游離在農(nóng)村和城市之外的社會(huì)保障權(quán)利

游離在農(nóng)村和城市之外的社會(huì)保障權(quán)利

如果說歸僑安置場職工的社會(huì)保障問題還只是“不完善”的問題，那么，歸僑安置場非職工的社會(huì)保障問題則要嚴(yán)重得多，因?yàn)檫@完全是一個(gè)“社會(huì)保障權(quán)利空白”的問題。實(shí)際上，西南邊疆民族地區(qū)青年歸僑僑眷絕大多數(shù)屬于非職工，所以，青年歸僑僑眷社會(huì)保障權(quán)利空白的問題顯得更為普遍。他們的社會(huì)保障權(quán)利游離在城市社會(huì)保障體系和農(nóng)村社會(huì)保障體系之外。一中國城市社會(huì)保障體系已經(jīng)相對(duì)比較完善中國的社會(huì)保障體系首先是從城市開始的，至今已經(jīng)具有一定的規(guī)模（見表8-2）。表8-2中國城市、農(nóng)村和西南邊疆民族地區(qū)青年歸僑僑眷群體社會(huì)保障體系比較在社會(huì)救助或最低生活保障方面，早在1997年，國務(wù)院就發(fā)出了《關(guān)于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》，在全國城市居民中建立了最低生活保障制度。1999年，國務(wù)院頒布《城市居民最低生活保障條例》，規(guī)定“持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利?！痹卺t(yī)療保險(xiǎn)方面，1998年以來，按照《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》精神，有關(guān)部門不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍和基金收支規(guī)模不斷擴(kuò)大。2006年，有關(guān)部門開始研究采取有效措施，進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋范圍，盡早實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋全體城鎮(zhèn)居民的目標(biāo)。一是擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍，將基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)所有用人單位及其職工；二是配合有關(guān)部門認(rèn)真研究關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)政策，妥善解決長期以來關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參保難的問題；三是積極研究措施，將現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度之外的學(xué)生、兒童及非職工居民逐步納入城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)體系。2007年7月，《國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》指出，為實(shí)現(xiàn)基本建立覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的醫(yī)療保障體系的目標(biāo)，國務(wù)院決定，從2007年起開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)。2007年在有條件的省份選擇2～3個(gè)城市啟動(dòng)試點(diǎn)，2008年擴(kuò)大試點(diǎn)，爭取2009年試點(diǎn)城市達(dá)到80%以上，2010年在全國全面推開，逐步覆蓋全體城鎮(zhèn)非從業(yè)居民。其參保范圍包括不屬于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的中小學(xué)階段的學(xué)生（包括職業(yè)高中、中專、技校學(xué)生）、少年兒童和其他非從業(yè)城鎮(zhèn)居民都可自愿參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。在失業(yè)保險(xiǎn)方面，國家制定了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，規(guī)定“城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位失業(yè)人員依照本條例的規(guī)定，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇”，可以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，1997年發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，2001年發(fā)布了《關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策有關(guān)問題的通知》，根據(jù)中國的具體國情，創(chuàng)造性地實(shí)施了“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革模式，目前已逐步走向成熟。在社會(huì)福利方面，城市職工有《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定的住房公積金等福利，還可以申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用房等福利。1998年國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設(shè)的通知》，有關(guān)部門相繼發(fā)布了《關(guān)于大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)有關(guān)問題的通知》、《經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)貸款管理暫行規(guī)定》，這些都成為城市人口的社會(huì)福利。二中國農(nóng)村社會(huì)保障體系也正在快速建構(gòu)中國的農(nóng)村社會(huì)保障體系也在逐步完善（見表8-2）。在社會(huì)救助方面，農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)制度繼續(xù)完善。20世紀(jì)50年代，中國開始建立以保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬為基本內(nèi)容的農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)制度，這是1949年以后中國第一項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)保障制度。改革開放以來，農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)制度不斷完善。1994年國務(wù)院頒發(fā)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，對(duì)農(nóng)村村民中符合下列條件的老年人、殘疾人和未成年人實(shí)行保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬（未成年人保義務(wù)教育）的“五保”供養(yǎng)，即無法定扶養(yǎng)義務(wù)人，或者雖有法定扶養(yǎng)義務(wù)人，但是扶養(yǎng)義務(wù)人無扶養(yǎng)能力的；無勞動(dòng)能力的；無生活來源的。2006年，國務(wù)院修訂《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，使這項(xiàng)制度實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)民互助共濟(jì)向政府財(cái)政保障為主的重大轉(zhuǎn)變。2008年底，全國農(nóng)村五保對(duì)象有543.4萬人，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。另外，農(nóng)村最低生活保障制度也已基本建立。農(nóng)村最低生活保障制度是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)的創(chuàng)新，20世紀(jì)90年代中期試點(diǎn)后，逐步在有條件的地區(qū)推廣。2007年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，加快了這項(xiàng)制度的建設(shè)步伐。目前已全面覆蓋有農(nóng)業(yè)人口的縣（市、區(qū)），正向應(yīng)保盡保邁進(jìn)。截至2008年底，已將4284.3萬人納入農(nóng)村低保，還有63.2萬農(nóng)村人口享受傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)，686.5萬人次享受農(nóng)村臨時(shí)生活救助。在醫(yī)療保障方面，為保障農(nóng)民的基本醫(yī)療需求，減輕農(nóng)民因病帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，緩解因病致貧、因病返貧問題，中國政府于2002年開始建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，政府、集體、個(gè)人多方籌資。到2008年底，已全面覆蓋有農(nóng)業(yè)人口的縣（市、區(qū)），參加農(nóng)民達(dá)8.15億人，參加率為91.5%；全國累計(jì)15億人次享受到補(bǔ)償，補(bǔ)償基金支出1253億元。其中有1.1億人次享受到住院補(bǔ)償，11.9億人次享受到門診補(bǔ)償，對(duì)2億人次進(jìn)行了健康體檢。另外，農(nóng)村醫(yī)療救助制度建設(shè)順利推進(jìn)。農(nóng)村醫(yī)療救助是政府對(duì)患病且無力就醫(yī)的貧困農(nóng)民的醫(yī)療費(fèi)用給予適當(dāng)補(bǔ)助的制度。這項(xiàng)制度從2003年底開始推行，進(jìn)展比較順利，目前已全面覆蓋有農(nóng)業(yè)人口的縣（市、區(qū)）。農(nóng)村醫(yī)療救助制度自建立以來，累計(jì)直接救助2024.1萬人次，累計(jì)資助9458.3萬人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，到2005年底，全國已有31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）約1900個(gè)縣（市、區(qū)、旗）開展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，5400多萬農(nóng)民參保，積累保險(xiǎn)基金約310億元人民幣，300多萬參保農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金。2004年，中國政府還開始對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的試點(diǎn)：農(nóng)村只有一個(gè)孩子或兩個(gè)女孩的計(jì)劃生育夫婦，每人從年滿60周歲起享受年均不低于600元的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，直到亡故。2006年《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》的文件提出，將探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在社會(huì)福利方面，農(nóng)村人口也能夠從其所屬的集體經(jīng)濟(jì)組織里面獲得一些，比如一些村民每年可以從村集體經(jīng)濟(jì)里面獲得一定的物質(zhì)分配，有些村集體每年分配給村民的財(cái)物還相當(dāng)可觀，成為村民的主要收入構(gòu)成。另外，村民在村集體所有的土地上建房子，也可以在土地使用方面得到很多利益。近年來，被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作扎實(shí)推進(jìn)。近年來，進(jìn)一步規(guī)范了被征地農(nóng)民社會(huì)保障的對(duì)象范圍、資金來源和待遇水平，實(shí)行了社會(huì)保障資金不落實(shí)不得批準(zhǔn)征地、同地同價(jià)和先保后征的措施。截至2008年底，有1300多萬被征地農(nóng)民得到了不同形式的社會(huì)保障。農(nóng)民工社會(huì)保障工作取得長足進(jìn)展。目前，中國農(nóng)民工總數(shù)約為2.3億人，其中在城市就業(yè)的約1.4億人，與用人單位有勞動(dòng)關(guān)系的7000多萬人。截至2008年底，全國有2400多萬農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，4200多萬農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)，4900多萬農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)，1500多萬農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)。目前，以農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村醫(yī)療救助制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、自然災(zāi)害生活救助制度等為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障體系初步形成。三青年歸僑僑眷的社會(huì)保障權(quán)利游離在城市和農(nóng)村之外中國的城市社會(huì)保障體系已經(jīng)比較完善，農(nóng)村的社會(huì)保障體系也在逐步完善之中。但是，西南邊疆民族地區(qū)的青年歸僑僑眷群體，主要是非職工的青年歸僑僑眷群體，他們實(shí)際上沒有被納入社會(huì)保障體系。訪談8-1“我不是林場職工，不能參加職工的社會(huì)保障”訪談對(duì)象：李××（廣西欽廉林場歸僑子女，男，22歲）訪談時(shí)間：2010年12月。筆者：你好，聽說你去年得了一場重病，花費(fèi)了10多萬元？李：是的，我得了紅斑狼瘡，治療共花費(fèi)了11萬多。筆者：這些錢誰來支付？李：主要是靠我的父母。為了治療這個(gè)病，我父母借了很多錢，家里已經(jīng)一貧如洗了。筆者：你的醫(yī)藥費(fèi)能報(bào)銷一些嗎？李：沒有地方給我報(bào)銷。我的父母在林場有醫(yī)療保險(xiǎn)，但是我沒有。筆者：你不能在林場參加醫(yī)保嗎？李：不能，因?yàn)槲也皇橇謭雎毠ぃ荒軈⒓勇毠さ纳鐣?huì)保障，不能享受醫(yī)療保險(xiǎn)。目前，在歸僑安置場，社會(huì)保障都是按照“職工”身份來限定參與資格的，只有“職工”才能參加社會(huì)保障。比如，2010年底，華僑農(nóng)林場人員參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)共101599人，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。[1]但是，大部分歸僑子女不是職工，所以沒能納入保險(xiǎn)體系。另一方面，筆者發(fā)現(xiàn)，由于管理體制的原因，西南邊疆民族地區(qū)青年歸僑僑眷群體也不能像城市無業(yè)青年一樣參加城市居民社會(huì)保障體系。訪談8-1（續(xù)）“當(dāng)?shù)卣还芪覀兊纳鐣?huì)保障”訪談對(duì)象：李××（廣西欽廉林場歸僑子女，男，22歲）訪談時(shí)間：2010年12月。筆者：那你能像城市里的無業(yè)青年一樣參加城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保險(xiǎn)嗎？李：也不能，主要是當(dāng)?shù)卣还芪覀兊纳鐣?huì)保障。筆者：當(dāng)?shù)卣疄槭裁床还苣兀坷睿阂驗(yàn)樗麄冋f我們是自治區(qū)林業(yè)廳的直屬單位，吃喝拉撒都?xì)w自治區(qū)林業(yè)廳管理，他們當(dāng)?shù)卣还芩麄儺?dāng)?shù)氐娜恕９P者：所有的社會(huì)保障，當(dāng)?shù)卣疾还埽坷睿菏堑?，醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障等，地方政府都不管的。與此同時(shí)，由于西南邊疆民族地區(qū)青年歸僑僑眷群體不是農(nóng)村戶籍，他們也不能納入當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村社會(huì)保障體系。訪談8-1（續(xù)）“我不是農(nóng)村戶口，不能參加當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的社會(huì)保障”訪談對(duì)象：李××（廣西欽廉林場歸僑子女，男，22歲）訪談時(shí)間：2010年12月。筆者：那你能像周邊農(nóng)村人一樣參加農(nóng)村的社會(huì)保障體系嗎？李：也不能的，因?yàn)槲也皇寝r(nóng)村戶口，不能參加當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的社會(huì)保障。筆者：在周邊農(nóng)村，醫(yī)療費(fèi)用是不是可以報(bào)銷一些