學校教職工代表大會

學校教職工代表大會知識問答安徽省教育工會安徽省高校工會教代會工作研究會二〇一二年五月編印說明1985年1月，教育部和原中國教育工會聯(lián)合頒發(fā)實施了《高等學校教職工代表大會暫行條例》（以下簡稱條例）。近30年來，學校教職工代表大會（以下簡稱教代會）制度逐步完善，取得了顯著成效，截止目前，全國98%以上的各級各類公辦學校建立了教代會制度，民辦學校、中外合作辦學機構教代會的建制率也達到40%，體現(xiàn)了教代會制度強大的生機和活力。但是，隨著我國政治、經(jīng)濟、教育等各方面取得的突飛猛進發(fā)展，社會的方方面面發(fā)生的巨大變化，《條例》中的若干規(guī)定已經(jīng)不能適應現(xiàn)代學校制度建設的需要。因此，經(jīng)過多方論證、反復調(diào)研和多次磋商，教育部經(jīng)商中華全國總工會同意，終于以32號令的形式于2011年12月8日發(fā)布了《學校教職工代表大會規(guī)定》（以下簡稱規(guī)定）?！兑?guī)定》相較《條例》，有了顯著進步和許多制度創(chuàng)新：由文件規(guī)定發(fā)展到法律法規(guī)，法律地位不斷提高；由高等院校發(fā)展到各級各類學校，適用范圍日益擴大；由暫行條例發(fā)展到部頒規(guī)章，制度體系日漸完善；由會議制度發(fā)展到工作制度，制度質(zhì)量明顯提高；由工作試點發(fā)展到制度規(guī)定，職責權力逐漸落實；由組織機構發(fā)展到組織網(wǎng)絡，自身建設日趨加強。我們以知識問答的形式，對教代會的相關知識和《規(guī)定》的基本內(nèi)容、制度體系、法律效用等各方面進行研究、梳理和詮釋，對于各級各類學校宣傳、學習和貫徹落實《規(guī)定》，健全和完善教職工代表大會制度，以及培訓教代會代表與工會干部，幫助他們盡快掌握、領會《規(guī)定》精神實質(zhì)和基本內(nèi)容，均具有重要的現(xiàn)實意義。本《知識問答》可作為全省各高校工會和各市教育工會學習宣傳、貫徹實施《學校教職工代表大會規(guī)定》參考之用。本《知識問答》在編印過程中，引用若干學校教代會工作的有關規(guī)定和有關領導同志的論述，恕不一一詳列其出處。由于時間倉促，加之水平有限，以及對于教代會和《規(guī)定》的理解還不夠深刻等原因，本《知識問答》難免掛一漏萬，缺漏和訛誤之處敬請各級領導和工會干部同志們批評指正。編者2012年5月1．什么是教代會制度？學校教職工代表大會是教職工依法參與學校民主管理和監(jiān)督的基本形式。教代會具有法定的形式、廣泛的代表性和適用性、職權的多樣性和開放性、完善的組織制度和工作制度、一定的權威性和法律效力。學校應當建立和完善教代會制度。2．建立教代會制度的目的是什么？為了依法保障教職工參與學校民主管理和監(jiān)督，完善現(xiàn)代學校制度，促進學校依法治校；規(guī)范學校政治權力、行政管理權力、民主管理權力和學術權力之間的關系，實現(xiàn)各種權力的相互支持、合理配置和相互協(xié)調(diào)。3．建立教代會制度的法律依據(jù)有哪些？（1）《中華人民共和國憲法》第二條：“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務?！保?）1993年10月31日《中華人民共和國教師法》第七條：“教師享有下列權利”之第五款“對學校教育教學、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，通過教職工代表大會或者其他形式，參與學校的民主管理。”（3）1995年3月18日《中華人民共和國教育法》第三十條：“學校及其他教育機構應當按照國家有關規(guī)定，通過以教師為主體的教職工代表大會等組織形式，保障教職工參與民主管理和監(jiān)督?！保?）1998年8月29日《中華人民共和國高等教育法》第四十三條：“高等學校通過以教師為主體的教職工代表大會等組織形式，依法保障教職工參與民主管理和監(jiān)督，維護教職工合法權益?！保?）1992年4月3日通過、2001年10月27日修正的《工會法》第六條：“工會依照法律規(guī)定通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。”4．關于教代會制度的部門法規(guī)有哪些？1985年1月28日教育部、原中國教育工會印發(fā)《高等學校教職工代表大會暫行條例》。2011年12月8日教育部部長袁貴仁簽發(fā)中華人民共和國教育部令第32號：“《學校教職工代表大會規(guī)定》已經(jīng)2011年11月9日第34次部長辦公會議審議通過，并經(jīng)商中華全國總工會同意，現(xiàn)予發(fā)布，自2012年1月1日起施行?！?．《規(guī)定》相較《暫行條例》有哪些進步？由文件規(guī)定發(fā)展到法律法規(guī)，法律地位不斷提高；由高等院校發(fā)展到各級各類學校，適用范圍日益擴大；由暫行條例發(fā)展到部頒規(guī)章，制度體系日漸完善；由會議制度發(fā)展到工作制度，制度質(zhì)量明顯提高；由工作試點發(fā)展到制度規(guī)定，職責權力逐漸落實；由組織機構發(fā)展到組織網(wǎng)絡，自身建設日趨加強。6．《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》對民主管理與學校教代會工作有哪些要求？《規(guī)劃綱要》對學校民主管理工作提出明確要求：一是建設“依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與”的現(xiàn)代學校制度。二是完善中國特色現(xiàn)代大學制度。加強教職工代表大會、學生代表大會建設，發(fā)揮群眾團體的作用。三是完善中小學學校管理制度。建立健全教職工代表大會制度，不斷完善科學民主決策機制。四是依法管理民辦教育。落實民辦學校教職工參與民主管理、民主監(jiān)督的權利。五是健全校務公開制度，接受師生員工和社會的監(jiān)督。六是全面推進依法行政。完善教育信息公開制度，保障公眾對教育的知情權、參與權和監(jiān)督權。七是加強教育系統(tǒng)黨風廉政建設和行風建設。堅持從嚴治教、規(guī)范管理，積極推行政務公開、校務公開。八是現(xiàn)代大學制度試點。完善校務公開制度。7．教代會在現(xiàn)代學校制度建設中的地位和作用是什么？《規(guī)劃綱要》中“建設現(xiàn)代學校制度，構建中國特色社會主義現(xiàn)代教育體系?！薄巴晟浦袊厣F(xiàn)代大學制度，完善治理結(jié)構。”“加強教職工代表大會、學生代表大會建設，發(fā)揮群眾團體的作用”等要求，將現(xiàn)代大學制度—民主管理—教代會有機地聯(lián)系起來。《規(guī)劃綱要》對教代會的定位和要求，使教代會不可替代的地位和獨特作用得到大大提升。8．什么是黨委領導下的校長負責制？高等學校普遍實行黨委領導下的校長負責制，這是現(xiàn)代大學制度的重要組成部分。黨委領導下的校長負責制的實質(zhì)是確立黨委在高校的核心領導地位，黨委統(tǒng)一領導學校工作，支持校長獨立負責地行使職權，其領導職責主要是：執(zhí)行中國共產(chǎn)黨的路線、方針、政策，堅持社會主義辦學方向，領導學校的思想政治工作和德育工作，討論決定學校內(nèi)部組織機構的設置和內(nèi)部組織機構負責人的人選，討論決定學校改革、發(fā)展和基本管理制度等重大事項，保證培養(yǎng)人才為中心的各項任務的完成。高等學校的校長為高等學校的法定代表人，全面負責本學校的教學、科學研究和其他行政管理工作，行使相應的職權。9．什么是校長負責制？中小學校普遍實行校長負責制，校長是學校的法人代表，對內(nèi)主持學校的全面工作，對外全權代表學校，擁有學校工作的決策權、指揮權、人事權和財務權。學校黨組織作為政治核心起保障監(jiān)督作用。10．什么是理事會領導下的校長負責制？民辦學校和中外合作辦學機構普遍實行理事會領導下的校長負責制。學校理事會是學校的最高決策機構，作為擁有治理權的常設機關，全權負責學校的管理活動，擁有對學校法人財產(chǎn)的支配權，對學校校長的選聘、獎懲以及解雇權；校長（即實行校長負責制的管理層）是學校以校長為首的校內(nèi)運轉(zhuǎn)的執(zhí)行機構，受聘于理事會，作為理事會意志的執(zhí)行者，在其授權范圍內(nèi)管理學校，負責學校日常事務的管理。11．什么是學校的法人治理結(jié)構？在學校實行法人結(jié)構治理，就是指學校作為獨立的法人實體，在舉辦者(出資人)、決策者、管理者和教職工等權益相關人之間建立的有關學校運行與權利配置的一種機制或組織結(jié)構，以及通過這種組織結(jié)構形成的責權利劃分、制衡關系和配套機制(決策、指揮、執(zhí)行、激勵、約束、監(jiān)督機制等)等運行規(guī)則構成的有機整體。12．教代會與黨委是什么關系？教代會接受學校黨組織的領導，在其領導下按規(guī)定程序行使職權。學校黨組織要加強對教代會工作的領導，保障教代會在規(guī)定的職權范圍內(nèi)行使職權；教育各級干部增強民主意識；定期研究教代會工作，協(xié)調(diào)、解決教代會在工作中遇到的各類問題；為教職工參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督創(chuàng)造良好的條件。13．教代會與校長（行政領導班子）是什么關系？教代會支持校長（行政領導班子）依法行使管理職權。校長（行政領導班子）要支持教代會在其職權范圍內(nèi)行使民主管理權利，定期向教代會報告學校工作，認真聽取代表的意見和建議；落實教代會做出的決定、決議，責成有關部門認真辦理教代會提案，自覺接受教代會的監(jiān)督；為召開教代會提供必要的經(jīng)費和條件，為學校民主管理創(chuàng)造良好環(huán)境。14．發(fā)布《規(guī)定》的意義是什么？國家制定并實施《規(guī)定》，是施行教育法律法規(guī)、貫徹落實教育規(guī)劃綱要、完善學校內(nèi)部管理體制、加強現(xiàn)代學校制度建設、全面推進學校民主管理進程的必然要求和重要舉措。《規(guī)定》開創(chuàng)了學校民主管理的新紀元，填補了事業(yè)單位民主管理沒有專門法規(guī)的空白，推動了事業(yè)單位民主管理制度建設的深入發(fā)展。15．《規(guī)定》對完善教代會制度建設有哪些推動作用？《規(guī)定》對學校教代會制度建設進一步完善具有下列推動作用：法律效力顯著提高；適用范圍更加廣泛；組織形式更為靈活；教代會地位更為鞏固；工作制度更為完善；代表權利義務更加明確；職責權力更加突出；工會職責更為重要；學校辦學自主權更為擴大。16．《規(guī)定》有哪些制度創(chuàng)新？《規(guī)定》明確了教代會的法律效用和適用范圍；確立了教代會制度在學校民主管理中基本形式和基本制度的地位；創(chuàng)新了教代會的組織方式，對“二級教代會”、“教職工大會”、“教代會執(zhí)委會”等制度建設做出明確的規(guī)定；明確學校工會作為教代會工作機構；《規(guī)定》還賦予學校在教代會建設和發(fā)展方面的自主權。此外，在代表資格、會議屆期等多方面都做出了新的規(guī)定。17．《規(guī)定》的適用范圍是哪些？《規(guī)定》適用于中國境內(nèi)公辦的幼兒園和各級各類學校。民辦學校、中外合作辦學機構參照本規(guī)定執(zhí)行。18．教代會的性質(zhì)和地位是什么？《規(guī)定》確立了教代會制度在學校民主管理和監(jiān)督中基本形式和基本制度的地位。與學校的其他民主管理形式相比，教代會具有法定的形式、廣泛的代表性和適用性、職權的多樣性和開放性、完整的組織制度和工作制度、一定的權威性和法律效力。經(jīng)過近30年實踐的檢驗，確立了教代會作為教職工依法參與學校民主管理和監(jiān)督基本形式的地位。19．教代會的職責是什么？認真宣傳貫徹黨的基本路線和教育方針，積極推進學校的建設、改革、發(fā)展和穩(wěn)定；引導教職工正確處理國家、集體、個人三者利益關系；如實反映教職工的建議、意見和要求，維護教職工合法權益；依照法律法規(guī)行使民主管理和民主監(jiān)督的各項職權。20．什么是教代會的指導思想？教代會應當高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹執(zhí)行黨的基本路線和教育方針，認真參與學校民主管理和監(jiān)督。21．教代會及其代表應當遵守什么基本原則？教代會和教代會代表應當遵守國家法律法規(guī)，遵守學校規(guī)章制度，正確處理國家、學校、集體和教職工的利益關系。22．教代會的領導體制和工作機制是什么？教代會堅持“黨委領導、行政支持、工會運作、教職工參與”的領導體制和工作機制。23．教代會的組織原則是什么？教代會的組織原則是民主集中制。教代會的民主集中制原則主要體現(xiàn)在以下幾方面：(1)自下而上和自上而下。教代會的議題、決議或決定的形成，各類候選人的產(chǎn)生等，要充分發(fā)動教職工群眾參與，廣泛聽取各方面的意見。決議或決定一經(jīng)通過，各方面應當執(zhí)行，任何人或組織未經(jīng)教代會規(guī)定程序，無權擅自修改或否定。(2)少數(shù)服從多數(shù)。教代會的表決或選舉，應根據(jù)需要或采取舉手方式，或采用無記名投票方式。到會代表、贊成票均須達到法定數(shù)方為有效。任何人或組織應當尊重表決或選舉結(jié)果。(3)平等權利和共同義務。教代會代表在教代會上都是平等的，均應享受應有權利、履行共同義務。代表可在規(guī)則允許的范圍內(nèi)就學校工作或教代會工作充分表達自己的意見，任何人不應加以限制；代表應該在教代會職權范圍內(nèi)活動，沒有也不應該有特殊代表。24．教代會的具體職權有哪些？（一）聽取學校章程草案的制定和修訂情況報告，提出修改意見和建議；（二）聽取學校發(fā)展規(guī)劃、教職工隊伍建設、教育教學改革、校園建設以及其他重大改革和重大問題解決方案的報告，提出意見和建議；（三）聽取學校年度工作、財務工作、工會工作報告以及其他專項工作報告，提出意見和建議；（四）討論通過學校提出的與教職工利益直接相關的福利、校內(nèi)分配實施方案以及相應的教職工聘任、考核、獎懲辦法；（五）審議學校上一屆（次）教職工代表大會提案的辦理情況報告；（六）按照有關工作規(guī)定和安排評議學校領導干部；（七）通過多種方式對學校工作提出意見和建議，監(jiān)督學校章程、規(guī)章制度和決策的落實，提出整改意見和建議；（八）討論法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的以及學校與學校工會商定的其他事項。25.上述教代會職權可歸納為哪幾類？教代會上述8項職權可歸納為：討論建議權、討論通過權和評議監(jiān)督權3類。26．討論建議權主要涉及哪些內(nèi)容？學校章程草案的制定和修訂情況報告，學校發(fā)展規(guī)劃、教職工隊伍建設、教育教學改革、校園建設以及其他重大改革和重大問題解決方案報告，學校年度工作、財務工作、工會工作報告以及其他專項工作報告，學校上一屆（次）教代會提案的辦理情況報告，法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的以及學校與學校工會商定的其他事項。27．討論通過權主要涉及哪些內(nèi)容？學校提出的與教職工利益直接相關的福利、校內(nèi)分配實施方案以及相應的教職工聘任、考核、獎懲辦法。該項職權是教代會職權中必須具備的重要內(nèi)容，是教職工通過教代會維護合法權益的主要職權。28.評議監(jiān)督權主要涉及哪些內(nèi)容？按照有關工作規(guī)定和安排評議學校領導干部，學校章程、規(guī)章制度和決策的落實。29．制定學校章程與教代會有什么關系？章程是學校的憲章，起著基礎性、準則性作用，具有規(guī)范和統(tǒng)領校內(nèi)管理制度的功能。教育部令第31號《高等學校章程制定暫行辦法》第十二條規(guī)定：“章程應當明確規(guī)定教職工代表大會、學生代表大會的地位作用、職責權限、組成與負責人產(chǎn)生規(guī)則，以及議事程序等，維護師生員工通過教職工代表大會、學生代表大會參與學校相關事項的民主決策、實施監(jiān)督的權利?！钡诙畻l規(guī)定：“章程草案應提交教職工代表大會討論。學校章程起草組織負責人，應當就章程起草情況與主要問題，向教職工代表大會做出說明?！薄兑?guī)定》明確教代會第一項職權：“聽取學校章程草案的制定和修訂情況報告，提出修改意見和建議?！苯檀鷷⑴c學校章程的制定和修改，體現(xiàn)了學校章程代表全體師生員工意志，也突出表現(xiàn)出制訂學校章程的嚴肅性。教代會應當通過行使該項職權，源頭參與學校根本大法的頂層設計，使教職工真正做到知情、參與、表達、監(jiān)督。30．審議學校上一屆（次）提案的辦理情況報告有什么意義？該項職權是教代會制度自身應具備的職權，可進一步增強提案工作的重要性，對于規(guī)范教代會程序具有重要意義。31．如何通過教代會評議領導干部？該項職權既肯定了《暫行條例》中的評議監(jiān)督權，又與之有所區(qū)別。該項職權明確按照有關人事組織制度的安排或者根據(jù)學校的工作部署，教職工通過教代會等形式，對學校領導干部進行評議。這就理順了人事組織部門與教代會評議領導干部的關系，有利于民主評議領導干部的可行性和可操作性。32．《規(guī)定》賦予學校及學校工會有哪些自主權？《規(guī)定》中教代會的第七項職權：討論法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的以及學校與學校工會商定的其他事項。這是《規(guī)定》賦予學校及學校工會更多自主權也更具特質(zhì)的規(guī)定：更多自主權在于教代會職權規(guī)定可以討論法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的有關事項，為不可預見的討論事項留出了空間；更具特質(zhì)是指可以借助教代會這個機制，工會就民主管理工作想學校黨組織匯報，與學校溝通；討論學校工會為教職工說話辦事，維護教職工合法權益，構建和諧的勞動人事關系搭建平臺，從而更好地發(fā)揮學校工會的作用。33．教代會的“意見和建議”必須以會議決議方式做出的意義？教代會“職權”部分明確：教職工代表大會的意見和建議，以會議決議的方式做出。這是一項剛性規(guī)定，突出了教代會意見和建議的重要性和權威性。《規(guī)定》還單列第八條指出：學校應當建立健全溝通機制，全面聽取教職工代表大會提出的意見和建議，并合理吸收采納；不能吸收采納的，應當做出說明。34．學校應當怎樣建立健全溝通機制，全面聽取教代會提出的意見和建議？（1）重視教代會的提案工作，依照立案、交辦、辦理、反饋等程序與教代會提案工作委員會和提案人保持溝通和聯(lián)系；（2）重視教代會決議的落實，對決議中的教代會意見和建議合理吸收采納；不能吸收采納的，應當通過工作協(xié)調(diào)會、情況通氣會、代表接待日、新聞發(fā)布會等多種溝通機制做出說明；（3）充分利用教代會專門委員會（組）會議，教代會團（組）長、專門委員會（組）負責人聯(lián)席會等機制溝通情況；（4）充分利用工會就民主管理等工作構建學校與教職員工的溝通機制；（5）建立健全其他符合法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的溝通機制。35．哪些人可以當選為教代會代表？凡與學校簽訂聘任聘用合同、具有聘任聘用關系的教職工，均可當選為教代會代表。36．教代會代表占教職工總數(shù)的比例如何確定？教代會代表占全體教職工的比例，由地方省級教育等部門確定；地方省級教育等部門沒有確定的，由學校自主確定。教代會代表名額應根據(jù)教職工人數(shù)一定比例確定，教職工在80人至200人的，其代表名額一般不少于30%；教職工在200以上至1000人的，代表名額一般按教職工人數(shù)的30%—10%確定，但不少于60人；教職工在1000人以上的，代表名額按教職工人數(shù)的10%左右確定，但不多于400人。具體人數(shù)可在本單位教代會實施細則中做出規(guī)定。37．教代會代表如何產(chǎn)生？教代會代表的產(chǎn)生，在教代會籌備工作領導小組主持下，由學校工會提出教代會代表選舉方案，報經(jīng)學校黨委審定。方案內(nèi)容包括：代表人數(shù)、組成比例、代表條件、代表團劃分、代表名額分配和產(chǎn)生辦法等，以及列席代表、特邀代表名額的分配、產(chǎn)生辦法等。按照教代會代表選舉方案，各單位召開會議，依據(jù)分配的名額和代表條件醞釀提出代表候選人名單，采取無記名投票方式選舉產(chǎn)生教代會代表；各單位到會人數(shù)應有本單位三分之二以上教職工參加方為有效，候選人獲選舉單位全體教職工半數(shù)以上贊成票方可當選為代表。學校黨政工主要負責人應作為代表候選人，可推薦到有關單位參加選舉。38．代表團（組）如何組成，團（組）長怎樣產(chǎn)生？代表按照選舉單位建立或聯(lián)合組建代表團（組），并推薦選舉正副團（組）長。39．教代會代表構成有什么要求？教代會代表以教師為主體，教師代表不得低于代表總數(shù)的60%，并應當根據(jù)學校實際，保證一定比例的青年教師和女教師代表。民族地區(qū)的學校和民族學校，少數(shù)民族代表應當占有一定比例。40．什么是代表常任制？教代會實行代表常任制，任期與教代會屆（次）相同，可以連選連任。由于代表是常任的，要向選舉他們的教職工負責，便于經(jīng)常地聽取和集中教職工的意見和建議；而且在教代會閉會期間，也可以按照適當?shù)姆绞?，監(jiān)督學校的工作，提出意見和建議。教職工代表實行常任制意味著代表一經(jīng)選舉產(chǎn)生，在規(guī)定的時間內(nèi)任職，無論教代會是開會還是閉會期間，代表始終享有其權利，履行其義務。代表實行常任制有利于學校教代會工作制度化和經(jīng)?；?。41．代表更換和撤換怎樣進行？教代會代表資格的調(diào)整、撤換與增補：（一）教代會代表在任期內(nèi)退休、調(diào)離學?；蚪馄负贤?，其代表資格自行終止；（二）教代會代表被開除公職的，其代表資格自開除之日起即行停止；（三）教代會代表請辭代表職務或未能履行職責失去群眾信任的，由原選舉單位向?qū)W校工會提出終止其代表資格的書面申請，報經(jīng)教代會常設機構討論通過；（四）因工作需要或教代會代表出現(xiàn)缺額，須增選、補選教代會代表的，其條件和程序與選舉代表相同；（五）教代會代表資格調(diào)整、撤換與增補結(jié)果應向下一次代表大會報告。42．教代會代表享有哪些權利？（1）在教代會上享有選舉權、被選舉權和表決權；（2）在教代會上充分發(fā)表意見和建議；（3）提出提案并對提案辦理情況進行詢問和監(jiān)督；（4）就學校工作向?qū)W校領導和學校有關機構反映教職工的意見和要求；（5）因履行職責受到壓制、阻撓或者打擊報復時，向有關部門提出申訴和控告。43．教代會代表應當履行什么義務？（1）努力學習并認真執(zhí)行黨的路線方針政策、國家的法律法規(guī)、黨和國家關于教育改革發(fā)展的方針政策，不斷提高思想政治素質(zhì)和參與民主管理的能力；（2）積極參加教代會的活動，認真宣傳、貫徹教代會決議，完成教代會交給的任務；（3）辦事公正，為人正派，密切聯(lián)系教職工群眾，如實反映群眾的意見和要求；（4）及時向本部門教職工通報參加教代會活動和履行職責的情況，接受評議監(jiān)督；（5）自覺遵守學校的規(guī)章制度和職業(yè)道德，提高業(yè)務水平，做好本職工作。44．學校教職工人數(shù)達到多少應建立教代會制度？有教職工80人以上的學校，應當建立教代會制度。45．什么情況建立教職工大會制度？教職工不足80人的學校，建立由全體教職工直接參加的教職工大會制度。46．教職工大會制度與教代會制度是否相同？教職工大會制度的性質(zhì)、領導關系、組織制度、運行規(guī)則等，與教代會制度相同。47．教代會屆期和會期如何規(guī)定？教代會每3年或5年為一屆。期滿應當進行換屆選舉。教代會每學年至少召開一次。遇有重大事項，經(jīng)學校、學校工會或1/3以上教代會代表提議，可以臨時召開教代會。48．召開教代會，法定代表人數(shù)有何規(guī)定？教代會須有2/3以上教代會代表出席。49．離退休職工可否參加教代會？教代會根據(jù)需要可以邀請離退休教職工等非教代會代表，作為特邀或列席代表參加會議。50．特邀和列席代表由哪些人組成？根據(jù)需要，教代會可邀請有關領導干部、專家、學者、學生、勞模和民主黨派、離退休教職工及其他人員作為特邀或列席代表參加會議。51．特邀和列席代表有哪些權利？特邀或列席代表在教代會上可以充分發(fā)表意見和建議，但不具有選舉權、被選舉權和表決權。52．教代會主要議題如何確定？教代會的議題，應當根據(jù)學校的中心工作、教職工的普遍要求，由學校工會提交學校研究確定，并提請教代會表決通過。53．教代會對選舉和表決有哪些要求？教代會的選舉和表決，須經(jīng)教代會代表總數(shù)半數(shù)以上通過方為有效。54．大會主席團怎樣組成？有哪些職責？教代會在教代會代表中推選人員，組成主席團主持會議。主席團應當由學校各方面人員組成，其中包括學校、學校工會主要領導，教師代表應占多數(shù)。主席團成員必須是本屆教代會正式代表。主席團實行執(zhí)行主席制，由執(zhí)行主席輪流主持大會。根據(jù)工作需要，大會可設立秘書長，一般由當選為主席團成員的工會主席或常務副主席擔任。主席團的主要職責是：（1）組織、主持大會期間的各項活動，處理大會期間發(fā)生的問題；（2）聽取、討論各代表團(組)、專門委員會(組)對各項議題的討論和審議意見；（3）討論、審議提交大會表決的議題、議程以及決議、決定草案等；（4）研究決定其他重大問題。55．專門委員會（組）如何組成？根據(jù)教代會工作的需要，可設立發(fā)展規(guī)劃、教學科研、提案工作、勞動保障、生活福利等若干個專門委員會（組），組成人員應是本屆教代會正式代表。56．專門委員會（組）的主要職責是什么？專門委員會（組）的工作職責是對教代會有關決議的貫徹執(zhí)行，以及提案的落實進行督促檢查；參與學校有關行政部門對改革發(fā)展重大問題的調(diào)研論證；收集整理教代會代表對有關議案的意見建議，為修改議案決議提供依據(jù)等。專門委員會（組）對教代會負責并報告工作。在教代會閉會期間，各專門委員會（組）受教代會執(zhí)委會的領導。57．執(zhí)行委員會如何產(chǎn)生？教代會根據(jù)實際情況和需要，可以在教代會代表中選舉產(chǎn)生執(zhí)行委員會（簡稱執(zhí)委會）等常設機構主持閉會期間的工作。執(zhí)委會委員必須是本屆教代會正式代表。執(zhí)委會中，教師代表應占多數(shù)。執(zhí)委會一般由11至21人組成，設主任1名，副主任2至3名。原則上由當選為執(zhí)委的分管教代會工作黨委領導擔任主任，校工會主席擔任副主任兼秘書長。58．執(zhí)行委員會的主要職責是什么？教代會閉會期間，遇有急需解決的重要問題，可由執(zhí)委會聯(lián)系有關專門委員會（組）與學校有關機構協(xié)商處理，其結(jié)果向下一次教代會報告。執(zhí)委會根據(jù)教代會的授權，可承擔教代會工作機構的有關職責。59．學校工會作為教代會工作機構，其職責有哪些？學校工會承擔與教代會相關的具體工作職責有：（1）做好教代會的籌備工作和會務工作，組織選舉教代會代表，征集和整理提案，提出會議議題、方案和主席團建議人選；（2）教代會閉會期間，組織傳達貫徹教代會精神，督促檢查教代會決議的落實，組織各代表團（組）及專門委員會（組）的活動，主持召開教職工代表團（組）長、專門委員會（組）負責人聯(lián)席會議；（3）組織教代會代表的培訓，接受和處理教代會代表的建議和申訴；（4）就學校民主管理工作向?qū)W校黨組織匯報，與學校溝通；（5）完成教代會委托的其他任務。60．教代會代表培訓的內(nèi)容和方式有哪些？教代會代表培訓的內(nèi)容一般為：（1）國家有關法律、法規(guī)，黨的路線、方針和政策；（2）教代會各項制度等基本知識；（3）代表享有的權利和應履行的義務；（4）教代會提案；（5）與教代會內(nèi)容有關的其他方面的知識；（6）兄弟單位教代會的先進經(jīng)驗等。教代會代表培訓的方式一般為：（1）編印學習材料，以代表團為單位組織學習討論；（2）舉辦不同形式的培訓班和專題講座；（3）召開研討會、經(jīng)驗交流會；（4）組織到兄弟院校參觀學習，開展調(diào)查研究等。61．如何解決教代會的工作條件和經(jīng)費保障？學校應當為學校工會承擔教代會工作機構的職責提供必要的工作條件和經(jīng)費保障。62．為什么要建立二級教代會制度？為適應學校內(nèi)部管理體制改革的需要，根據(jù)改革重心下移、辦學權力下放的實際，可建立二級教代會制度。凡是學校所屬正式建制的二級學院（系、分院）和附屬單位，可依照相關規(guī)定，建立健全教職工代表大會或教職工大會（教職工人數(shù)80人以下）制度，在該單位范圍內(nèi)行使相應的職權，實行民主管理和監(jiān)督。該單位工會是二級教代會的工作機構。學校工會指導二級教代會的工作。63．規(guī)模小的學校怎樣建立健全教代會制度？可在一些地區(qū)設立區(qū)域性、行業(yè)性教代會制度，行使相應的職權。64．省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門為什么要制定教代會配套規(guī)定？《規(guī)定》第二十九條：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門，可以與本地區(qū)有關組織聯(lián)合制定本行政區(qū)域內(nèi)學校教職工代表大會的相關規(guī)定?！钡谝唬鞔_了省、市、自治區(qū)人民政府教育行政部門是學校教代會工作的主管部門；第二，為體現(xiàn)分類指導，特別是區(qū)別高等學校、中小學和民辦學校的不同特點制定相關規(guī)定，使之更具針對性和可操作性。65．教代會與學校工會是什么關系？學校工會是教代會的工作機構，負責教代會的日常工作。學校工會依照法律規(guī)定通過教代會或者其他形式，組織教職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。教代會工作是學校工會的重要工作內(nèi)容，也是學校工會參與學校民主管理的重要載體。66．教代會與工會有什么區(qū)別？教代會是教職工依法參與學校民主管理和監(jiān)督的基本形式，是學校應當建立和完善的基本制度。中國工會是中國共產(chǎn)黨領導的職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。教代會是一種會議制度，工會是一個組織機構。二者在組織形式、制度設計、職責作用、活動方式等方面都有較大的差異和區(qū)別。67．如何做好教代會的籌備組織工作？教代會換屆可以成立籌備工作領導小組主持籌備組織工作，屆中會議由本屆教代會常設機構主持籌備工作。根據(jù)工作需要，籌備工作領導小組可下設若干工作機構，如：秘書組、宣傳組、會務組、提案工作組、代表資格審查委員會等。籌備組織工作領導小組由學校黨政主要領導或分管工會工作的領導、工會主要負責人及有關部門負責人組成。黨政主要領導或分管工會工作的領導任組長、工會主席（或常務副主席）任副組長。68.教代會籌備工作內(nèi)容主要有哪些？教代會籌備工作主要有：（1）教代會換屆時，制定會議正式代表、特邀代表、列席代表的產(chǎn)生條件、名額分配、選舉辦法、代表團(組)劃分；（2）教代會換屆時，提出大會主席團組成人員推薦名單和選舉辦法，提出專門委員會(組)組成方案；（3）征集會議提案，并對提案進行歸納、整理、審查、立案；（4）圍繞學校改革發(fā)展的中心任務，針對改革、發(fā)展、管理、分配和教職工普遍關心的熱點問題，確定會議中心議題；（5）將須提交教代會討論、審議、通過或者決定的文件在會前印發(fā)給代表，在廣泛征求意見的基礎上進行修改完善；（6）教代會安排民主評議干部時，參與制定民主評議干部方案；（7）擬定會議日程和各項議程。69．教代會預備會議有哪些議程，如何召開？（1）向大會報告本屆（次）教代會的籌備情況；（2）通過代表資格審查委員會關于代表資格的審查報告；（3）通過大會主席團成員名單和秘書長、副秘書長名單；（4）通過教代會常設機構設置，選舉產(chǎn)生專門委員會(組)組成人選；（5）通過大會議題和議程；（6）如有增補、替補代表事項時，做關于代表增補、替補情況的說明；（7）通過、決定大會其他事項。70．教代會正式會議一般有哪些議程？（1）聽取學校年度工作報告；（2）聽取黨委書記講話；（3）聽取各專門委員會(組)工作報告（可為書面報告）；（4）可根據(jù)工作需要，聽取學校財務工作報告、發(fā)展規(guī)劃方案、薪酬改革方案等有關改革方案和專項工作報告；（5）確認閉會期間決定事項；（6）表決大會決議和方案及其他事項。71．如何實施教代會代表質(zhì)詢環(huán)節(jié)？教代會大會期間安排代表質(zhì)詢環(huán)節(jié)，有利于代表與學校領導及相關部門現(xiàn)場溝通情況、理順關系、化解矛盾，更好的實行校務公開。代表所質(zhì)詢問題或意見應是圍繞學校中心工作和教職工普遍關心的共性問題，不應為瑣碎小事或與個人利益密切相關的事宜。教代會安排代表質(zhì)詢時段，校領導和職能部門領導（無論是否正式代表）應到會聽取并回答代表質(zhì)詢，大會執(zhí)行主席應注意把握質(zhì)詢環(huán)節(jié)的氣氛和節(jié)奏。72．教代會與工會會員代表大會“二會合一”怎樣召開？教代會與工會會員代表大會合并召開的，可根據(jù)議題分段進行。工會工作報告等內(nèi)容應在工會會員代表大會時段進行。73．教代會在閉會期間遇有緊急事項應該怎樣處理？（1）經(jīng)學校、學校工會或三分之一以上教代會代表提議，并經(jīng)黨委同意可召開教代會臨時會議；（2）由教代會常設機構或?qū)W校工會負責召開教代會代表團（組）長、各專門委員會(組)主任（組長）參加的聯(lián)席會議，協(xié)商處理急需討論通過或解決的重要問題，其結(jié)果須向下一次教代會報告并提請確認。74．什么是教代會提案？教代會提案是教代會代表或代表團廣泛征集教職工意見，并經(jīng)過調(diào)查研究的基礎上，就學校的改革、發(fā)展以及廣大教職工普遍關心的重要問題，按照規(guī)定程序向教代會提交的議案，并轉(zhuǎn)交學校相關部門答復或處理。教代會提案應包括案名、案由及建議措施。75.為什么要建立教代會提案制度？教代會提案是教代會代表和教職工群眾就學校發(fā)展規(guī)劃、制度建設、黨政管理、教學科研、人才隊伍建設、工資分配、人事制度、生活福利、后勤服務等方面提出的議案。提案工作是教代會制度的重要組成部分，征集、立案和處理、答復提案是落實教代會職權的重要工作。76．教代會提案如何征集？在教代會召開前30日，由教代會提案工作委員會(組)或?qū)W校工會發(fā)出征集大會提案通知，并將提案表印發(fā)給全體教代會代表（也可網(wǎng)絡征集）。提案內(nèi)容應圍繞教代會中心議題及教職工普遍關心的熱點、難點問題；提案應一事一案。征集提案應明確截止日期。77．對提案人與附議人有何要求？教代會提案可由一名正式代表提出，兩名以上代表附議或兩名以上教代會代表聯(lián)合提出，也可由代表團（組）提出。78．教代會提案立案有哪些原則？提案工作委員會（組）對提案進行審查并提出立案意見。提案立案的原則是：符合法律法規(guī)以及黨和國家與各級黨政主管部門的方針、政策的有關規(guī)定；屬于學校職權范圍內(nèi)處理的問題。79．哪些情形不予立案？有下列情形之一的，應不予立案，也不作為一般性意見和建議處理：（1）不符合黨的方針政策和國家法律法規(guī)規(guī)定的；（2）不屬于本校和本屆教代會職權范圍內(nèi)的；（3）學?；蚵毮懿块T已明確答復待辦的，或提案人所在單位應自行解決的；（4）內(nèi)容不符合實際，空泛籠統(tǒng)、缺乏可操作性的；（5）屬于揭發(fā)、舉報問題的，或涉及民事糾紛和進入刑事、行政訴訟及仲裁程序的；（6）瑣碎小事或與提案人等個人利益密切相關的事宜。80．提案處理、檢查和反饋的程序如何？教代會提案的處理程序一般是：（1）經(jīng)審查立案后的提案應按提案內(nèi)容分類后送交主管校領導；（2）主管校領導閱處后，逐件落實到承辦部門；（3）承辦部門對提案涉及問題做出答復或提出解決方案，對因各種原因一時難以落實的提案，應及時做出合理的解釋。教代會提案檢查和反饋程序：（1）提案工作委員會（組）或工會要對提案處理情況進行檢查和督促，建立信息公告發(fā)布平臺，及時發(fā)布提案處理的相關信息；（2）向提案人反饋提案辦理結(jié)果并征求對提案辦理的意見；（3）提案工作委員會（組）應向教代會作上一次教代會提案處理工作的報告。81．教代會優(yōu)秀提案評選條件有哪些？（1）提案內(nèi)容圍繞學校改革、建設和發(fā)展的重大問題，以及教職工普遍關心的重點、熱點、難點問題，對學?；虿块T工作起到有效的推動作用。（2）提案提出的問題和建議經(jīng)過深入調(diào)查研究，實事求是，針對性強。提出的解決方案合情合理，具有可操作性。（3）提案書寫規(guī)范、條理清晰，符合提案格式的基本要求。（4）提案落實過程中，提案人積極參與、配合、推動。82．提案承辦先進單位評選條件有哪些？（1）尊重提案人，重視提案承辦工作，不推諉，不拖延；（2）落實提案措施得力，講求實效；（3）提案落實過程中，主動協(xié)調(diào)，虛心聽取意見，自覺接受監(jiān)督；（4）提案答復認真負責，有理有據(jù)，提案人感到滿意。83．教代會決議的主要內(nèi)容有哪些？決議的內(nèi)容一般包括：決議的時間、決議的事項、大會對決議的意見和表決結(jié)果等。決議一般有兩種類型：（1）單項性決議。就大會討論審議的某一個議題作出的決議。這種決議特點是：內(nèi)容單一明了，便于代表通過。（2）綜合性決議。對本次大會審議的許多議題綜合形成一個決議。這種決議條理清楚，比較全面，一次表決完成。84．形成決議應通過怎樣的程序？（1）起草決議（草案）；（2）將決議（草案）交各代表團討論，征求意見；（3）大會主席團集中討論意見，對決議進行修改；（4）召開大會對各項決議分別進行表決；（5）宣布各項決議的表決結(jié)果。85．如何實施決議？（1）學校各有關部門要認真執(zhí)行和落實教代會通過的各項決議；（2）教代會專門委員會（組）是決議執(zhí)行情況的檢查督促者。檢查可采取定期檢查、專題檢查、臨時抽查等形式進行。每次檢查后，應對決議落實過程中存在的問題等，向相關領導和職能部門做專門匯報并提出整改意見和建議；（3）教代會決議的