設(shè)備采購管理辦法(初稿)

上海市機(jī)械施工集團(tuán)有限公司設(shè)備采購管理辦法一、總則、編制依據(jù)及目的為進(jìn)一步規(guī)范機(jī)施集團(tuán)設(shè)備采購管理， 降低施工成本， 控制風(fēng)險， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益提升， 依照建工集團(tuán) 《設(shè)備管理指引》 、《加強(qiáng)和完善分包商和設(shè)備材料采購管理的補(bǔ)充規(guī)定》及機(jī)施集團(tuán)《設(shè)備管理規(guī)范》中的有關(guān)規(guī)定，特制訂本辦法。、適用范圍本辦法中的設(shè)備是指機(jī)施集團(tuán)出資的機(jī)械設(shè)備， 包括試驗設(shè)備及儀器、 施工機(jī)械、運(yùn)輸設(shè)備（含非生產(chǎn)車輛）及生產(chǎn)設(shè)備。總包工程中為業(yè)主代采購機(jī)電設(shè)備的采購管理可參照本辦法執(zhí)行。、管理原則1）分級分類原則機(jī)施集團(tuán)設(shè)備采購實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)， 分級分類管理， 集團(tuán)本部及各工程公司建立相應(yīng)的設(shè)備管理部門和管理體系， 并根據(jù)公司內(nèi)部層級， 設(shè)置相應(yīng)的設(shè)備管理崗位和管理人員。2）事先報告、審批原則所有機(jī)施集團(tuán)出資的設(shè)備采購前，必須提交設(shè)備添置或更新專項請示報告，按建工集團(tuán)及機(jī)施集團(tuán)有關(guān)規(guī)定，經(jīng)建工集團(tuán)、機(jī)施集團(tuán)批準(zhǔn)后方能實施。3）招標(biāo)（比選）原則機(jī)施集團(tuán)所有采購的設(shè)備采用招標(biāo)或比選的辦法， 確定設(shè)備供應(yīng)商。 經(jīng)招標(biāo)評審中標(biāo)的設(shè)備價格作為設(shè)備采購合同談判、簽訂的限價依據(jù)。采購的設(shè)備金額超過 5萬元的，必須采用招標(biāo)的辦法， 確定設(shè)備供應(yīng)商。 其中超過100萬元的，需委托有招標(biāo)資質(zhì)的第三方實施國內(nèi)公開招標(biāo)，超過 1000萬元的，還需國際招標(biāo)。4）具體操作與審批、評審分離原則及回避制度機(jī)施集團(tuán)設(shè)備采購實行具體經(jīng)辦人與審批人、 招標(biāo)評審人分離的原則， 即具體經(jīng)辦人不能同時參與采購審批及招標(biāo)評審。設(shè)備采購招標(biāo)過程中實行回避制度， 參與招標(biāo)評審工作的人員， 如與投標(biāo)方存在利益或關(guān)聯(lián)關(guān)系，應(yīng)主動回避。二、組織領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)施集團(tuán)成立設(shè)備采購管理領(lǐng)導(dǎo)小組， 由機(jī)施集團(tuán)董事長、 總裁、主管設(shè)備副總裁、總會計師及公司董事會其它成員組成， 機(jī)施集團(tuán)董事長任領(lǐng)導(dǎo)小組組長。、工作小組設(shè)立設(shè)備采購工作小組，由主管設(shè)備副總裁、機(jī)施集團(tuán)設(shè)備物資部總經(jīng)理、副總經(jīng)理、 各工程公司總經(jīng)理、 主管設(shè)備副總經(jīng)理、 設(shè)備管理部門經(jīng)理、 副經(jīng)理、機(jī)施集團(tuán)資產(chǎn)財務(wù)部、法務(wù)部、經(jīng)濟(jì)管理部、總工辦等部門相關(guān)人員組成，機(jī)施集團(tuán)主管設(shè)備副總裁任工作小組組長。、招標(biāo)評審小組設(shè)立設(shè)備采購招標(biāo)評審小組， 由設(shè)備主管副總裁、 機(jī)施集團(tuán)設(shè)備物資部總經(jīng)理、副總經(jīng)理、各工程公司設(shè)備主管副總經(jīng)理、審計監(jiān)察部、紀(jì)委等部門負(fù)責(zé)人組成，機(jī)施集團(tuán)主管設(shè)備副總裁任招標(biāo)評審小組組長。4、管理機(jī)構(gòu)機(jī)施集團(tuán)主管設(shè)備副總裁是機(jī)械設(shè)備購置、 采購日常管理及招標(biāo)評審工作的主管領(lǐng)導(dǎo)。機(jī)施集團(tuán)設(shè)備物資部為設(shè)備購置、 采購日常管理及招標(biāo)評審工作的歸口主管部門。三、工作職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)機(jī)施集團(tuán)每年機(jī)械設(shè)備投資預(yù)算計劃的審批、 公司重大施工設(shè)備購置（更新）及研發(fā)決策以及具體每臺機(jī)械設(shè)備購置的審批。、工作小組負(fù)責(zé)設(shè)備購置的具體管理工作，其中：機(jī)施集團(tuán)設(shè)備物資部負(fù)責(zé)編制機(jī)械設(shè)備投資預(yù)算計劃， 負(fù)責(zé)編制《設(shè)備采購分級分類目錄》 ，負(fù)責(zé)“設(shè)備采購合格供應(yīng)商名錄”制訂和評審，負(fù)責(zé)A類設(shè)備（金額100萬元及以上）及進(jìn)口設(shè)備的采購具體工作，組織設(shè)備采購的招標(biāo)評審，負(fù)責(zé)設(shè)備采購合同審批。工程公司設(shè)備管理部門負(fù)責(zé)編制工程公司設(shè)備添置更新建議計劃， 參與“設(shè)備采購合格供應(yīng)商名錄”制訂和評審，負(fù)責(zé) B、C類設(shè)備（金額 100萬元以下）的采購具體工作，參與 A類設(shè)備及進(jìn)口設(shè)備購置工作，負(fù)責(zé)設(shè)備比選，負(fù)責(zé)設(shè)備采購合同簽訂。機(jī)施集團(tuán)其它相關(guān)管理部門職責(zé)：（1）資產(chǎn)財務(wù)部參與設(shè)備采購審批，參與設(shè)備采購招標(biāo)評審。2）總工程師辦公室參與二大類設(shè)備（試驗設(shè)備及儀器）采購審批。3）法務(wù)部負(fù)責(zé)設(shè)備采購合同條款審核。（4）經(jīng)濟(jì)管理部負(fù)責(zé)辦理設(shè)備采購合同章手續(xù)。（5）紀(jì)委、審計監(jiān)察部負(fù)責(zé)對設(shè)備采購行為實施監(jiān)督和審計。、招標(biāo)評審小組負(fù)責(zé)設(shè)備采購企業(yè)內(nèi)部招標(biāo)評審工作。四、設(shè)備采購管理1、分級分類管理（1）設(shè)備分類根據(jù)固定資產(chǎn)機(jī)械設(shè)備分為：二、三、四、五大類機(jī)械設(shè)備，即試驗設(shè)備及儀器、施工機(jī)械、運(yùn)輸設(shè)備、生產(chǎn)設(shè)備。根據(jù)設(shè)備原值及安全性重要程度分 A、B、C三類設(shè)備。其中：A類設(shè)備——是指原值100萬元及以上施工機(jī)械，原值在 50萬元及以上試驗設(shè)備及儀器、運(yùn)輸設(shè)備（含非生產(chǎn)車輛） 、生產(chǎn)設(shè)備。B類設(shè)備——主要是指原值5萬元以上、 100萬元以下施工機(jī)械， 原值在5萬元及以上、 50萬元以下試驗設(shè)備及儀器、運(yùn)輸設(shè)備（含非生產(chǎn)車輛） 、生產(chǎn)設(shè)備。C類設(shè)備——主要是指原值在5萬元及以下的固定設(shè)備資產(chǎn)：試驗設(shè)備及儀器、施工機(jī)械、運(yùn)輸設(shè)備（含非生產(chǎn)車輛） 、生產(chǎn)設(shè)備。（2）分級管理機(jī)施集團(tuán)設(shè)備采購實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，機(jī)施集團(tuán)設(shè)備物資部負(fù)責(zé) A類設(shè)備采購，各工程公司設(shè)備管理部門負(fù)責(zé) B、C類設(shè)備采購。各工程項目部不準(zhǔn)自行采購設(shè)備。機(jī)施集團(tuán)設(shè)備物資部編制《設(shè)備采購分級分類目錄》并每年更新一次。2、合格供應(yīng)商管理（一）合格供應(yīng)商選擇（1）選擇和評定的準(zhǔn)則1）供應(yīng)商提供的產(chǎn)品質(zhì)量保證及售后服務(wù)能力；2）供應(yīng)商提供產(chǎn)品的價格及交付時間；3）供應(yīng)商提供的設(shè)備在機(jī)施集團(tuán)使用情況的評定意見。（2）選擇的方法及內(nèi)容）選擇合格供應(yīng)商時，工程公司設(shè)備管理部門在對設(shè)備生產(chǎn)廠家或供應(yīng)商充分了解、評估的基礎(chǔ)上，填寫《設(shè)備供應(yīng)商評定表》 ，并附上詳細(xì)資料報機(jī)施集團(tuán)設(shè)備物資部審批， 經(jīng)機(jī)施集團(tuán)主管設(shè)備副總裁批準(zhǔn)， 進(jìn)入設(shè)備合格供應(yīng)商名錄。2）合格供應(yīng)商詳細(xì)資料包括以下內(nèi)容（可以是全部或部分，但必須在有效期內(nèi)）：（a）企業(yè)簡介；（b）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；（c）資質(zhì)等級證書復(fù)印件；（d） ISO9000質(zhì)量認(rèn)證證書復(fù)印件；（e）產(chǎn)品介紹（產(chǎn)品說明書） ；（f）產(chǎn)品生產(chǎn)許可證復(fù)印件；（g）產(chǎn)品合格證復(fù)印件；h）試驗報告復(fù)印件；（i）其他有關(guān)質(zhì)量證明資料。3）進(jìn)行設(shè)備采購時，應(yīng)優(yōu)先在《設(shè)備購置合格供應(yīng)商名錄》中選擇。4）如有特殊技術(shù)和專業(yè)要求的設(shè)備采購需在《合格供應(yīng)商名錄》外選擇供應(yīng)單位，工程公司設(shè)備管理部門應(yīng)填寫《特批供應(yīng)商評定記錄表》 ，并附上相關(guān)詳細(xì)資料，報機(jī)施集團(tuán)設(shè)備物資部審核，經(jīng)機(jī)施集團(tuán)主管設(shè)備副總裁批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行采購。（二）合格供應(yīng)商名錄機(jī)施集團(tuán)設(shè)備物資部每年組織合格供應(yīng)商評定，進(jìn)行資料審閱、廠家考察、綜合評定，建立合格供應(yīng)商檔案，報機(jī)施集團(tuán)主管設(shè)備副總裁批準(zhǔn)后，發(fā)布《設(shè)備購置合格供應(yīng)商名錄》 ，并抄送上海建工集團(tuán)生產(chǎn)經(jīng)營部備案。（三）合格供應(yīng)商考評1）機(jī)施集團(tuán)設(shè)備物資部每年對該工程項目供貨的供方進(jìn)行一次考評。由工程公司設(shè)備管理部門填寫 《設(shè)備供應(yīng)商評定表》 ，并反饋機(jī)施集團(tuán)設(shè)備物資部，作為年度評定合格供應(yīng)商的依據(jù)。2）對供貨業(yè)績下降的供應(yīng)商，應(yīng)要求其限期改正，對無明顯改進(jìn)的供應(yīng)商取消其合格供應(yīng)商資格。3、設(shè)備投資預(yù)算計劃機(jī)施集團(tuán)設(shè)備物資部每年根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營形勢、 企業(yè)發(fā)展需要及各工程公司上報的機(jī)械設(shè)備添置更新建議計劃， 編制公司機(jī)械設(shè)備投資預(yù)算計劃， 上報機(jī)施集團(tuán)資產(chǎn)財務(wù)部，經(jīng)審批后，分階段實施。4、設(shè)備購置審批招標(biāo)，其中設(shè)備金額 招標(biāo)，其中設(shè)備金額 1000萬元及以上，還需國際招標(biāo)，確定設(shè)備供應(yīng)商。1）設(shè)備采購前，各工程公司或機(jī)施集團(tuán)有關(guān)部門必須提交設(shè)備添置（更新）專題請示， 經(jīng)機(jī)施集團(tuán)批準(zhǔn)后方能辦理設(shè)備購置手續(xù)。 經(jīng)機(jī)施集團(tuán)批準(zhǔn)購置的設(shè)備的采購期為當(dāng)年有效，逾期重新提交設(shè)備添置（更新）請示。（2）單機(jī)價值 100萬元及以上由機(jī)施集團(tuán)提交設(shè)備購置申請報告，上報上海建工集團(tuán)股份有限公司審批；超過 500萬元（含 500萬元）的，機(jī)施集團(tuán)還需召開董事會通過， 形成董事會決議， 一并上報上海建工集團(tuán)股份有限公司審批。（3）凡進(jìn)口設(shè)備均需上報上海建工集團(tuán)股份有限公司審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，機(jī)施集團(tuán)任何單位或個人不得私自購置設(shè)備。、設(shè)備購置選型選購的設(shè)備應(yīng)滿足使用要求，需充分考慮其技術(shù)性、先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)性、通用性、安全可靠以及節(jié)能環(huán)保。單機(jī)價值 500萬元及以上的設(shè)備，需進(jìn)行技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性專題論證，撰寫可行性報告，供機(jī)施集團(tuán)公司董事會決策參考。、設(shè)備采購招標(biāo)（比選）機(jī)施集團(tuán)所有采購的設(shè)備應(yīng)按有關(guān)規(guī)定， 采用招標(biāo)或比選的辦法， 確定設(shè)備供應(yīng)商。經(jīng)招標(biāo)評審中標(biāo)的設(shè)備價格作為設(shè)備采購合同談判， 簽訂合同的限價依據(jù)。（一）國內(nèi)（外）公開招標(biāo)（1）招標(biāo)范圍設(shè)備金額 100萬元及以上和進(jìn)口機(jī)電設(shè)備按《上海市機(jī)電設(shè)備采購招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，機(jī)施集團(tuán)委托上海機(jī)電設(shè)備招標(biāo)公司，實施國內(nèi)（外）公開（2）招標(biāo)文件的編制及發(fā)布招標(biāo)時，機(jī)施集團(tuán)設(shè)備物資部需向機(jī)電設(shè)備招標(biāo)公司提供新購設(shè)備使用條件及使用技術(shù)性能要求等技術(shù)文件，供招標(biāo)公司編制招標(biāo)文件。招標(biāo)公司根據(jù)國家機(jī)電設(shè)備采購招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定及機(jī)施集團(tuán)提供的技術(shù)文件編制招標(biāo)文件，制訂招標(biāo)辦法。招標(biāo)文件和招標(biāo)辦法制定后， 由招標(biāo)公司在指定網(wǎng)站發(fā)布設(shè)備招標(biāo)公告和評標(biāo)辦法，向國內(nèi)（外）公開招標(biāo)。（3）開標(biāo)、評標(biāo)當(dāng)至少3家設(shè)備供應(yīng)商購買標(biāo)書參加競標(biāo)， 并在規(guī)定的時間內(nèi)向機(jī)電設(shè)備招標(biāo)公司提交投標(biāo)書后， 由招標(biāo)公司在規(guī)定的時間和地點組織開標(biāo)， 邀請設(shè)備采購評標(biāo)專家?guī)鞂＜疫M(jìn)行評標(biāo)打分，依照評標(biāo)辦法確定中標(biāo)設(shè)備供應(yīng)商。設(shè)備評標(biāo)結(jié)果由招標(biāo)公司向投標(biāo)的設(shè)備供應(yīng)商宣布， 國際招標(biāo)的設(shè)備評標(biāo)結(jié)果還需由招標(biāo)公司在指定網(wǎng)站上公示。（4）中標(biāo)通知設(shè)備開標(biāo)、 評標(biāo)，確定設(shè)備供應(yīng)商后， 由招標(biāo)公司向中標(biāo)的設(shè)備供應(yīng)商發(fā)中標(biāo)通知書，通知其與機(jī)施集團(tuán)進(jìn)行設(shè)備合同談判和簽訂。所有設(shè)備采購招標(biāo)過程中的文件資料招標(biāo)公司均向機(jī)施集團(tuán)提供一份備案。（二）企業(yè)內(nèi)部招標(biāo)（1）招標(biāo)范圍設(shè)備金額大于 5萬元，小于 100萬元的，采用企業(yè)內(nèi)部招標(biāo)辦法，確定設(shè)備供應(yīng)商。（2）招標(biāo)文件的編制及發(fā)布設(shè)備采購時， 工程公司設(shè)備管理部門應(yīng)根據(jù)新購設(shè)備使用條件及使用技術(shù)性能要求組織編制招標(biāo)文件和招標(biāo)辦法， 上報機(jī)施集團(tuán)設(shè)備物資部， 同時在《設(shè)備購置合格供應(yīng)商名錄》選擇不少于 3家設(shè)備供應(yīng)商參加競標(biāo)。機(jī)施集團(tuán)設(shè)備物資部向所選擇的設(shè)備供應(yīng)商書面發(fā)布招標(biāo)文件和招標(biāo)辦法，約定投標(biāo)書提交的時間以及開標(biāo)地點和時間。（3）開標(biāo)、評標(biāo)當(dāng)至少3家設(shè)備供應(yīng)商參加競標(biāo)， 并在規(guī)定的時間內(nèi)向機(jī)施集團(tuán)提交投標(biāo)書后，機(jī)施集團(tuán)設(shè)備物資部在規(guī)定的時間和地點組織開標(biāo)， 由設(shè)備招標(biāo)評審小組組織招標(biāo)評審，進(jìn)行評標(biāo)打分，依照評標(biāo)辦法確定中標(biāo)設(shè)備供應(yīng)商。（4）中標(biāo)通知設(shè)備開標(biāo)、 評標(biāo)，確定設(shè)備供應(yīng)商后， 由機(jī)施集團(tuán)設(shè)備物資部向投標(biāo)的設(shè)備供應(yīng)商宣布評標(biāo)結(jié)果， 并向中標(biāo)的設(shè)備供應(yīng)商發(fā)中標(biāo)通知書， 通知其與機(jī)施集團(tuán)進(jìn)行設(shè)備合同談判和簽訂。（三）設(shè)備采購比選設(shè)備金額 5萬元（及以下） ，采用比選辦法，確定設(shè)備供應(yīng)商。工程公司設(shè)備管理部門根據(jù)新購設(shè)備使用條件及使用技術(shù)性能要求編制比選文件，在 《設(shè)備購置合格供應(yīng)商名錄》 邀請2-3家設(shè)備供應(yīng)商參加比選，提供書面報價單，按價格高低，選擇設(shè)備供應(yīng)商，并上報機(jī)施集團(tuán)審批。、設(shè)備采購招標(biāo)評審人員管理機(jī)施集團(tuán)設(shè)立設(shè)備采購招標(biāo)評審小組，負(fù)責(zé)設(shè)備采購企業(yè)內(nèi)部招標(biāo)評審工作。評審小組成員由機(jī)施集團(tuán)設(shè)備主管副總裁、 機(jī)施集團(tuán)設(shè)備物資部總經(jīng)理、 副總經(jīng)理、各工程公司設(shè)備主管副總經(jīng)理、審計監(jiān)察部、紀(jì)委等部門負(fù)責(zé)人組成，機(jī)施集團(tuán)主管設(shè)備副總裁任招標(biāo)評審小組組長。建立機(jī)施集團(tuán)設(shè)備采購評標(biāo)專家?guī)欤?專家?guī)斐蓡T由機(jī)施集團(tuán)專家委員會中的總工程師、副總工程師、副總機(jī)械師、機(jī)電組、施工組專家及公司經(jīng)濟(jì)管理、財務(wù)方面專家擔(dān)任。機(jī)施集團(tuán)重大施工設(shè)備（單機(jī)價值 500萬元及以上）的購置（更新）及研發(fā)應(yīng)組織專家評審， 形成專家評審意見， 供決策參考。 參與評審的專家從機(jī)施集團(tuán)設(shè)備采購評標(biāo)專家?guī)熘羞x取。機(jī)施集團(tuán)設(shè)備物資部制訂設(shè)備采購評標(biāo)專家?guī)欤?并每二年更新一次， 報機(jī)施集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。、設(shè)備采購合同管理經(jīng)設(shè)備招標(biāo)（比選） ，確定設(shè)備供應(yīng)商后，機(jī)施集團(tuán)、工程公司二級設(shè)備管理部門根據(jù)各自的權(quán)限和職責(zé)， 與設(shè)備供應(yīng)商談判， 簽訂設(shè)備采購合同， 合同價格應(yīng)限制在中標(biāo)價格之內(nèi)，并按機(jī)施集團(tuán)合同審批有關(guān)規(guī)定，填寫合同審批單，辦理合同審批手續(xù)，加蓋合同章。單機(jī)價值超 100萬元及進(jìn)口機(jī)電設(shè)備在簽訂采購合同前還應(yīng)按上海建工 （集團(tuán)）股份有限公司有關(guān)規(guī)定上報上海建工集團(tuán)股份有限公司審批， 批準(zhǔn)后，方可對外簽訂設(shè)備采購合同。、設(shè)備進(jìn)帳驗收新購設(shè)備驗收合格后，由機(jī)施集團(tuán)公司設(shè)備物資部統(tǒng)一編號入帳。新購設(shè)備驗收中發(fā)現(xiàn)問題（包括附件，使用說明書等技術(shù)文件） ，機(jī)施集團(tuán)公司、工程公司二級設(shè)備管理部門依據(jù)各自的權(quán)限和職責(zé)向設(shè)備供應(yīng)商交涉更換或退還。10、設(shè)備采購資料管理《設(shè)備購置合格供應(yīng)商名錄》 、《設(shè)備供應(yīng)商評定表》 、設(shè)備采購招標(biāo)文件及投標(biāo)文件、比價資料、評審打分表、評審意見、中標(biāo)通知書、設(shè)備購置合同、合同審批單、新購設(shè)備驗收資料等由機(jī)施集團(tuán)設(shè)備物資部負(fù)責(zé)登記歸檔。五、設(shè)備采購監(jiān)督檢查、設(shè)備采購回避制度機(jī)施集團(tuán)設(shè)備采購實行具體經(jīng)辦人與審批人、 招標(biāo)評審人分離的原則， 即具體經(jīng)辦人不能同時參與采購審批及招標(biāo)評審。設(shè)備采購招標(biāo)過程中實行回避制度， 參與招標(biāo)評審工作的人員， 如與投標(biāo)的設(shè)備供應(yīng)商存在利益或關(guān)聯(lián)關(guān)系，應(yīng)主動回避。機(jī)施集團(tuán)任