精準扶貧要脫貧成效精準

精準扶貧要脫貧成效精準

要防止形式主義，扶真貧、真扶貧，扶貧工作必須務實，脫貧過程必須扎實，脫貧結果必須真實，讓脫貧成效真正獲得群眾認可、經(jīng)得起實踐和歷史檢驗?！暯揭幻撠毘尚Ь珳剩航鉀Q“如何退”的問題堅持精準扶貧、精準脫貧，重在提高脫貧攻堅成效。實效是檢驗的標尺。脫貧成效精準，是精準扶貧的落腳點。作為“六個精準”之一，脫貧成效精準對精準脫貧的成效提出了要求，不僅是“成績榜”，也是“指揮棒”。脫貧成效精準，通俗地說，就是要檢驗脫貧效果如何，是解決“如何退”的問題。自精準扶貧思想提出以來，針對“脫貧成效精準”，中央先后制定和頒布了一系列頂層設計文件，各地也相應出臺和實施了一系列相關政策。本章首先回顧中央關于脫貧成效精準的相關頂層設計文件，再以湖北省為例追蹤其關于脫貧成效精準的相關政策措施，繼而以湖北省貧困縣的實踐為例，試圖就地方實踐與頂層設計的匹配情況加以分析，總結經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題，從而服務于精準扶貧偉大實踐的進一步深入推進。二脫貧成效精準的頂層設計消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質要求；確保到2020年農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，是全面建成小康社會最艱巨的任務。這與“六個精準”中實現(xiàn)脫貧成效精準的關鍵——解決如何“退”的問題一脈相承。精準退出是脫貧攻堅的成效體現(xiàn)，建立合理的退出機制，從而讓扶貧對象真正“流動”起來，是精準扶貧精準脫貧實現(xiàn)“扶真貧、真扶貧”的必然要求。隨著中央關于精準扶貧思想的發(fā)展，關于脫貧成效精準的頂層設計逐步走向完善。（一）脫貧攻堅，貴在精準，重在實效2013年11月，習近平總書記在湖南湘西花垣縣十八洞村考察時首次提出了“精準扶貧”，強調扶貧要實事求是，因地制宜。2014年4月，國務院扶貧辦印發(fā)《扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》[1]，要求在2014年底前，在全國范圍內建立貧困戶、貧困村、貧困縣和連片特困地區(qū)電子信息檔案，構建全國扶貧信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，為精準扶貧工作奠定基礎。2015年6月，習近平總書記在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負責同志座談會時強調，扶貧要“做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之”；明確提出“六個精準”，即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。其中，脫貧成效精準是脫貧攻堅的目標和靶向。2015年10月16日，習近平總書記在“2015減貧與發(fā)展高層論壇”上強調，中國扶貧攻堅工作實施精準扶貧方略，增加扶貧投入，出臺優(yōu)惠政策措施，堅持中國制度優(yōu)勢，注重六個精準，堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批，廣泛動員全社會力量參與扶貧?！拔鍌€一批”扶貧攻堅行動計劃的提出基于“六個精準”，是精準扶貧思想指導下分類施策，達成精準脫貧成效的關鍵行動和方法。黨的十八大以來，中共中央把扶貧開發(fā)工作納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，作為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的重點工作，不斷豐富和拓展中國特色扶貧開發(fā)道路，不斷開創(chuàng)扶貧開發(fā)事業(yè)新局面。經(jīng)過不斷的探索和完善，目前扶貧工作已由“大水漫灌”轉向“精準滴灌”，由偏重“輸血”轉向注重“造血”，由側重考核地區(qū)總產(chǎn)值轉向主要考核脫貧成效。（二）健全精準扶貧工作機制，標尺是脫貧成效精準脫貧成效始終是檢驗扶貧開發(fā)工作的標尺。自“脫貧成效精準”的思想提出以來，考核脫貧成效、實現(xiàn)脫貧成效精準就成為健全精準扶貧工作機制的關鍵之一。建立健全考核機制、貧困退出機制和第三方評估機制，是脫貧成效精準的三種主要路徑，為精準扶貧工作的推進提供體制機制保障。就扶貧成效評估的內容而言，2015年11月29日發(fā)布的《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號）指出，要把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，堅持精準幫扶與集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)緊密結合，解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶的問題，明確對脫貧成效進行評估的方向，做到扶真貧、真扶貧，在保證脫貧的質量的同時加快貧困人口精準脫貧的速度。該決定明確指出，要從健全扶貧工作機制、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、引導勞務輸出、實施易地搬遷、結合生態(tài)保護發(fā)展、加強教育、開展醫(yī)療保險和醫(yī)療救助、實行農(nóng)村最低生活保障制度、增加資產(chǎn)收益以及健全“三留守”關愛服務體系等方面對扶貧成效進行評估。加強社會監(jiān)督和扶貧群眾對扶貧工作的滿意度調查，明確要求采取第三方評估機制對脫貧成效進行評估，并杜絕類似“數(shù)字脫貧”等弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生。加強對扶貧工作績效的社會監(jiān)督，開展貧困地區(qū)群眾扶貧滿意度調查，建立對扶貧政策落實情況和扶貧成效的第三方評估機制，是落實精準脫貧的重要工作。評價精準扶貧成效，減貧數(shù)量和脫貧質量并重。為了確保到2020年現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，根據(jù)《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，2016年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》[2]?？己斯ぷ鲊@落實精準扶貧、精準脫貧基本方略，堅持立足實際、突出重點，針對主要目標任務設置考核指標，注重考核工作成效；堅持客觀公正、群眾認可，規(guī)范考核方式和程序，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用；堅持結果導向、獎罰分明，實行正向激勵，落實責任追究，促使省級黨委和政府切實履職盡責，改進工作，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)?？己斯ぷ鲝?016年到2020年，每年開展一次，由國務院扶貧開發(fā)領導小組組織進行，具體工作由國務院扶貧辦、中央組織部牽頭，會同國務院扶貧開發(fā)領導小組成員單位組織實施?？己藘热莅ㄋ膫€方面：①減貧成效?？己私n立卡貧困人口數(shù)量減少、貧困縣退出、貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增長情況。②精準識別?？己私n立卡貧困人口識別、退出精準度。③精準幫扶?？己水?shù)厝罕妼︸v村工作隊和幫扶責任人幫扶工作的滿意度。④扶貧資金。依據(jù)財政專項扶貧資金績效考評辦法，重點考核各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）扶貧資金安排、使用、監(jiān)管和成效等?？己斯ぷ靼ㄎ鍌€步驟：①省級總結。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府對照國務院扶貧開發(fā)領導小組審定的年度減貧計劃，就工作進展情況和取得成效形成總結報告，報送國務院扶貧開發(fā)領導小組。②第三方評估。國務院扶貧開發(fā)領導小組委托有關科研機構和社會組織，采取專項調查、抽樣調查和實地核查等方式，對相關考核指標進行評估。③數(shù)據(jù)匯總。國務院扶貧辦會同有關部門對建檔立卡動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)、國家農(nóng)村貧困監(jiān)測調查數(shù)據(jù)、第三方評估和財政專項扶貧資金績效考評情況等進行匯總整理。④綜合評價。國務院扶貧辦會同有關部門對匯總整理的數(shù)據(jù)和各省（自治區(qū)、直轄市）的總結報告進行綜合分析，形成考核報告?？己藞蟾鎽敺从郴厩闆r、指標分析、存在問題等，作出綜合評價，提出處理建議，經(jīng)國務院扶貧開發(fā)領導小組審議后，報黨中央、國務院審定。⑤溝通反饋。國務院扶貧開發(fā)領導小組向各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）專題反饋考核結果，并提出改進工作的意見建議。2016年3月，十二屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》[3]強調，要全力實施脫貧攻堅。全面做好精準識別、貧困戶建檔立卡工作；加強貧困人口動態(tài)統(tǒng)計監(jiān)測，建立精準扶貧臺賬，加強定期核查和有進有出動態(tài)管理；建立貧困戶脫貧認定機制，制定嚴格規(guī)范透明的貧困縣退出標準、程序、核查辦法，建立扶貧政策落實情況跟蹤審計和扶貧成效第三方評估機制是對扶貧工作和脫貧程序的重要要求。為貫徹落實《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和中央扶貧開發(fā)工作會議精神，切實提高扶貧工作的針對性、有效性，2016年4月28日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《印發(fā)〈關于建立貧困退出機制的意見〉的通知》[4]明確指出，要深入實施精準扶貧、精準脫貧，以脫貧實效為依據(jù)，以群眾認可為標準，建立嚴格、規(guī)范、透明的貧困退出機制，促進貧困人口、貧困村、貧困縣在2020年以前有序退出，確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標。①貧困人口退出。貧困人口退出以戶為單位，主要衡量標準是該戶年人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標準且吃穿不愁，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。貧困戶退出，由村“兩委”組織民主評議后提出，經(jīng)村“兩委”和駐村工作隊核實、擬退出貧困戶認可，在村內公示無異議后，公告退出，并在建檔立卡貧困人口中銷號。②貧困村退出。貧困村退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標準，統(tǒng)籌考慮村內基礎設施、基本公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟收入等綜合因素。原則上貧困村貧困發(fā)生率降至2%以下（西部地區(qū)降至3%以下），在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內公示無異議后，公告退出。③貧困縣退出。貧困縣包括國家扶貧開發(fā)工作重點縣和集中連片特困地區(qū)縣。貧困縣退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標準。原則上貧困縣貧困發(fā)生率降至2%以下（西部地區(qū)降至3%以下），由縣級扶貧開發(fā)領導小組提出退出，市級扶貧開發(fā)領導小組初審，省級扶貧開發(fā)領導小組核查，確定退出名單后，向社會公示征求意見。公示無異議的，由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）扶貧開發(fā)領導小組審定后向國務院扶貧開發(fā)領導小組報告。國務院扶貧開發(fā)領導小組組織中央和國家機關有關部門及相關力量對地方退出情況進行專項評估檢查。對不符合條件或未完整履行退出程序的，責成相關地方進行核查處理。對符合退出條件的貧困縣，由省級政府正式批準退出?！妒〖夵h委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》明確指出，考核結果作為對省級黨委、政府主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要依據(jù)。因此，地方黨政領導干部“官帽”戴得穩(wěn)不穩(wěn)，或許將與脫貧成效息息相關?？己宿k法的出臺明確了脫貧成效考核的指揮棒作用；《關于建立貧困退出機制的意見》是解決“如何退”的指導性文件，是地方政府彰顯脫貧成效的重要依據(jù)。三脫貧成效精準的在地化政策與實踐（一）脫貧成效精準的在地化政策改革開放以來，湖北省的扶貧開發(fā)工作取得了一定的成效，貧困地區(qū)的面貌也發(fā)生了顯著變化，5年間減貧人數(shù)達到411萬人，但是扶貧開發(fā)任務仍然艱巨而繁重。本著“精準扶貧、不落一人”的總體要求，湖北省從省情出發(fā)并以連片特困地區(qū)作為扶貧攻堅戰(zhàn)的主戰(zhàn)場，以開發(fā)扶貧與社會保障兩輪驅動、片區(qū)攻堅與精準扶貧同步推進、政府市場社會“三位一體”的原則扎實推進精準扶貧和精準脫貧工作。2014年5月，湖北省出臺了《關于創(chuàng)新機制扎實推進湖北農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實施意見》[5]，強調要推進扶貧開發(fā)重點領域的改革，提出把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為重點縣考核主要指標，對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的重點縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，對其他重點縣降低地區(qū)生產(chǎn)總值考核權重，引導重點縣黨政領導班子和領導干部把工作重點放在扶貧開發(fā)上；完善地方黨政主要負責同志扶貧工作責任制考核辦法，建立扶貧開發(fā)效果評估體系，研究重點縣退出機制。在深入推進扶貧開發(fā)項目建設的基礎上，湖北省逐步形成對貧困村和貧困戶進行考核和評估的相關管理辦法和規(guī)定，并在實踐過程中逐步完善。2014年11月，湖北省扶貧辦頒布了《關于印發(fā)〈湖北省干部駐村幫扶貧困村和貧困戶工作考核辦法〉的通知》[6]，對全省駐村幫扶的單位及責任人進行考核，強化組織領導力量，落實扶貧開發(fā)責任。其中，對幫扶成效的考核主要從干部駐村幫扶工作隊協(xié)助村“兩委”核實貧困對象，制定村發(fā)展規(guī)劃、幫扶貧困村方案和貧困戶脫貧計劃，推動經(jīng)濟發(fā)展、改善民生、完善基礎設施、加強基層組織建設等重點工作情況出發(fā)，實行百分制計分式考核，進而強化主體責任，確保貧困地區(qū)脫貧目標任務如期實現(xiàn)。2015年9月，中共湖北省委十屆六次全體（擴大）會議上通過了《中共湖北省委、湖北省人民政府關于全力推進精準扶貧精準脫貧的決定》[7]，強調以生產(chǎn)生活條件的改善和公共服務均等化來提供保障、以產(chǎn)業(yè)扶貧等方式增加農(nóng)民的收入并推進貧困戶自主發(fā)展。同時，對貧困人口脫貧、貧困村出列以及貧困縣“摘帽”的標準分別做了相關規(guī)定。貧困人口脫貧主要從生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展、移民搬遷、低保政策以及醫(yī)療救助四個方面進行評估：①在生產(chǎn)和就業(yè)方面要求貧困戶年人均可支配收入增幅高于全省農(nóng)村居民人均可支配收入增幅，收入水平超過同期國家扶貧標準并力爭達到所在縣農(nóng)村居民人均可支配收入的70%以上；貧困戶自我發(fā)展能力全面提升，每一戶都有一項以上增收致富的主業(yè)，掌握一門以上就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能；基本公共服務主要指標達到小康水平，貧困代際傳遞得到有效阻斷。②在移民搬遷安置方面，要求貧困戶人均有20平方米以上的安全保障房，就近調配必需的生產(chǎn)用地。③在低保政策兜底方面，要求低保戶和五保戶每人每年保障性收入超過同期國家扶貧標準，基本公共服務主要指標達到小康水平。④在醫(yī)療救助扶持方面，要求新農(nóng)合參與率達到98%以上，貧困戶參與新農(nóng)合就醫(yī)報銷比例提高20%，降低貧困戶大病保險起付線，提高大病保險報銷比例，加大醫(yī)療救助力度，提高醫(yī)療救助標準，貧困人口享有更加均等的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務。貧困村出列的標準為貧困戶全部脫貧、居民人均可支配收入達到全省平均水平的70%以上、村集體經(jīng)濟收入達到5萬元以上，村基礎設施較為完善，生產(chǎn)生活條件得到顯著改善，村基本公共服務主要指標達到全省平均水平。貧困縣“摘帽”的主要標準為貧困縣貧困發(fā)生率、農(nóng)村居民人均可支配收入、人均地方公共財政預算收入等需達到國家規(guī)定標準。該決定對脫貧成效考核的驗收標準和程序提出了明確的要求和規(guī)定，對全省實現(xiàn)精準脫貧具有指導性的意義。在對脫貧成效的相關考核標準進行明確規(guī)定后，為加強對扶貧對象的退出管理和確保全省如期全面建成小康社會，湖北省委、省政府于2015年8月聯(lián)合出臺《關于建立精準脫貧激勵機制的實施意見》（鄂辦發(fā)〔2015〕39號），對相關的脫貧程序和脫貧標準進一步規(guī)范和完善。為激勵提前脫貧，該文件明確規(guī)定，到2020年，扶持政策不變、投入力度不減、對口幫扶單位不撤并對按期或提前脫貧的貧困戶予以慰問，對貧困村、縣的黨政領導班子和干部給予一定的嘉獎并作為提拔和重用的依據(jù)。2016年4月，為認真貫徹實施《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和《中共湖北省委、湖北省人民政府關于全力推進精準扶貧精準脫貧的決定》，中共湖北省委、湖北省人民政府出臺了《中共湖北省委湖北省人民政府關于貫徹實施〈中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定〉的意見》，要求實行網(wǎng)格化管理，并認真做好建檔立卡“回頭看”工作，落實精準扶貧方略，確保精準脫貧到戶到人；建立貧困戶脫貧認定機制和后續(xù)扶持機制并使已脫貧農(nóng)戶在一定時期內能夠繼續(xù)享受扶貧相關政策。由于各地在組織開展扶貧對象退出驗收時，出現(xiàn)了對政策理解不一致、驗收主體不明確以及基本程序不到位等問題，湖北省扶貧攻堅領導小組于2016年4月就準確把握驗收標準出臺了《省扶貧攻堅領導小組關于扶貧對象退出驗收的指導意見》[8]（鄂扶組發(fā)〔2016〕7號），要求各地在具體執(zhí)行中可根據(jù)脫貧標準，細化、量化驗收指標，形成驗收評分體系。對貧困人口開展脫貧驗收時要在算好貧困人口收入賬的同時，更加突出“有穩(wěn)定的收入來源，不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療、住房和養(yǎng)老”這些貧困人口脫貧的條件，著眼于貧困人口自我發(fā)展能力的提升。對貧困村出列驗收時要把貧困人口全部脫貧作為判定貧困村能否出列的首要依據(jù)；在注重貧困村居民人均可支配收入、貧困村集體經(jīng)濟收入的同時，兼顧均衡發(fā)展并達到省委、省政府決定中規(guī)定的“九有”標準，確保貧困村全體村民共享扶貧成果。對于貧困縣“摘帽”的驗收要把貧困人口全部脫貧、貧困村全部出列作為判定貧困縣“摘帽”的主要依據(jù)。具體的退出程序采取扶貧對象申請、數(shù)據(jù)采集、民主評議、公示公告、退出銷號等來進行嚴格管理；驗收程序則按照一定的比例實行“一普查二抽查三核查”的原則，建立驗收責任體系并開展第三方評估，重點對退出程序的規(guī)范性、脫貧數(shù)據(jù)的準確性和脫貧結果的群眾認可度進行考察。為提升扶貧的針對性和脫貧的實效性，助力減貧治理科學化和現(xiàn)代化，建立有效的外部監(jiān)督制衡機制，湖北省組織第三方開展減貧脫貧成效評估。2016年4月，出臺了《省扶貧攻堅領導小組關于組織第三方力量開展減貧脫貧成效評估的意見》（鄂扶組發(fā)〔2016〕8號），明確提出，全省有扶貧開發(fā)工作任務的市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和貧困村、貧困戶是第三方評估的基本對象，評估的主要內容包括扶貧政策落實、扶貧任務完成、扶貧工作滿意度等情況。扶貧政策落實情況重點評估貧困人口識別準確率和扶貧政策落實情況；扶貧任務完成情況重點評估貧困人口退出準確率和精準扶貧財政投入落實情況；扶貧工作滿意度情況重點評估精準幫扶、因村因戶施策的情況。組織開展評估的基本程序應當包括確定評估機構、審議評估方案以及上報評估報告，在不干預第三方獨立開展工作的前提下積極配合并建立相應的監(jiān)督機制。以建立嚴格、規(guī)范、透明的貧困退出機制為目的，如期實現(xiàn)脫貧攻堅為目標，湖北省政府辦公廳于2016年12月印發(fā)了《省扶貧攻堅領導小組關于印發(fā)〈湖北省貧困人口脫貧、貧困村出列、貧困縣“摘帽”實施辦法〉的通知》（鄂扶組發(fā)〔2016〕26號）要求切實做到應進則進、應扶則扶、應退則退，同時對退出標準進一步細化、對退出程序進一步規(guī)范、對脫貧出列檔案進一步梳理。貧困人口退出以“一有兩不愁四保障”為標準?！耙挥小敝赣蟹€(wěn)定的收入來源，收入水平超過同期國家扶貧標準，有勞動力的貧困戶年人均可支配收入增幅高于全省農(nóng)村居民人均可支配收入平均增幅；“兩不愁”指不愁吃與不愁穿；“四保障”指貧困戶的教育、醫(yī)療、住房以及養(yǎng)老均可得到救助和保障。對貧困村出列，要求村貧困戶全部脫貧、農(nóng)村居民人均可支配收入達到全省平均水平的70%以上、村集體經(jīng)濟收入達到5萬元以上，以上三條實行“一票否決”，另外，貧困村的基礎設施要完善且基本公共服務主要指標達到全省平均水平。在退出程序上，貧困戶的退出要遵循民主評議、核實認定、公示公告的步驟，貧困戶退出檔案要包括退出確認書、家庭可支配收入清單、精準脫貧評估驗收表以及民主評議會議記錄等；貧困村出列要依據(jù)調查核實、予以公示、公告出列，對貧困村出列實行逐級驗收且采取百分制打分的方式，具體評分細則由各地依據(jù)貧困村出列的五項標準制定，貧困村出列的檔案應有村出列申請、村統(tǒng)計年報、村精準扶貧政策清單等“十有”。同時，第三方評估的內容要包括年度減貧目標任務完成情況、脫貧真實性、群眾滿意度情況的考察，各地可適時調整。（二）脫貧成效精準的地方實踐圍繞全面建成小康社會的奮斗目標，深入貫徹落實黨的十八大精神和習近平總書記關于扶貧開發(fā)系列重要講話精神，領悟省委、省政府關于扶貧開發(fā)工作的相關重要指示，湖北省各貧困縣針對自身縣域概況對評估和考核進行了落實并制定了相應的措施。湖北省作為一個擁有5851萬（2017年）人口的大省，其貧困人口的數(shù)量是巨大的，在5年間取得減貧411萬貧困人口的佳績的同時，仍有400萬建檔立卡貧困戶，這與湖北省特殊的地理位置和自然環(huán)境有關。湖北省全省劃為武陵山區(qū)、大別山區(qū)、幕阜山區(qū)以及秦巴山區(qū)四個扶貧攻堅片區(qū)，全省有30個左右貧困縣，其中包括25個國家級貧困縣以及部分省定貧困縣。其中，武陵山片區(qū)主要有巴東縣、建始縣、利川市、恩施市、宣恩縣等；幕阜山片區(qū)主要有陽新縣、通山縣、通城縣、崇陽縣等；大別山片區(qū)主要有英山縣、羅田縣、麻城市等；秦巴山片區(qū)主要有鄖西縣、竹山縣、丹江口市、房縣、保康縣等。在脫貧成效精準方面，各縣依據(jù)中央和省委的指示以及本縣的實際情況，出臺了相關的文件并采取了一定的措施。各縣結合中央和省委的領導以及自身的實際將相關的脫貧標準進行了分類和細化，并力求如期完成脫貧。利川市在2016年7月出臺的《中共利川市委利川市人民政府關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中要求以突出旅游扶貧為重點、以電子商務為對接，帶動貧困戶多元化增收，全市農(nóng)民人均可支配收入要比2010年翻一番以上，貧困戶年人均可支配收入增幅高于全省農(nóng)村居民人均可支配收入增幅且收入水平超過同期國家扶貧標準，并力爭達到全市農(nóng)村居民人均可支配收入的70%以上；貧困村居民人均可支配收入達到全省平均水平的70%以上，集體經(jīng)濟收入達到5萬元以上；全市貧困發(fā)生率、農(nóng)村居民人均可支配收入、人均地方公共財政預算收入等達到國家規(guī)定標準。陽新縣是國家級貧困縣，縣政府于2015年12月出臺了《陽新縣精準扶貧全面脫貧實施方案》，對貧困戶實行“四看”標準，確保達到“四個看不到”目標是脫貧的基本條件?！八膫€看不到”即“看不到有人住土坯房”，“看不到簡陋廚房和茅房”，“看不到無收入家庭和無技能勞動力”，“看不到貧困戶上不起學、看不起病、養(yǎng)不了老”。陽新縣通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)以及旅游等，推動貧困戶增收。英山縣于2016年11月出臺《關于印發(fā)〈英山縣農(nóng)村貧困對象脫貧驗收暫行辦法〉通知》（英扶組發(fā)〔2016〕31號）。文件規(guī)定，貧困人口脫貧的驗收標準包括有勞動力的貧困戶人均可支配收入增幅高于全省可支配收入增幅且收入水平超過同期國家扶貧標準、基本公共服務主要指標達到小康水平等，給予如期完成村出列、戶脫貧任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的獎勵。宜昌興山縣是宜昌市A等級貧困縣之一，因其是王昭君故里而聞名，然而，多種因素造成興山部分地區(qū)的貧窮和落后。建檔立卡初期，經(jīng)過評選、摸排、核查以及公示，興山縣共計13個貧困村20867戶貧困戶。興山縣扶貧辦把貧困戶的名單、財政扶貧資金的調撥與分配、生態(tài)移民等各項工作公開在扶貧網(wǎng)站上，對脫貧、銷戶的貧困村和貧困戶名單都公示在網(wǎng)絡上，接受反饋和監(jiān)督。2016年，興山縣對全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)96個村進行了再次大核查和全面摸排，剔除不符合條件的貧困人口，對因災致貧、因災返貧及其他當時漏錄的貧困人口予以補錄，并填補了全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中扶貧對象空值數(shù)據(jù)。同時，加強了縣內精準扶貧信息化建設，完成精準扶貧導航到戶地理信息采集，開展了精準扶貧網(wǎng)格化管理，建立了信息完整、數(shù)據(jù)規(guī)范的建檔立卡數(shù)據(jù)，“硬傷戶”基本清除。2016年8月，國務院扶貧辦推介了興山扶貧經(jīng)驗，興山出臺的產(chǎn)業(yè)扶貧精準增收、教育扶貧全面興智、社會保障分類解憂的方式成功減貧2.47萬人的經(jīng)驗得到推廣。2017年3月，興山縣扶貧攻堅工作領導小組印發(fā)的《〈興山縣2017年脫貧攻堅工作要點〉的通知》（興扶組辦〔2017〕1號）強調了“五個一批”的重點要求和實施基礎設施建設的重要性，以光伏發(fā)電等項目促進村集體增收并加大對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獎補力度；以電視專欄、微信公眾號等方式加強對扶貧工作的宣傳并建立縣、鄉(xiāng)、村“三級幫扶”機制。通過不斷的“回頭看”和摸排，完成對貧困戶地理信息導航和建立動態(tài)的建檔立卡數(shù)據(jù)庫，建立以產(chǎn)業(yè)、教育以及醫(yī)療為主的扶貧長效機制，帶動貧困戶增收致富，并對其基本生活實現(xiàn)較為完善的保障體系，走農(nóng)戶申報、開會評議、入戶核實、公示公告的程序實現(xiàn)脫貧戶的銷號，公示的名單不僅在村公示欄進行公示，也在縣扶貧辦網(wǎng)站上進行長期公示，以接受社會各界人士的監(jiān)督和實時反饋。?？悼h位于秦巴山片區(qū)腹地，是湖北省脫貧奔小康試點縣和省定貧困縣之一，也是襄陽市唯一被全山區(qū)包圍的縣。全縣建檔立卡貧困村共計65個，在2012年至2016年完成了31個貧困村出列并計劃于2019年整縣脫貧摘帽。根據(jù)中共中央和湖北省委關于精準扶貧建檔立卡的相關要求，?？悼h于2014年4月制定了《關于印發(fā)〈?？悼h農(nóng)村扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案〉的通知》（保政扶組發(fā)〔2014〕10號）。文件規(guī)定：以2013年農(nóng)民年人均純收入2736元的國家農(nóng)村扶貧標準作為縣扶貧對象的識別標準；由村委會、駐村工作隊以及大學生志愿者對已確定的貧困戶填寫《扶貧手冊》；實行村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣扶貧辦三級核實的模式。村納入時以無集體經(jīng)濟收入和貧困發(fā)生率最高為標準，在實行規(guī)模分解后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣扶貧辦審核并公示公告。在2016年實行建檔立卡“回頭看”時發(fā)現(xiàn)存在不合規(guī)之處，并出臺《關于印發(fā)〈保康縣貧困人口精準識別專題審計整改工作方案〉的通知》（保扶指辦發(fā)〔2016〕15號），要求解決結對幫扶過程中出現(xiàn)的“空白”區(qū)域以及貧困信息差漏問題，對貧困戶戶籍屬性變更仍居住在農(nóng)村的不應剔除，確立九項貧困人口識別負面清單。在貧困人口退出方面，采用“該戶年人均可支配收入”+“有產(chǎn)業(yè)、不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全、養(yǎng)老有保障”的多維核定標準，“有穩(wěn)定的收入來源”指每戶有一項以上增收致富的主業(yè)和一門以上就業(yè)創(chuàng)業(yè)的技能。脫貧考核主要從脫貧要件、脫貧程序以及脫貧檔案三個方面進行。脫貧要件指享受過扶貧政策，觀念有所轉變且發(fā)展能力有所提高，有穩(wěn)定的收入和增收渠道；脫貧程序包括村小組提名、代表大會評議、形成初步名單、村委會和駐村工作隊核實、村支書和工作隊以及貧困戶三方簽字，并形成名單公示和上報。在精準脫貧上，實行“難易搭配”即根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村的現(xiàn)狀和發(fā)展情況，選擇條件較好的村適當靠前安排，條件較差的村適當靠后安排，貧困村較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照脫貧的難易程度進行搭配，貧困人口以梯次安排的方式實現(xiàn)脫貧；制定了《貧困人口脫貧驗收辦法》，對貧困人口脫貧提出了明確的量化評分標準，諸如對個體收入的核算包括農(nóng)家樂、小賣部等，做到“有進有出”。實行對標管理，對照脫貧村、貧困人口脫貧標準實行差什么補什么的方式，對照標準抓落實；對具體存在的問題實行目標化、路徑化管理；在扶貧政策宣傳方面，采取和縣級主流媒體相配合的形式，編制全縣精準扶貧政策“一卡通”；在核查方面，實行“三級驗收”和湖北文理學院第三方評估機構相結合的形式。另外，注重對已脫貧人員的“回頭看”，對所有已脫貧對象仍逐村逐戶地開展問題排查并明確責任人員以鞏固脫貧成果。值得強調的是，脫貧成效重在精準脫貧，但也是多方協(xié)作、綜合發(fā)力的結果。?？悼h在評估“有穩(wěn)定收入來源”這項指標時強調農(nóng)戶有一項以上的增收產(chǎn)業(yè)和一門以上的技能，通過農(nóng)商行給予貸款、加大獎補力度和提供保險的方式促使貧困戶增強自身發(fā)展產(chǎn)業(yè)的意愿和能力；通過易地搬遷和風情小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設相結合的方式，配套完善安置點的基礎設施，同步完善公共服務，確保搬遷戶的需求得到切實保障，以企業(yè)帶動、