關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略行動方案

關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略行動方案

要強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)新發(fā)現(xiàn)、技術(shù)新發(fā)明、產(chǎn)業(yè)新方向、發(fā)展新理念從無到有的跨越，成為科學(xué)規(guī)律的第一發(fā)現(xiàn)者、技術(shù)發(fā)明的第一創(chuàng)造者、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的第一開拓者、創(chuàng)新理念的第一實(shí)踐者，形成一批基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的原創(chuàng)性成果，突破一批的關(guān)鍵核心技術(shù)。提供高質(zhì)量科技供給，要明確支撐發(fā)展的方向和重點(diǎn)，加強(qiáng)科學(xué)探索和技術(shù)攻關(guān)，形成持續(xù)創(chuàng)新的系統(tǒng)能力。要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個環(huán)節(jié)，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。樹立創(chuàng)新發(fā)展理念是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的應(yīng)有之義（一）樹立創(chuàng)新發(fā)展理念是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的必由之路中國人民的成功實(shí)踐昭示世人，通向現(xiàn)代化的道路不止一條，只要找準(zhǔn)正確方向、馳而不息，條條道路通羅馬；實(shí)現(xiàn)建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的偉大目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須具有強(qiáng)大的科技實(shí)力和創(chuàng)新能力。傳統(tǒng)工業(yè)化道路對能源資源等自然要素高度依賴。18世紀(jì)下半葉至19世紀(jì)中葉，以英國為代表的國家率先實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，帶來了對殖民地國家資源和市場的掠奪，大量能源資源消耗和環(huán)境污染。20世紀(jì)以來，美國、日本等國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，也都沒有擺脫對能源資源的高度依賴。目前，全球現(xiàn)代化人口約13億人，消耗了全球51．5％的石油、47．7％的天然氣、29．5％的煤炭。我國人口多、資源少，資源環(huán)境承載能力弱，只能依靠創(chuàng)新走集約化、內(nèi)涵式發(fā)展道路。我國人均耕地僅為世界平均水平的40％，石油、天然氣、鐵礦石、銅和鋁土礦等重要礦產(chǎn)資源人均儲量分別約為世界平均水平的11％、4．5％、42％、18％和7．3％。我國森林覆蓋率不到世界平均水平的2/3，人均森林面積不到世界平均水平的1/4，沙化土地面積占國土面積的近1/5，水土流失面積占國土面積的1/3以上。近年來，水污染事件頻發(fā)、霧霾天氣增多，不少地區(qū)的環(huán)境容量已經(jīng)逼近臨界點(diǎn)。土地、資源和環(huán)境問題越來越成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬約束，必須依靠創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，走出一條減少對自然資源嚴(yán)重依賴、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化道路。激勵創(chuàng)新的體制機(jī)制更加健全（一）技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向機(jī)制基本形成企業(yè)在組織實(shí)施國家重大專項方面發(fā)揮越來越突出作用?！哆M(jìn)一步深化管理改革激發(fā)創(chuàng)新活力確保完成國家科技重大專項既定目標(biāo)的十項措施》制定出臺，國家科技重大專項的組織管理和工作流程進(jìn)一步優(yōu)化、簡化，財政科技經(jīng)費(fèi)的管理不斷規(guī)范和加強(qiáng)，企業(yè)在實(shí)施科技重大專項當(dāng)中的牽頭和主力作用進(jìn)一步突出。普惠性稅收優(yōu)惠政策效果顯著提升。加大研發(fā)費(fèi)用加計扣除力度，擴(kuò)大政策范圍，2018年研發(fā)費(fèi)用加計扣除政策為企業(yè)減免稅額達(dá)到2794億元。高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策落實(shí)力度不斷加大，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)15％的所得稅率優(yōu)惠，高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限可達(dá)10年，2018年享受高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策的企業(yè)數(shù)量達(dá)到5．27萬戶，減免企業(yè)所得稅1900億元。企業(yè)牽頭的訂單式研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化等新模式不斷涌現(xiàn)。針對科研項目與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合不緊密問題，在高?？萍柬椖窟x題、高校制度改革等方面，探索定向研發(fā)、定向轉(zhuǎn)化、定向服務(wù)三定向的訂單式研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化新機(jī)制，在科研選題中設(shè)置成果轉(zhuǎn)化5％的股權(quán)激勵機(jī)制等一批改革舉措。比如，沈陽市依托重點(diǎn)高校，推行三定向的訂單式研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，以校地產(chǎn)業(yè)研究院為平臺，為企業(yè)量身定制設(shè)計研發(fā)項目，2018年實(shí)施試點(diǎn)政策第一年，試點(diǎn)學(xué)校申請發(fā)明專利115項，轉(zhuǎn)化科技成果101項，是上年的近2倍；合同額達(dá)7093萬元，比上年增長500％。（二）科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制取得重大突破施行新修訂的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，發(fā)布《實(shí)施〈促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》，大幅提高對成果完成人和轉(zhuǎn)化工作作出重要貢獻(xiàn)人員的激勵力度。各地區(qū)、各部門出臺一批具體落實(shí)措施，在科技成果轉(zhuǎn)化方面做出突破性探索，中國特色促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化制度體系初步形成。探索科技成果轉(zhuǎn)化激勵新機(jī)制。從科技人員積極性不高、無形資產(chǎn)價值評估難等根本性問題入手，探索出科技成果轉(zhuǎn)化的一系列有效路徑。比如，西安試點(diǎn)基于技術(shù)股+現(xiàn)金股的股權(quán)激勵模式，支持科研院所開展無形資產(chǎn)入股和量化激勵改革，通過組建股權(quán)多元化的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化公司，實(shí)行研究院控股、戰(zhàn)略投資者參股、經(jīng)營層和技術(shù)層持股的股權(quán)結(jié)構(gòu)，極大地激發(fā)了科研院所、成果轉(zhuǎn)化公司等多方面的積極性。建立科技成果轉(zhuǎn)化確權(quán)新制度。從激發(fā)發(fā)明人內(nèi)生動力入手，率先探索職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革，明確科研人員對職務(wù)發(fā)明的所有權(quán)，推動職務(wù)發(fā)明從國家所有轉(zhuǎn)變?yōu)閲液桶l(fā)明人混合所有，從先轉(zhuǎn)化、后確權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)橄却_權(quán)、后轉(zhuǎn)化，從獎勵權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)樗袡?quán)，推動科研人員有能力、有動力、有權(quán)力轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果，探索出了職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的有效路徑?？萍汲晒D(zhuǎn)化取得新成效。我國科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)模持續(xù)攀升，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長的作用凸顯。2018年，3200家高校院所以轉(zhuǎn)讓、許可、作價投資方式轉(zhuǎn)化科技成果的合同金額、合同項數(shù)持續(xù)增長。合同金額達(dá)177．3億元，同比增長52．2％，合同項數(shù)為11302項。財政資助項目產(chǎn)生的科技成果轉(zhuǎn)化合同金額增勢明顯，合同金額為56．1億元，同比增長78．4％。科技成果轉(zhuǎn)化獎勵顯著增長。2018年，現(xiàn)金和股權(quán)獎勵科研人員6．8萬人次?？蒲腥藛T獲得的現(xiàn)金和股權(quán)獎勵金額達(dá)67．6億元，同比增長44．9％。產(chǎn)學(xué)研合作助力創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力持續(xù)提升。2018年，3200家高校院所與企業(yè)共建研發(fā)機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺總數(shù)為8247家，同比增長14．8％。創(chuàng)設(shè)和參股新公司2155家，同比增長16．2％?？萍汲晒邇r值轉(zhuǎn)化不斷涌現(xiàn)。2018年，科技成果交易轉(zhuǎn)化合同平均金額為156．9萬元，同比增長42．6％。以作價投資方式轉(zhuǎn)化科技成果的合同金額高達(dá)79．2億元，同比增長56．2％。以作價投資平均合同金額達(dá)1559．3萬元。（三）支持創(chuàng)新的金融服務(wù)體系不斷完善金融支持創(chuàng)新的力度持續(xù)加大。有關(guān)部門圍繞做好科技金融服務(wù)、開展科創(chuàng)企業(yè)投貸聯(lián)動試點(diǎn)、支持深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革、金融支持高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展等出臺了一系列改革舉措。銀行、保險等金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化對企業(yè)創(chuàng)新的金融服務(wù)水平，探索股權(quán)與債權(quán)相結(jié)合，開展跟貸、遠(yuǎn)期利率期權(quán)、認(rèn)股權(quán)等業(yè)務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)新提供持續(xù)資金支持。截至2019年底，全國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)已設(shè)立科技支行、科技金融專營機(jī)構(gòu)750家，對科技型企業(yè)貸款余額4．1萬億元，存量客戶13．7萬戶。部分銀行金融機(jī)構(gòu)探索運(yùn)用合作創(chuàng)投機(jī)構(gòu)投資+銀行貸款銀行貸款+遠(yuǎn)期權(quán)益股權(quán)收購基金等投貸聯(lián)動金融服務(wù)模式，為企業(yè)創(chuàng)新提供持續(xù)資金支持。截至2019年底，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)外部投貸聯(lián)動項下科創(chuàng)企業(yè)貸款余額348．8億元。創(chuàng)業(yè)投資市場實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。隨著金融監(jiān)管制度不斷完善，監(jiān)管方式逐步規(guī)范，我國創(chuàng)業(yè)投資市場穩(wěn)步發(fā)展，已經(jīng)發(fā)展成為全球第二大創(chuàng)業(yè)投資市場。創(chuàng)業(yè)投資在構(gòu)建市場導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系當(dāng)中發(fā)揮了十分突出的帶動作用。2016年，印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，在培育多元創(chuàng)業(yè)投資主體、多渠道拓寬創(chuàng)業(yè)投資資金來源、加強(qiáng)政府引導(dǎo)和政策扶持、完善創(chuàng)業(yè)投資相關(guān)法律法規(guī)、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資市場環(huán)境、完善創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)自律和服務(wù)體系等方面提出了一系列改革和支持舉措。以設(shè)立科創(chuàng)板為代表的資本市場改革按下快進(jìn)鍵。2019年1月，印發(fā)《關(guān)于在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊制的實(shí)施意見》，標(biāo)志著我國證券市場開始從設(shè)立科創(chuàng)板入手，逐步探索符合我國國情的證券發(fā)行注冊制。設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊制，旨在補(bǔ)齊資本市場服務(wù)科技創(chuàng)新的短板，著力支持符合國家戰(zhàn)略、突破關(guān)鍵核心技術(shù)、市場認(rèn)可度高的科技創(chuàng)新企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。截至2019年底，科創(chuàng)板申請注冊107家，其中完成注冊程序80家，有70家完成發(fā)行上市交易，融資824．27億元。加快構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)，順應(yīng)時代變革趨勢數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為一種經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新范式，正隨著信息技術(shù)對經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域作用的不斷深化而逐步形成和發(fā)展。當(dāng)前，以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為代表的創(chuàng)新多領(lǐng)域、群體性加速突破，大量數(shù)據(jù)資源不斷產(chǎn)生并對經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮日益重要的作用，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本逐步降低、效率顯著提升，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在帶動整個經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)生變革。用好新要素，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，對于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能、加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換具有重要意義?；仡櫸覈鴶?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，從1994年我國接入國際互聯(lián)網(wǎng)算起，經(jīng)過近30年發(fā)展，信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域不斷深度融合，逐步構(gòu)建形成了新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，總體上經(jīng)歷了四個階段。第一階段：1994—2003年，以我國接入國際互聯(lián)網(wǎng)為標(biāo)志，這一時期的數(shù)字經(jīng)濟(jì)以信息內(nèi)容服務(wù)為主要特征。新聞門戶網(wǎng)站和搜索引擎為代表的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)迅速涌現(xiàn)并發(fā)展壯大：數(shù)字福建啟動實(shí)施，區(qū)域信息化發(fā)展進(jìn)入頂層設(shè)計發(fā)展階段；以三金工程（金關(guān)、金卡、金橋）為代表的政府信息化正式啟動，政府辦公進(jìn)入信息化支撐的發(fā)展階段。第二階段：2003—2013年，以電子商務(wù)迅猛發(fā)展為標(biāo)志，這一時期，以第三代移動通信（3G）為代表的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展，帶動新產(chǎn)業(yè)新模式大量涌現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)開始向以商貿(mào)為代表的多個領(lǐng)域擴(kuò)展應(yīng)用，社交網(wǎng)絡(luò)開始出現(xiàn)。第三階段：2013—2019年，以數(shù)字中國建設(shè)和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、互聯(lián)網(wǎng)+行動實(shí)施為標(biāo)志，我國信息化發(fā)展進(jìn)入以數(shù)字中國為頂層設(shè)計，新一代信息技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會廣泛融合的發(fā)展階段。數(shù)據(jù)成為重要資源，大量互聯(lián)網(wǎng)平臺蓬勃發(fā)展。數(shù)字化生產(chǎn)力快速發(fā)展，平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)興起。第四階段：2019年開始，數(shù)字進(jìn)入以數(shù)據(jù)要素為引擎的新階段。這一階段，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在逐步成為引領(lǐng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵力量。數(shù)據(jù)要素深度融入各行各業(yè)，對傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的滲透、帶動和提升作用不斷增強(qiáng)，對全要素生產(chǎn)率提升作用不斷凸顯。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化深度轉(zhuǎn)型和跨界融合的生態(tài)正在形成，企業(yè)和社會組織的形態(tài)開始發(fā)生重大變化，政府信息化開始向數(shù)字政府整體轉(zhuǎn)型演進(jìn)。數(shù)字化生產(chǎn)關(guān)系快速重構(gòu)。數(shù)字貨幣、數(shù)字證照、數(shù)字簽章、數(shù)字憑證、電子發(fā)票等創(chuàng)新應(yīng)用快速涌現(xiàn)，平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)新范式廣泛興起，推動傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)范式發(fā)生變革。創(chuàng)新是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心（一）依靠創(chuàng)新培育新動能創(chuàng)新必須落實(shí)到創(chuàng)造新的增長點(diǎn)上，把創(chuàng)新成果變成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表新時代產(chǎn)業(yè)變革方向，是引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展、培育國家競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵。將全面深入推進(jìn)創(chuàng)新作為驅(qū)動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心動力，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件，充分發(fā)揮已有優(yōu)勢，推動重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與未來需求，提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新水平和能力。對接關(guān)鍵核心技術(shù)供給，對接生產(chǎn)技術(shù)需求和未來市場應(yīng)用，前瞻布局空天海洋、信息網(wǎng)絡(luò)、生命健康和新能源等領(lǐng)域未來核心關(guān)鍵技術(shù)。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，重點(diǎn)圍繞科技產(chǎn)業(yè)融合、數(shù)字實(shí)體融合、制造服務(wù)融合，培育壯大新動能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級，推進(jìn)消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同發(fā)展，完善新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，釋放大規(guī)模數(shù)字紅利，打造高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。適應(yīng)創(chuàng)新形態(tài)轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)前沿性基礎(chǔ)研究和需求導(dǎo)向型應(yīng)用研究，提升研產(chǎn)用協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，鼓勵新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。（二）依靠創(chuàng)新加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系要以重大科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，加快科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。要更加重視發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重中之重，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)體系新支柱。進(jìn)一步發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)突破，著力實(shí)現(xiàn)技術(shù)自主可控，完善新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，加速建立基礎(chǔ)堅實(shí)、創(chuàng)新活躍、開放協(xié)作、綠色安全的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，加速釋放戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?jié)撃堋Ｍㄟ^補(bǔ)短板、挖潛力、增優(yōu)勢，促進(jìn)資源要素高效流動和資源優(yōu)化配置，推動產(chǎn)業(yè)鏈再造和價值鏈提升，滿足有效需求和潛在需求，改善市場發(fā)展預(yù)期，提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心。大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，鼓勵支持傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高端制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，助力構(gòu)建多元化經(jīng)濟(jì)體系。要加強(qiáng)傳統(tǒng)制造業(yè)技術(shù)改造，促進(jìn)全球價值鏈微笑曲線向兩端延伸中部抬起，加快加工組裝和低端制造環(huán)節(jié)的智能化、綠色化升級，形成技術(shù)創(chuàng)新、制造組裝、品牌提升三足鼎立的態(tài)勢。要加大創(chuàng)新投入，為產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展提供新動力，善于揚(yáng)長補(bǔ)短，發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育健康養(yǎng)老、旅游休閑、文化娛樂等新增長點(diǎn)。大科學(xué)時代科技創(chuàng)新活動的基本規(guī)律現(xiàn)代科技史表明，建制化的戰(zhàn)略科技力量始終是推動國家科技發(fā)展不可或缺的重要主體。自第一次科學(xué)革命以后的很長一段時期內(nèi)，科學(xué)研究主要以個人興趣愛好為驅(qū)動，以個體研究為主。第二次世界大戰(zhàn)中各國軍事工業(yè)等需求，極大地促進(jìn)了科學(xué)和技術(shù)發(fā)展，科學(xué)研究結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜、速度越來越迅猛、規(guī)模越來越龐大、對社會的影響也越來越大，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出個人的能力范圍。以20世紀(jì)40年代美國曼哈頓計劃為標(biāo)志，現(xiàn)代科學(xué)發(fā)展進(jìn)入大科學(xué)時代，建制化成為發(fā)展科技的關(guān)鍵途徑。建制化的國家戰(zhàn)略科技力量，是大科學(xué)時代科學(xué)研究的顯著特征。目前，世界科技強(qiáng)國都擁有自己的國家戰(zhàn)略科技力量，用以承擔(dān)前瞻性、戰(zhàn)略性的國家研究任務(wù)。比如，美國能源部、航空航天局、國防部下屬的國家實(shí)驗(yàn)室，德國的亥姆霍茲聯(lián)合會，法國的國家科研中心，日本的理化學(xué)研究所等，在提升基礎(chǔ)科學(xué)研究能力、解決國家戰(zhàn)略安全問題和推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮著不可替代的作用。立足新時代，為更好地組織國家使命導(dǎo)向重大科技任務(wù)，強(qiáng)調(diào)以國家實(shí)驗(yàn)室為抓手，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，推動國家實(shí)驗(yàn)室同其他各類科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，形成功能互補(bǔ)、良性互動的協(xié)同創(chuàng)新新格局。強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，組建國家實(shí)驗(yàn)室既是發(fā)展任務(wù)，更是改革任務(wù)，有利于迅速提升我國科研體系的戰(zhàn)斗力，對我國開拓科技創(chuàng)新事業(yè)新局面具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)全面加速綜合性國家科學(xué)中心主要依托空間分布集聚、研究方向關(guān)聯(lián)的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群布局組建，通過打造自由開放的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新制度環(huán)境，以及科學(xué)合理的組織管理架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，組織開展高水平交叉前沿性研究，發(fā)起大科學(xué)研究計劃與工程，打造世界一流的新興學(xué)科集群、創(chuàng)新人才集群、技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)集群，產(chǎn)出重大原創(chuàng)科學(xué)成果和顛覆性產(chǎn)業(yè)技術(shù)，提升我國在交叉前沿領(lǐng)域的源頭創(chuàng)新能力和科技綜合實(shí)力，代表國家在更高層次上參與全球科技競爭與合作。（一）北京懷柔綜合性國家科學(xué)中心加速建設(shè)2017年5月25日，國家發(fā)展改革委、科技部聯(lián)合批復(fù)《北京懷柔綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)方案》，同意建設(shè)北京懷柔綜合性國家科學(xué)中心。按照北京懷柔綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)方案的要求，系統(tǒng)推進(jìn)重點(diǎn)科學(xué)領(lǐng)域跨越發(fā)展，推進(jìn)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群發(fā)展，科學(xué)布局前沿交叉研究平臺，集聚國內(nèi)外一流科技創(chuàng)新人才及團(tuán)隊，謀劃推動實(shí)施重大科技計劃，積極推進(jìn)全面創(chuàng)新改革先行先試，不斷鞏固和提升懷柔綜合性國家科學(xué)中心對北京科技創(chuàng)新中心的關(guān)鍵支撐。加快重大科技項目集群建設(shè)。高能同步輻射光源設(shè)施、多模態(tài)跨尺度生物醫(yī)學(xué)成像設(shè)施、綜合極端條件實(shí)驗(yàn)裝置、地球系統(tǒng)數(shù)值模擬裝置以及空間環(huán)境地基監(jiān)測網(wǎng)等5個重大科技基礎(chǔ)設(shè)施開工建設(shè)，項目總投資超過100億元。腦認(rèn)知功能圖譜與類腦智能交叉研究平臺、空間天文與應(yīng)用研發(fā)實(shí)驗(yàn)平臺、深部資源探測技術(shù)裝備研發(fā)平臺、環(huán)境污染物識別與控制協(xié)同創(chuàng)新平臺等11個科教基礎(chǔ)設(shè)施加速推進(jìn)，項目總投資約30億元。材料基因組研究平臺、清潔能源材料測試診斷與研發(fā)平臺等13個交叉研究平臺建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施。強(qiáng)化創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。設(shè)立懷柔科學(xué)城科技成果轉(zhuǎn)化專項，2018年和2019年共支持51個科技成果轉(zhuǎn)化項目，支持財政科技資金2．3億元，目前已有30項在懷柔科學(xué)城落地。發(fā)布懷柔科學(xué)城促進(jìn)科學(xué)儀器產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展綱要，發(fā)展科學(xué)儀器投資、研發(fā)、設(shè)計、制造、展示、交易和運(yùn)維服務(wù)的創(chuàng)新鏈。上海證券交易所和深圳證券交易所分別在懷柔成立工作站和企業(yè)上市服務(wù)中心。持續(xù)提升國際影響力。連續(xù)舉辦三屆國際綜合性科學(xué)中心研討會，并于2019年成立國家科學(xué)中心國際合作聯(lián)盟，成為鏈接國內(nèi)外科學(xué)中心的重要平臺和紐帶。一帶一路國際科學(xué)組織聯(lián)盟落戶，推動共建一帶一路科技創(chuàng)新共同體，充分發(fā)揮了北京全國科技創(chuàng)新中心的集聚效應(yīng)。開展首屆細(xì)胞科學(xué)北京學(xué)術(shù)會議等一系列國際科技交流合作活動，有力提升了懷柔綜合性國家科學(xué)中心的國際影響力。成立懷柔科學(xué)城硅谷工作站，為宣傳推介懷柔科學(xué)城、人才尋訪和項目收集搭建了平臺。（二）上海張江綜合性國家科學(xué)中心初見成效2016年2月16日，國家發(fā)展改革委、科技部批復(fù)同意上海以張江地區(qū)為核心承載區(qū)建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心。在國家發(fā)展和改革委員會等部門指導(dǎo)下，上海張江綜合性國家科學(xué)中心加快建設(shè)世界一流重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，推動設(shè)施建設(shè)與交叉前沿研究深度融合，構(gòu)建跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，探索實(shí)施重大科技設(shè)施組織管理新體制，建設(shè)成效初步顯現(xiàn)。建設(shè)建成一批全球領(lǐng)先重大創(chuàng)新平臺。以全球視野、國際標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)張江綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，集聚建設(shè)國際先進(jìn)水平的實(shí)驗(yàn)室、科研院所、研發(fā)機(jī)構(gòu)、研究型大學(xué)，正加快建立世界一流的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群。持續(xù)推動硬X射線、活細(xì)胞成像、轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)等項目對外開放運(yùn)行，不斷完善國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大專項的地方配套，深化全基因組蛋白標(biāo)簽、糖科學(xué)和糖類藥物研發(fā)等領(lǐng)域的國際合作。持續(xù)產(chǎn)出一批重大原始創(chuàng)新成果。張江綜合性國家科學(xué)中心相關(guān)領(lǐng)域的科研能力逐步實(shí)現(xiàn)了從跟跑向并跑和領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變。在新冠肺炎科研攻關(guān)中發(fā)揮了重要作用，首次解析出新冠病毒第一個蛋白晶體結(jié)構(gòu)，為疫苗設(shè)計和治療性抗體開發(fā)提供重要支撐；率先開展新冠肺炎患者合并感染防治臟器功能保護(hù)等科研攻關(guān)，形成了上海新型冠狀病毒綜合救治專家共識（上海方案）；最早研發(fā)出新冠肺炎檢測產(chǎn)品并獲批臨床應(yīng)用。不斷加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新合作能力。上海市科創(chuàng)辦與安徽省發(fā)展改革委共同簽署《關(guān)于推進(jìn)上海張江、安徽合肥科技創(chuàng)新開放合作的框架協(xié)議》，推進(jìn)上海張江、安徽合肥兩個綜合性國家科學(xué)中心兩心共創(chuàng)，有助于匯聚世界一流科學(xué)家，協(xié)同突破一批重大科學(xué)難題和前沿科技瓶頸，顯著提升我國基礎(chǔ)研究水平，強(qiáng)化原始創(chuàng)新能力。（三）安徽合肥綜合性國家科學(xué)中心雛形漸顯2017年1月10日，國家發(fā)展改革委和科技部復(fù)函同意安徽省建設(shè)合肥綜合性國家科學(xué)中心。合肥綜合性國家科學(xué)中心的建設(shè)主要依托中國科學(xué)院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院和中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)，聚焦能源、信息、生命、環(huán)境四大領(lǐng)域，解決重大科學(xué)問題、提升原始創(chuàng)新能力、催生變革性技術(shù)。2017年9月7日，印發(fā)《合肥綜合性國家科學(xué)中心實(shí)施方案（2017—2020年）》，著力搭架構(gòu)、創(chuàng)機(jī)制、建項目、促轉(zhuǎn)化、聚人才、強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)了高起點(diǎn)開局、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，步入了高質(zhì)量發(fā)展的快車道。重大項目規(guī)劃建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)。全面加快聚變堆主機(jī)關(guān)鍵系統(tǒng)綜合研究設(shè)施等建設(shè)，提升同步輻射光源、全超導(dǎo)托卡馬克、穩(wěn)態(tài)強(qiáng)磁場裝置性能，發(fā)揮更大作用，形成大科學(xué)裝置集群，支撐開展跨學(xué)科交叉前沿研究。積極謀劃建設(shè)前沿交叉平臺，醫(yī)算中心、物質(zhì)中心、地空中心等3個中科院十三五科教基礎(chǔ)設(shè)施即將開工建設(shè)，將極大提升國家科學(xué)中心優(yōu)勢學(xué)科領(lǐng)域創(chuàng)新保障能力。高水平科技攻關(guān)持續(xù)推進(jìn)。聚焦信息、能源、健康、環(huán)境四大領(lǐng)域，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，開展多學(xué)科交叉研究，加快建設(shè)重大原始創(chuàng)新重要策源地。合肥綜合性國家科學(xué)中心項目單位牽頭或參與完成的科技成果4次入選中國科學(xué)十大進(jìn)展，6次入選中國科技十大進(jìn)展新聞，1次入選中國生命科學(xué)十大進(jìn)展，1次入選國際物理學(xué)重大突破，在量子、核聚變領(lǐng)域保持全球領(lǐng)跑地位。體制機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)一步加強(qiáng)。積極探索新型研發(fā)機(jī)構(gòu)組建模式，將能源、人工智能、大健康研究院登記為事業(yè)單位，實(shí)行去行政化管理，探索實(shí)行不定行政級別、不定具體編制（可根據(jù)需要為高層次人才提供周轉(zhuǎn)編制）、不設(shè)工資總額限制，在薪酬制定、人員招聘、資產(chǎn)管理等方面享有充分自主權(quán)的管理機(jī)制。探索實(shí)行包干制，給予研究院穩(wěn)定的科研經(jīng)費(fèi)支持，進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)算審批和經(jīng)費(fèi)管理，由重審批向重監(jiān)管轉(zhuǎn)變，賦予平臺和科研人員更大的人財物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)，使科研任務(wù)的技術(shù)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任更加明確，充分激發(fā)創(chuàng)新主體積極性。（四）大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)加快謀劃根據(jù)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)工作安排，加快謀劃大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，完成了大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃。提前啟動材料基因組、腦解析與腦模擬、合成生物學(xué)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)。在科技資金、創(chuàng)新人才、儀器設(shè)備、科研數(shù)據(jù)等要素流動方面，研究設(shè)計提出了一批重大改革舉措?？萍脊芾眢w制改革不斷深化（一）科技計劃和資金管理改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐科技計劃體系進(jìn)一步優(yōu)化。形成國家科技重大專項、國家重點(diǎn)研發(fā)計劃、國家自然科學(xué)基金、基地和人才專項、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項（基金）5類國家科技計劃。新的科技計劃體系對基礎(chǔ)研究進(jìn)行了系統(tǒng)布局：國家自然科學(xué)基金聚焦基礎(chǔ)和前沿，注重自由探索和學(xué)科交叉，強(qiáng)調(diào)學(xué)科發(fā)展和人才團(tuán)隊培養(yǎng)。國家科技重大專項聚焦國家戰(zhàn)略需求，突出重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)。國家重點(diǎn)研發(fā)計劃針對事關(guān)國計民生的重大社會公益性研究，以及事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競爭力、整體自主創(chuàng)新能力和國家安全的重大科技問題，突破國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要領(lǐng)域的技術(shù)瓶頸。基地和人才專項支持科研基地建設(shè)和創(chuàng)新人才、優(yōu)秀團(tuán)隊的科研活動，促進(jìn)科技資源開放共享?？蒲许椖亢唾Y金管理更加科學(xué)規(guī)范高效。提出了一系列給科研人員松綁+激勵的政策措施，在項目預(yù)算調(diào)整、勞務(wù)費(fèi)支出、間接費(fèi)用分配、結(jié)余資金使用、差旅會議費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面賦予科研單位和科研人員更大的自主權(quán)。通過擴(kuò)大科研單位科研項目經(jīng)費(fèi)管理使用自主權(quán)、加大對承擔(dān)國家關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)科研人員的薪酬激勵、合并財務(wù)驗(yàn)收和技術(shù)驗(yàn)收等措施，進(jìn)一步優(yōu)化科研項目和經(jīng)費(fèi)管理，提升科研績效。高校、科研院所科研項目資金管理權(quán)限進(jìn)一步擴(kuò)大，圍繞新計劃體系，形成一套從概預(yù)算管理到項目經(jīng)費(fèi)政策的全面經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，科研人員獲得感大大增強(qiáng)。（二）科研院所分類改革有序開展針對科研院所目標(biāo)定位模糊化、發(fā)展路徑趨同化問題，有關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)科研院所擴(kuò)大自主權(quán)、績效評價、章程制定等工作，推動科研院所立足職責(zé)定位，完善治理結(jié)構(gòu)，釋放創(chuàng)新創(chuàng)造活力，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，更好地服務(wù)國家戰(zhàn)略需求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。（三）科技資源實(shí)現(xiàn)開放共享推動科研設(shè)施和科研儀器開放共享。2014年，印發(fā)《關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》，旨在推動形成專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的科學(xué)儀器服務(wù)機(jī)構(gòu)群，建立促進(jìn)開放的激勵引導(dǎo)機(jī)制、開放評價體系和獎懲辦法，實(shí)現(xiàn)科研設(shè)施和科研儀器等科技資源的開放共享。許多地方創(chuàng)新財政投入機(jī)制，采取創(chuàng)新券等方式加大對科技資源開放共享的激勵，在引導(dǎo)科技資源服務(wù)中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊、降低企業(yè)創(chuàng)新成本方面發(fā)揮了重要作用，提升了科技資源利用效率和全社會科技創(chuàng)新的整體效能。加強(qiáng)科技資源調(diào)查與科技數(shù)據(jù)共享。2018年，為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范科學(xué)數(shù)據(jù)管理，保障科學(xué)數(shù)據(jù)安全，提高開放共享水平，印發(fā)《科學(xué)數(shù)據(jù)管理辦法》，提出在條件好、資源優(yōu)勢明顯的科學(xué)數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化整合，推進(jìn)國家科學(xué)數(shù)據(jù)中心的建設(shè)試點(diǎn)工作。建立健全數(shù)據(jù)匯交制度，推動科學(xué)數(shù)據(jù)匯交納入項目管理，推動制定科學(xué)數(shù)據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建立技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇和各類創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用，調(diào)整創(chuàng)新決策和組織模式，強(qiáng)化普惠性政策支持，促進(jìn)企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。（一）擴(kuò)大企業(yè)在國家創(chuàng)新決策中話語權(quán)建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對話、咨詢制度，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在國家創(chuàng)新決策中的重要作用。吸收更多企業(yè)參與研究制定國家技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、計劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)專家咨詢組中產(chǎn)業(yè)專家和企業(yè)家應(yīng)占較大比例。國家科技規(guī)劃要聚焦戰(zhàn)略需求，重點(diǎn)部署市場不能有效配置資源的關(guān)鍵領(lǐng)域研究，競爭類產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)方向、技術(shù)路線和要素配置模式由企業(yè)依據(jù)市場需求自主決策。（二）完善企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制市場導(dǎo)向明確的科技項目由企業(yè)牽頭、政府引導(dǎo)、聯(lián)合高等學(xué)校和科研院所實(shí)施。鼓勵構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。更多運(yùn)用財政后補(bǔ)助、間接投入等方式，支持企業(yè)自主決策、先行投入，開展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)攻關(guān)。開展龍頭企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，探索政府支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的新機(jī)制。完善中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、第三方檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等機(jī)構(gòu)的專業(yè)化、市場化改革，壯大技術(shù)交易市場。優(yōu)化國家實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心布局，按功能定位分類整合，構(gòu)建開放共享互動的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，建立向企業(yè)特別是中小企業(yè)有效開放的機(jī)制。探索在戰(zhàn)略性領(lǐng)域采取企業(yè)主導(dǎo)、院校協(xié)作、多元投資、、成果分享的新模式，整合形成若干產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。加大國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器和專利基礎(chǔ)信息資源等向社會開放力度。（三）提高普惠性財稅政策支持力度堅持結(jié)構(gòu)性減稅方向，逐步將國家對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐云栈菪载敹愓邽橹?。統(tǒng)籌研究企業(yè)所得稅加計扣除政策，完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用計核方法，調(diào)整目錄管理方式，擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用加計扣除優(yōu)惠政策適用范圍。完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法，重點(diǎn)鼓勵中小企業(yè)加大研發(fā)力度。（四）健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品的采購政策建立健全符合國際規(guī)則的支持采購創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的政策體系，落實(shí)和完善政府采購促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)措施，加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購力度。鼓勵采用首購、訂購等非招標(biāo)采購方式，以及政府購買服務(wù)等方式予以支持，促進(jìn)創(chuàng)新