我國(guó)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

我國(guó)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

2004年9月召開的中共中央十六屆四中全會(huì)，通過了《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》。這個(gè)決定闡釋了黨在執(zhí)政過程中應(yīng)當(dāng)著力加強(qiáng)建設(shè)的九個(gè)方面的能力。其中，在第五個(gè)“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和以法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，不斷提高發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力”的第四點(diǎn)中，強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益”?！稕Q定》要求“各級(jí)黨組織和干部要自覺接受黨員和人民群眾監(jiān)督。拓寬和健全監(jiān)督渠道，把權(quán)力運(yùn)行置于有效的制約和監(jiān)督之下”。十六屆四中全會(huì)的決定，把加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督提到了黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，使我們對(duì)認(rèn)識(shí)當(dāng)前新聞?shì)浾摫O(jiān)督的意義和作用，有了更加開闊的思路和更加深刻的理解。本文將以此為依據(jù)，全面分析當(dāng)前我國(guó)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的現(xiàn)狀及問題，在此基礎(chǔ)上，就今后如何搞好新聞?shì)浾摫O(jiān)督提出對(duì)策與建議。一當(dāng)前我國(guó)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的現(xiàn)狀及問題新聞?shì)浾摫O(jiān)督，是指借助新聞?shì)浾撌侄嗡鶎?shí)行的監(jiān)督。從實(shí)施監(jiān)督的主體看，一種是新聞媒介自身代表公眾輿論所實(shí)行的監(jiān)督。另一種是公眾借助新聞媒介所實(shí)行的監(jiān)督。在社會(huì)主義國(guó)家，新聞?shì)浾摫O(jiān)督實(shí)質(zhì)上就是人民的監(jiān)督，是人民群眾借助新聞媒介對(duì)執(zhí)掌國(guó)家權(quán)力的黨和政府有關(guān)部門及其工作人員以及各種社會(huì)成員和社會(huì)現(xiàn)象所進(jìn)行的監(jiān)督。黨中央歷來重視新聞?shì)浾摫O(jiān)督，在各個(gè)歷史時(shí)期都通過文件、會(huì)議、黨內(nèi)工作條例等形式對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督作出相關(guān)的規(guī)定和提出相應(yīng)的要求。進(jìn)入改革開放新時(shí)期以來，黨中央在進(jìn)行黨風(fēng)建設(shè)、國(guó)家政權(quán)建設(shè)和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中始終強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)包括新聞?shì)浾摫O(jiān)督在內(nèi)的各種監(jiān)督。從中共“十三大”到“十六大”，連續(xù)幾屆黨代會(huì)的政治報(bào)告中都有關(guān)于輿論監(jiān)督的內(nèi)容。由于黨中央的重視，和各級(jí)各類媒體自身的努力，以及全黨和全國(guó)人民的支持，我國(guó)的新聞?shì)浾摫O(jiān)督工作近些年來取得了許多成績(jī)，無論在廣度、力度上，還是在深度上都有明顯的突破和進(jìn)展，并且涌現(xiàn)出了以中央電視臺(tái)的“焦點(diǎn)訪談”為代表的，包括中央人民廣播電臺(tái)的“新聞縱橫”、新華社的“新華視點(diǎn)”、《中國(guó)青年報(bào)》的“冰點(diǎn)”等在內(nèi)的一批在群眾中有良好聲譽(yù)及影響的，以開展新聞批評(píng)和進(jìn)行輿論監(jiān)督為主要內(nèi)容及特點(diǎn)的名牌欄目和節(jié)目。一些都市報(bào)、晚報(bào)等地方媒體在開展新聞?shì)浾摫O(jiān)督方面也有不俗表現(xiàn)。它們所采取的形式更加靈活，方法更加多樣，范圍更加廣泛，在群眾中產(chǎn)生了很好的影響。新聞?shì)浾摫O(jiān)督在社會(huì)和群眾生活中所發(fā)揮的作用越來越大，效果也越來越好，以致在一些地方出現(xiàn)了老百姓有冤屈、有問題、有難處“不找政府找媒體”，“不找別人找記者”的現(xiàn)象。媒體所開展的輿論監(jiān)督對(duì)于我們揭露問題、批評(píng)缺點(diǎn)、糾正失誤、改進(jìn)工作、防治腐敗和抑制邪惡發(fā)揮了重要的作用，產(chǎn)生了積極的效果。而媒體自身在開展新聞?shì)浾摫O(jiān)督的過程中也密切了同群眾的關(guān)系，擴(kuò)大了在群眾中的聲譽(yù)和影響，提高了自己的公信力。雖然我們的新聞?shì)浾摫O(jiān)督取得了一定的成績(jī)，群眾給予了積極的肯定。但從總體看，對(duì)于當(dāng)前新聞?shì)浾摫O(jiān)督的狀況，社會(huì)和公眾的認(rèn)可度和滿意度依然不高。據(jù)新華社新聞研究所不久前所作的一項(xiàng)關(guān)于“受眾對(duì)媒體的信任和滿意度”的抽樣調(diào)查的結(jié)果顯示，81%的受眾認(rèn)為媒體的“批評(píng)性報(bào)道太少，輿論監(jiān)督力度不夠”；74.8%的受眾認(rèn)為媒體“對(duì)本地政府監(jiān)督不夠”。當(dāng)前新聞?shì)浾摫O(jiān)督存在的主要問題有以下幾點(diǎn)。（一）媒體失語缺位現(xiàn)象嚴(yán)重由于各種因素的干擾，媒體進(jìn)行新聞?shì)浾摫O(jiān)督阻力很大，困難很多。一些黨政部門、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織的單位和個(gè)人無視媒體在實(shí)施新聞?shì)浾摫O(jiān)督方面的職能和權(quán)利，對(duì)正常和正當(dāng)?shù)妮浾摫O(jiān)督任意進(jìn)行干擾。他們或是拒絕接受采訪，或是拒絕提供相關(guān)信息和資料，或是干脆下“禁令”，禁止采訪報(bào)道等等，致使在需要輿論監(jiān)督的時(shí)候，常常出現(xiàn)媒體“失語”和“缺位”的現(xiàn)象，使群眾聽不到媒體的聲音，看不到媒體的作為。在對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的干擾中，來自黨政部門的干擾尤其嚴(yán)重。一些黨政部門常常會(huì)以“影響團(tuán)結(jié)”、“傷害同志”、“給社會(huì)主義抹黑”、“給國(guó)家添亂”等理由設(shè)置種種障礙來阻撓媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督。而那些自己本身有污點(diǎn)、不干凈的人更會(huì)以各種手段對(duì)輿論監(jiān)督進(jìn)行阻攔和封殺。這方面地方媒體的反映尤其強(qiáng)烈。一些地方黨政部門對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的限制和“禁區(qū)”太多，干預(yù)和壓制太厲害，致使許多地方媒體感到開展輿論監(jiān)督壓力大，困難多，生存環(huán)境太差。一些本該實(shí)施的輿論監(jiān)督因此而被限制，被封殺，或是只能通過中央媒體和其他地方的媒體來進(jìn)行。也正是由于這些阻力的存在，導(dǎo)致媒體的輿論監(jiān)督層次低、力度小、效果差，出現(xiàn)了“六多六少”的現(xiàn)象：監(jiān)督一般性問題多，監(jiān)督重大問題少；監(jiān)督中層、基層問題多，監(jiān)督高層問題少；監(jiān)督個(gè)人問題多，監(jiān)督單位問題少；監(jiān)督下臺(tái)者的問題多，監(jiān)督在位者的問題少；監(jiān)督外地問題多；監(jiān)督本地問題少；監(jiān)督別人問題多，監(jiān)督自己?jiǎn)栴}少。另外，有些政府機(jī)關(guān)任意控制和壟斷信息，使群眾關(guān)心的一些重大問題和突發(fā)事件難以及時(shí)采訪報(bào)道，導(dǎo)致媒體失去組織報(bào)道和進(jìn)行輿論監(jiān)督的機(jī)會(huì)。而一些司法機(jī)構(gòu)由于不夠了解和尊重新聞規(guī)律，常常以“司法程序”和“司法報(bào)道”的特殊性為由限制采訪，也給媒體的輿論監(jiān)督帶來困難。（二）說情現(xiàn)象盛行導(dǎo)致輿論監(jiān)督稿件夭折率高輿論監(jiān)督本來就難搞，然而好不容易采訪來的稿件卻常常中途夭折，有些發(fā)表了的也很難再繼續(xù)跟蹤報(bào)道。導(dǎo)致出現(xiàn)這種現(xiàn)象的一個(gè)重要原因就是媒體最感頭痛的“說情風(fēng)”在作怪。這方面的問題從中央到地方都存在，而越是基層越加突出和嚴(yán)重。一些被批評(píng)的單位和個(gè)人在了解到媒體實(shí)施輿論監(jiān)督的行動(dòng)以后，往往會(huì)通過各種關(guān)系，采取各種手段，或是遞條子、打招呼，或是登門拜訪、請(qǐng)客送禮等等，來“擺平”和“鏟除”正在運(yùn)作中的批評(píng)和監(jiān)督稿件。有些人的“關(guān)系”直通高層領(lǐng)導(dǎo)，有的還會(huì)通過有關(guān)主管部門給媒體施加壓力，這就使得許多已經(jīng)采編完成的批評(píng)監(jiān)督稿件在“輪番說情”中被迫撤稿和“槍斃”，而那些發(fā)表了的稿件也會(huì)半途而廢，無法組織后續(xù)報(bào)道。在這方面，許多從事批評(píng)報(bào)道和輿論監(jiān)督的媒體和記者都有切身體會(huì)。據(jù)一些記者反映，給媒體打招呼的人往往都會(huì)有一定的來頭，他們常常僅憑一個(gè)電話、一道口信和一張便條就可以達(dá)到目的。一些地方黨政部門有時(shí)甚至?xí)ㄟ^行政手段組織專門的“公關(guān)組”到上面找關(guān)系，走門路，來“擺平”和封殺批評(píng)報(bào)道。例如今年湖南發(fā)生的“嘉禾違法拆遷事件”，當(dāng)中央電視臺(tái)的《時(shí)空連線》播出第一期節(jié)目后，一個(gè)以郴州市委常委、宣傳部長(zhǎng)帶隊(duì)、嘉禾縣委書記和嘉禾縣城關(guān)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人組成的“公關(guān)組”就立即趕赴北京，他們向市里表態(tài)：不擺平央視絕不收兵。據(jù)國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《輿論監(jiān)督研究》的最新調(diào)查結(jié)果顯示，在導(dǎo)致輿論監(jiān)督稿件無法正常刊播的原因中，“說情阻撓”以37%的比例高居首位。而據(jù)中國(guó)人民大學(xué)新聞與社會(huì)發(fā)展研究中心今年7月的一項(xiàng)有關(guān)調(diào)查顯示，認(rèn)為“說情風(fēng)”現(xiàn)象“很嚴(yán)重”和“嚴(yán)重”的認(rèn)知率，廣播為25.6%，電視為37.4%。兩項(xiàng)不同調(diào)查的結(jié)果，數(shù)字比例相差無幾。據(jù)調(diào)查顯示，“說情風(fēng)”的壓力來自多方面，如黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、企業(yè)、媒體關(guān)系戶、朋友老鄉(xiāng)、本單位領(lǐng)導(dǎo)等等，但新聞界反映最強(qiáng)烈的是黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。在前面所提到的后一項(xiàng)調(diào)查中，認(rèn)為當(dāng)前新聞報(bào)道中的“說情風(fēng)”壓力主要來自“黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”的，認(rèn)知率高達(dá)72.2%，居于首位。（三）暴力抗拒和打擊報(bào)復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重遭受暴力抗拒和打擊報(bào)復(fù)，是媒體實(shí)施輿論監(jiān)督過程中存在的又一嚴(yán)重問題。一些被批評(píng)的單位和個(gè)人在新聞媒體開展批評(píng)報(bào)道和進(jìn)行輿論監(jiān)督時(shí)，出于自身利益的需要有時(shí)會(huì)采取暴力手段進(jìn)行阻攔和抗拒。近些年來，記者在采訪中被毆打、拘禁，攝影和攝像器材、設(shè)備被砸、被毀的情況時(shí)有發(fā)生。一些社會(huì)上的惡勢(shì)力，甚至?xí)脴O端手段恐嚇和報(bào)復(fù)記者，使其生命和財(cái)產(chǎn)安全受到威脅和侵害。前些年，《福州晚報(bào)》記者顧偉就因揭露“老虎機(jī)”問題遭到歹徒槍彈的襲擊。搞批評(píng)報(bào)道和輿論監(jiān)督的媒體記者及相關(guān)人員在本單位受到打擊報(bào)復(fù)的情況也十分嚴(yán)重。在某些權(quán)力組織和權(quán)力者的干預(yù)和授意下，一些搞批評(píng)報(bào)道和輿論監(jiān)督的媒體記者常常會(huì)在單位內(nèi)遭受打擊報(bào)復(fù)，有的被調(diào)離新聞單位或調(diào)離原崗位，有的受到處分，有的甚至被開除公職。而一些通訊員和向媒體提供情況與材料的舉報(bào)人、知情者則會(huì)受到更加嚴(yán)厲的打擊迫害，有的甚至被抓捕、拘禁和判刑。（四）缺乏相應(yīng)的專門規(guī)范和法律保護(hù)一些單位和個(gè)人之所以可以隨意拒絕媒體采訪，可以任意阻止和封殺輿論監(jiān)督稿件，可以對(duì)實(shí)施輿論監(jiān)督的人進(jìn)行打擊和報(bào)復(fù)；而一些媒體和記者在上述情況面前之所以無力維護(hù)自己的權(quán)益和尊嚴(yán)，無力按新聞規(guī)律開展正常的輿論監(jiān)督，無力使輿論監(jiān)督達(dá)到應(yīng)有的效果，這些現(xiàn)象的存在都說明目前我國(guó)的新聞?shì)浾摫O(jiān)督還缺乏相應(yīng)的專門規(guī)范，還得不到法律的有效保護(hù)。如果通過權(quán)威機(jī)關(guān)制定相應(yīng)的專門規(guī)范和實(shí)行必要的專門立法，使新聞?shì)浾摫O(jiān)督在相關(guān)政策、法律和法規(guī)的規(guī)范和保護(hù)下進(jìn)行，那么許多情況就會(huì)好得多。存在上述問題的原因是多方面的，但是從根本上說，一些握有一定權(quán)力的黨政部門、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)構(gòu)等權(quán)力組織缺乏對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的正確認(rèn)識(shí)，缺乏對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的有效支持，缺乏對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的科學(xué)規(guī)范是最基本，也是最重要的原因。二搞好新聞?shì)浾摫O(jiān)督的對(duì)策及建議自十六大以來，中央對(duì)加強(qiáng)輿論監(jiān)督問題格外重視，在許多文件和領(lǐng)導(dǎo)同志的講話中都涉及這一問題。特別是最近十六屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中，黨中央再次強(qiáng)調(diào)要將“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”，作為提高黨的執(zhí)政能力的內(nèi)容之一，這些都為我們搞好輿論監(jiān)督提供了堅(jiān)強(qiáng)的支持和有力的保障。廣大新聞工作者對(duì)搞好新聞?shì)浾摫O(jiān)督始終懷著滿腔熱情，有著強(qiáng)烈的責(zé)任心，他們都希望能夠?yàn)樘嵘覈?guó)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的質(zhì)量和水平，增強(qiáng)其效果，貢獻(xiàn)自己的一份力量。要搞好新聞?shì)浾摫O(jiān)督，以筆者之見，應(yīng)當(dāng)著重從以下幾方面做好工作。（一）進(jìn)一步提高對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的認(rèn)識(shí)當(dāng)前搞好新聞?shì)浾摫O(jiān)督的關(guān)鍵，首先依然是要解決認(rèn)識(shí)問題，特別是要解決對(duì)新形勢(shì)下開展新聞批評(píng)，實(shí)行輿論監(jiān)督的重要現(xiàn)實(shí)意義的認(rèn)識(shí)問題。黨的十六大政治報(bào)告提出了“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明”的目標(biāo)。社會(huì)主義政治文明所追求的應(yīng)當(dāng)是一種決策民主、施政高效、官員廉潔、政治開明、法制健全、社會(huì)穩(wěn)定的政治目標(biāo)，而這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都離不開新聞?shì)浾摫O(jiān)督。因此，我們應(yīng)當(dāng)把當(dāng)前開展新聞?shì)浾摫O(jiān)督提升到發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，和提高黨的執(zhí)政能力的高度來認(rèn)識(shí)。而一切忽視、抵制甚至破壞新聞批評(píng)和輿論監(jiān)督的做法都應(yīng)當(dāng)視為是對(duì)黨所確定的“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明”和“提高黨的執(zhí)政能力”的目標(biāo)的背離。認(rèn)識(shí)提高了，才能增強(qiáng)開展新聞?shì)浾摫O(jiān)督的自覺性，才能拋棄各種偏見和雜念，從提高執(zhí)政黨的執(zhí)政能力的高度出發(fā)，從黨和人民的利益出發(fā)，從全面建設(shè)小康社會(huì)的政治目標(biāo)出發(fā)，出以公心，勇于開展新聞批評(píng)，實(shí)行輿論監(jiān)督，去爭(zhēng)取新聞?shì)浾摫O(jiān)督的高質(zhì)量、好效果。（二）努力增強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的力度從實(shí)踐看，當(dāng)前新聞?shì)浾摫O(jiān)督存在的一個(gè)明顯問題是廣度、力度和深度都還很不夠。其具體表現(xiàn)，一是輿論監(jiān)督的范圍偏小、偏窄，因而形不成規(guī)模和聲勢(shì)；二是輿論監(jiān)督的重點(diǎn)不突出，四面出擊，導(dǎo)致分散力量，缺乏沖擊力和影響力；三是輿論監(jiān)督的內(nèi)容不深入，蜻蜓點(diǎn)水，結(jié)果是不痛不癢，收不到應(yīng)有的效果。要解決這些問題重要的是要弄清新聞?shì)浾摫O(jiān)督的關(guān)鍵及重點(diǎn)，努力加大新聞?shì)浾摫O(jiān)督的廣度、力度和深度。黨的十六大政治報(bào)告強(qiáng)調(diào)在建設(shè)社會(huì)主義政治文明的過程中，要“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督”，而且要“重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督”，報(bào)告還特別強(qiáng)調(diào)要“發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用”；而黨的十六屆四中全會(huì)的決定則強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”，這些都為我們突出新聞?shì)浾摫O(jiān)督的關(guān)鍵及重點(diǎn)，加大新聞?shì)浾摫O(jiān)督的力度指明了方向，確立了正確的指導(dǎo)思想。我們的新聞?shì)浾摫O(jiān)督雖然涉及方方面面，但其關(guān)鍵應(yīng)當(dāng)是從“決策和執(zhí)行”的環(huán)節(jié)上，也就是從“權(quán)力運(yùn)行”的環(huán)節(jié)上“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督”，重點(diǎn)是“加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督”。這是保證各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)及每個(gè)權(quán)力擁有者——各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及各類公務(wù)人員，真正“把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益”的關(guān)鍵所在。按照這些精神和思路，當(dāng)前我們的新聞?shì)浾摫O(jiān)督應(yīng)當(dāng)著力加強(qiáng)對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)及權(quán)力擁有者決策過程、施政過程，也就是“權(quán)力運(yùn)行”過程的監(jiān)督。通過新聞?shì)浾摫O(jiān)督，檢查權(quán)力機(jī)關(guān)的決策過程是否民主、科學(xué)、規(guī)范，有無存在隨意、獨(dú)斷，違反常規(guī)和科學(xué)的情況；檢查權(quán)力機(jī)關(guān)的施政過程是否認(rèn)真、負(fù)責(zé)、有效，有無存在同中央的政策和決策相背離的情況，有無存在偏差、失誤和走樣的情況，有無存在越權(quán)、瀆職和濫用權(quán)力等違規(guī)違紀(jì)的情況等等。作為監(jiān)督重點(diǎn)對(duì)象的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，新聞傳媒除了要加強(qiáng)對(duì)他們?cè)跊Q策和施政過程中的行為的監(jiān)督，防止少數(shù)人違反民主集中制原則，將個(gè)人意志凌駕于組織之上，干預(yù)民主決策，及盲目施政，搞瞎指揮的情況外，還要注意加強(qiáng)對(duì)他們?cè)谧黠L(fēng)和品行方面的監(jiān)督，防止各種腐敗現(xiàn)象在干部隊(duì)伍中的滋生和蔓延。近年來揭露出來的許多腐敗案件都說明，正是由于平時(shí)缺少必要的監(jiān)督，才使得一些位高權(quán)重而又缺乏自律能力的干部，無視黨紀(jì)國(guó)法，任意為所欲為，利用手中的權(quán)力牟取私利，在錯(cuò)誤的道路上越滑越遠(yuǎn)，越陷越深，最后走向罪惡的深淵。這些反面的教訓(xùn)不能不引起我們的警惕！在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的情況下，由于所有制結(jié)構(gòu)、分配制度和社會(huì)利益格局的不斷調(diào)整和變化，促成了滋生腐敗的各種因素的增加。一些人，特別是少數(shù)擁有一定權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)人員，會(huì)利用自己手中的某些權(quán)力搞權(quán)錢交易，貪污受賄，以權(quán)謀私，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生和蔓延。這說明反腐斗爭(zhēng)的嚴(yán)重性、艱巨性和必要性。新聞傳媒在運(yùn)用新聞批評(píng)和輿論監(jiān)督反對(duì)腐敗現(xiàn)象方面擔(dān)負(fù)著重要的使命和任務(wù)。綜上所述，只有在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，突出上述關(guān)鍵及重點(diǎn)問題，新聞傳媒才能更好地增強(qiáng)新聞批評(píng)和輿論監(jiān)督的廣度、力度和深度，才能在發(fā)展社會(huì)主義政治民主，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，提高黨的執(zhí)政能力方面發(fā)揮更加積極、有效的作用。（三）建立對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的保障機(jī)制要使新聞?shì)浾摫O(jiān)督能夠順利進(jìn)行，收到好的效果，還要建立和形成一定的保障機(jī)制。近些年來一些地方和單位在這方面進(jìn)行了積極的探索，取得了有益的經(jīng)驗(yàn)。例如有的省市就將黨政機(jī)關(guān)及其工作人員必須接受新聞?shì)浾摫O(jiān)督問題列入相關(guān)法律法規(guī)之中，從法律和行政規(guī)范上保證新聞?shì)浾摫O(jiān)督能夠順利實(shí)行。像安徽省就建立了新聞曝光案件追查制度，支持和配合新聞單位搞好新聞?shì)浾摫O(jiān)督。有的地方政府還通過制定地方性新聞?shì)浾摫O(jiān)督專門法規(guī)的方法，用以支持和保護(hù)新聞?shì)浾摫O(jiān)督工作。如珠海市就制定了《珠海新聞?shì)浾摫O(jiān)督辦法》（試行），同時(shí)還成立了專門的“加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)特別報(bào)道組”，配合新聞單位開展新聞?shì)浾摫O(jiān)督。從一些地方的實(shí)踐看，紀(jì)檢監(jiān)察部門，以及一切負(fù)有監(jiān)督職能的組織、機(jī)構(gòu)、部門和單位，如人大、政協(xié)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等，應(yīng)當(dāng)積極加強(qiáng)與媒體的合作，全力支持媒體搞好輿論監(jiān)督，當(dāng)好媒體的堅(jiān)強(qiáng)后盾。而作為主管部門的各級(jí)黨委宣傳部也應(yīng)當(dāng)多支持媒體開展輿論監(jiān)督，為新聞媒體搞好輿論監(jiān)督盡可能創(chuàng)造有利條件。（四）實(shí)行對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的規(guī)范管理實(shí)行對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的規(guī)范管理，就是要從操作程序和運(yùn)作規(guī)程上建立起有效的制度保障，形成規(guī)范化的管理。具體應(yīng)當(dāng)從以下方面著手。1.確立新聞?shì)浾摫O(jiān)督選題、稿件和節(jié)目的審批與撤銷的標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制為了保證新聞?shì)浾摫O(jiān)督盡量避免中間出現(xiàn)“梗阻”現(xiàn)象，得以順利進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)確定并形成一定的選題、稿件和節(jié)目的審批與撤銷的標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制。比如，要求各級(jí)黨政部門及各類行政機(jī)關(guān)對(duì)媒體提交的采訪選題報(bào)告和送審的稿件應(yīng)當(dāng)在一定時(shí)間內(nèi)答復(fù)和退回，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)未予答復(fù)和退回的，即可視為允許采訪報(bào)道和公開發(fā)稿。如具體可以規(guī)定一定的時(shí)間為限度，凡是媒體送交的選題報(bào)告和送審的稿件超過此期限的，媒體可以自行處理。另外，應(yīng)當(dāng)規(guī)定，凡是需要撤銷的輿論監(jiān)督稿件，必須通過一定的程序，由相關(guān)負(fù)責(zé)人通過正式公文的形式，簽署意見方能生效。任何個(gè)人不能憑口頭打招呼的方式隨意作出撤稿和斃稿的決定。要研究解決如何從制度上消除個(gè)別權(quán)力組織和權(quán)力者個(gè)人僅僅憑借一個(gè)電話、一道口信、一張字條就可以任意撤銷和槍斃批評(píng)稿件的現(xiàn)象。對(duì)新聞單位轉(zhuǎn)請(qǐng)?zhí)幚淼淖x者來信，有關(guān)黨政部門應(yīng)及時(shí)處理，對(duì)未予答復(fù)的，媒體可以根據(jù)需要予以曝光。2.明確規(guī)定不能阻止報(bào)道的內(nèi)容主管部門可以根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)一些不能阻止報(bào)道的內(nèi)容作出明確規(guī)定，給媒體以更大的自主權(quán)。例如可以規(guī)定對(duì)群眾關(guān)注的重大事件和問題，包括一些突發(fā)事件等等，在不涉及保密的情況下允許媒體自主報(bào)道等等。列入規(guī)定內(nèi)的不能阻止報(bào)道的內(nèi)容，任何單位和個(gè)人不能任意阻撓媒體進(jìn)行采訪報(bào)道。要從法規(guī)、政策和制度上解決一些單位和個(gè)人利用手中的權(quán)力任意剝奪媒體采訪報(bào)道權(quán)的現(xiàn)象。3.對(duì)實(shí)行信息公開的領(lǐng)域允許媒體自由采訪報(bào)道作為承擔(dān)社會(huì)管理與服務(wù)職能的政府部門，其工作信息應(yīng)當(dāng)盡可能地向社會(huì)和公眾公開。而替代公眾行使知情權(quán)和輿論監(jiān)督權(quán)的媒體在實(shí)行信息公開的領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)享有自由報(bào)道的權(quán)利，任何單位和個(gè)人不能隨意剝奪媒體的采訪報(bào)道權(quán)。中央和地方有關(guān)行政單位和職能部門應(yīng)當(dāng)建立新聞發(fā)言人制度，并配備專職的新聞發(fā)言人，同時(shí)明確其工作規(guī)范及要求。新聞發(fā)言人應(yīng)及時(shí)向媒體提供群眾關(guān)注的有關(guān)本單位和本部門的工作信息及社會(huì)公共信息，在通常情況下新聞發(fā)言人不能拒絕采訪，拒絕發(fā)言，拒絕提供相關(guān)信息和資料。要防止出現(xiàn)新聞發(fā)言人“不發(fā)言”的情況。在可能的條件下，應(yīng)當(dāng)盡量擴(kuò)大媒體對(duì)突發(fā)事件的采訪報(bào)道權(quán)限，允許媒體在事件發(fā)生后及早介入采訪，盡可能掌握準(zhǔn)確、全面、充分的信息。對(duì)一些案件的報(bào)道也要為媒體提供盡可能的方便，應(yīng)當(dāng)考慮允許媒體在案件進(jìn)入司法程序后即介入采訪，當(dāng)然對(duì)須公開發(fā)表的內(nèi)容可以提出符合法律規(guī)范的具體要求。4.對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督稿件應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)大體的比例我們堅(jiān)持正面宣傳為主的方針，但同時(shí)也鼓勵(lì)媒體開展新聞批評(píng)，實(shí)行輿論監(jiān)督。在正面宣傳和負(fù)面報(bào)道之間應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)大體的比例，以保證新聞?shì)浾摫O(jiān)督有一定的數(shù)量，維持一定時(shí)期內(nèi)宣傳報(bào)道的大體平衡，防止出現(xiàn)群眾反映強(qiáng)烈的“只報(bào)喜不報(bào)憂”的情況。根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，通常情況下，對(duì)一家媒體來說，負(fù)面報(bào)道的比例大體可以控制在報(bào)道總量的20%～30%之間。同時(shí)對(duì)一些指令性刊播的正面宣傳稿件和節(jié)目也應(yīng)當(dāng)有數(shù)量控制，維持在一定的限度內(nèi)，以保證宣傳報(bào)道的效果。5.清理不利于新聞?shì)浾摫O(jiān)督正常開展的文件、規(guī)定中央和地方的有關(guān)單位和部門應(yīng)當(dāng)適當(dāng)清理以往有關(guān)新聞?shì)浾摫O(jiān)督方面的文件、規(guī)定，將那些與當(dāng)前中央的方針政策不相符的，不利于新聞?shì)浾摫O(jiān)督順利開展的內(nèi)容刪除，以便為新聞?shì)浾摫O(jiān)督提供更加寬松的環(huán)境和更加有效的支持。黨和政府應(yīng)當(dāng)從政策和法規(guī)上給媒體和記者更多、更充分的批評(píng)和監(jiān)督權(quán)，如采訪權(quán)、調(diào)查取證權(quán)、報(bào)道權(quán)、為信息提供者的保密權(quán)等等。黨和政府要幫助各級(jí)黨政部門和領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績(jī)觀，要將對(duì)待新聞?shì)浾摫O(jiān)督的態(tài)度和開展新聞?shì)浾摫O(jiān)督的情況作為對(duì)干部進(jìn)行政績(jī)考核的內(nèi)容，凡是積極支持者給予獎(jiǎng)勵(lì)，而進(jìn)行打壓報(bào)復(fù)者則要嚴(yán)加處罰。（五）加快新聞?shì)浾摫O(jiān)督的法制建設(shè)要想從根本上解決輿論監(jiān)督中存在的問題，最重要的是加快新聞?shì)浾摫O(jiān)督的法制建設(shè)，將新聞?shì)浾摫O(jiān)督納入法制軌道，實(shí)行依法管理。以筆者之見，在國(guó)家的整個(gè)法律體系中應(yīng)當(dāng)明確確立新聞法律的位置。在目前專門的新聞法還不能出臺(tái)的情況下，是否可以先制訂《輿論監(jiān)督法》，或是《輿論監(jiān)督條例》，這樣有助