城市規(guī)劃原理 課件 13 第13講 城市性質(zhì)、規(guī)模和用地

第十三周

城市性質(zhì)、規(guī)模和用地1基本內(nèi)容第一節(jié)城市職能與城市性質(zhì)第二節(jié)城市規(guī)模第三節(jié)城市用地適應性評價第四節(jié)城市用地構(gòu)成2第一節(jié)城市職能與城市性質(zhì)城市職能和城市性質(zhì)城市職能是一個城市在國家或區(qū)域政治、經(jīng)濟、文化生活中所承擔的分工；城市職能是由該城市為外部提供的產(chǎn)品和服務來體現(xiàn)的，由專業(yè)化部門、職能強度、職能規(guī)模三個要素組成3第一節(jié)城市職能與城市性質(zhì)城市職能特殊職能與一般職能特殊職能一般較能體現(xiàn)城市性質(zhì)——金融中心、風景旅游、采掘工業(yè)一般職能則是指每個城市必須具備的功能——商業(yè)、餐飲業(yè)、服務業(yè)基本職能與非基本職能（與基本部類與非基本部類對應）基本職能指為城市以外地區(qū)服務的職能非基本職能指城市為自身居民服務的職能主要職能與輔助職能主要職能是城市職能中比較突出的，對城市發(fā)展起決定性作用的職能輔助職能是為了主要職能服務的職能4某市位于我國南部沿海丘陵地區(qū)，盛產(chǎn)水果、海產(chǎn)品，風景旅游資源豐富；城市發(fā)展態(tài)勢良好，三產(chǎn)在產(chǎn)業(yè)體系中比重超過50%，餐飲業(yè)、商業(yè)、文化服務業(yè)發(fā)達，尤其是在其旅游業(yè)發(fā)展帶動下，餐飲與旅館的發(fā)展迅速，海產(chǎn)品及水果深加工業(yè)成為區(qū)域中的品牌產(chǎn)業(yè)該市內(nèi)部各類公共服務設施完善，中、小學等教育設施豐富；市政府計劃建設市民文化活動中心、博物館等大型文化類設施，豐富當?shù)鼐用竦奈幕睿嵘鞘芯幼∑焚|(zhì)5第一節(jié)城市職能與城市性質(zhì)城市職能的分類以各級行政中心職能劃分首都、省會城市、地區(qū)中心城市、縣城、片區(qū)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)以經(jīng)濟職能劃分綜合性中心城市以某種經(jīng)濟職能劃分——工業(yè)城市、商貿(mào)城市、交通城市以其他特殊職能劃分教育、科研城市；歷史文化名城；風景旅游和休療養(yǎng)城市；邊貿(mào)城市；經(jīng)濟特區(qū)城市6城市類型工業(yè)城市；交通港口城市；商貿(mào)城市；科研、教育城市；中心城市；縣城；特殊職能的城市；7第一節(jié)城市職能與城市性質(zhì)城市職能和城市性質(zhì)城市性質(zhì)：城市的主導職能，也就是一個城市在國家經(jīng)濟和社會發(fā)展中所處的地位和所起的作用。城市性質(zhì)是城市建設的總綱，是體現(xiàn)城市最基本的特征和城市總的發(fā)展方向。8城市性質(zhì)與城市職能的區(qū)別城市性質(zhì)是最主要、最本質(zhì)職能的反映，是對城市職能中的特殊職能、基本職能、主要職能的綜合概括城市職能一般能通過對城市現(xiàn)狀資料的分析，對城市現(xiàn)狀客觀存在的職能進行描述；而城市性質(zhì)則表示城市規(guī)劃期內(nèi)的目標或方向，帶有明顯的未來發(fā)展指向城市性質(zhì)的確定要從區(qū)域視角出發(fā)性質(zhì)的表述要準確、簡煉和明確，突出特色，避免將共性作為城市的性質(zhì)9第一節(jié)城市職能與城市性質(zhì)確定城市性質(zhì)的依據(jù)國家的方針、政策和國家經(jīng)濟發(fā)展計劃對城市建設的要求；該城市所處區(qū)域的地位與所擔負的任務；該城市自身所具備的條件，包括資源條件、自然地理條件、建設條件和歷史及現(xiàn)狀基礎(chǔ)條件；確定城市性質(zhì)的方法（定性和定量的方法）城市的宏觀綜合影響范圍；城市的主導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；城市的其他主要職能；10確定城市性質(zhì)應注意的幾個問題：既要避免把現(xiàn)狀城市職能照搬到城市性質(zhì)上，又要避免脫離現(xiàn)狀職能，完全理想化地確定城市性質(zhì)；城市性質(zhì)的確定一定要跳出就城市論城市的狹隘觀念，進入從區(qū)域宏觀范疇論城市的科學境界；城市性質(zhì)的表述中對城市主要職能的概括深度要適當，城市性質(zhì)所代表的城市地域要明確。11一般可以從三個方面來認識和確定城市的性質(zhì)：（1）城市的宏觀綜合影響范圍；城市的宏觀影響范圍往往是一個相對穩(wěn)定的、綜合的區(qū)域，是城市的區(qū)域功能作用的一種標志。（2）城市的主導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)強調(diào)通過對主要部門經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)研究，擬定具體的發(fā)展部門和行業(yè)方向。（3）城市的其他主要職能其他主要職能是指以政治、經(jīng)濟、文化中心作用為內(nèi)涵的宏觀范圍分析和以產(chǎn)業(yè)部門為主導的經(jīng)濟職能分析之外的職能，一般包括歷史文化屬性、風景旅游屬性、軍事防御屬性等。12實例：汕頭市城市性質(zhì)1958年版：現(xiàn)代化的工業(yè)城市和具有一定規(guī)模的海港城市，也是國防城市。1982年版：以發(fā)展輕工業(yè)和對外貿(mào)易為主的海港城市。1988年版：以發(fā)展外貿(mào)經(jīng)濟和外向工業(yè)為主導的海港城市。1992年版：粵東地區(qū)的中心城市，外向型和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達、第三產(chǎn)業(yè)繁榮，多功能、現(xiàn)代化的港口城市，具有國際影響的經(jīng)濟特區(qū)。2002年版：國家經(jīng)濟特區(qū)，東南沿海重要港口，粵東中心城市。13第二章城市規(guī)模城市的規(guī)模通常以人口規(guī)模和用地規(guī)模來界定；通常，根據(jù)人口規(guī)模以及人均用地的指標來確定城市的用地規(guī)模。預測城市人口規(guī)模；確定人均用地標準（根據(jù)城市性質(zhì)和用地條件等綜合協(xié)調(diào)）；推算城市的用地規(guī)模；14城市人口的含義辨析幾個概念：戶籍人口和常住人口流動人口和暫住人口非農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)人口城市人口是指常年居住在城市的人口；城市人口＝城市常住人口＝城市市區(qū)人口＋城市半年以上暫住人口＋城市近郊區(qū)人口15戶籍人口:指公民依照《中華人民共和國戶口登記條例》，已在其經(jīng)常居住地的公安戶籍管理機關(guān)登記了常住戶口的人。這類人口不管其是否外出，也不管外出時間長短，只要在某地注冊有常住戶口，則為該地區(qū)的戶籍人口。戶籍人口數(shù)一般是通過公安部門的經(jīng)常性統(tǒng)計月報或年報取得的。在觀察某地人口的歷史沿革及變動過程時，通常采用這類數(shù)據(jù)。常住人口:指實際經(jīng)常居住在某地區(qū)一定時間（指半年以上）的人口。按人口普查和抽樣調(diào)查規(guī)定，主要包括：除離開本地半年以上（不包括在國外工作或?qū)W習的人）的全部常住本地的戶籍人口；戶口在外地，但在本地居住半年以上者，或離開戶口地半年以上而調(diào)查時在本地居住的人口；調(diào)查時居住在本地，但在任何地方都沒有登記常住戶口，如手持戶口遷移證、出生證、退伍證、勞改勞教釋放證等尚未辦理常住戶口的人，即所謂“口袋戶口”的人。16城市流動人口是指短期從市外進入城市辦理公務、商務、探親訪友和旅游度假的人口。暫住人口就是指在公安系統(tǒng)登記了的人口;流動人口是指暫住人口(已登記)和過往人口(未登記)之和。17城鎮(zhèn)人口是指建成區(qū)內(nèi)實際居住人口，由三部分組成，即建成區(qū)內(nèi)的戶籍非農(nóng)業(yè)人口、戶籍農(nóng)業(yè)人口和居住一年以上的暫住人口第五次全國人口普查中，國家統(tǒng)計局將已在本鄉(xiāng)居住半年以上、常住戶口在本鄉(xiāng)以外的人，以及在本鄉(xiāng)居住不到半年，但已離開常住戶口登記地半年以上的人作為本地常住人口登記，故在實際工作中可將居住在城鎮(zhèn)半年以上的暫住人口計入城鎮(zhèn)人口規(guī)模中18城市人口的構(gòu)成年齡構(gòu)成性別構(gòu)成家庭構(gòu)成勞動構(gòu)成基本人口服務人口被撫養(yǎng)人口產(chǎn)業(yè)與職業(yè)構(gòu)成文化構(gòu)成19城市人口規(guī)模的預測綜合平衡法勞動平衡法區(qū)域分配法環(huán)境容量法線性回歸法模型法20綜合平衡法Pi=Pi-1+Ni+Mi式中，P——總?cè)丝?；N——自然增長人口；

M——機械增長人口；i——年份；Pj=P0(1+N+M)nPj——規(guī)劃期末總?cè)丝?；P0——現(xiàn)狀人口；N——人口自然增長率；M——人口機械增長率；n——規(guī)劃年數(shù)21勞動平衡法：城市人口發(fā)展規(guī)模=基本人口的規(guī)劃人數(shù)/基本人口的百分比=基本人口的規(guī)劃數(shù)/1-(服務人口的百分比+被撫養(yǎng)人口的百分比)帶眷系數(shù)法：規(guī)劃總?cè)丝跀?shù)=帶眷職工人數(shù)×（1+帶眷系數(shù)）+單身職工或規(guī)劃總?cè)丝跀?shù)=職工總數(shù)×居民系數(shù)居民系數(shù)=帶眷比×（1-同地雙職工人數(shù)百分比/2）×平均每戶人數(shù)+單身職工百分比22區(qū)域分配法（城市化法）Pa=P1+P2+P3+…Pi…+Pn

式中，Pa——區(qū)域總?cè)丝?/p>

Pi——各個城市的人口環(huán)境容量法Pmax=min{P1max，P2max，……Pimax……}式中，Pmax——城市的極限人口Pimax——某項基礎(chǔ)設施的支持能力或自然資源的供給能力的最大值；23指標級別用地指標（㎡/人）指標級別用地指標（㎡/人）Ⅰ60.1~75Ⅲ90.1~105Ⅱ75.1~90Ⅳ105.0~120城市用地規(guī)模城市的用地規(guī)模是指到規(guī)劃期末城市建設用地范圍的大小；城市用地規(guī)模=預測的城市人口規(guī)?！寥司ㄔO用地標準；表2-1：規(guī)劃人均用地指標級別24現(xiàn)狀人均建設用地水平（㎡/人）允許采用的規(guī)劃指標允許調(diào)整幅度（㎡/人）指標級別規(guī)劃人均建設用地指標（㎡/人）≤60.0Ⅰ60.1~75.0+0.1~+25.060.1~75.0Ⅰ60.1~75.0>0Ⅱ75.1~90.0+0.1~+20.075.1~90.0Ⅱ75.1~90.0不限Ⅲ90.1~105+0.1~+15.090.1~105.0Ⅱ75.1~90.0-15.0~0Ⅲ90.1~105不限Ⅳ105.1~120+0.1~+15.0105.1~120.0Ⅲ90.1~105-20.0~0Ⅳ105.1~120不限>120.0Ⅲ90.1~105<0Ⅳ105.1~120<0表2-2：規(guī)劃人均用地的調(diào)整幅度