安全生產(chǎn)許可證申領(lǐng)、頒發(fā)程序

安全生產(chǎn)許可證申領(lǐng)、頒發(fā)程序《安全生產(chǎn)許可證條例》第七條規(guī)定：企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，并提供本條例第六條規(guī)定的相關(guān)文件、資料。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起45日內(nèi)審查完畢，經(jīng)審查符合本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；不符合本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，書面通知企業(yè)并說明理由。按照規(guī)定，企業(yè)申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證的具體程序：企業(yè)應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行生產(chǎn)前申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證；企業(yè)必須依法向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證；企業(yè)申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，必須向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)提供相關(guān)文件、資料。這些文件、資料主要包括：企業(yè)設(shè)立登記文件、證照；企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度及操作規(guī)程；安全生產(chǎn)責(zé)任制度；安全投入狀況證明；安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員配備情況；主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的任職資格證書；特種作業(yè)人員操作資格證書；工傷保險(xiǎn)費(fèi)繳納證明；職業(yè)危害防治措施；安全評(píng)價(jià)報(bào)告；重大危險(xiǎn)源檢測、評(píng)估、監(jiān)控措施與應(yīng)急預(yù)案；生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案等等。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定的期限完成審查工作。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)在收到申請人的申請后,應(yīng)當(dāng)在45個(gè)工作日內(nèi)審查完畢。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：第一，需要對(duì)申請材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查。第二，發(fā)現(xiàn)該行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。申請人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取申請人、利害關(guān)系人的意見。第三，需要實(shí)施檢驗(yàn)、檢測的，可以在檢驗(yàn)、檢測合格的設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品上加貼標(biāo)簽或者加蓋檢驗(yàn)、檢測印章。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定條件進(jìn)行審查。根據(jù)行政許可法的要求，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可決定，應(yīng)當(dāng)予以公開，公眾有權(quán)查閱。安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)督管理根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，建筑施工企業(yè)、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)、煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理，分別由建設(shè)主管部門、國防科技工業(yè)主管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門主要是監(jiān)督建筑施工企業(yè)、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)、煤礦企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的情況，如企業(yè)是否取得了安全生產(chǎn)許可證、取得安全生產(chǎn)許可證的程序是否合法、是否有不具備安全生產(chǎn)條件而取得了安全生產(chǎn)許可證的情況等等。監(jiān)督的具體方式，可以查驗(yàn)企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證、向企業(yè)了解有關(guān)情況、查閱有關(guān)資料，必要時(shí)還可以進(jìn)行實(shí)地檢查。（1）安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查一是對(duì)取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)的監(jiān)督檢查。對(duì)企業(yè)是否具備許可證條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行檢查；二是發(fā)現(xiàn)企業(yè)不再具備許可證條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，處理的方式有兩種：暫扣企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證；吊銷企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證。前者主要適用于那些雖不再具備許可證條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，但問題不是很嚴(yán)重，經(jīng)過增加一些投入或者采取一些措施，可以在一段時(shí)間內(nèi)重新達(dá)到許可證條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的企業(yè)；后者主要適用于那些監(jiān)督檢查時(shí)已完全不再具備許可證條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，且不可能經(jīng)過整改重新達(dá)到許可證條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。無論是何種處理，在暫扣安全生產(chǎn)許可證期間或者吊銷安全生產(chǎn)許可證后，企業(yè)都不得繼續(xù)從事生產(chǎn)活動(dòng)，以保證安全生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)。（2）安全生產(chǎn)許可證的檔案管理與社會(huì)公布要求建立、健全安全生產(chǎn)許可證檔案管理制度，包括以下內(nèi)容：建立、健全歸檔制度需要?dú)w檔的主要內(nèi)容包括：安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)情況：申請企業(yè)的基本情況，如名稱、住址、經(jīng)營范圍等；申請日期；主要申請材料；本機(jī)關(guān)經(jīng)辦審查人員姓名；批準(zhǔn)日期；安全生產(chǎn)許可證編號(hào)等等。安全生產(chǎn)許可證監(jiān)督檢查情況：被檢查企業(yè)名稱、檢查人員姓名、檢查時(shí)間、檢查內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況等。安全生產(chǎn)許可證延期審查情況，其內(nèi)容和頒發(fā)情況相似。加強(qiáng)對(duì)已歸檔材料的管理，對(duì)造成安全生產(chǎn)許可證檔案缺失，或是擅自制作假檔案、擅自篡改檔案等行為，應(yīng)當(dāng)予以相應(yīng)的處分宦至追究其法律責(zé)任。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)的社會(huì)公布安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的有關(guān)情況，公布的內(nèi)容包括企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的所有基本情況，包括取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)的數(shù)量、企業(yè)的名稱、經(jīng)營范圍、取得安全生產(chǎn)許可證的時(shí)間等等。企業(yè)違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任(1)企業(yè)轉(zhuǎn)讓、冒用、偽造安全生產(chǎn)許可證的責(zé)任《安全生產(chǎn)許可證條例》第十三條規(guī)定：企業(yè)不得轉(zhuǎn)讓、冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證。如果轉(zhuǎn)讓、冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證。如果有類似的違法行為，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（2）企業(yè)取證后應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任《安全生產(chǎn)許可證條例》第十四條規(guī)定：企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后，不得降低安全生產(chǎn)條件，并應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常安全生產(chǎn)管理，接受安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)包括：不得降低安全生產(chǎn)條件。許可證條例規(guī)定的取得安全生產(chǎn)許可證應(yīng)當(dāng)具備的條件，是保證企業(yè)安全生產(chǎn)所應(yīng)當(dāng)達(dá)到的最基本的條件，也可以說是保證企業(yè)職工生命安全所必須達(dá)到的條件，任何時(shí)候，安全生產(chǎn)條件都不能降低。只有這樣，才能確保企業(yè)在任何時(shí)候都能實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常安全生產(chǎn)管理。領(lǐng)取了安全生產(chǎn)許可證后，企業(yè)的安全生產(chǎn)也并不能自然實(shí)現(xiàn)，如果不加強(qiáng)日常安全生產(chǎn)管理，仍然不能保障安全生產(chǎn)。因此，取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)還必須要發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定和完善安全生產(chǎn)的規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證企業(yè)持續(xù)的安全生產(chǎn)投入，企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)常督促檢查安全生產(chǎn)工作并及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)所有人員的安全生產(chǎn)意識(shí)。C.應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，是代表國家執(zhí)行公務(wù)的行為，具有強(qiáng)制性。依照許可證條例規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)必須接受依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查，并提供相應(yīng)的便利條件，積極予以配合。這是企業(yè)的一項(xiàng)法定義務(wù)。未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)的責(zé)任《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定：國家對(duì)礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度；企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)。具體來講，上述違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)如下法律責(zé)任：行政處罰，對(duì)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)，首先，由相應(yīng)的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)責(zé)令其停止生產(chǎn)；其次，沒收違法企業(yè)因非法生產(chǎn)而取得的全部違法所得；最后，對(duì)從事非法生產(chǎn)的企業(yè)處10萬元以上50萬元以下的罰款。刑事責(zé)任，上述違法行為如果造成了重大事故或者其他嚴(yán)重后果的，可能構(gòu)成重大勞動(dòng)安全事故罪等犯罪。根據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百三十五條規(guī)定，構(gòu)成重大勞動(dòng)安全事故罪的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。（4）有效期滿未辦理延期手續(xù)繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的責(zé)任《安全生產(chǎn)許可證條例》第二十條規(guī)定：安全生產(chǎn)許可證有效期滿未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，限期補(bǔ)辦延期手續(xù)，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；逾期仍不辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的，依照本條例第十九條的規(guī)定處罰。《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定的安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年。安全生產(chǎn)許可證有效期滿需要延期的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)于期滿前3個(gè)月向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)辦理延期手續(xù)。對(duì)許可證設(shè)定一定的有效期，是許可證管理的一種重要方法。規(guī)定安全生產(chǎn)許可證的有效期，有利于加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)條件的監(jiān)督，防止其降低安全生產(chǎn)條件。任何取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，必須在安全生產(chǎn)許可證期滿前3個(gè)月，向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請辦理安全生產(chǎn)許可證的延期手續(xù)。企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期滿時(shí)，未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)，就是一種違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這種違法行為可以分為兩個(gè)階段，對(duì)不同階段的違法情況，分別予以不同的處罰。第一階段的違法行為是指，企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期滿時(shí)，未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的行為。對(duì)于有這類違法行為的企業(yè)，曲原發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令其停止生產(chǎn)，限期補(bǔ)辦延期手續(xù)，沒收其違法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款。。第二階段的違法行為是指，企業(yè)第一階段的違法行為已經(jīng)受到了安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)的查處，被責(zé)令限期補(bǔ)辦安全生產(chǎn)許可證延期手續(xù)，但在限期內(nèi)企業(yè)仍未辦理延期手續(xù)，并繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的行為。這個(gè)階段的違法行為，在性質(zhì)上就更為嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定與未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)是同樣的性質(zhì)，接受同樣的處罰。因此，對(duì)這類行為，按照許可證條例第十九條規(guī)定的未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)進(jìn)行處罰，即：責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；造成重大事故或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。需要注意的是，企業(yè)雖然申請辦理或者補(bǔ)辦安全生產(chǎn)許可證延期手續(xù)，但經(jīng)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)審查不符合安全生產(chǎn)條件，未被批準(zhǔn)延期，而企業(yè)卻繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的，也應(yīng)當(dāng)視為無證生產(chǎn)，按照規(guī)定進(jìn)行處罰。轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任《安全生產(chǎn)許可證條例》第二十一條規(guī)定：轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的，沒收違法所得，處10萬元以上50萬元以下的罰款，并吊銷其安全生產(chǎn)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；接受轉(zhuǎn)讓的，依照本條例第十九條的規(guī)定處罰。根據(jù)這一規(guī)定，企業(yè)轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證是違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。在實(shí)踐中，轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的行為主要有以下四種情況：買賣安全生產(chǎn)許可證。買賣安全生產(chǎn)許可證一般是以盈利為目的，將本企業(yè)取得的安全生產(chǎn)許可證轉(zhuǎn)賣給其他企業(yè)的行為。出租安全生產(chǎn)許可證。出租安全生產(chǎn)許可證是指以安全生產(chǎn)許可證的使用權(quán)換取租金的非法行為，一般有一定的期限。出借安全生產(chǎn)許可證。出借安全生產(chǎn)許可證是指無償將安全生產(chǎn)許可證供他人使用的違法行為。其他非法轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的形式。第一，轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)如下法律責(zé)任：沒收違法所得。對(duì)于以買賣、出租或者其他有償方式轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的，應(yīng)當(dāng)沒收其因轉(zhuǎn)讓行為而獲取的全部收入。處以10萬元以上50萬元以下的罰款。在沒收違法所得的同時(shí)，還要對(duì)轉(zhuǎn)讓者處以較高數(shù)額的罰款。吊銷其安全生產(chǎn)許可證。轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的行為是一種性質(zhì)非常嚴(yán)重的違法行為，這種行為不僅會(huì)給安全生產(chǎn)造成嚴(yán)重隱患，而且將從根本上沖擊安全生產(chǎn)許可制度，必須嚴(yán)厲予以制裁。因此，盡管轉(zhuǎn)讓方的安全生產(chǎn)許可證是合法取得的，但鑒于其違法行為的嚴(yán)重性，應(yīng)當(dāng)依法吊銷其安全生產(chǎn)許可證，從根本上杜絕其再次違法的可能。轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的行為還有可能構(gòu)成犯罪，構(gòu)成犯罪的，要承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國刑法》第二百八十條第一款的規(guī)定，構(gòu)成偽造、變造、買賣證件罪的，處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以上10年以下有期徒刑。第二，接受轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任接受他人轉(zhuǎn)讓的安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，實(shí)際上并是不是真正取得了安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)視為未取得安全生產(chǎn)許可證；如果接受轉(zhuǎn)讓的安全生產(chǎn)許可證后，進(jìn)行了生產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)的情形，依照《條例》第十九條的規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處罰。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，接受轉(zhuǎn)讓的一方“進(jìn)行了生產(chǎn)活動(dòng)”是依照許可證條例第十九條的規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處罰的一個(gè)先決條件，也就是說，如果接受轉(zhuǎn)讓的一方?jīng)]有進(jìn)行生產(chǎn)，那么不能僅以它接受了轉(zhuǎn)讓的安全生產(chǎn)許可證而對(duì)其按照許可證條例第十九條的規(guī)定進(jìn)行處罰。當(dāng)然對(duì)此也應(yīng)當(dāng)予以一定的處理，如，給予批評(píng)教育，并收回其接受的安全生產(chǎn)許可證等。需要特別指出，接受方是否進(jìn)行了生產(chǎn)，并不影響依法對(duì)轉(zhuǎn)讓方進(jìn)行處罰。第三，冒用或者偽造安全生產(chǎn)許可證應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任所謂“冒用安全生產(chǎn)許可證”，是指在他人不知情的情況下，冒名使用他人的安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行生產(chǎn)的違法行為。被冒用的安全生產(chǎn)許可證并不是偽造的、假的安全生產(chǎn)許可證，而是由安全生產(chǎn)頒發(fā)管理機(jī)關(guān)頒發(fā)的合法的安全生產(chǎn)許可證，在這一點(diǎn)上，冒用安全生產(chǎn)許可證的行為與使用偽造的安全生產(chǎn)許可證的行為是有區(qū)別的，所以將它們列為兩類違法行為。但是，無論是冒用安全生產(chǎn)許可證，還是使用偽造的安全生產(chǎn)許可證，本質(zhì)上都是未取得安全生產(chǎn)許可證而擅自進(jìn)行生產(chǎn)，因此，二者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任是相同的，都要依照許可證條例第十九條的規(guī)定予以處罰，即：責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；造成重大事故或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。已進(jìn)行生產(chǎn)限期辦理許可證的有關(guān)規(guī)定在《安全生產(chǎn)許可證條例》施行前，已經(jīng)有大量的礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)。據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局統(tǒng)計(jì)，這樣的企業(yè)全國約有27萬多家。對(duì)這些企業(yè)，當(dāng)然不能夠按照未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)來處理。但是，考慮到安全生產(chǎn)許可制度的極端重要性，數(shù)量這么大的現(xiàn)有企業(yè)的安全生產(chǎn)條件是否規(guī)范，對(duì)安全生產(chǎn)具有重大影響。因此，不能使這些企業(yè)游離于這個(gè)制度之外。許可證條例施行后，在短時(shí)間內(nèi)新設(shè)立的礦山