意識形態(tài)中的科學(xué)呈現(xiàn)

意識形態(tài)中的科學(xué)呈現(xiàn)

“科學(xué)技術(shù)這一仗，一定要打，而且必須打好?！薄珴蓶|“中國要發(fā)展，離開科學(xué)不行?！薄囆∑健翱茖W(xué)是無盡的前沿；當(dāng)合理地滋育它時(shí)，科學(xué)還是無盡的資源。”——萬尼沃·布什一意識形態(tài)的理論溯源意識形態(tài)是一個(gè)極其復(fù)雜的概念。英國著名的馬克思主義理論家特里·伊格爾頓就曾寫道：“沒有一種意識形態(tài)的概念獲得該領(lǐng)域理論家們的普遍認(rèn)同……有多少意識形態(tài)理論家，就有多少種意識形態(tài)理論”。[1]美國著名政治學(xué)家羅伯特·普特南也曾指出：“對任何一位社會科學(xué)的追隨者來說，浸泡在‘意識形態(tài)’這一冰冷而混濁的文獻(xiàn)之水里，都是一次觸目驚心、令人失望的經(jīng)歷。在社會科學(xué)的眾多概念中，很少有概念像它這樣激發(fā)了堆積如山的評論，卻促成了如此微量的知識積累?！盵2]盡管如此，我們?nèi)匀豢梢员M力梳理出一條大致清晰的意識形態(tài)的概念流變史。（一）早期意識形態(tài)理論與馬克思的理論困境一般認(rèn)為，現(xiàn)代意識形態(tài)學(xué)說的理論雛形，可以追溯到培根的“假象說”（-idols）。[3]我們知道，“意識形態(tài)”對應(yīng)的英文單詞是Ideology。從詞根上講，它可追溯到培根使用的拉丁文“Idola”。在培根筆下，該詞指與他所推崇的科學(xué)相對的幻象、假象、偏見等。培根認(rèn)為，由于人性本身的假象和錯(cuò)誤概念劫持了其理解力，困擾著人的心靈，人類才無法達(dá)到科學(xué)真理的殿堂。他列出了四種“困擾人們心靈的假象”：一是“種族假象”，它受到一般人性或意志和各種情緒的浸淫而產(chǎn)生；二是“洞穴假象”，由于每個(gè)人所固有的獨(dú)特本性及其所受教育和習(xí)慣因人而異，每個(gè)人都是置身于自己的洞穴去觀察外部世界；三是“市場假象”，概念本身具有模糊性，人們在交往時(shí)不可避免地會詞不達(dá)意，進(jìn)而導(dǎo)致彼此之間的誤讀和誤解；四是“劇場假象”，由于傳統(tǒng)具有權(quán)威性和教條性，人們極易對其形成盲目認(rèn)可。[4]可以說，“四假象說”的提出，為此后的意識形態(tài)理論奠定了基礎(chǔ)。法國哲學(xué)家德斯蒂·德·特拉西第一次正式使用了“意識形態(tài)”的概念，用以指涉“一種新的觀念科學(xué)”。作為一個(gè)感覺主義者，特拉西認(rèn)為，人的感覺是一切準(zhǔn)確觀念的基石，換言之，一切觀念都可以還原為最為直接的感覺，而宗教意識和來自其他權(quán)威的知識（如形而上學(xué)），則不能做到這一點(diǎn)，所以它們理應(yīng)被拒絕。相較而言，意識形態(tài)的功能就在于，它能通過從思想回溯感覺的方法，摒棄形而上學(xué)的謬誤，成為人類一切知識走向科學(xué)的根本保證。在《意識形態(tài)原理》一書中，這位作家寫道：“意識形態(tài)就是動物學(xué)的一部分，在人的智力中，這一部分非常重要，值得深入開發(fā)；只要通過對觀念、感覺的仔細(xì)分析，就能像動物學(xué)家研究動物標(biāo)本那樣探究人類思維，排除錯(cuò)誤思想和偏見?！盵5]顯然，特拉西與培根正好相反，對他而言，意識形態(tài)不是假象和偏見的代名詞，而是構(gòu)成知識和科學(xué)的同義語。然而，拿破侖上臺執(zhí)政后，“意識形態(tài)”最終被定性為“一種危險(xiǎn)的政治情緒”。我們知道，特拉西深信“意識形態(tài)”這一觀念科學(xué)在社會、政治、教育等方面能產(chǎn)生巨大影響，他甚至試圖設(shè)計(jì)一種國民教育制度，把法國改造成一個(gè)理性的、科學(xué)的社會。不過，在追求這些目標(biāo)的過程中，特拉西和其他意識形態(tài)理論家逐漸與現(xiàn)實(shí)政治實(shí)踐糾結(jié)在一起，意識形態(tài)也漸漸發(fā)展成為代表一定階級利益的情感、表象和觀念的學(xué)說，這漸漸構(gòu)成了對世俗權(quán)威的挑戰(zhàn)。為維護(hù)其獨(dú)裁統(tǒng)治，拿破侖最終把特拉西等意識形態(tài)理論家認(rèn)定為企圖削弱其政治權(quán)威并在人們頭腦里改造世界的人。他指出，“就是這些空論家的學(xué)說……會給我們美麗的法蘭西帶來不幸的災(zāi)難?！盵6]就這樣，“意識形態(tài)”開始由特拉西式“觀念科學(xué)”這一中性稱謂，轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔ｋU(xiǎn)的政治情緒”這一貶義語。可以說，培根和托拉西開辟的關(guān)于“意識形態(tài)”學(xué)說的兩條路徑，為19世紀(jì)及此后的思想家們一直延續(xù)。它們并行不悖、時(shí)有交織地發(fā)展著。培根的“四假象說”對此后的理論產(chǎn)生了兩方面影響：就其內(nèi)容而言，意識形態(tài)由各種非理性的情感性因素組成，恰好構(gòu)成科學(xué)的對立面；從來源上講，意識形態(tài)雖然與人性、人的感覺和情感的不正確有關(guān)，但主要還是基于外部因素而形成。托拉西建立“意識形態(tài)”科學(xué)的宏偉計(jì)劃，則基于徹底簡單化的感覺主義立場，并不具備現(xiàn)實(shí)可行性。頗為吊詭的是，由他的“觀念科學(xué)”所引發(fā)的否定意義上的“意識形態(tài)”概念，卻隨著德國唯心主義哲學(xué)對宗教和形而上學(xué)的批判而不斷在發(fā)展。不過，作為一種“批判的武器”，“意識形態(tài)”真正產(chǎn)生威力，則要等到革命導(dǎo)師馬克思、恩格斯推出其頗負(fù)盛名的文章《德意志意識形態(tài)》。事實(shí)上，在“意識形態(tài)”這一概念的演變過程中，馬克思和恩格斯才是提供了最為豐富的理論闡釋的作家。他們在兩種意義上使用了這個(gè)概念。第一，與培根、拿破侖等人一樣，馬克思和恩格斯否定性地使用“意識形態(tài)”，并用以指涉代表和維護(hù)統(tǒng)治階級利益的觀念和意識。在批判德國唯心主義哲學(xué)時(shí)，他們發(fā)現(xiàn)，德國思想家們嚴(yán)重脫離了19世紀(jì)早期德國的現(xiàn)實(shí)土壤：他們把一切都納入宗教的法庭加以審判，恰恰沒有去追究德國哲學(xué)和德國現(xiàn)實(shí)之間的密切關(guān)聯(lián)。這種“失聯(lián)”是如何產(chǎn)生的？馬克思和恩格斯的解釋是，這種理論本質(zhì)上就是“虛假的意識”。他們認(rèn)為，這些理論家在生產(chǎn)思想和觀念時(shí)，并沒有從物質(zhì)實(shí)踐活動和實(shí)際存在的社會關(guān)系出發(fā)，而是基于純粹的思維材料，對人和社會的關(guān)系進(jìn)行了人為割裂，其結(jié)果只能是產(chǎn)生顛倒、虛假的意識。他們寫道：“在這樣的意識形態(tài)中，人們和他們的關(guān)系就像在照相機(jī)中一樣是倒立成像的，它只是統(tǒng)治階級自己為自己編造出諸如此類的幻想”。問題的關(guān)鍵在于，這些理論家緣何要脫離現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)去生產(chǎn)“虛假的意識”呢？這就涉及馬克思和恩格斯關(guān)于“意識形態(tài)”的第二種涵義——觀念上層建筑。就其功能而言，意識形態(tài)維護(hù)的是既有的社會秩序和利益格局。具體來看，統(tǒng)治階級利用他們的統(tǒng)治地位歪曲事實(shí)，掩飾真相，將其階級利益打扮修飾成全體社會成員的共同利益，并宣稱其思想主張的唯一合理性。就這樣，統(tǒng)治階級的思想成功上升為全體社會成員的主導(dǎo)思想和普遍意識。正是在這個(gè)意義上，馬克思得出了他對“意識形態(tài)”的全新界定：它是直接地、自覺地、系統(tǒng)地反映社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)和政治制度的思想體系，是社會意識諸形式中構(gòu)成“觀念上層建筑”的部分。馬克思本人并沒有就他對意識形態(tài)的雙重界定做出調(diào)和性解釋，這導(dǎo)致其理論本身陷入了所謂的雙重困境。盡管他從未將自己的學(xué)說稱為意識形態(tài)，但依據(jù)他對意識形態(tài)的界定，馬克思主義本身就構(gòu)成了一種意識形態(tài)；同樣依據(jù)于他的闡釋，任何意識形態(tài)都是“虛假的”、“歪曲的”，其結(jié)果是，馬克思主義自身也成了一種對社會生活“虛假的”、“歪曲的”反映。這又與他們的一貫主張以及追求共產(chǎn)主義的社會實(shí)踐形成了抵觸。而這一理論困境，直到列寧提出“科學(xué)的意識形態(tài)”這一命題，才最終得以化解。（二）列寧、葛蘭西對馬克思意識形態(tài)理論的發(fā)展列寧提出“科學(xué)的意識形態(tài)”的概念，調(diào)和了馬克思意識形態(tài)學(xué)說所存在的自我指涉的悖論，極大發(fā)展了這一理論。同馬克思一樣，列寧也將意識形態(tài)界定為一種上層建筑。不過，他筆下的意識形態(tài)，不僅僅是社會存在的反映，還是遵循黨性原則的科學(xué)的思想體系。在列寧看來，意識形態(tài)作為一種反映階級利益的“上層建筑”，它并不僅是剝削階級的專利。以消滅剝削為己任的無產(chǎn)階級，自己也擁有意識形態(tài)。兩者的區(qū)別在于，前者必定是“虛假的”意識形態(tài)，而無產(chǎn)階級的意識形態(tài)則是對人類社會發(fā)展規(guī)律的遵從和揭示，自然而然也是科學(xué)的。在列寧看來，馬克思主義正是唯一“科學(xué)的意識形態(tài)”。[7]需要指出的是，由于所處時(shí)代的局限性，馬克思和列寧在闡發(fā)其意識形態(tài)理論時(shí)，更為強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的決定性意涵，直到意大利共產(chǎn)黨領(lǐng)袖葛蘭西，意識形態(tài)的反作用才得到更加充分的重視。葛蘭西和他的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)理論產(chǎn)生于特定的社會歷史背景。一戰(zhàn)爆發(fā)后，資本主義社會在經(jīng)濟(jì)、政治等方面的危機(jī)日益凸顯，無產(chǎn)階級革命在世界各地不同的資本主義國家相繼爆發(fā)。但其最終結(jié)果大相徑庭：俄國十月革命取得了偉大勝利，并建立了世界上第一個(gè)社會主義國家，而在工人運(yùn)動更為成熟的德國、法國、匈牙利和波蘭等地，無產(chǎn)階級革命紛紛失敗，世界無產(chǎn)階級革命一度陷入低谷。其原因何在？葛蘭西為此提出了頗具特色的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)理論。在其領(lǐng)導(dǎo)權(quán)理論中，葛蘭西賦予了意識形態(tài)一種全新內(nèi)涵——一種反映并維護(hù)特定階級利益的觀念上層建筑。他將之定性為“一種在藝術(shù)、法律、經(jīng)濟(jì)行為和所有個(gè)體的及集體的生活中含蓄地顯露出來的世界觀?！盵8]具體而言，在工人運(yùn)動遭遇失敗的資產(chǎn)階級國家，一種新的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)——文化-意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)誕生了。換言之，這些國家中的資產(chǎn)階級之所以能夠抵御無產(chǎn)階級革命，是因?yàn)樽鳛橐环N“世界觀”的資產(chǎn)階級意識形態(tài)是“懷著同一個(gè)目的而焊接在一起”的“集體意識”。這種“集體意識”作為一種“社會水泥”，不僅實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)階級內(nèi)部的整合，而且深入廣泛地滲透到無產(chǎn)階級的世界觀和價(jià)值觀之中，瓦解并同化了無產(chǎn)階級意識形態(tài)。二主流意識形態(tài)與規(guī)范中的“科學(xué)”按照馬克思主義的傳統(tǒng)，意識形態(tài)是一種反映并維護(hù)特定階級利益的觀念上層建筑。而對每一個(gè)階級而言，它的先鋒隊(duì)或政治領(lǐng)袖，總是充當(dāng)著階級利益和階級觀念代言人的角色。中國共產(chǎn)黨是中國無產(chǎn)階級的先鋒隊(duì)，中共領(lǐng)袖則構(gòu)成了這一特定組織和特定階級的意識形態(tài)代言人。中國共產(chǎn)黨經(jīng)過革命奪取政權(quán)，最終成為執(zhí)政黨。它關(guān)于政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的系列主張，也就自然而然成了我們的主流意識形態(tài)。通過追溯中共歷屆領(lǐng)袖的科學(xué)觀念和科學(xué)主張，我們可以清晰梳理出一幅主流意識形態(tài)的“科學(xué)思想發(fā)展譜系”。（一）從陳獨(dú)秀到鄧小平：科學(xué)成為“第一生產(chǎn)力”陳獨(dú)秀極力提倡“民主”與“科學(xué)”，他的科學(xué)觀代表了20世紀(jì)前20年先進(jìn)中國人對中國傳統(tǒng)的批判性審視，為中國共產(chǎn)黨科學(xué)觀的形成奠定了基石。陳獨(dú)秀深入考察了歐洲歷史，從中發(fā)掘出科學(xué)對推動社會發(fā)展的重大意義：“近代歐洲之所以優(yōu)越他族者，科學(xué)之興，其功不在人權(quán)說下，若舟車之有兩輪焉?！睂χ袊茖W(xué)不興的狀況，他很是揪心：“士不知科學(xué)，故襲陰陽家符瑞五行之說，惑世誣民，地氣風(fēng)水之談，氣靈枯骨?！敝袊巳粢霐[脫蒙昧狀態(tài)，只有奮起直追，“以科學(xué)與人權(quán)并重”。[9]需要指出的是，陳獨(dú)秀的科學(xué)觀是一種以經(jīng)驗(yàn)歸納為基礎(chǔ)的實(shí)證主義科學(xué)觀。在《敬告青年》一文中，他寫道：“科學(xué)者何？吾人對于事物之概念，綜合客觀之現(xiàn)象，訴之主觀之理性而不矛盾之謂也?！彼褜?shí)證原則和科學(xué)理性作為衡量一切、判斷一切的尺度。[10]在《新文化運(yùn)動是什么》一文中，陳獨(dú)秀進(jìn)一步對科學(xué)做出界定：“科學(xué)有廣狹二義，狹義的是指自然科學(xué)而言，廣義是指社會科學(xué)而言。”陳獨(dú)秀的科學(xué)思想，特別是他試圖拿“科學(xué)”之藥來治國人精神之“疾”的理念，對此后的共產(chǎn)黨人產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，其中就包括毛澤東。在發(fā)表于1919年7月14日的《陳獨(dú)秀之被捕及管救》一文中，毛澤東寫道：“我們對于陳君，認(rèn)為他為思想界的明星。陳君所說的話，頭腦稍為清楚地聽得，莫不人人各如其意中所欲出?，F(xiàn)在的中國，可謂危險(xiǎn)極了?！ｋU(xiǎn)在全國人民思想界空虛腐敗到十二分。中國的四萬萬人，差不多有三萬萬九千萬是迷信家。迷信神鬼，迷信物象，迷信運(yùn)命，迷信強(qiáng)權(quán)。全然不認(rèn)有個(gè)人，不認(rèn)有自己，不認(rèn)有真理。這是科學(xué)思想不發(fā)達(dá)的結(jié)果。中國名為共和，實(shí)則專制，愈弄愈槽（糟），甲仆乙代，這是群眾心里沒有民主的影子，不曉得民主究竟是甚么的結(jié)果。陳君平日所標(biāo)揭的，就是這兩樣。他曾說，我們所以得罪于社會，無非是為著‘賽因斯’（科學(xué)）和‘德謨克拉西’（民主）。”[11]毛澤東將科學(xué)的興廢與無產(chǎn)階級革命事業(yè)緊密相連，他極力主張將科學(xué)作為一門“真學(xué)問”來加以研究，這體現(xiàn)了他對科學(xué)精神的尊重。毛澤東強(qiáng)調(diào)，每一個(gè)人都要研究自然科學(xué)，不去了解它，“世界上就有許多不懂的東西，那就不算一個(gè)最好的革命者?！痹谒磥?，“自從有階級的社會存在以來，世界上的知識只有兩門，一門叫做生產(chǎn)斗爭知識，一門叫做階級斗爭知識。自然科學(xué)、社會科學(xué)，就是這兩門知識的結(jié)晶，哲學(xué)則是關(guān)于自然知識和社會知識的概括和總結(jié)。”[12]毛澤東認(rèn)為，“自然科學(xué)是很好的東西，它能解決衣、食、住、行等生活問題，所以每一個(gè)人都要贊成它，每一個(gè)人都要研究自然科學(xué)?！盵13]他對社會科學(xué)的重要性同樣頗有體認(rèn)。早在1929年，他就明確提出，要加強(qiáng)“馬克思列寧主義的研究”和“社會經(jīng)濟(jì)科學(xué)的研究”。他曾指出：“人們?yōu)橹谏鐣系玫阶杂?，就要用社會科學(xué)來了解社會，改造社會，進(jìn)行社會革命?！盵13]在寫給兒子毛岸英的信中，他也一度諄諄告誡說：“要知道有科學(xué)才是真學(xué)問，將來用處無窮。”[14]毛澤東認(rèn)為，科學(xué)技術(shù)是現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)成敗的關(guān)鍵。早在1956年，他就率先提出“向科學(xué)進(jìn)軍”的號召。到1963年，他又?jǐn)蒯斀罔F地說：“科學(xué)技術(shù)這一仗，一定要打，而且必須打好。”[15]1969年，面對嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢，毛澤東又告誡全黨說：“如果不在今后幾十年內(nèi)，爭取徹底改變我國經(jīng)濟(jì)和技術(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于帝國主義國家的狀態(tài)，挨打是不可避免的。”為此，科學(xué)實(shí)驗(yàn)還與階級斗爭、生產(chǎn)斗爭一起，被毛澤東并列為足以使共產(chǎn)黨人永遠(yuǎn)立于不敗之地的三大革命運(yùn)動。鄧小平提出了“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的著名論斷。他說：“科學(xué)是了不起的事情，要重視科學(xué)?！边@也使得我們對科學(xué)的認(rèn)識，不是停留在一般意義的層面，而是生產(chǎn)力的根本高度。鄧小平指出，科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，生產(chǎn)力中也包括科學(xué)，這是馬克思主義歷來的觀點(diǎn)。他此后又進(jìn)一步提出了“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的論斷。南方視察期間，小平同志又談及這一話題：“我說科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。近一二十年來，世界科學(xué)技術(shù)發(fā)展得多快??！高科技領(lǐng)域的一個(gè)突破，帶動一批產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我們自己這幾年，離開科學(xué)技術(shù)能增長得這么快嗎？”“中國要發(fā)展，離開科學(xué)不行?！盵16]鄧小平主張積極發(fā)展現(xiàn)代科技，特別指出，“四個(gè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化。”“沒有現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，就不可能建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防。沒有科學(xué)技術(shù)的高速度發(fā)展，也就不可能有國民經(jīng)濟(jì)的高速度發(fā)展。”[17]為此，必須發(fā)展高新科技，“這些東西反映一個(gè)民族的能力，也是一個(gè)民族、一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的標(biāo)志”?！斑^去也好，今天也好，將來也好，中國必須發(fā)展自己的高科技，在世界高科技領(lǐng)域占領(lǐng)自己的一席之地。”在鄧小平的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，黨和國家制定了建立國家自然科學(xué)基金等一系列推動科學(xué)發(fā)展的方針和政策。（二）從江澤民到習(xí)近平：科學(xué)成為“國家發(fā)展戰(zhàn)略”江澤民提出“科學(xué)的本質(zhì)就是創(chuàng)新”的論斷，極大豐富了我們對“科學(xué)”本質(zhì)規(guī)定性的認(rèn)識?！爱?dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展并向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力迅速轉(zhuǎn)化，愈益成為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力中最活躍的因素和最主要的推動力量?！盵18]自主創(chuàng)新能力上不去，一味搞技術(shù)引進(jìn)，就永遠(yuǎn)難以擺脫技術(shù)落后的困境?！耙粋€(gè)沒有技術(shù)創(chuàng)新能力的民族，難以屹立于世界先進(jìn)民族之林?！盵19]為了“使科學(xué)技術(shù)在我國現(xiàn)代化建設(shè)中更好地發(fā)揮第一生產(chǎn)力的作用?！盵20]，以江澤民為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體提出了建設(shè)國家創(chuàng)新體系的重大戰(zhàn)略部署。江澤民強(qiáng)調(diào)，“科學(xué)的本質(zhì)就是創(chuàng)新”，也就是說“要不斷有所發(fā)現(xiàn)、有所發(fā)明”[21]。江澤民還主張實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，大興科普之風(fēng)。這大大拓展了科學(xué)在中國的“有效行動空間”，使它從廟堂走向民間，從精英走向大眾。1995年5月，中共中央做出了實(shí)施科教興國戰(zhàn)略的決策，把“科學(xué)技術(shù)切實(shí)放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”[22]。江澤民還特別重視科學(xué)普及工作，且尤其強(qiáng)調(diào)弘揚(yáng)科學(xué)精神。他指出：“貧窮不是社會主義，愚昧更不是社會主義。”[23]在實(shí)施科教興國戰(zhàn)略時(shí)，必須把科學(xué)普及工作當(dāng)成一件大事來抓。他指出，時(shí)至今日，科學(xué)與迷信、知識與愚昧的斗爭并未停止，要把科學(xué)知識、科學(xué)思想、科學(xué)精神、科學(xué)方法的宣傳和普及工作，作為精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容不斷加強(qiáng)起來。[24]而且在普及“四科”之時(shí)，弘揚(yáng)科學(xué)精神更帶根本性和基礎(chǔ)性。只有具備科學(xué)精神的武裝，人們才會更加自覺地學(xué)習(xí)科學(xué)知識，樹立科學(xué)態(tài)度，掌握科學(xué)方法?？茖W(xué)精神最基本的要求則是求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新。[25]胡錦濤提出科學(xué)發(fā)展觀，將科學(xué)精神和人文精神有機(jī)統(tǒng)一起來。所謂“科學(xué)發(fā)展觀”，就是“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”的要求推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)。其中，“堅(jiān)持以人為本”第一次在中央文件上出現(xiàn)，并且成為科學(xué)發(fā)展觀的思想前提和核心內(nèi)容，這是對發(fā)展本質(zhì)的新揭示，對發(fā)展核心的新概括，集中體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的理論創(chuàng)新。它高揚(yáng)一種新型的人文精神，糾正了純科學(xué)主義極易導(dǎo)致的認(rèn)知偏差：“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”是以人的發(fā)展為主軸的社會發(fā)展觀，它顯然不同于那種一味征服自然和實(shí)用主義的唯科學(xué)的物質(zhì)增長觀；“經(jīng)濟(jì)、社會和人的全面發(fā)展”是這種發(fā)展觀追求的價(jià)值目標(biāo)，它不是靠人的理性推算出來的社會預(yù)設(shè)，而是一種基于人性和自然機(jī)制相互協(xié)調(diào)的可行性選擇。因而，這種發(fā)展觀遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了僅以GDP的經(jīng)濟(jì)增長為單一指標(biāo)的不可持續(xù)的短期效應(yīng)，重塑了與人的終極關(guān)懷相適應(yīng)的價(jià)值目標(biāo)、理想和信念體系。習(xí)近平提出了“真正把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略落到實(shí)處”的論斷。他明確提出，“科學(xué)技術(shù)是世界性的、時(shí)代性的，發(fā)展科學(xué)技術(shù)必須具有全球視野、把握時(shí)代脈搏。當(dāng)今世界，一些重要的科學(xué)問題和關(guān)鍵核心技術(shù)已經(jīng)呈現(xiàn)出革命性突破的先兆。我們必須樹立雄心、奮起直追，推動我國科技事業(yè)加快發(fā)展。要堅(jiān)決掃除影響科技創(chuàng)新能力提高的體制障礙，有力打通科技和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的通道，優(yōu)化科技政策供給，完善科技評價(jià)體系。要優(yōu)先支持促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、開辟新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的科技領(lǐng)域，重點(diǎn)突破制約我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問題，加強(qiáng)新興前沿交叉領(lǐng)域部署。要最大限度調(diào)動科技人才創(chuàng)新積極性，尊重科技人才創(chuàng)新自主權(quán)，大力營造勇于創(chuàng)新、鼓勵(lì)成功、寬容失敗的社會氛圍?！彼鲝垺敖Y(jié)合實(shí)際堅(jiān)持運(yùn)用我國科技事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，積極回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對科技發(fā)展提出的新要求，深化科技體制改革，增強(qiáng)科技創(chuàng)新活力，集中力量推進(jìn)科技創(chuàng)新”。為此，他對我國科技界提出了“四個(gè)率先”的重要指示：“中國科學(xué)院要牢記責(zé)任，率先實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)跨越發(fā)展，率先建成國家創(chuàng)新人才高地，率先建成國家高水平科技智庫，率先建設(shè)國際一流科研機(jī)構(gòu)?！盵26]三“規(guī)劃”里的意識形態(tài)與傳播中的“科學(xué)”按照馬克思主義的觀點(diǎn)，我們將意識形態(tài)定性為“反映并維護(hù)特定階級利益的觀念上層建筑”，那么，當(dāng)代中國的意識形態(tài)，可以被依次歸納為毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀及實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。當(dāng)代中國的主流意識形態(tài)究竟如何看待“科學(xué)”，如何定位“科學(xué)”？要從“實(shí)然”的層面對這一問題給予解答，除了研究最為核心的主流意識形態(tài)表述（如科學(xué)發(fā)展觀）外，還必須去了解各級黨委和政府對這一“核心表述”的“具體解讀”，也就是他們在制定發(fā)展規(guī)劃和政策文本時(shí)，究竟給予了“科學(xué)”怎樣的位置。為此，我們將以各級政府編制的“國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要”為藍(lán)本，對這一問題進(jìn)行具體剖析。（一）研究設(shè)計(jì)：聚焦“十二五”規(guī)劃本研究采用內(nèi)容分析法，分析對象為各級政府逐級制定的“國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要”。1.樣本選取本研究樣本采用分層隨機(jī)抽樣的方法。根據(jù)中國政府的層級設(shè)置，我們從中選取了中央、省、市、區(qū)四級政府及其制定的“十二五”發(fā)展規(guī)劃（見表1）。表1地方政府“十二五”規(guī)劃樣本選取地區(qū)其中，第一層級即為中央政府的“十二五”規(guī)劃。在第二層級即省一級地方政府的選取上，我們參照了經(jīng)濟(jì)區(qū)劃“三分法”：按照各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地理位置相結(jié)合的原則，將全國劃分為東部、中部和西部三大經(jīng)濟(jì)帶。通過隨機(jī)抽樣的方法，我們從全國31個(gè)省市直轄區(qū)中，分別選取了廣東、江西和貴州三個(gè)省，作為東部、中部和西部地區(qū)的代表。第三層級，市一級政府，則直接選取了上述三大省份的省級行政中心：廣州、南昌和貴陽。第四層級，縣一級地方政府，我們以各縣的GDP排名作為標(biāo)準(zhǔn)，按照“富?？h份”、“中等縣份”和“貧困縣份”三大層級，分別從其省級行政中心下屬的縣域中選取了三個(gè)樣本：越秀區(qū)、青云譜區(qū)和開陽區(qū)。（二）理論模型：組織傳播理論的應(yīng)用1.傳播方式：組織傳播根據(jù)傳播學(xué)“創(chuàng)新擴(kuò)散”理論，以新事物使用時(shí)間的先后為標(biāo)準(zhǔn)，我們可以把創(chuàng)新的采用者分為五種類型：革新者、初期采用者、前期追隨者、后期追隨者、和遲鈍者。這些不同階段的采用者，在價(jià)值觀、個(gè)性特征、傳播行為和社會關(guān)系等方面各具特色。[27]這樣一種分層級、有次序的傳播模式，與當(dāng)代中國意識形態(tài)的理論創(chuàng)新和決策部署頗為類似。作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國共產(chǎn)黨在一定意義上恰好就扮演著一個(gè)“革新者”的角色。具體到意識形態(tài)領(lǐng)域，中共中央借助于自己的組織、文宣系統(tǒng)，在全國各級政府和各族人民中發(fā)揮著“定調(diào)”、“引導(dǎo)輿論”的重要作用。具體來說，“科學(xué)”作為一種執(zhí)政理念和執(zhí)政方式，它在當(dāng)代中國的有效傳播和具體落實(shí)，是通過中國共產(chǎn)黨這一特定的政治組織加以實(shí)現(xiàn)的。它的傳播方式，與經(jīng)典的組織傳播模式是吻合的。所謂組織傳播，是以組織為主體的信息傳播活動，其總體功能，就是通過信息傳遞將組織的各部分聯(lián)結(jié)成一個(gè)有機(jī)整體，以保障組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和組織的生存與發(fā)展。它既是保障組織內(nèi)部正常運(yùn)行的信息紐帶，也是組織作為一個(gè)整體與外部環(huán)境保持互動的信息橋梁?！艾F(xiàn)代管理理論之父”巴納德認(rèn)為，任何組織的存續(xù)都離不開有效的溝通。共同的目標(biāo)、協(xié)作的意愿以及組織成員的相互溝通是組織存續(xù)的三要素，而信息溝通居于核心地位。[28]著名傳播學(xué)者伊尼斯也曾說過：在任何國家政治的組織和實(shí)施中，傳播都占有關(guān)鍵一席，尤其“在廣袤地域的組織工作中，傳播占有極其重要的地位”。[29]因?yàn)樾畔⑸a(chǎn)傳播的狀況決定著組織運(yùn)轉(zhuǎn)的效率。組織傳播包括組織內(nèi)傳播和組織外傳播兩種模式。由于組織結(jié)構(gòu)包括正式結(jié)構(gòu)和非正式結(jié)構(gòu)兩方面，組織內(nèi)傳播同樣可細(xì)分為正式渠道和非正式渠道兩種。組織內(nèi)傳播的正式渠道，指的是信息沿著一定組織關(guān)系（部門、職務(wù)、崗位及其隸屬或平行關(guān)系）環(huán)節(jié)在組織內(nèi)流通的過程。其傳播形式包括兩種類型，即橫向傳播和縱向傳播。而根據(jù)信息的流向，縱向傳播又區(qū)分為下行傳播和上行傳播。顯然，在當(dāng)代中國的政治體系中，執(zhí)政黨對某種觀念理念的定位，構(gòu)成了整個(gè)意識形態(tài)體系的“壓艙石”。各級地方政府對相應(yīng)觀念理念的敘述、闡發(fā)和實(shí)踐，均是以中共中央的定調(diào)為最高依據(jù)?！懊裰鳌比绱?，“科學(xué)”亦然。由此來看，“科學(xué)”在當(dāng)下中國意識形態(tài)中的呈現(xiàn)問題，可以被有效轉(zhuǎn)化為中共中央對“科學(xué)”的定位是如何在各級政府之間逐次傳播（傳播方式）和最終呈現(xiàn)（傳播效果）的。讓我們以“十二五”規(guī)劃為例，參照中國政治的運(yùn)作邏輯，具體探討這一問題（見圖1）。圖1各級政府逐級制定十二五規(guī)劃的過程模式2.傳播過程：“5W”模型對于中共中央的“科學(xué)主張”在各級政府之間的傳播方式和傳播效果，我們可以借用拉斯韋爾的“5W”模型加以分析。根據(jù)這位著名傳播學(xué)家的研究，按照一定的內(nèi)在秩序，信息傳播過程包含五大基本構(gòu)成要素，即誰（Who），說了什么（Sayswhat），通過什么渠道（Inwhichchannel），向誰說（Towhom），取得了什么效果（Withwhateffect）。[30]這一傳播過程模式就是傳播學(xué)領(lǐng)域中的“拉斯韋爾程式”，也常被稱為“5W”模式。拉斯韋爾傳播過程模式包括信源、信息、媒介、受眾和效果五個(gè)環(huán)節(jié)（見圖2），它比較完整地描述了人們習(xí)以為常卻又說不清的傳播過程，明確了傳播學(xué)控制研究、內(nèi)容分析、媒介研究、受眾研究和效果研究五個(gè)基本內(nèi)容，為當(dāng)代傳播學(xué)研究指明了方向。圖2拉斯韋爾傳播過程模式參照拉斯韋爾傳播過程模式，我們同樣也可以簡明地勾勒出中共中央“科學(xué)主張”的傳播過程模式（見圖3）。圖3中共中央“科學(xué)主張”的傳播過程模式3.傳播效果：內(nèi)容分析為準(zhǔn)確評估中共中央的“科學(xué)主張”在各級政府之間逐級傳播的最終效果，本研究擬對其“十二五”規(guī)劃綱要的政策文本進(jìn)行內(nèi)容分析。通過將作為分析對象的信息全部加以解析、分類和類型分配，我們可以對其最終顯現(xiàn)的結(jié)果進(jìn)行量化分析。內(nèi)容分析法的常用指標(biāo)包括以下幾種：一是出現(xiàn)的有無，即判斷某一事物或?qū)傩栽趦?nèi)容中是否出現(xiàn)；二是出現(xiàn)的頻度，這是每當(dāng)某組屬性出現(xiàn)一次便加以累計(jì)的標(biāo)示方法；三是出現(xiàn)的顯著度，出現(xiàn)版面的位置不同，其權(quán)重自然也有所不同；四是出現(xiàn)的內(nèi)容，也即其究竟涵蓋了哪些基本指標(biāo)。[31]有鑒于此，我們就“科學(xué)”在各級政府傳播效果分析指標(biāo)確立了如下指標(biāo)體系（見表2）。表2“科學(xué)”在各級政府傳播效果分析指標(biāo)根據(jù)這一指標(biāo)體系，每一份各級政府的“十二五”規(guī)劃綱要，本研究都依據(jù)下列類目進(jìn)行編碼。第一，出現(xiàn)頻次。在這份規(guī)劃綱要中，統(tǒng)計(jì)“科學(xué)”、“技術(shù)”、“科技”等關(guān)鍵詞出現(xiàn)了多少次。出現(xiàn)頻次越多，規(guī)劃對“科學(xué)”的重視程度就越大。第二，出現(xiàn)位置。這些關(guān)鍵詞，是否出現(xiàn)在了規(guī)劃綱要的“核心篇章”里。所謂的“核心篇章”，是指規(guī)劃綱要的“總體要求”和“發(fā)展目標(biāo)”，后者包括“發(fā)展環(huán)境、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、政策導(dǎo)向”等。出現(xiàn)位置越核心，規(guī)劃對“科學(xué)”的重視程度就越大。第三，出現(xiàn)內(nèi)容。一些與“科學(xué)”相關(guān)的最為重要的指標(biāo)，是否出現(xiàn)在規(guī)劃文本中。“科學(xué)發(fā)展觀”是“十二五”規(guī)劃的主要戰(zhàn)略思想，“科學(xué)發(fā)展”一詞的出現(xiàn)頻次和出現(xiàn)方式，顯然能夠反映各級政府對中央意圖的貫徹程度；在科技知識、科學(xué)方法、科學(xué)思想和科學(xué)精神等“四科”之中，“科學(xué)精神”被江澤民同志認(rèn)為是“更帶根本性和基礎(chǔ)性”的內(nèi)容，對它出現(xiàn)狀況的考察顯然足以彰顯各級政府對“四科”的重視程度；“科學(xué)家”是“科學(xué)界的主人”，評估規(guī)劃綱要對“科學(xué)”的重視程度，顯然也少不了這個(gè)指標(biāo)；“科學(xué)普及”是讓科學(xué)服務(wù)大眾的基本途徑，是黨和政府歷來十分重視的工作，也納入了指標(biāo)體系；而“研發(fā)支出”和“發(fā)明專利”，則是《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》在“‘十二五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)”中明確列出的兩項(xiàng)與科技相關(guān)的指標(biāo)?！耙I(lǐng)方向”中涵蓋的“推動重大科學(xué)技術(shù)突破”、“深化科技體制改革”、“加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”、“強(qiáng)化科技創(chuàng)新支持政策”、“造就創(chuàng)新型科技人才”五項(xiàng)內(nèi)容，則完全依據(jù)于《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）》所列出的發(fā)展思路。（三）編碼與信度檢驗(yàn)本研究的編碼工作由四位公共政策專業(yè)的學(xué)生擔(dān)任。四位編碼員在正式編碼前，均曾接受正式編碼訓(xùn)練，并從整體樣本中隨即抽出20%，共2份規(guī)劃進(jìn)行信度檢驗(yàn)，根據(jù)Holsti相互同意度和復(fù)合信度公式進(jìn)行檢定（見表3）。表3“科學(xué)”在各級政府傳播效果分析類目信度檢定結(jié)果（1）相互同意度R=2M/（N1+N2）M：完全同意的數(shù)目N1：A編碼員的同意數(shù)N2：B編碼員的同意數(shù)（2）復(fù)合信度CR=（N×平均相互同意度）/［1+（N-1）×平均相互同意度］N：編碼員人數(shù)依上述公式，本研究得到各類目的復(fù)合信度。如表3所示，本研究各類目復(fù)合信度皆達(dá)0.90，均為內(nèi)容分析中相當(dāng)適宜之分析標(biāo)準(zhǔn)。（四）數(shù)據(jù)分析：“十二五”規(guī)劃中的“科學(xué)”本部分針對“十二五”規(guī)劃綱要對“科學(xué)”的關(guān)注度、顯著度、覆蓋面和引領(lǐng)方向進(jìn)行分析。1.樣本總體情況本研究通過各級政府的門戶網(wǎng)站或其發(fā)改委網(wǎng)站，共選取了10份“十二五”規(guī)劃綱要，對其進(jìn)行全文范圍的內(nèi)容分析（見表4）。表4各級政府“十二五”規(guī)劃報(bào)告字?jǐn)?shù)三大市級城市都頗具典型性。其中，廣州地處廣東中南部，珠江三角洲中北緣，是中國的南大門，也是國家三大綜合性門戶城市之一，與北京、上海并稱“北上廣”。它是國家的經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)和會展中心，中國南方的政治、軍事、文化、科教中心，其社會經(jīng)濟(jì)文化輻射力直指東南亞。南昌地處江西中部偏北，贛江、撫河下游，瀕臨我國第一大淡水湖鄱陽湖西南岸。它是長江中游城市群重要中心城市及繁華的現(xiàn)代化大都市，也是中國重要的綜合交通樞紐和現(xiàn)代制造業(yè)基地鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市。作為中國歷史文化名城和革命英雄城市，南昌具有深厚的城市文化底蘊(yùn)和眾多的歷史古跡。貴陽是貴州省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科教、交通中心和西南地區(qū)重要的交通、通信樞紐，工業(yè)基地及商貿(mào)旅游服務(wù)中心。貴陽生態(tài)環(huán)境良好，森林圍城，是中國首個(gè)國家森林城市，首個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市，全國生態(tài)文明示范城市。生態(tài)貴陽山川秀麗、涼爽宜人，是自然和旅游資源的富集之地，中國避暑休閑之都。三大縣級城市也很有代表性。其中，越秀區(qū)是廣州市的老中心城區(qū)，東起廣州大道，與天河區(qū)接壤；南臨珠江，與海珠區(qū)隔江相望；西至人民路，與荔灣區(qū)毗鄰；北面到白云山山腳，與白云區(qū)相鄰。其總面積為32.82平方公里，下轄22條行政街道，總戶籍人口為115.84萬，人口密度為34735人/平方公里。近年來，其GDP排名在廣州各大區(qū)縣位居第二，僅次于天河。青云譜位于南昌市區(qū)南部，因境內(nèi)的“青云譜道院”而得名，有“英雄城南大門”之稱。其區(qū)域面積43.17平方公里，人口約30萬人，轄5個(gè)街道、1個(gè)鎮(zhèn)和1個(gè)農(nóng)場，55個(gè)社區(qū)居委會、12個(gè)村民委員會。全區(qū)形成了自然水系、古色文化、園林生態(tài)、工業(yè)科技、休閑旅游、商貿(mào)購物、人居娛樂等七大特色。近年來，其GDP排名在南昌各大區(qū)縣位居中游。開陽縣地處黔中腹地，距貴陽市城區(qū)中心86公里，總面積2026平方公里，海拔為506.5～1702米，屬北亞熱帶季風(fēng)性溫潤氣候，年平均氣溫在10.6～15.4℃，四季分明。該縣轄6鎮(zhèn)10鄉(xiāng)，共113個(gè)行政村，11個(gè)居委會，總?cè)丝?2萬，其中農(nóng)業(yè)人口36萬，占總?cè)丝跀?shù)的86%。近年來，其GDP排名在貴陽各大區(qū)縣位居下游，為貧困地區(qū)。2.規(guī)劃中的“科學(xué)”：關(guān)注度分析總體而言，中央政府“十二五”規(guī)劃對“科學(xué)”的關(guān)注度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于地方政府（見表5）。在入樣規(guī)劃中，中央政府“十二五”規(guī)劃的報(bào)告字?jǐn)?shù)為50552字，“科學(xué)”二字共計(jì)出現(xiàn)58次，平均每872個(gè)字出現(xiàn)一次“科學(xué)”，其頻率為0.1147。這些數(shù)據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于地方政府的相應(yīng)數(shù)據(jù)。表5各級政府“十二五”規(guī)劃中“科學(xué)”一詞出現(xiàn)頻次具體來看，廣東、江西、貴州三個(gè)省級政府的“十二五”規(guī)劃，“科學(xué)”二字共計(jì)出現(xiàn)42次、43次和27次，平均每1520、1428、1858個(gè)字出現(xiàn)一次“科學(xué)”，其頻率依次為0.0658、0.07、0.0538；廣州、南昌、貴陽三個(gè)市級政府的“十二五”規(guī)劃中，“科學(xué)”二字共計(jì)出現(xiàn)42次、40次和16次，平均每1321、2722、2124個(gè)字出現(xiàn)一次“科學(xué)”，其頻率依次為0.0757、0.0367、0.0471；越秀、青云譜、開陽三個(gè)縣級政府的“十二五”規(guī)劃中，“科學(xué)”二字共計(jì)出現(xiàn)16次、32次和23次，平均每1479、1288、2462個(gè)字出現(xiàn)一次“科學(xué)”，其頻率依次為0.0676、0.0776、0.0406。在各級地方政府中，市、縣級政府對“科學(xué)”的關(guān)注整體偏少，其數(shù)據(jù)明顯低于省級政府。10份“十二五”規(guī)劃綱要中，“科學(xué)”二字出現(xiàn)頻次最低的，分別是貴陽市、越秀區(qū)、開陽縣和青云譜區(qū)，分別為16次、16次、23次、32次，低于10份規(guī)劃“科學(xué)”二字出現(xiàn)的平均頻次34次。3.規(guī)劃中的“科學(xué)”：顯著度分析（1）地方政府對“科學(xué)”的重視度整體不高總的來看，地方政府對“科學(xué)”的重視度普遍不高。一般來講，“科學(xué)”一詞若能被寫入作為規(guī)劃綱要核心內(nèi)容的“發(fā)展目標(biāo)”一欄，政府對科學(xué)的重視程度顯然也較高（見表6）。表6各級政府“十二五”規(guī)劃“發(fā)展目標(biāo)”中“科學(xué)”出現(xiàn)頻次如表6所示，中央政府“十二五”規(guī)劃第一篇第三章“主要目標(biāo)”一章，就明確指出，要使“全民族思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高”，“科學(xué)”一詞出現(xiàn)1次。相比之下，三個(gè)省級政府中，江西、貴州兩省規(guī)劃在“發(fā)展目標(biāo)”中均未提及“科學(xué)”，只有廣東一省在“發(fā)展目標(biāo)”中提及該詞，且出現(xiàn)頻次為3次，分別是：“到2015年，科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制日益完善”；“改革開放不斷深化。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得突破性進(jìn)展，符合科學(xué)發(fā)展要求的經(jīng)濟(jì)體制、行政體制、文化體制、社會體制等基本健全，繼續(xù)在科學(xué)發(fā)展、先行先試的體制創(chuàng)新上走在全國前面?！贝送?，廣州、南昌和青云譜三地規(guī)劃也各自提及1次科學(xué)，其余市、縣（區(qū)）均未涉及。（2）西部地區(qū)政府對“科學(xué)”的重視度相對較弱東中西部不同地區(qū)中，西部地區(qū)政府對“科學(xué)”的重視度最弱（見表7）。表7不同地區(qū)“十二五”規(guī)劃“發(fā)展目標(biāo)”中“科學(xué)”出現(xiàn)頻次如表7所示，東部地區(qū)，廣東、廣州兩級政府的“十二五”規(guī)劃均在“發(fā)展目標(biāo)”中論及“科學(xué)”；中部地區(qū)，南昌、青云譜兩級政府“十二五”規(guī)劃“發(fā)展目標(biāo)”同樣出現(xiàn)“科學(xué)”二字；唯有西部地區(qū)，貴州、貴陽和開陽三級政府“十二五”規(guī)劃“發(fā)展目標(biāo)”均未言及“科學(xué)”。4.規(guī)劃中的“科學(xué)”：覆蓋面分析（1）地方政府在宣傳落實(shí)“科學(xué)”時(shí)，政治口號大于實(shí)際舉措地方政府在宣傳落實(shí)“科學(xué)”時(shí)，政治口號偏多，實(shí)際舉措偏少。如圖4所示，中央政府“十二五”規(guī)劃提及“科學(xué)”時(shí)，既包括“科學(xué)發(fā)展”這一意識形態(tài)層面的重大戰(zhàn)略思想，也包括“科學(xué)精神”、“科學(xué)家”、“科學(xué)普及”等與“科學(xué)”有關(guān)的重要理念、重要主體和重要舉措。圖4政府“十二五”規(guī)劃“科學(xué)發(fā)展”、“科學(xué)精神”、“科學(xué)家”、“科學(xué)普及”出現(xiàn)頻次相比之下，各級地方政府“十二五”規(guī)劃論及“科學(xué)”時(shí)，多以“科學(xué)發(fā)展”的形態(tài)出現(xiàn)，“科學(xué)精神”、“科學(xué)家”、“科學(xué)普及”等內(nèi)容卻鮮有涉及。特別是市縣級政府，基本都是僅僅涵蓋了“科學(xué)精神”、“科學(xué)家”和“科學(xué)普及”其中一個(gè)方面。（2）中西部地區(qū)政府對“科學(xué)精神”的重視度普遍不高就“科學(xué)精神”而言，中西部地區(qū)政府普遍重視不夠。在中央政府“十二五”規(guī)劃中，“科學(xué)精神”共計(jì)出現(xiàn)2次，分別是“突出培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)精神、創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新能力”；“弘揚(yáng)科學(xué)精神，加強(qiáng)人文關(guān)懷”（見表8）。表8不同地區(qū)政府“十二五”規(guī)劃“科學(xué)精神”一詞出現(xiàn)頻次如表8所示，東部地區(qū)，廣東、廣州兩級政府“十二五”規(guī)劃均提及“科學(xué)精神”一詞。其中，廣東的規(guī)劃指出，要“培育倡導(dǎo)科學(xué)精神，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)”。廣州的規(guī)劃也強(qiáng)調(diào)，要“弘揚(yáng)科學(xué)精神，加強(qiáng)人文關(guān)懷，注重心理疏導(dǎo)，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容、誠信守序的社會心態(tài)”。中部地區(qū)，江西、南昌、青云譜均未論及“科學(xué)精神”；西部地區(qū)，貴州、貴陽和開陽同樣如此。（3）地方政府對“科學(xué)家”的重視度普遍不夠地方政府對“科學(xué)家”的重視度也不太夠。在中央政府“十二五”規(guī)劃中，“科學(xué)家”一詞出現(xiàn)了1次，其內(nèi)容為“造就一批世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”（見表9）。如表9所示，各級地方政府中，江西政府在“十二五”規(guī)劃中3次談及“科學(xué)家”，分別為“培養(yǎng)一批高水平學(xué)科帶頭人和戰(zhàn)略科學(xué)家”；“實(shí)施院士后備人才、科技經(jīng)營型創(chuàng)新人才、主要學(xué)科學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人、青年科學(xué)家培養(yǎng)計(jì)劃和優(yōu)勢科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)計(jì)劃，到2015年，培育10名院士后備人才、15名科技經(jīng)營復(fù)合型人才、50名學(xué)科帶頭人、100名青年科學(xué)家、100個(gè)優(yōu)勢科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”。貴陽政府在“十二五”規(guī)劃中1次談及了“科學(xué)家”，即為“帶動新興學(xué)科的戰(zhàn)略科學(xué)家和領(lǐng)軍人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”。除此之外，其余幾大省市區(qū)均未涉及這一內(nèi)容。表9不同地區(qū)政府“十二五”規(guī)劃“科學(xué)家”一詞出現(xiàn)頻次（4）市縣級政府是落實(shí)“科普”的薄弱環(huán)節(jié)總的來看，市縣級政府是落實(shí)“科普”的薄弱環(huán)節(jié)。在中央政府“十二五”規(guī)劃中，“科（學(xué)）普（及）”一詞出現(xiàn)了2次，其內(nèi)容為：“加強(qiáng)科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化面向公眾的科學(xué)普及”（見表10）。表10不同地區(qū)政府“十二五”規(guī)劃“科（學(xué)）普（及）”一詞出現(xiàn)頻次如表10所示，在省一級政府“十二五”規(guī)劃中，“科（學(xué)）普（及）”一詞也多次出現(xiàn)，其中，廣東的“十二五”規(guī)劃中出現(xiàn)2次，江西的“十二五”規(guī)劃中出現(xiàn)5次，貴州的“十二五”規(guī)劃中出現(xiàn)1次。市一級政府中，除了南昌以外，廣州和貴陽兩地政府的“十二五”規(guī)劃均未論及“科（學(xué)）普（及）”；縣一級政府中，除了越秀以外，青云譜和開陽兩地政府的“十二五”規(guī)劃也未論及“科（學(xué)）普（及）”。（5）中西部地區(qū)政府對“發(fā)明專利”缺乏認(rèn)識和重視中西部地區(qū)政府對科技發(fā)展指標(biāo)的“發(fā)明專利”一項(xiàng)還缺乏足夠認(rèn)識和重視。中央政府“十二五”規(guī)劃用專欄的形式列出了“‘十二五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)”，其中“科教指標(biāo)”一欄有兩項(xiàng)指標(biāo)隸屬于科技方面，分別為：研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重和每萬人口發(fā)明專利擁有量（見表11）。表11不同地區(qū)政府“十二五”規(guī)劃“發(fā)明專利”指標(biāo)出現(xiàn)情況各級地方政府在列舉其“‘十二五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)”時(shí)，也幾乎全部列出了“研發(fā)支出”這一項(xiàng)（青云譜區(qū)除外）。不過，就“發(fā)明專利”這一項(xiàng)內(nèi)容的情況來看，在東部地區(qū)，廣東、廣州和越秀三級政府都在“十二五”規(guī)劃中明確提及這一指標(biāo)；不過，中西部地區(qū)的三級政府，基本上都并未論及這一內(nèi)容（見表11）。5.規(guī)劃中的“科學(xué)”：引領(lǐng)方向分析（1）地方政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)項(xiàng)是“造就創(chuàng)新型科技人才”，弱項(xiàng)是“推動重大科學(xué)技術(shù)突破”地方政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，其引領(lǐng)方向有弱有強(qiáng)，其強(qiáng)項(xiàng)是“造就創(chuàng)新型科技人才”，弱項(xiàng)是“推動重大科學(xué)技術(shù)突破”。如前所述，在國務(wù)院頒布的《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）》中，共計(jì)提及了六大方面的科技發(fā)展規(guī)劃，分別是：前沿技術(shù)、基礎(chǔ)研究、科技體制改革（創(chuàng)新體系建設(shè)）、科技政策、科技平臺和科技人才。中央政府的“十二五”規(guī)劃，進(jìn)一步將其歸納為以下五方面：推動重大科學(xué)技術(shù)突破、深化科技體制改革、加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化科技創(chuàng)新支持政策以及造就創(chuàng)新型科技人才。換言之，中央政府正是從這五方面引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的（見表12）。表12政府“十二五”規(guī)劃“科學(xué)”引領(lǐng)方向一覽如表12所示，9個(gè)地方政府的“十二五”規(guī)劃，基本都涵蓋了“造就創(chuàng)新型科技人才”這一項(xiàng)；而“推動重大科學(xué)技術(shù)突破”這一項(xiàng)，有4個(gè)地方政府并未提及；其余3項(xiàng)，“深化科技體制改革”、“加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”、“強(qiáng)化科技創(chuàng)新支持政策”，9個(gè)地方政府中，分別有1個(gè)、2個(gè)和1個(gè)政府未曾涉及。（2）縣級政府是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展規(guī)劃最薄弱的環(huán)節(jié)縣級政府恰好構(gòu)成了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展規(guī)劃最薄弱的環(huán)節(jié)。如前所述，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，中央政府提及了五大方面。省市兩級政府在具體貫徹落實(shí)時(shí)雖說有所遺缺，但總體覆蓋情況還算較高（見圖5）。圖5政府“十二五”規(guī)劃“科學(xué)”引領(lǐng)方向一覽相比之下，縣級政府遺漏的選項(xiàng)尤其較多。如圖5所示，越秀、青云譜和開陽恰好構(gòu)成了三個(gè)“洼地”。四調(diào)查總結(jié)（一）規(guī)范與規(guī)劃的“兩張皮”調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“科學(xué)”在當(dāng)代中國的傳播呈現(xiàn)出較為明顯的“兩張皮”的現(xiàn)象：根據(jù)主流意識形態(tài)及其代言人的規(guī)范性主張，“科學(xué)”被視為“第一生產(chǎn)力”，被納入“國家發(fā)展戰(zhàn)略”，被置于現(xiàn)代化建設(shè)成敗之關(guān)鍵一環(huán)；然而，在按照主流意識形態(tài)層層制定的“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要里，“科學(xué)”的重要性和顯著性遭遇了層層稀釋，其豐富內(nèi)涵也隨著傳播的推進(jìn)而漸漸流失。按照理想的傳播狀態(tài)，“規(guī)范中的科學(xué)”與“規(guī)劃中的科學(xué)”本應(yīng)是等量同價(jià)的，但事實(shí)上的結(jié)果恰恰相反，這種“科學(xué)”在傳播過程中的兩種表象或變現(xiàn)，被我們稱為規(guī)范與規(guī)劃的“兩張皮”現(xiàn)象。從規(guī)范層面看，中共歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都極為重視“科學(xué)”，他們對“科學(xué)”本身的認(rèn)識，也經(jīng)歷了由淺入深和日漸豐滿的過程。作為“五四”激進(jìn)反傳統(tǒng)的旗手和中共的早期領(lǐng)導(dǎo)人，陳獨(dú)秀將中國在近代的落后歸因于科學(xué)不興、民主不舉，他率先提出了引“科學(xué)”之藥治國人精神之“疾”的思想主張，這無疑為“科學(xué)”進(jìn)入中國主流意識形態(tài)的話語體系打開了一扇思想之窗。毛澤東則將科學(xué)的興廢與無產(chǎn)階級革命與現(xiàn)代化建設(shè)的事業(yè)興衰系于一身，并從國家政權(quán)的高度提出了“向科學(xué)進(jìn)軍”的號召，科學(xué)得以正式進(jìn)入政治體系。鄧小平將科學(xué)的重要地位提升歸納為“第一生產(chǎn)力”的高度，科學(xué)的重要性得到了史無前例的重視。江澤民將“科學(xué)”的本質(zhì)定性為創(chuàng)新，推動科教興國，大興科普之風(fēng)，這為我們進(jìn)一步推動科學(xué)的發(fā)展、拓展科學(xué)的空間、挖掘科學(xué)的功能指明了方向。胡錦濤提出“科學(xué)發(fā)展觀”，力倡以人為本，將科學(xué)精神與人文精神有機(jī)統(tǒng)一起來。習(xí)近平從國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，提出將創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略落到實(shí)處，對加快科學(xué)技術(shù)的發(fā)展突破，提出了切實(shí)可行的具體要求。然而，從規(guī)劃層面看，由中央到地方，政府對“科學(xué)”的重視、挖掘和弘揚(yáng)，呈現(xiàn)出層層遞減的勢頭。調(diào)查顯示，中央政府對“科學(xué)”的關(guān)注度高于地方政府，市、縣級政府對“科學(xué)”的關(guān)注整體偏少；地方政府對“科學(xué)”的重視度整體也不高；覆蓋面方面，地方政府在宣傳“科學(xué)”時(shí)，其政治口號遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際舉措，“科學(xué)精神”、“科學(xué)家”、“科普”等重要內(nèi)容，都是地方政府“十二五”規(guī)劃的薄弱環(huán)節(jié)?？傊?，“科學(xué)”在當(dāng)代中國傳播時(shí)所呈現(xiàn)出來的“兩張皮”現(xiàn)象，需要引起足夠重視。（二）科學(xué)在中國的“傳播失靈”資源的配置、公共服務(wù)的提供會出現(xiàn)“市場失靈”、“政府失靈”和“志愿失靈”等問題。同樣，信息資源的配置也會出現(xiàn)“傳播失靈”的困境。具體來看，科學(xué)在中國政治體系內(nèi)的“傳播失靈”，是上層“規(guī)范”對“科學(xué)”的強(qiáng)重視與下層“規(guī)劃”對“科學(xué)”的弱重視同時(shí)并存的根本原因。傳播失靈是指特定社會系統(tǒng)下結(jié)構(gòu)性功能缺失引起的資訊短缺及信息傳遞失真、扭曲，進(jìn)而導(dǎo)致溝通不暢、資源配置無效率的狀況。就其具體發(fā)生的層次來看，傳播失靈可能體現(xiàn)在大眾傳播層面，也可以表現(xiàn)在非大眾傳播層面。[32]組織層面的傳播失靈，主要是指組織中的溝通失效。它表現(xiàn)為信息缺失、信息失真、信息滯后等具體形式。其產(chǎn)生的根源在于，由于組織制度、文化及組織成員的個(gè)人因素，組織中的溝通并非暢通無阻。例如，一條準(zhǔn)確性100%的信息，從高層管理者傳輸?shù)交鶎拥慕邮苷?，其最終的準(zhǔn)確性可能只剩下20%左右。而從組織社會學(xué)的視角來看，影響信息傳播功能和質(zhì)量的因素，可以從組織結(jié)構(gòu)方面加以尋找。目前，這方面的研究成果可謂數(shù)目眾多。戈登·塔洛克的研究就表明：在一個(gè)金字塔形的科層結(jié)構(gòu)下，基層員工收集的信息經(jīng)過層層過濾傳到上級手中時(shí)，最后剩下的只是其中的一小部分而已。為此，他還做了一個(gè)形象說明：在最初層級中收到的信息共計(jì)5000位，每經(jīng)一個(gè)層級幾乎都會刪除一半信息量，到了第六級，剩下的信息連80位也不到。顯然，這種過程中的過濾和歪曲是十分嚴(yán)重的。[33]為此，政治學(xué)家RobertCorner和LarrySpence得出結(jié)論說：“層級溝通機(jī)制可能在一定抽象意義上是‘理性’的，但根據(jù)人類溝通理論，層級溝通不符合信息成功交換的基本規(guī)則?！盵34]科層制的組織結(jié)構(gòu)，是造成科學(xué)在中國政治體系“傳播失靈”的重要原因。著名政治學(xué)者俞可平就曾指出，我國現(xiàn)存政治溝通體制存在一些弊端，其中就包括“政治信息對流量嚴(yán)重不足、政治信息在傳送過程中噪聲多、損失重、失真大、靈敏度低、正負(fù)反饋調(diào)節(jié)嚴(yán)重失衡”等問題。[35]而走出科層制所導(dǎo)致的“傳播失靈”困境，其方式方法很多，一般包括減少傳播層級，增進(jìn)傳播公開，構(gòu)建政策反饋平臺，加強(qiáng)政策傳播法制化和規(guī)范化等。五政策建議（一）加強(qiáng)重視，確立組織內(nèi)傳播科學(xué)的新機(jī)制1.“科宣指標(biāo)”納入地方政府政績考核改革開放以來，GDP成為地方政府的行為導(dǎo)向。其主要原因在于，GDP不僅是上級政府考核下級政府政績的主要指標(biāo)，還構(gòu)成了地方政府財(cái)政來源的基礎(chǔ)。全國上下都在實(shí)施趕超式、跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展經(jīng)濟(jì)更是成為地方政府的首要職能。社會管理、公共服務(wù)（其中當(dāng)然包括科學(xué)普及）等職能，則長期被置于次要地位，甚至有意無意被忽略。事實(shí)上，單就經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，也包括速度、質(zhì)量和效益等多因素，但長期以來，增長速度一直是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要指標(biāo)，科技進(jìn)步和創(chuàng)新所帶來的質(zhì)量和效益的提高，則長期缺乏有效的衡量標(biāo)準(zhǔn)。我們的研究也表明，地方政府對“科學(xué)”的關(guān)注度和