兒童少年基金會公益項目“春蕾計劃”受到公眾質(zhì)疑，原因是被發(fā)現(xiàn)其將部分資金用于救助男性困難學(xué)生。質(zhì)疑發(fā)生后，中國兒童少年基金會相對及時地發(fā)布聲明已澄清，但其解釋的理由及態(tài)度引發(fā)了更大范圍的爭議。爭議圍繞的問題包括公益項目違反捐贈人意愿、社會性別視角的欠缺、未盡到告知義務(wù)等。其中，北京大學(xué)法學(xué)院副教授金錦萍的評論文章指出，其核心問題在于“隨意修改公益項目目的”，而這違背了《慈善法》和《慈善組織公開募捐管理辦法》的相關(guān)規(guī)定。[48]2.青年群體的公益慈善持續(xù)興盛2019年，以青年慈善捐贈、青年志愿服務(wù)和青年社會組織為主要內(nèi)容的青年公益持續(xù)興盛。在公眾慈善捐贈方面，90后青年群體持續(xù)成為主力軍。支付寶公益平臺數(shù)據(jù)顯示，網(wǎng)友2019年上半年在該公益平臺上捐款6億元，占全國總額的1/3，同比增長87%，捐贈筆數(shù)增長76.3%。在捐贈人數(shù)比例方面，70后、80后和90后分別占到9%、35%和48%；在捐款額度比例方面，70后、80后和90后分別占到21%、45%和26%。這些善款的98%用于扶貧幫困，覆蓋教育扶貧、健康扶貧、就業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、災(zāi)害救助、社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本福利與保障等方面。除此之外，捐雞蛋、捐步數(shù)、捐積分等方式都成為青年網(wǎng)友“隨手做公益”的鮮明特點。[49]2019年，關(guān)于新的社會階層青年群體參與公益狀況的研究報告顯示，通過推動社區(qū)參與、培育社會組織、影響社會政策、培育積極公民四大途徑，以青年社會組織為代表的公益慈善能夠成為整合與表達(dá)多元社會群體利益訴求的有效機(jī)制，有利于防止解決矛盾的暴力化傾向。[50]今天的青年人不再更多參與組織化的公益工作，而是依托互聯(lián)網(wǎng)等科技開展各種公益活動，形成一種“無組織的組織化”，他們不需要承擔(dān)正式組織的成本，而又能依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提高效率，因此這些青年人的互聯(lián)網(wǎng)公益行動呈現(xiàn)出比正式的公益組織更高的效能。其中，女權(quán)和性少數(shù)權(quán)益行動者就是典型的例子。2019年5月，10位大學(xué)生，看到自己學(xué)校正在使用的“大學(xué)心理健康教育”課本仍錯誤描述同性戀為“性變態(tài)”后，自發(fā)開展調(diào)查，總共向50家出版社發(fā)出信函，普及正確的性少數(shù)知識。最終高等教育出版社、武漢大學(xué)出版社、南開大學(xué)出版社等都給出了積極回應(yīng)。而女性主義行動者也在繼續(xù)行動，2019年1月，北京工友之家賈志偉被舉報性騷擾、性侵女志愿者，被舉報者拒絕正面回應(yīng)，機(jī)構(gòu)處理方式受到公眾質(zhì)疑；6月，成都一天公益理事長劉猛性騷擾女社工案在成都武侯區(qū)法院一審判決，法院認(rèn)定劉猛存在性騷擾行為，判定其口頭或書面賠禮道歉，該事件是性騷擾成為獨立案由后獲審理的首例案件；這些青年行動者的組織化努力使得在2019年12月23日出臺的《民法典（草案）》中進(jìn)一步完善了防止性騷擾有關(guān)規(guī)定，明確規(guī)定機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等單位應(yīng)當(dāng)采取合理的預(yù)防、受理投訴、調(diào)查處置等措施，防止和制止利用職權(quán)、從屬關(guān)系等實施性騷擾。其實早在2017年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016～2025年）》就將強(qiáng)化“青年社會融入與社會參與”列為重要工作內(nèi)容，指出“共青團(tuán)、青聯(lián)、學(xué)聯(lián)組織在促進(jìn)青年社會融入和社會參與中的主導(dǎo)作用充分發(fā)揮，帶動各類青年組織在促進(jìn)青年有序社會參與中發(fā)揮積極作用”。隨著我國志愿服務(wù)事業(yè)在2019年邁上新高度，志愿者隊伍成為推動國家治理體系現(xiàn)代化、實現(xiàn)同“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的重要力量，青年群體也在其中發(fā)揮著越來越重要的作用。2019