花溪區(qū)學前教育發(fā)展升級路徑探討

花溪區(qū)學前教育發(fā)展升級路徑探討()

學前教育是小學教育的基礎(chǔ)，是素質(zhì)教育的重要組成部分，只有將學前教育的基礎(chǔ)從量上加固、從質(zhì)上提升，才能實現(xiàn)優(yōu)化，才能滿足社會的需要。近年來，花溪區(qū)下發(fā)《區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈花溪區(qū)學前教育三年提升行動計劃（2014-2016年）〉的通知》（花府辦發(fā)〔2014〕32號）（以下簡稱《提升計劃》），加強組織領(lǐng)導，注重整體統(tǒng)籌，加強督導檢查，制定《花溪區(qū)學前教育三年提升行動計劃推進工作方案（2014～2016年）》，對區(qū)域內(nèi)學前教育事業(yè)發(fā)展進行統(tǒng)籌規(guī)劃和總體布局，為花溪區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。一花溪區(qū)大力發(fā)展學前教育的背景（一）學前教育對于教育體系建設(shè)的重要作用學前教育是指由家長及幼師利用各種方法和實物有系統(tǒng)、有計劃地對兒童的智力進行開發(fā)，使他們的大腦在接受刺激后變得靈活、聰明，從而更快地感知、接受周圍的新鮮事物。學前教育對于人的成長過程來說十分關(guān)鍵，是人體格發(fā)育、智力開發(fā)、語言啟蒙、習慣養(yǎng)成的重要時期，是之后思想形成和素質(zhì)教育的基礎(chǔ)，是人真正教育的開始，其有無和質(zhì)量的高低，都對幼兒之后的觀念、習慣、教育體系的養(yǎng)成有著重要作用。學前教育的缺失，對于人的一生都將造成難以彌補的損失，而高質(zhì)量的學前教育則能夠促進幼兒的認知和社會性的發(fā)展。（二）學前教育促進社會和諧穩(wěn)定孩子是社會家庭不可或缺的重要因素，孩子能否健康成長關(guān)系家庭命運的興衰。中國是人口大國，計劃生育作為基本國策促使很多家庭對孩子的教育、成長更為重視，學前教育對孩子進行集中培養(yǎng)，一方面幫助兒童進行智力培養(yǎng)，使得家庭成員有更多的時間用于事業(yè)、生活的協(xié)調(diào)；另一方面也可以減少因出生缺陷、家庭成長環(huán)境不利帶來的消極影響，降低貧富差距，促進弱勢群體融入社會，對社會的和諧穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展有著舉足輕重的作用。（三）學前教育發(fā)展升級是大勢所趨“百年大計，教育為本”，要實現(xiàn)“中國夢”，只有大力發(fā)展教育事業(yè)，為國家培養(yǎng)更多的高素質(zhì)人才，才能更快地推動社會的進步，全面建成小康社會。作為教育之基，為推進我國學前教育的快速發(fā)展，國務(wù)院頒布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》及《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》，把學前教育放在未來教育發(fā)展的重要位置。為貫徹落實黨的十八大和貴陽市教育發(fā)展大會精神，貴陽市印發(fā)了《〈關(guān)于進一步加快教育改革與發(fā)展的若干意見〉的通知》（筑黨發(fā)〔2013〕12號）、《貴陽市學前教育三年提升行動計劃（2014～2016年）》（筑府辦函〔2014〕22號），力求破解貴陽市各區(qū)縣學前教育難題。二花溪區(qū)學前教育建設(shè)基本情況（一）幼兒園分布情況花溪區(qū)轄2鎮(zhèn)7鄉(xiāng)18個社區(qū)，現(xiàn)全區(qū)共有公民辦幼兒園107所。其中，公辦園18所、其他部門辦園8所、民辦幼兒園81所。城區(qū)有8所公辦幼兒園，2鎮(zhèn)7鄉(xiāng)有10所公辦幼兒園，其中孟關(guān)鄉(xiāng)有一所村級幼兒園。（二）學齡前兒童入園情況2014年，全區(qū)適齡幼兒人數(shù)為16992人，在園3～5歲幼兒人數(shù)為20055人，學前一年毛入園率是151.7%，學前三年毛入園率為112.4%。（三）幼兒師資隊伍情況2014年全區(qū)公辦幼兒園現(xiàn)有教師235人，大專及以上學歷213人，占90.64%。三花溪區(qū)學前教育的指導思想、發(fā)展目標（一）花溪區(qū)學前教育的指導思想2014年，貴陽市提出要以落實三項“硬任務(wù)”為基礎(chǔ)，推進全市學前教育工作，這三項任務(wù)具體為：學前教育的建筑面積每年增長10%以上，三年內(nèi)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)都有一所公辦或普惠性幼兒園，投入學前教育的市級財政資金每年按比例增長?；ㄏ獏^(qū)以三項“硬任務(wù)”標準為指導，堅持科學發(fā)展觀，以兒童發(fā)展為本。堅持以區(qū)為主，分類指導、分級推進。突出公益普惠、注重持續(xù)發(fā)展、強化政府責任，大力發(fā)展公辦幼兒園和普惠性幼兒園。重點支持農(nóng)村幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，努力建設(shè)“城鄉(xiāng)均衡、公益普惠、群眾滿意”的學前教育公共服務(wù)體系，不斷滿足人民群眾對學前教育的需求。及時制定《花溪區(qū)學前教育三年提升行動計劃推進工作方案（2014～2016年）》，對區(qū)域內(nèi)學前教育事業(yè)進行規(guī)劃布局，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善落實“硬任務(wù)”的責任分解，多舉措促進全區(qū)學前教育的有效發(fā)展。（二）花溪區(qū)學前教育發(fā)展目標入學率擬完成目標。力爭2014～2016年花溪區(qū)戶籍適齡兒童入公辦園率分別提升到75%、80%、85%。幼兒園建設(shè)目標。新建公辦幼兒園目標：2014～2016年花溪區(qū)幼兒園建設(shè)目標為2014年新建公辦幼兒園3所、2015年新建公辦幼兒園6所、2016年新建公辦幼兒園5所。達標改造目標：2014年達標改造3所、2015年達標改造4所、2016年達標改造1所。公辦幼兒園新增建筑面積每年不低于上年總計建筑面積的10%。新增一批示范幼兒園。按照《提升計劃》，花溪區(qū)于2015年要新增一所省級示范園（花溪第二幼兒園擬于2015年申報省級示范園評估）；2014年新增1所市級示范園（花溪區(qū)珠江灣畔幼兒園青巖鎮(zhèn)中心幼兒園）、2015年新增市級示范園3所（青巖鎮(zhèn)中心幼兒園、花溪第三幼兒園、欣盛南苑幼兒園）、2016年新增2所市級示范園（花溪幼兒園小孟分園、花溪區(qū)南苑幼兒園）。小小幼兒園建設(shè)目標。2014～2016年花溪區(qū)將逐年新建一所小小幼兒園。目前，花溪區(qū)2014年完成3所小小幼兒園建設(shè)任務(wù)，分別為花溪區(qū)青巖鎮(zhèn)揚眉幼兒園、源林幼兒園、花溪區(qū)博睿思幼兒園；2015年將完成保利、溪湖2個小小幼兒園建設(shè)，2016年在經(jīng)開片區(qū)大唐果小區(qū)建設(shè)小小幼兒園1所。按照每個社區(qū)配套一所公辦幼兒園或普惠性幼兒園的要求，如社區(qū)無公辦或普惠性幼兒園則配套小小幼兒園作為補充。四花溪區(qū)學前教育發(fā)展升級之路（一）改擴建幼兒園，提升入園率基于戶籍適齡兒童入園情況總體較好，城區(qū)幼兒園總量能滿足幼兒入園需求，因此城區(qū)戶籍適齡兒童入園率較高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園僅能解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地幼兒入園問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)行政村幼兒只能依靠附設(shè)在村級學校的學前班解決學前一年入園問題?；ㄏ獏^(qū)將采用大型行政村設(shè)置小小幼兒園、批辦普惠性幼兒園或利用閑置校舍改擴建為公辦幼兒園的方法，解決農(nóng)村地區(qū)幼兒入園難、入園遠的問題，從而全面提升農(nóng)村幼兒入園率。（二）加快新建公辦、民辦幼兒園按照《花溪區(qū)學前教育三年提升行動計劃（2014～2016年）》（下稱《提升計劃》），花溪區(qū)加大公辦幼兒園建設(shè)力度，采取在沒有公辦幼兒園的社區(qū)新建公辦幼兒園、把小區(qū)配套的幼兒園辦成公辦幼兒園、設(shè)置普惠性幼兒園、設(shè)置小小幼兒園、增加公辦幼兒園名額等措施解決花溪區(qū)適齡幼兒入公辦幼兒園難的問題（見表1、表2）。表1花溪區(qū)2014年新增公辦、小區(qū)配建幼兒園3所表2花溪區(qū)2014年達標改造幼兒園3所2014年，花溪區(qū)公辦、民辦幼兒園新增建筑面積比上年增長50.1%，遠遠超過學前教育的建筑面積每年增長10%以上的要求（見表3）。表32014年花溪區(qū)公辦、民辦幼兒園新增建筑面積（三）清理整頓不合格、無證幼兒園2012年以來，花溪區(qū)清理整頓無證民辦學校領(lǐng)導小組聯(lián)合執(zhí)法部門，開始在全區(qū)清理整頓無證幼兒園，2012年共清理無證民辦幼兒園41所，截至2014年7月，已領(lǐng)證9所，擬領(lǐng)證2所，整改中20所，已取締6所，待取締1所，已自行停辦3所。2014年取締1所（公辦苗苗幼兒園）；領(lǐng)證4所（小孟社區(qū)全盛智多星幼兒園、楊昌壩安置小區(qū)金鑫幼兒園、萬科小區(qū)杰匯·華府幼兒園、青巖鎮(zhèn)揚眉幼兒園）；整改提升8所（小孟社區(qū)全盛智多星幼兒園、馬鈴鄉(xiāng)貝貝樂幼兒園、萬科小區(qū)杰匯·華府幼兒園、青巖鎮(zhèn)揚眉幼兒園、三江社區(qū)愛貝貝幼兒園、青巖鎮(zhèn)思潛寶貝龍幼兒園、清溪社區(qū)惠民雙語幼兒園、清溪社區(qū)智慧樹幼兒園）。（四）以示范促進優(yōu)勢資源整合2014年9月、10月區(qū)教育局到花溪區(qū)新增的市級示范幼兒園——花溪區(qū)珠江灣畔幼兒園對其辦園情況進行檢查，并抽調(diào)了區(qū)內(nèi)熟悉檢查指標的園長及骨干教師對照市級示范幼兒園評估標準進行了預評估，局領(lǐng)導對該園評估工作極為重視，該園已于10月21日順利通過市教育局專家組的正式評估，并取得了828.5分的優(yōu)異成績。2014年花溪區(qū)還增加了4所縣級示范幼兒園，分別為青巖中心幼兒園、南苑幼兒園、北苑幼兒園、花溪區(qū)第三幼兒園。通過實施示范幼兒園及縣級示范幼兒園的評估，大大促進了花溪區(qū)優(yōu)質(zhì)資源的增加，對總體教育水平的提升提供了良好的保障。（五）改善辦園條件，提高保教質(zhì)量2014年花溪區(qū)安排2305.68萬元資金投入學前教育，今后幾年內(nèi)，每年將按照不低于1000萬元資金投入逐年遞增。從2014年開始，花溪區(qū)實施《關(guān)于向民辦幼兒園購買服務(wù)化解幼兒園“入園難、入園貴”的方案（試行）》，并選擇了花溪區(qū)西工幼兒園、欣盛南苑幼兒園、民辦公助的燕樓中心幼兒園作為試點，2015年將逐步擴大試點，積極為普惠性幼兒園申報中央獎補資金，用于改善民辦幼兒園辦園條件，提高保教質(zhì)量。另外，花溪區(qū)積極為城區(qū)低保家庭子女入園創(chuàng)造條件，凡城區(qū)低保家庭子女入園，將采取征服補貼的形式為低保家庭子女入園提供保障。（六）進行學前教育師資隊伍建設(shè)配足配齊幼兒園教職工。按照《提升計劃》，花溪區(qū)2014年新增及改擴建公辦幼兒園6所，共新增48個班級，新增學位1440個，按照教育部《幼兒園教職工配備標準（暫行）》規(guī)定的1∶6～1∶7的標準，按1∶7計算共需配備教職工206人，2013年臨聘的教師共有69人，尚有137個教職工的缺口，2014年花溪區(qū)計劃公開招聘幼兒教師33人，盡量配足配齊幼兒園教職工。另外，按照教育局要求，花溪區(qū)將健全幼兒園安全責任制及責任追究制度，全面落實100%配備安保人員和安防設(shè)施設(shè)備，落實幼兒園衛(wèi)生防疫、食品安全等制度，確保兒童在幼兒園健康成長。提高幼兒師資培養(yǎng)培訓質(zhì)量。相關(guān)部門加大對幼兒教師專業(yè)化配置力度，積極培養(yǎng)幼兒園保健教師，提升幼兒園保育水平。依托國培、“名教師”、“名班主任”、“名園長”工作室、實訓園及花溪區(qū)現(xiàn)有的幼兒教師培訓基地，加大對幼兒園園長和骨干教師的培訓力度。健全學前教育教研網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)幼兒園數(shù)量和布局，花溪區(qū)劃分學前教育教研指導責任區(qū)，安排專職教研員，對幼兒園進行業(yè)務(wù)指導，開展區(qū)域教研和園本教研，及時解決教師在教育實踐中的困惑和問題，提高片區(qū)教研的針對性和實效性，提升學前教育整體水平。各類幼兒園結(jié)合自身實際情況積極參與教學改革和課題研究，創(chuàng)新方法，增強教育教學技能，提高業(yè)務(wù)水平，提高教學及保育質(zhì)量。（七）支持民辦幼兒園加快發(fā)展建設(shè)積極扶持民辦幼兒園面向大眾，按照市教育局制定的普惠性幼兒園認定標準，認定一批普惠性幼兒園，使花溪區(qū)沒有公辦幼兒園的社區(qū)至少有一所普惠性幼兒園，積極發(fā)展普惠性幼兒園。2014年花溪區(qū)認定22所普惠性民辦幼兒園。另外，花溪區(qū)對民辦幼兒園加大支持力度，對教學、幼兒生活用水、用電、用氣按照居民使用價格執(zhí)行，對民辦幼兒園教師加大培訓力度、對其辦園規(guī)范等提供普惠性服務(wù)，對社會公眾力量新建、改建、擴建的幼兒園依規(guī)給予用地支持。如2014年10月，花溪區(qū)舉辦了一期民辦幼兒園園長及創(chuàng)辦者培訓班，并邀請了市教育局及市教科所的相關(guān)領(lǐng)導對如何規(guī)范辦園及如何提高幼兒園保教質(zhì)量等方面進行了培訓，此次培訓進一步為花溪區(qū)民辦幼兒園發(fā)展明確了方向，同時提高了創(chuàng)辦者規(guī)范辦園的意識。（八）完善學前教育發(fā)展工作機制目前，花溪區(qū)成立發(fā)展學前教育領(lǐng)導機構(gòu)，每季度、每半年召開一次研究發(fā)展學前教育工作例會，區(qū)委常委和區(qū)政府班子成員，每人聯(lián)系一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）幼兒園、一所民辦園，各領(lǐng)導對所聯(lián)系的幼兒園存在的困難和問題進行幫助督導、指導提升。（九）大力引進優(yōu)質(zhì)幼兒園入駐花溪積極推進幼兒園集團化辦園，將轄區(qū)內(nèi)航天幼兒園、小孟園區(qū)第一幼兒園、王武幼兒園交由花溪區(qū)優(yōu)質(zhì)園花溪幼兒園（花溪幼兒園是花溪區(qū)省級一類示范幼兒園）領(lǐng)辦，擴大花溪區(qū)學前教育優(yōu)質(zhì)資源，促進花溪學前教育均衡發(fā)展。引進發(fā)達地區(qū)先進的教育理念，花溪幼兒園長期與北京市豐臺區(qū)第一幼兒園合作，促進了該園辦園質(zhì)量的提升。北京大風車教育集團落戶花溪區(qū)，開辦了大風車祥盛幼兒園，使花溪區(qū)民辦幼兒園優(yōu)質(zhì)資源得到了有利補充。2015年，花溪區(qū)第一實驗幼兒園擬與北京市六一幼兒園結(jié)為合作辦學幼兒園單位，2016年廣州碧桂園PYP幼兒園擬落戶花溪區(qū)碧桂園小區(qū)。通過引進與合作，將為花溪區(qū)學前教育發(fā)展打造一支高素質(zhì)的學前教育師資隊伍，從而帶動花溪區(qū)學前教育整體素質(zhì)的提升，使花溪區(qū)學前教育擁有前沿的教育理念，給孩子一流的保教質(zhì)量，讓更多的孩子在本土幼兒園享受到優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。五兩個計劃促進形成學前教育新格局為打造旅游文化創(chuàng)新區(qū)，花溪區(qū)區(qū)委、區(qū)政府重視學前教育事業(yè)的發(fā)展，以實現(xiàn)花溪“有園上、好上園”為宗旨，創(chuàng)新思路，科學布局，開創(chuàng)了全區(qū)學前教育事業(yè)的快速發(fā)展，自《2011～2013年實施學前教育三年行動計劃》和《提升計劃》實施以來，花溪學前教育取得了可喜成績。（一）形成學前教育發(fā)展新格局目前花溪區(qū)實現(xiàn)了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有一所公辦幼兒園的工作目標，形成以省級示范園、一類園為骨干，以公辦園為主體、民辦幼兒園為補充的學前教育新格局，有效提升了農(nóng)村適齡兒童的入園率。花溪區(qū)通過2011～2013年實施學前教育三年行動計劃，使該區(qū)幼兒園總量得到增加，大幅提高了學前教育毛入園率，師資水平也大幅提升（見表4）。表42011～2013年學前教育三年行動計劃實施情況（二）基礎(chǔ)建設(shè)情況明顯改善自《提升計劃》實施以來，花溪區(qū)首先強化保障，加大學前教育資金投入，將學前教育經(jīng)費列入財政預算，2011～2013年三年來共爭取中央資金897萬元、省級資金207萬元、市級資金1958.93萬元、區(qū)級匹配資金1767.85萬元投入學前教育項目建設(shè)，共新建和改擴建幼兒園15所。其中，新建7所、改擴建5所，增加75個班、2250個學位，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)有公辦中心幼兒園的目標。充分發(fā)揮農(nóng)村教育資源作用，利用2所農(nóng)村小學閑置校舍改造為幼兒班（點），增加15個班，可提供450個學位。另外，整合資源，擴大學前教育資源覆蓋面。2011年以來，花溪區(qū)高度重視利用撤點并校閑置的校舍進行改擴建幼兒園工作?；ㄏ谝粚嶒炗變簣@、花溪第二實驗幼兒園、燕樓鄉(xiāng)中心幼兒園、孟關(guān)五星幼兒園、甲定幼兒園、花溪幼兒園王武分園等都是由原來閑置的小學改建。共增加學位1080個。此外，花溪區(qū)依照鼓勵、支持、引導、管理的方針支持民辦園規(guī)范發(fā)展，并幫助民辦幼兒園積極申報中央獎補資金，2011～2013年，共為花溪區(qū)民辦幼兒園申請到150萬元中央獎補資金，用于改善幼兒園辦園條件和提升幼兒園保教質(zhì)量。（三）學前教育質(zhì)量明顯提高走發(fā)展升級路，在形成新格局后，《花溪區(qū)學前教育三年提升行動計劃（2014～2016年）》《花溪區(qū)教育局2014～2016年學前教育發(fā)展攻堅實施細則及項目推進工作方案》的組織實施，也使得全區(qū)的學前教育質(zhì)量明顯提高。舉辦區(qū)級教玩具自制培訓，推選的優(yōu)秀作品參加市級自制教玩具比賽，獲得了2個二等獎和1個三等獎；舉辦全區(qū)幼兒園教師“學習指南了解孩子”征文比賽，并推選了40余篇優(yōu)秀作品參加了市級征文比賽；開展《3～6歲兒童學習與發(fā)展指南》的宣傳活動，使家長對孩子的成長規(guī)律有了更好的認識，摒棄“小學化”的教學傾向；開展全區(qū)城鎮(zhèn)幼兒園檢查、評價工作。六制約花溪學前教育發(fā)展的瓶頸花溪區(qū)通過兩個計劃，學前教育普及程度逐步提高，取得了一定的成效，但總體上看，花溪區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀距離教育均衡發(fā)展目標還有差距，制約花溪學前教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)還較多。（一）整體規(guī)劃布局需動態(tài)調(diào)整近年來，花溪區(qū)行政區(qū)劃有較大的變化和調(diào)整，一是撤銷了原花溪區(qū)、小河區(qū)成立新花溪區(qū)；二是黨武鄉(xiāng)、湖潮鄉(xiāng)劃歸貴安新區(qū)直管。行政區(qū)劃及區(qū)域內(nèi)人口的變化、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，使得在原“十二五”初期所做的學校布局規(guī)劃已不適應(yīng)花溪區(qū)學前教育發(fā)展的需要，只有制定新的幼兒園規(guī)劃，適應(yīng)新的格局變化才能適應(yīng)發(fā)展需要。（二）學前教育資源總量不足花溪轄區(qū)內(nèi)有2鎮(zhèn)7鄉(xiāng)18個社區(qū)，其中公辦幼兒園18所，總量小且布局欠合理，在城區(qū)有8所，且相對較集中（原花溪片區(qū)4所公辦園，都集中在陽光社區(qū)），在鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有10所，其中在孟關(guān)鄉(xiāng)有1所村級幼兒園。從總量上來看，普遍存在學前教育需求與供給失衡的問題，無法滿足群眾的需求。由于供學矛盾突出，許多熱門公辦幼兒園報名人數(shù)和招收人數(shù)之間差距甚大，受招生數(shù)量限制，家長們不得不絞盡腦汁為子女找門路，從而形成惡性競爭，為社會增添許多不穩(wěn)定因素?；ㄏ獏^(qū)目前共有民辦幼兒園81所，但普遍存在“兩極分化”現(xiàn)象。設(shè)備齊全、師資雄厚的豪華幼兒園吸引著富裕的家長，但此類幼兒園收費高昂，令普通家庭望而卻步。而學費較低的普通幼兒園往往辦園條件較差，師資水平有限，讓家長難以放心?；ㄏ獏^(qū)公辦幼兒園和普惠性幼兒園資源短缺，城市幼兒進公辦園和普惠性民辦園困難，特別是城郊接合部低保家庭“入園難”的問題仍十分突出。（三）幼兒教師隊伍亟待增強花溪區(qū)公辦學校有省、市、區(qū)骨干教師300余人，僅占公辦學校教師總數(shù)的8%，且大多數(shù)集中在城區(qū)學校，而2014年花溪區(qū)公辦幼兒園有教師235人，其中大專及以上學歷213人，占90.64%。由于學前教育教學水平普遍偏低，教學能力和綜合素質(zhì)還有待進一步提高。在技能方面，教學方法陳舊、教具單一、專業(yè)知識不夠豐富，在授課時，大多數(shù)教師以幼兒乖、聽話為標準，不許幼兒隨便下座位，不許幼兒課堂上講話，而且課堂教學死板單一，很少有游戲教學。幼兒教師教育觀念與行為滯后，在教育觀念、教學手段、專業(yè)技能等方面與合格幼教工作者存在明顯差異。在幼師的工資和福利待遇方面情況較差，有的教師甚至不能享受養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等社會保障。許多幼兒教師迫于生活壓力，不得不離職，使得幼師數(shù)量緊缺。還有一些幼兒園達不到國家規(guī)定的農(nóng)村幼兒園每班配備1.5～2名教師的基本要求，一班一師，甚至存在幾班一師的現(xiàn)象，使得教師負擔過重，無時間和精力提高教學質(zhì)量。此外，有的幼兒園教師身份不明確，使學前教育陷入幼兒園低收費、低素質(zhì)、低水平的惡性循環(huán)。（四）幼兒園教學定位待探索目前，花溪區(qū)一些幼兒園的作息制度同小學一樣，教學課時過多，課時過長。加上家長要求幼兒要會念詩，會寫字，會計算，也就出現(xiàn)了幼兒園的教學多偏重讀、寫、算的“小學化”的態(tài)勢。這樣不但剝奪了幼兒童年游戲快樂的權(quán)利，難以拓展孩子奇妙的想象力，而且容易形成一些不規(guī)范的讀、寫姿勢，這樣的習慣一旦形成，在以后的素質(zhì)教育中便很難矯正。但是如果幼兒老師不這樣做，大部分家長會認為幼兒園的老師不負責，孩子學了一年半載卻連字都不會寫，將責任前置，而這卻嚴重違背了幼兒身心發(fā)展規(guī)律，不利于幼兒的全面和諧發(fā)展，也阻礙了花溪區(qū)幼兒教育事業(yè)的健康發(fā)展。（五）幼兒園硬件基礎(chǔ)設(shè)施薄弱目前花溪區(qū)很多學前教育因資金投入有限，導致從事幼兒教育的配套設(shè)備不齊全，難以滿足兒童正?；顒?、教學需要。沒有場地，沒有器材，沒有教學玩具，教師上課無適合投放于區(qū)角的材料，更缺乏開啟孩子智力的游戲場所和設(shè)備。由于資金保障不足，一些地方幼兒園不得不靠增加班、壓縮教師數(shù)量、降低教師工資等手段來艱難維持生存。另外，公辦幼兒園設(shè)置數(shù)量不足，園所不獨立，法人由中心完小校長兼任，造成管理積極性、主動性不高等現(xiàn)象。（六）幼兒園監(jiān)管職責不明確花溪區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園還沒納入統(tǒng)一管理狀態(tài)，均由中心完小監(jiān)管。管理者對幼兒園業(yè)務(wù)不熟悉、沒有完善的學前教育管理體制機制，使得不少幼兒園對幼教發(fā)展思路不清、管理乏力。同時，相關(guān)職能部門對社會力量舉辦幼兒園的管理及聯(lián)合執(zhí)法力度不夠，一些違規(guī)舉辦、不符合條件的民辦幼兒園屢禁不止，嚴重影響著學前教育的健康發(fā)展。學前教育量大面廣，目前體制改革的任務(wù)急迫且艱巨，管理責任成倍地增加。七花溪區(qū)學前教育發(fā)展升級的思考針對花溪區(qū)學前教育存在的主要問題，根據(jù)當前發(fā)展學前教育的實際情況，對花溪區(qū)學前教育發(fā)展升級提出如下思考。（一）加大公益性幼兒園建設(shè)結(jié)合目前的區(qū)域新格局，制定完善新的發(fā)展規(guī)劃，合理確定公辦幼兒園布局。在農(nóng)村通過利用閑置的資源，以改擴建等多種形式舉辦幼兒園，在村級學?；蚪虒W點上設(shè)附屬幼兒園或小小幼兒園。在城區(qū)，加大居住區(qū)配套幼兒園建設(shè)和接收力度，新建、改擴建一批公辦幼兒園，提高公辦幼兒園覆蓋率，規(guī)范民辦幼兒園管理，清理整頓無證民辦幼兒園。積極引導社會力量利用現(xiàn)有資源興辦幼兒園，鼓勵和支持城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國有企業(yè)通過多種形式舉辦幼兒園，并加強管理和指導，幫助其提高辦園水平；鼓勵社會各界以捐贈形式支持幼兒園建設(shè)和設(shè)施配備；探索“公建民營”模式舉辦幼兒園，由花溪區(qū)政府委托有資質(zhì)、可信任的社會團體或機構(gòu)對幼兒園進行有序管理。（二）扶持普惠性民辦幼兒園花溪區(qū)要制定普惠性民辦幼兒園扶持政策，通過項目支持、減免租金、政府購買服務(wù)、培訓教師等方式，支持規(guī)范、合格的民辦幼兒園建設(shè)。保障民辦幼兒園在審批登記、檢查考核等方面與公辦幼兒園享有同等地位，并按照相關(guān)標準，認定一批普惠性民辦幼兒園，逐年提高普惠性民辦幼兒園在民辦幼兒園中的比重。采取“四個一批”規(guī)范民辦幼兒園辦園，積極支持有條件的幼兒園開展申示評估工作，以評估促發(fā)展，打造花溪區(qū)民辦優(yōu)質(zhì)園，滿足不同家長群體的需求。2015年花溪區(qū)將有2所幼兒園申報省級示范幼兒園評估，4所幼兒園申報市級示范幼兒園評估。對成功申報示范幼兒園的民辦幼兒園進行獎補，成功申報市級示范幼兒園獎補3萬元，成功申報省級示范幼兒園獎補5萬元。（三）擴大優(yōu)質(zhì)幼兒園總數(shù)量量變引起質(zhì)變，花溪區(qū)解決“入園難”問題，需擴大優(yōu)質(zhì)幼兒園總量，可深入省、市級示范性幼兒園，開展結(jié)對幫扶鄉(xiāng)民辦幼兒園、鎮(zhèn)幼兒園的活動，利用花溪區(qū)現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)資源帶動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)園及民辦園的發(fā)展，實施城鄉(xiāng)幼兒園教師“結(jié)對子”和教師交流學習活動，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)學前教育資源共享。還可配備幼教專干和專職幼教教研員，針對素質(zhì)較低的幼教人員進行培訓，并在設(shè)立轄區(qū)各類學前教育機構(gòu)的片區(qū)全面覆蓋教研網(wǎng)絡(luò)，提高片區(qū)教研的針對性和實效性，從而達到提升學前教育整體水平和快速增加優(yōu)質(zhì)幼兒園總量的目的。另外，在大力提高學前教育資