建立和完善具有中國(guó)特色的憲法宣誓制度,憲法論文

建立和完善具有中國(guó)特色的憲法宣誓制度,憲法論文憲法宣誓制度在世界范圍內(nèi)已成為慣例，但當(dāng)前我們國(guó)家尚無(wú)相關(guān)詳細(xì)制度設(shè)計(jì)。的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的(關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定〕〔下面簡(jiǎn)稱(決定〕〕提出：建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開(kāi)向憲法宣誓。本文將著重討論怎樣在我們國(guó)家建立和完善具有中華特點(diǎn)的憲法宣誓制度。一、大勢(shì)所趨：建立憲法宣誓制度〔一〕建立憲法宣誓制度的背景1.國(guó)際背景。國(guó)外憲法宣誓的歷史幾乎和憲法本身的歷史一樣長(zhǎng)遠(yuǎn)。其制度淵源可追溯至1215年：英王約翰簽署了被稱為當(dāng)代憲法雛形的(大憲章〕，并宣誓遵守其規(guī)定。此后，很多國(guó)家都借鑒或參考了這一做法。憲法宣誓逐步成為國(guó)際慣例。1987年，作為世界第一部成文憲法的美國(guó)聯(lián)邦憲法明確規(guī)定了總統(tǒng)宣誓制度；1791年，法國(guó)憲法對(duì)宣誓做出了相關(guān)規(guī)定。當(dāng)前，世界上142個(gè)有成文憲法的國(guó)家，大多數(shù)都建立了憲法宣誓制度，規(guī)定了相關(guān)國(guó)家公職人員必須宣誓擁護(hù)或效忠憲法。綜合考察聯(lián)合國(guó)193個(gè)會(huì)員國(guó)的現(xiàn)行憲法文本，未規(guī)定憲法宣誓制度的國(guó)家僅有16個(gè).不管是在總統(tǒng)共和制國(guó)家，還是在議會(huì)共和制、君主立憲制國(guó)家，憲法宣誓制度都備受青睞。它不僅僅是對(duì)英美法系國(guó)家還是對(duì)大陸法系國(guó)家都具有重要的政治影響。2.國(guó)內(nèi)背景。(決定〕明確提出要建立憲法宣誓制度.2020年11月1日，(全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于設(shè)立國(guó)家憲法日的決定〔草案〕〕經(jīng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議表決通過(guò)，建立憲法宣誓制度被提上日程。其實(shí)，我們對(duì)憲法宣誓早有嘗試。民國(guó)時(shí)期，單獨(dú)制定的(宣誓條例〕已規(guī)定文官、軍官、自治職員及教職員只要在宣誓后才能任職。孫中山就是宣誓制度的踐行者。新中國(guó)成立后，固然沒(méi)有明確規(guī)定憲法宣誓制度，但是并未放棄對(duì)憲法宣誓制度的探尋求索。歷屆國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都特別重視維護(hù)憲法的權(quán)威。江澤民、胡錦濤、***在中選發(fā)表講話時(shí)都明確提出要遵守憲法、恪盡職守。2020年3月，***中選后，在講話中就提到將忠實(shí)履行憲法賦予的職責(zé).這為我們國(guó)家建立憲法宣誓制度提供了基礎(chǔ).我們國(guó)家香港、澳門十分行政區(qū)的基本法對(duì)宣誓做了明確要求：香港(基本法〕第104條有詳細(xì)規(guī)定；澳門(基本法〕在規(guī)定特首宣誓事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，專辟一節(jié)規(guī)定了宣誓效忠.事實(shí)上，內(nèi)地對(duì)宣誓行動(dòng)早有探尋求索：2004年河南省滎陽(yáng)市市長(zhǎng)楊福平首開(kāi)地方行政首長(zhǎng)宣誓之先河，在人大代表的見(jiàn)證下，手持(憲法〕，面向國(guó)徽宣誓就職。盡管我們國(guó)家尚未明確建立正式的公務(wù)員宣誓制度，但各地零散的宣誓活動(dòng)屢見(jiàn)不鮮。因而，在我們國(guó)家建立憲法宣誓制度是大勢(shì)所趨、政之所向。〔二〕建立憲法宣誓制度的重大意義憲法是國(guó)家的根本法，是我們國(guó)家社會(huì)法律體系的基礎(chǔ)，具有最高法律效力。社會(huì)憲法是社會(huì)共同體的基本規(guī)則，凝聚著基本共鳴和價(jià)值觀。建立憲法宣誓制度有助于樹(shù)立憲法權(quán)威，推進(jìn)依法治國(guó)；有助于加強(qiáng)公職人員的憲法觀念，鼓勵(lì)其忠于和維護(hù)憲法；有助于提高公眾的憲法意識(shí)，培養(yǎng)他們的憲法情感；有助于在全社會(huì)傳播憲法理念，樹(shù)立法治信仰。二、本質(zhì)探求：基于契約、制度、法律層面的憲法宣誓探尋憲法宣誓的本質(zhì)，應(yīng)從契約、制度和法律三個(gè)層面來(lái)分析和理解?！惨弧骋环N心理契約憲法宣誓能夠在憲法與宣誓人之間構(gòu)建起一種心理契約.心理契約，顧名思義，是一種隱性契約，一種基于價(jià)值認(rèn)同而對(duì)組織的承諾。公職人員的權(quán)利來(lái)自人民，并由憲法所賦予。對(duì)憲法宣誓，不僅僅是一種形式，而且是對(duì)憲法價(jià)值的認(rèn)同、對(duì)國(guó)家和人民的承諾。忠于憲法、忠于人民和維護(hù)憲法的權(quán)威是憲法宣誓的應(yīng)有之義。憲法宣誓的經(jīng)過(guò)就是宣誓者接受自我見(jiàn)證、內(nèi)心見(jiàn)證、人民見(jiàn)證的經(jīng)過(guò)。這個(gè)經(jīng)過(guò)凝聚著信仰、榮耀和忠實(shí)。只要內(nèi)心的信仰和無(wú)形的契約才能讓公職人員堅(jiān)持保衛(wèi)公民權(quán)利的目的不動(dòng)搖，切實(shí)履行好憲法賦予的權(quán)利，履行好本身的法定職責(zé)。〔二〕一種制度約束憲法宣誓在我們國(guó)家不僅僅是一個(gè)政治名詞，而且將成為一種制度規(guī)范。(決定〕明確提出建立憲法宣誓制度.這表示清楚憲法宣誓絕不是心血來(lái)潮、一時(shí)沖動(dòng)。和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人已充分認(rèn)識(shí)到憲法宣誓作為一種制度建立的必要性。憲法的意義在于施行。施行憲法，最重要的是讓?xiě)椃ㄗ呦律駢?，走進(jìn)每一位中國(guó)公民的內(nèi)心。為此，第一步就必需要求被授予公權(quán)利者尊重憲法、維護(hù)憲法，向憲法宣誓。國(guó)外憲法宣誓制度的實(shí)踐證明，憲法宣誓更多是一種制度約束。憲法宣誓制度明確要求元首等公職人員向憲法宣誓、向公民承諾。這能夠從制度上約束公權(quán)利、對(duì)公職人員起到警醒和教育作用。〔三〕一種憲法受權(quán)我們國(guó)家(憲法〕是人民意志的具體表現(xiàn)出，代表全體人民的利益。(憲法〕明確保障公民的人權(quán)和基本權(quán)利，明確規(guī)定國(guó)家機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，明確受權(quán)于行使公權(quán)利者。有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)相對(duì)應(yīng)。行使公權(quán)利，必須履行憲法規(guī)定的相關(guān)職責(zé)。向憲法宣誓，亦即向人民宣誓、許諾。公開(kāi)的憲法宣誓制度有利于明確具體表現(xiàn)出憲法受權(quán)，讓公權(quán)利在透明公開(kāi)的環(huán)境中運(yùn)行。這是社會(huì)和公民監(jiān)督相關(guān)公職人員的開(kāi)場(chǎng)。憲法宣誓意在使當(dāng)事人清楚本身的權(quán)利從何而來(lái)及怎樣規(guī)范運(yùn)行，謹(jǐn)記諾言來(lái)之不易，誓言不可違犯.三、途徑考慮：建立和完善憲法宣誓制度盡管(決定〕已提出建立憲法宣誓制度,但是憲法宣誓尚未被寫(xiě)進(jìn)我們國(guó)家(憲法〕。建立憲法宣誓制度，必須首先確定該制度的詳細(xì)載體，即明確其政策和法律根據(jù)。應(yīng)借鑒西方國(guó)家的做法，把憲法宣誓寫(xiě)進(jìn)憲法，并配套制定(中國(guó)憲法宣誓規(guī)定〕或分列的(中國(guó)憲法宣誓施行辦法〕(中國(guó)憲法宣誓誓詞〕建立和[4].完善我們國(guó)家憲法宣誓制度應(yīng)重點(diǎn)考慮下面方面?！惨弧硲椃ㄐ牡慕M織者一個(gè)好的組織者是憲法宣誓的基本保障。在我們國(guó)家，憲法宣誓的組織者應(yīng)該法定，可由人民代表大會(huì)的主席團(tuán)、委員長(zhǎng)會(huì)議或主任會(huì)議來(lái)組織。對(duì)于憲法宣誓尤其是層面的憲法宣誓，全國(guó)人民代表大會(huì)主席團(tuán)應(yīng)為法定的組織者；對(duì)于需要在人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)上宣誓的，應(yīng)由委員長(zhǎng)會(huì)議或主任會(huì)議組織?！捕承闹贫鹊脑O(shè)計(jì)要素一是主體要素。宣誓制度首先要從法律上明確界定宣誓主體即宣誓人。(決定〕明文規(guī)定，我們國(guó)家憲法宣誓制度的主體為人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員.因而，不得隨意擴(kuò)大其主體范圍。假如所有國(guó)家公職人員都需要對(duì)憲法宣誓的話，那么會(huì)削弱宣誓的象征意義和作用。根據(jù)(決定〕要求，在層面，、副主席，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)及其他組成人員，組成人員，最高人民法院院長(zhǎng)、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)都是憲法宣誓的主體。二是時(shí)間要素。對(duì)于憲法宣誓的時(shí)間，已經(jīng)建立憲法宣誓制度的國(guó)家一般沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)定。我們國(guó)家應(yīng)根據(jù)詳細(xì)情況確定。三是地點(diǎn)要素。憲法宣誓的地點(diǎn)即宣誓場(chǎng)所，一般由宣誓的組織機(jī)構(gòu)確定。應(yīng)根據(jù)宣誓的詳細(xì)情況作出區(qū)別。原則上，在會(huì)議上任命的就應(yīng)在該會(huì)議上宣誓。例如，由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉或決定任命的國(guó)家工作人員應(yīng)在全國(guó)人民代表大會(huì)上向憲法宣誓；由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員應(yīng)在全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)上向憲法宣誓四是[5].內(nèi)容要素。憲法宣誓既莊重又嚴(yán)肅，其誓詞的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)定，并與宣誓人職權(quán)對(duì)應(yīng)。它主要包含四個(gè)方面的內(nèi)容：效忠對(duì)象、履行職責(zé)、服務(wù)意識(shí)和宣誓責(zé)任。如對(duì)、副主席就應(yīng)強(qiáng)調(diào)代表中國(guó)、維護(hù)中國(guó)的利益；對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)及其他組成人員就應(yīng)強(qiáng)調(diào)代表人民的利益；對(duì)的組成人員就應(yīng)強(qiáng)調(diào)依法行政；對(duì)最高人民法院院長(zhǎng)和最高人民檢察院檢察長(zhǎng)就應(yīng)強(qiáng)調(diào)遵守憲法和法律，做到依法獨(dú)立行使審訊權(quán)和檢察權(quán)。五是程序要素。一套法定的程序?qū)τ趹椃ㄐ氖潜夭豢缮俚?。只要程序法定，才能加?qiáng)宣誓的嚴(yán)肅性。憲法宣誓程序應(yīng)包括如下環(huán)節(jié)：公布開(kāi)場(chǎng)；開(kāi)場(chǎng)后所有在場(chǎng)人員起立、奏國(guó)歌〔升國(guó)旗應(yīng)根據(jù)詳細(xì)場(chǎng)地確定〕；宣誓者立正、右手握拳上舉、左手放在憲法文本上；高聲宣讀誓詞；宣誓結(jié)束后在誓詞本上簽字；組織機(jī)構(gòu)存檔。在宣誓的程序上一定要注意，假如出現(xiàn)宣誓失效，如缺席不宣誓、口誤〔即宣誓錯(cuò)誤〕的情況，應(yīng)規(guī)定在次日重新補(bǔ)行憲法宣誓，以彌補(bǔ)這一并非本質(zhì)性的錯(cuò)誤[6].〔三〕誓言監(jiān)督及責(zé)任追查機(jī)制完善的憲法宣誓制度，必須包含誓言監(jiān)督及責(zé)任追查機(jī)制。既然憲法宣誓是法律規(guī)定，就必須監(jiān)督宣誓者的履行情況，并對(duì)違犯宣誓誓言者進(jìn)行責(zé)任追查，如政治問(wèn)責(zé)等。只要嚴(yán)格追責(zé)才能避免憲法宣誓流于形式或外表化，發(fā)揮憲法宣誓的積極作用，把憲法宣誓制度落到實(shí)處。以下為參考文獻(xiàn)：[1]鄧靜秋。憲法宣誓制度的意義與功能[N].法制日?qǐng)?bào)，2020-11-26〔12〕。[2]蔣家棣。憲法宣誓：從域外到國(guó)內(nèi)[N].人民法院報(bào)，2020-12-05〔8〕。[