茁壯成長的智庫新力量-我國社會智庫度發(fā)展報告

茁壯成長的智庫新力量我國社會智庫度發(fā)展報告

“集眾智可獻良策，聚群力必興偉業(yè)。”在我國的智庫譜系中，社會智庫作為經(jīng)費自籌、人事獨立、利益中立的非官方研究機構，以其獨特的社會根植性、市場配置性、機制靈活性優(yōu)勢，成為中國特色新型智庫的組成部分，擔綱健全智庫結構、促進智庫競爭、優(yōu)化政務決策的重要力量。2015年，以中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》（以下簡稱《意見》）為標志，我國社會智庫發(fā)展的新時代得以開啟，自主性及活躍度迅速提升，成長空間日益廣闊，社會影響不斷擴大，但同時也面臨來自外部條件約束和自身能力短板的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。總之，2015年是中國社會智庫真正崛起的元年。2015年的社會智庫，發(fā)展環(huán)境不斷向好、個體突破值得期待、整體崛起尚待時日。一亮點：抬頭挺胸士氣昂，活力釋放謀蛻變2015年，經(jīng)濟新常態(tài)激發(fā)了決策者“問道于民”的內(nèi)動力，倒逼了社會智庫用武之地的拓展，社會智庫開始跨越瓶頸階段，進入快速成長期。（一）政策給力，智庫提氣作為智庫產(chǎn)品的最大需求方和智庫發(fā)展資源的重要支配者，各級黨委、政府對智庫發(fā)展自上而下的推動至關重要。2015年，中央頂層設計為我國社會智庫的繁興營造了極為重要的外部環(huán)境，提供了前所未有的生長土壤。1.中央“兩辦”文件的出臺為社會智庫發(fā)展注入“強心劑”2015年，最讓社會智庫提氣的當屬1月20日中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《意見》?！兑庖姟返牡谌糠值谑?jié)對我國社會智庫發(fā)展進行了專門論述：“規(guī)范和引導社會智庫健康發(fā)展。社會智庫是中國特色新型智庫的組成部分。堅持把社會責任放在首位，由民政部會同有關部門研究制定規(guī)范和引導社會力量興辦智庫的若干意見，確保社會智庫遵守國家憲法法律法規(guī)，沿著正確方向健康發(fā)展。進一步規(guī)范咨詢服務市場，完善社會智庫產(chǎn)品供給機制。探索社會智庫參與決策咨詢服務的有效途徑，營造有利于社會智庫發(fā)展的良好環(huán)境?！边@是中央首次以高規(guī)格政策文件形式對社會智庫發(fā)展做出給力的制度安排。令人印象深刻的是，中央深改組第六次會議提出的“社會智庫”概念，在《意見》中得到了正式確認，替代了之前的“民間智庫”提法。稱謂的轉(zhuǎn)換從一個側(cè)面凸顯出“社會智庫”地位的悄然變化，縮小了社會智庫與其他智庫的“位差”，合法性、尊榮感得到切實強化。文件還對社會智庫長期以來關切的一些重大問題做出了回應，如社會智庫的地位、社會智庫發(fā)展的法律保障、社會智庫參與決策咨詢的渠道等，廓清了之前罩在社會智庫頭上的迷霧，為社會智庫發(fā)展提供了一系列的重大利好。與此相呼應，江蘇、安徽、江西、河南、湖南、山東、山西、廣東、重慶、云南、貴州、天津等地也先后印發(fā)了地方版的新型智庫建設實施意見，其中包括了對社會智庫發(fā)展的專門安排。一系列制度促使社會智庫挺直了“腰桿”、感受到了不曾有過的“翻身感”，極大地鼓舞了士氣，激發(fā)了潛力。2.民政部《關于規(guī)范和引導社會智庫健康發(fā)展的指導意見》的論證調(diào)研為社會智庫發(fā)展注入“暖心劑”根據(jù)兩辦文件關于“由民政部會同有關部門研究制定規(guī)范和引導社會力量興辦智庫的若干意見”的安排，2015年，國家民政部聯(lián)合國務院發(fā)展研究中心，就《關于規(guī)范和引導社會智庫健康發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）文件的出臺，先后赴廣東、河南等地進行實地調(diào)研，地方黨委、政府智庫管理部門和社會智庫代表發(fā)表了坦誠、務實的意見和建議。國家民政部還于2015年4月，以課題的形式委托東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院、上海大學共同開展《社會智庫功能、管理與發(fā)展研究》，為政策出臺做論證性研究。上述兩項國家行動釋放出的強烈信號增添了社會智庫的發(fā)展信心，《指導意見》的出臺被社會智庫寄予厚望。3.兩家社會智庫入選國家高端智庫建設名單為社會智庫發(fā)展注入“催化劑”2015年11月9日，中央全面深化改革領導小組第十八次會議通過《國家高端智庫建設試點工作方案》，對國家高端智庫建設試點工作作出部署。12月1日，“國家高端智庫建設試點工作會議”在北京舉行，中共中央政治局常委、中央書記處書記劉云山出席并講話，隨后，試點單位名單正式亮相，25家機構入選首批國家高端智庫建設試點單位。其中，中國國際經(jīng)濟交流中心和綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）兩家“基礎較好的社會智庫”首輪入選。盡管此次入選的社會智庫只有兩家，但這一戰(zhàn)略安排引發(fā)的漣漪效應和激勵作用卻不可小視，同時也賦予了社會智庫不斷進取的巨大想象空間和可觀預期。4.社科聯(lián)系統(tǒng)加強社會智庫管理與服務為社會智庫發(fā)展注入“營養(yǎng)劑”社科聯(lián)作為黨和政府直接領導下的學術性人民團體，發(fā)揮著哲學社會科學理論宣傳和學術交流重要組織者、協(xié)調(diào)者作用。中央兩辦《意見》下發(fā)后，全國社科聯(lián)系統(tǒng)應時而動，主動作為，以高度的責任擔當，與民政部門一道扛起了引導、扶持、培育新型社會智庫的大旗。2015年9月24日至25日，全國社科聯(lián)聯(lián)席會議在湖北武漢召開，來自全國31個省（自治區(qū)、直轄市）的社科聯(lián)負責人及有關代表參加會議，會議以“建設新型智庫，服務科學發(fā)展”為主題，對社會智庫發(fā)展進行了深入探討，取得了豐碩成果。而在社會力量相對發(fā)達的廣東省，早在2014年，該省社科聯(lián)就在珠海市召開了“建設廣東新型社會智庫經(jīng)驗交流會”。2015年，廣東省社科聯(lián)還成功爭取到了省委宣傳部支持，設立了200萬元專項經(jīng)費，用于向省內(nèi)社科類社會組織購買課題服務和扶持開展學術活動，《廣東省社科聯(lián)社團管理辦法》《廣東省民辦社科研究機構管理辦法》等規(guī)章制度也已先行啟動修訂。此外，湖南省社科聯(lián)組織了15場省級社科類社會組織橫向交流會，分類指導社科類社會組織提升智庫建設水平。山東省也舉辦了“省級社科類社會組織新型智庫建設情況座談會”，召開了“全省社科類社會組織黨的建設暨工作交流會”，為全省首批10個“新型社會智庫建設基地”授牌?？梢?，各地社科聯(lián)系統(tǒng)正集中發(fā)力，致力于當好社會智庫的堅強后盾。（二）榜單飄紅，表現(xiàn)搶眼2015年是我國社會智庫在全球和國內(nèi)各大智庫排行榜攻城略地、斬獲榮譽的一年。不少社會智庫以較好名次躋身多類榜單，引起社會各界的廣泛關注。1.在“美國麥甘榜單”中斬獲頗豐在美國賓夕法尼亞大學智庫項目（TTCSP）2016年1月27日發(fā)布的《全球智庫報告2015》中，中國與全球化智庫（CCG）、中國人民大學重陽金融研究院兩家社會智庫進入“2015全球智庫綜合排名175強榜單”（見表1）。表12015全球智庫綜合排名175強榜單（中國智庫排名）在“亞洲大國（中國、印度、日本、韓國）智庫排名60強榜單”中，共有18家中國智庫上榜，其中很多是社會智庫，分別為：國際戰(zhàn)略研究中心（第23名）、中國與全球化智庫（CCG）（第34名）、九鼎公共事務研究所（第36名）、中國人民大學重陽金融研究院（第40名）、中國國際經(jīng)濟交流中心（第47名）、中國金融40人論壇（第51名）、察哈爾學會（第55名）、中國（海南）改革發(fā)展研究院（第56名）（見表2）。表2亞洲大國（中國、印度、日本、韓國）智庫排名60強榜單（中國智庫排名）在“全球最佳民營智庫排名50強榜單”中，中國有5家社會智庫上榜，分別是中國與全球化智庫（CCG）、察哈爾學會、中國（海南）改革發(fā)展研究院、中國經(jīng)濟體制改革研究會、中國人民大學重陽金融研究院。在“全球最值得關注智庫排名100強榜單”中，上榜的4家中國智庫全部為社會智庫，分別為：上海高級金融學院、中國與全球化智庫（CCG）、中國國際經(jīng)濟交流中心和中國人民大學重陽金融研究院（見表3）。表3全球最值得關注智庫排名100強榜單（中國智庫排名）在“中國頂級智庫排行榜”中，共有35家中國智庫上榜，其中社會智庫占9家，分別為：中國與全球化智庫（CCG）（第7名）、九鼎公共事務研究所（第9名）、中國國際經(jīng)濟交流中心（第13名）、中國人民大學重陽金融研究院（第15名）、中國金融40人論壇（第19名）、察哈爾學會（第20名）、中國（海南）改革發(fā)展研究院（第21名）、綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）（第30名）等。2.在“中國社會科學院榜單”中位列靠前在中國社會科學院中國社會科學評價中心2015年11月發(fā)布的《全球智庫評價報告》中，全球共有100家智庫入選“全球智庫百強排行榜”，中國國際經(jīng)濟交流中心位列第40名，在進入榜單的10家中國智庫中名列第4位（見表4）。表4全球智庫百強排行榜中國智庫上榜排名3.在“上海社會科學院榜單”中取得佳績在上海社會科學院2016年1月27日發(fā)布的《2015年中國智庫報告》中，社會智庫也有較好表現(xiàn)。中國國際經(jīng)濟交流中心、21世紀教育研究院、中國（海南）改革發(fā)展研究院、綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）、胡潤研究院、零點研究咨詢集團、第一財經(jīng)研究院、上海WTO事務咨詢中心、中國經(jīng)濟體制改革研究會、察哈爾學會分列社會智庫系統(tǒng)影響力前十位（見表5）。表5社會智庫的系統(tǒng)影響力前十位在其他分榜單中，中國國際經(jīng)濟交流中心分別位列“中國智庫綜合影響力排行榜”第14名、“中國智庫國際影響力排行榜”第10位、“經(jīng)濟建設領域?qū)I(yè)影響力排行榜”第7名；中國經(jīng)濟50人論壇列“經(jīng)濟建設領域?qū)I(yè)影響力排行榜”第10名；中國國際戰(zhàn)略學會列“國際關系領域?qū)I(yè)影響力排行榜”第7名。4.在“四川省社會科學院榜單”中表現(xiàn)不俗在四川省社會科學院、中國科學院成都文獻情報中心2015年11月發(fā)布的《中華智庫影響力報告（2015）》中，中國（海南）改革發(fā)展研究院、零點研究咨詢集團、瞭望智庫、胡潤百富、第一財經(jīng)研究院、21世紀教育研究院、中國經(jīng)濟50人論壇、綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）分列“民間智庫影響力排名”1～8名（見表6）。中國國際經(jīng)濟交流中心列“輿論影響力排名”第7名，中國（海南）改革發(fā)展研究院列“決策影響力排名”第9名、“綜合影響力排名”第10名。表6民間智庫影響力排名前十位5.在“零點研究院榜單”中可圈可點在零點國際發(fā)展研究院2015年年初發(fā)布的《2014中國智庫影響力報告》中，共有7家社會智庫入圍“智庫綜合影響力排行榜”前20名，分別為：中國國際經(jīng)濟交流中心（第8名）、零點研究咨詢集團（第9名）、中國人民大學重陽金融研究院（第10名）、中國（海南）改革發(fā)展研究院（第12名）、中國與全球化智庫（第13名）、中國經(jīng)濟體制改革研究會（第14名）、中國金融40人論壇（第17名）（見表7）。表7智庫綜合影響力排行榜其他分榜單中，零點研究咨詢集團、中國（海南）改革發(fā)展研究院、中國與全球化智庫、中國經(jīng)濟體制改革研究會、中國金融40人論壇、察哈爾學會、中國經(jīng)濟50人論壇、公眾環(huán)境研究中心、北京新世紀跨國公司研究所等分列“民間智庫綜合影響力排行榜”第1～10名。中國國際經(jīng)濟交流中心位列“社會影響力排行榜”第4名。中國人民大學重陽金融研究院列于“國際影響力排行榜”第4名。（三）砥礪前行，價值凸顯2015年，我國社會智庫緊緊圍繞智庫使命，立足自身優(yōu)勢，積極當好“思想庫”“點子庫”“溝通庫”，專業(yè)化程度不斷提高，智庫價值得到體現(xiàn)。1.咨政建言積極有成2015年，我國社會智庫在咨政建言方面亮點不少。中國國際經(jīng)濟交流中心、中國（海南）改革發(fā)展研究院通過競爭性遴選，獲批首批8家參加國務院部分政策措施第三方評估單位，研究成果得到李克強總理充分肯定。在《光明日報》評出的10項“2015年度智庫研究重要成果（咨政建言類）”中，中國行政體制改革研究會《關于全面實施“大數(shù)據(jù)治國”戰(zhàn)略的建議》、中國國際經(jīng)濟交流中心《中美投資保護協(xié)定談判對策研究》占其中2席。中國與全球化智庫全年共向中央部委提交《建言獻策參考》60余篇，有十多篇被采用。中國人民大學重陽金融研究院圍繞G20、“一帶一路”和綠色金融等領域開展前沿研究。中國行政體制改革研究會17項重要成果得到黨中央、國務院領導同志20多人次批示。重慶智庫獲國家發(fā)改委“十三五”前期研究重大項目立項，代擬了重慶市《關于加強重慶新型智庫建設的意見》，參與了對市委、市政府重大決策的第三方評估。深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院向深圳市委、市政府提交的《對深圳改革開放重大戰(zhàn)略問題的建議》，因言辭懇切、富于建設性而在各界引發(fā)熱議。廣東老年公共事務研究中心撰寫的調(diào)研報告，得到中央和廣東省領導的重視。值得一提的還有由普通市民組成的“溫州民間智庫”，該“草根智庫”每年都要形成一批調(diào)研報告，為溫州市委、市政府決策提供借鑒，2015年獲全國第一家“中國特色新型智庫地方實驗基地”授牌。2.公共外交扎實有效2015年，不少社會智庫充分發(fā)揮機制靈活性、交往親和性和信息互補性的獨特優(yōu)勢，在公共外交領域高歌猛進、風生水起，成功舉辦多項重大對外交流活動，有力地服務了國家整體對外工作。2015年6月，中國國際經(jīng)濟交流中心成功舉辦第四屆全球智庫峰會，來自30個國家和地區(qū)的800多名代表出席，聯(lián)合國秘書長潘基文在開幕式上發(fā)表書面致辭，李克強總理會見了外方與會代表，劉延東副總理出席了峰會開幕式并發(fā)表主旨演講。此后，中國國際經(jīng)濟交流中心又相繼舉辦了第七輪中美工商領袖和前高官對話、首輪中日企業(yè)家和前高官對話、2015年兩岸企業(yè)家峰會紫金山會議等。中國人民大學重陽金融研究院作為中國智庫重要代表全程出席了G20峰會，被官方指定為2016年G20智庫峰會的共同牽頭智庫，還主動配合國家領導人訪問，同期開展智庫交流活動，積極探索中國智庫外交模式。察哈爾學會成立之初就定位為外交與國際關系智庫，近年來圍繞“公共外交與和平學”兩大領域，通過信息傳播、互訪交流、合作研討三條路徑深耕細作，成為“公共外交”知名智庫。中國與全球化智庫先后與世界移民組織、亞洲協(xié)會、美國對外關系委員會等合作舉辦多場國際研討會，在波士頓、紐約、新加坡成功舉辦中美慈善研討會、隆道亞洲論壇、首屆新加坡區(qū)域商業(yè)論壇等高規(guī)格國際研討會，發(fā)出中國聲音。3.聚焦熱點主動有為2015年，社會智庫在“一帶一路”議題中表現(xiàn)活躍。在“一帶一路百人論壇”2015年評出的“一帶一路”十大智庫中，中國人民大學重陽金融研究院、中國與全球化智庫一帶一路研究所、東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院、盤古智庫、察哈爾學會悉數(shù)入選，占到入選智庫總數(shù)的一半。2015年，中國人民大學重陽金融研究院與30多個國家的智庫開展合作，邀聘了84名沿線國家高級研究員，形成研究報告及內(nèi)參80多份，出版了5部專著，其中一部專著還入選了中宣部理論局、中組部干部教育局向黨員干部推薦學習書目。中國與全球化智庫一帶一路研究所就“一帶一路”話題展開多輪研討、實地調(diào)研與民間“二軌外交”，形成多個有分量的成果。東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院與國家旅游局共同成立研究中心，與聯(lián)合國開發(fā)計劃署合作，為中國政府設計“一帶一路示范城市”。察哈爾學會積極在國內(nèi)外研討傳播“一帶一路”政策理念，獲邀擔任了“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟理事單位。盤古智庫成立了絲綢之路經(jīng)濟帶研究中心，調(diào)研絲綢之路主要國家及國內(nèi)段沿線城市，形成了數(shù)十份內(nèi)部通訊。（四）巧用資源，厚植實力社會智庫絕大多數(shù)規(guī)模有限、人力有限、資源有限，處于成長階段的智庫還面臨著社會公信度的嚴峻挑戰(zhàn)。2015年，不少社會智庫巧妙地采取靠大聯(lián)強、借力發(fā)展策略，有效地擴大了“朋友圈”，夯實了發(fā)展基礎。1.巧用政治資源增強發(fā)展力不少社會智庫成功延攬了有影響的離退休官員到智庫任職，一些社會智庫主動為黨政部門提供智力服務，一些社會智庫積極與黨政部門開展課題合作研究，贏得了寶貴的發(fā)展資源。如中國（海南）改革發(fā)展研究院與中央數(shù)十個部委建立了工作關系，盤古智庫旗下的學術委員會擁有為數(shù)可觀的政界學術委員，一些社會智庫的掌門人還成了政府參事、顧問、人大代表、政協(xié)委員等，這也使得我國的社會智庫事實上成為中國式“旋轉(zhuǎn)門”的主要承載體和表現(xiàn)形式。2.巧用學術資源提升專業(yè)力與大學、科研機構緊密聯(lián)合已成為社會智庫克服專業(yè)性不足的重要策略。如中國與全球化智庫聯(lián)合北京師范大學、西南財經(jīng)大學、首都經(jīng)濟貿(mào)易大學面向全國招收博士后，與西南財經(jīng)大學發(fā)展研究院聯(lián)合舉辦中國人才50人圓桌論壇。中國（海南）改革發(fā)展研究院與東北大學聯(lián)合成立“中國東北振興研究院”，依托吉林大學—中改院經(jīng)濟政策定量研究中心加強課題合作。中國人民大學重陽金融研究院緊密依托中國人民大學，定期針對教授們的科研成果進行智庫成果轉(zhuǎn)化，積極探索智庫研究與學術研究轉(zhuǎn)化技巧與流程。重慶智庫與西南政法大學定期聯(lián)辦“智庫重慶論壇”，注重與國外知名智庫、學術科研機構開展全球著名經(jīng)濟學家建言中國經(jīng)濟社會發(fā)展等合作研究，得到諾貝爾經(jīng)濟學獎得主詹姆斯·莫里斯和邁克爾·斯賓塞親筆題詞。東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院與上海大學聯(lián)合申報課題等。3.巧用媒體資源擴大影響力與一些體制內(nèi)智庫形成鮮明對比的是，幾乎所有社會智庫都極為重視維護傳媒關系，注重機構宣傳與自我推介。較為成熟的社會智庫普遍建立了自己的媒體運營團隊，充分利用報紙、刊物、網(wǎng)站、微信、微博、論壇甚至網(wǎng)絡電視等形式，全方位、實時對智庫形象及成果進行傳播，智庫品牌運作已成為嵌入智庫運行全流程的日常工作。如中國人民大學重陽金融研究院官方網(wǎng)站每天更新，第一時間展示研究團隊對重大經(jīng)濟議題的看法與觀點。中國與全球化智庫、察哈爾學會等智庫還開辦了中英文網(wǎng)站及中英文社交媒體，向中外高端受眾及時傳遞自己的聲音。4.巧用公共平臺塑造軟實力開展一些行業(yè)性公益工作也是社會智庫形塑影響力的重要方式。如中國人民大學重陽金融研究院聯(lián)合美國賓夕法尼亞大學智庫項目免費舉辦“中國智庫領導力交流項目”，為智庫界人士搭建了高端互動交流平臺。零點國際發(fā)展研究院發(fā)布《2014中國智庫影響力報告》，對中國智庫開展自主排名，嘗試建立中國智庫評價激勵模式。胡潤研究院每年發(fā)布包括胡潤百富榜在內(nèi)的一系列排行榜。21世紀教育研究所邀請了許多知名人士舉辦新民教育講壇。中國與全球化智庫設立博士后流動站，接受科研人員掛職，掛牌中央人才工作協(xié)調(diào)小組人才理論研究基地，發(fā)布《中國留學發(fā)展報告（2015）》《中國企業(yè)全球化報告（2015）》。21世紀教育研究院定期發(fā)布“教育藍皮書”。綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）開展黨務干部培訓項目，定期發(fā)布“中國金融中心指數(shù)”等，都具有很強的公益性。此外，中國國際經(jīng)濟交流中心主辦《全球化》雜志、察哈爾學會主辦《公共外交季刊》雜志、胡潤研究院主辦《胡潤百富》雜志、重慶智庫實際主導《改革》雜志、綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）主辦《開放導報》雜志等，都發(fā)揮了較好的社會服務功能。還有許多社會智庫通過舉辦開放性論壇、就公共議題接受媒體訪談、投身公益慈善活動等形式，在無形中迅速提升了自身的品牌價值和社會聲譽。二不足：內(nèi)外失和短板顯，任重道遠需努力成績喜人，形勢逼人。2015年，我國社會智庫建設雖然取得不少進步和突破，也涌現(xiàn)了一些“明星智庫”，但總體來看，仍顯發(fā)育不足，仍處于我國智庫體系的“二線”，優(yōu)秀的社會智庫仍屬“盆景”，成熟的社會智庫鳳毛麟角，群體性繁榮還有待破題。（一）“依傍型”智庫多，純社會智庫少目前我國一些有一定影響力、“拿得出手”的社會智庫，雖從機構性質(zhì)上已屬于民辦非企業(yè)單位，許多智庫的經(jīng)費來源也實現(xiàn)了多元化，具有一定的獨立性，但也有一部分仍具有較為濃厚的官方色彩，如一些社會智庫本身就是從事業(yè)單位轉(zhuǎn)制而來的，與政府部門有著千絲萬縷的關系。2015年進入國家高端智庫建設試點的兩家社會智庫，部分管理高層亦屬“吃財政飯”的“體制內(nèi)人員”。占社會智庫總數(shù)很大比例的社科類社會組織也以掛靠官方的附屬機構居多，人員、經(jīng)費都能得到政府部門的眷顧，性質(zhì)純粹且走上正軌的社會智庫還須進一步擴充壯大。（二）“亞形態(tài)”智庫多，規(guī)范型智庫少從社會智庫的組織形態(tài)來說，當前符合中央兩辦《意見》中關于智庫“八條標準”的也并不多見。比如，一些社會智庫屬于非實體運作的平臺型智庫，一些則是不具備資政功能的松散型學術社團組織。在符合“八條標準”的社會智庫里，形成一定規(guī)模、能自主開展研究、有一定影響力的社會智庫也是寥寥無幾，大多為“小微型智庫”，有些還是“一人智庫”。同時，社會智庫的概念也存在較為普遍的濫用現(xiàn)象。一些從事純商業(yè)化運作、追逐市場利潤的咨詢機構紛紛貼上“智庫”標簽，成為“套牌”智庫；一些地方把黨委政府研究室之外的智庫都統(tǒng)稱為“社會智庫”；一些地方則僅把研究社會組織和社會發(fā)展的研究機構叫作“社會智庫”。（三）“吆喝型”智庫多，高水平成果少一些社會智庫存在重平臺建設，輕內(nèi)容建設；重宣傳造勢，輕成果生產(chǎn)；重社會活動，輕潛心研究；重追趕熱門，輕專業(yè)深耕的“四重四輕”現(xiàn)象，咨政建言的智庫主體功能體現(xiàn)不夠。一些社會智庫的影響力，主要依靠表面熱鬧、能賺人氣但資政貢獻不大的論壇活動來擴大，還有一些則靠過度宣傳、拉名人站臺來實現(xiàn)，缺乏真正令人心悅誠服的精品力作。（四）“饑渴型”智庫多，從容型智庫少目前社會智庫的生存發(fā)展仍存在“六難一重”突出問題。1.注冊登記難由于我國沒有確立公益法人制度，很多社會智庫未能注冊為民辦非企業(yè)單位，只能以公司形式成立，難以享受稅收優(yōu)惠。即使注冊為民辦非企業(yè)單位的社會智庫，也因與《民法通則》規(guī)定的四類法人無法對應，遭遇法律地位的困境。還有一些民營智庫則無法注冊。2.職稱評聘難目前社會智庫研究人員評聘職稱的通道狹窄，指標稀缺，專業(yè)職務難以適時得到確認。3.課題立項難一些政府部門在課題申報與課題委托上，對社會智庫缺乏必要的信任，有防備心理，更樂意把課題交給官方智庫。4.成果報送難成果流通渠道不暢，一些智庫靠媒體和社會輿論中轉(zhuǎn)，“說不上話”的困擾突出。5.信息獲取難信息共享機制欠缺，很多開展研究所必需的信息無從了解，“耳聾眼瞎”的尷尬時有發(fā)生。6.決策參與難黨政部門在決策咨詢中，更愿意找體制內(nèi)機構，很多場合有意無意地不邀請社會智庫參加。7.稅費負擔重社會智庫很難同體制內(nèi)智庫一樣，享受相應稅收減免政策。即便以民辦非企業(yè)形式成立，整體稅負亦重于事業(yè)單位、社會團體。一些社會智庫在人才引進過程中，甚至連黨組織關系也很難掛靠，結果因招不到人、留不住人、籌不到資而慘淡經(jīng)營，淪為“休眠智庫”“野生智庫”“謀利智庫”。（五）“粗放型”智庫多，科學化管理少有的社會智庫功能定位不清晰、制度建設不健全、運行機制不順暢、隊伍素質(zhì)不匹配；一些智庫缺乏現(xiàn)代化運營經(jīng)驗，資源渠道逼仄、組織模式僵硬、產(chǎn)品結構單一，造成過度依賴政府撥款；一些智庫“機關化”嚴重，官僚化傾向明顯；一些智庫則正在滑向商業(yè)咨詢機構，公益性日益模糊；有的智庫則出現(xiàn)了會長、法定代表人與秘書長，理事長與院長之間權責劃分不清晰的情況。一些地方黨政部門對社會智庫缺乏有效引導手段，放任自流，出現(xiàn)管理虛置和缺位現(xiàn)象，導致有的智庫出現(xiàn)換屆年檢不及時等不合規(guī)現(xiàn)象。三建議：力行大道優(yōu)治理，綜合施策譜新篇“紅日初升，其道大光。河出伏流，一瀉汪洋?！闭绺母镩_放初期的民營企業(yè)一樣，社會智庫思想理念活、競爭意識強、運營效率高，充滿虎虎生氣，體現(xiàn)現(xiàn)代智庫發(fā)展方向?？v觀全球，絕大多數(shù)智庫亦屬中國語境下的“社會智庫”。因此，我國社會智庫的未來必定前途無量，需要倍加呵護。同時，社會智庫自身也要加強內(nèi)涵建設，回應好時代的需求，履行好自己的使命。（一）拓寬通道：強化政策支持成功的智庫需要良好的外部環(huán)境。社會智庫“六難一重”問題的根子在制度，要害在于缺乏公平競爭的環(huán)境。要營造這種環(huán)境，至少需要做到兩點：一是要將中央兩辦《意見》執(zhí)行到位?！兑庖姟穼Α傲y一重”等阻礙社會智庫發(fā)展問題都有正面回應。不少?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）也相繼下發(fā)了“實施意見”，對中央要求進行了細化，未出臺“實施意見”的省份也將陸續(xù)推出?？梢哉f，目前最重要、最急迫、最可行的就是強化既有政策的落實，只要把中央、省市既有文件精神落實到位，社會智庫發(fā)展的外部環(huán)境就會有質(zhì)的飛躍。二是精心制定、盡快出臺民政部《關于規(guī)范和引導社會智庫健康發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。作為引領我國社會智庫未來發(fā)展的政府規(guī)范性文件，《指導意見》應切實回應社會智庫的合理期待，為我國社會智庫健康發(fā)展做出詳盡、平等、有力的制度安排。比如：賦予社會智庫公益法人地位，不強求必須有主管單位；對社會智庫的決策知情權、決策參與權、智力資本報償權給予程序性保障；對社會智庫的稅收優(yōu)惠、財政投入、職稱評聘、人才流動、榮譽授予等進行詳細闡述，為社會智庫施展身手配好“尚方寶劍”。（二）走好王道：拿出過硬成果好成果是社會智庫真正的硬資產(chǎn)、硬實力。社會智庫任何時候都要以內(nèi)容為王，“苦練七十二技，笑對八十一難”，不能“渠道越拓越寬，內(nèi)容越做越差”。第一，要聚精會神做好宏觀戰(zhàn)略研究。精心開展好宏觀戰(zhàn)略設計與儲備性研究，以高精尖的引領性戰(zhàn)略方案為載體，提供具有啟發(fā)性和前瞻性的概念、思路與框架。第二，要專心致志做好中觀跟蹤研究。發(fā)揮既專業(yè)又超脫的優(yōu)長，在政策評估、預警與糾偏方面當好黨委、政府的“追蹤器”“診斷器”“校正器”，填補黨委、政府政策觀察盲點，拓展智庫發(fā)展新藍圖。第三，要腳踏實地做好微觀調(diào)查研究。以新聞記者搞調(diào)查、挖新聞般的執(zhí)著精神，深入田頭、走進街頭、坐上炕頭，做好接地氣的一線調(diào)查，持續(xù)為黨委、政府提供客觀真實的事實、數(shù)據(jù)來源，成為黨委、政府不可替代的第三方信息源。第四，要精益求精做好問題研究。牢固樹立問題意識，對當下亟須解決的現(xiàn)實問題，及時提出于法周延、于情合理、于事簡便、于行有效的解決方案，順利找到破解之策、根治之方。（三）把住要道：突出領域特色社會智庫普遍規(guī)模小、力量弱，要在激烈的競爭中守住陣腳、節(jié)節(jié)壯大，就必須順應智庫分層化、分眾化、分業(yè)化發(fā)展趨勢，遵循