河南省公共文化服務(wù)體系建設(shè)績效評估研究

河南省公共文化服務(wù)體系建設(shè)績效評估研究

構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，是當(dāng)前我國文化建設(shè)的重要組成部分，是各級政府的公益性職責(zé)在文化領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。黨的十八大以來，黨中央和國務(wù)院站在時代的高度，對現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)做出了一系列重要部署，出臺了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，為如何構(gòu)建現(xiàn)代公共文化體系指明了方向。為深入貫徹落實中央精神，河南省文化廳、財政廳于2014年聯(lián)合出臺了《關(guān)于開展河南省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作的通知》，河南省的公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建進入了快車道。截至2016年，河南省已經(jīng)確定了四批計48個示范區(qū)（項目）創(chuàng)建單位，第一批和第二批共24個示范區(qū)（項目）即將進入驗收。為全面總結(jié)示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作，更好地推動示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作，有必要加強對示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作的績效評估，建立體現(xiàn)河南區(qū)域特色的公共文化服務(wù)體系建設(shè)績效評估指標體系。一構(gòu)建公共文化服務(wù)體系建設(shè)績效評估指標體系的意義為全面貫徹落實《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》精神，推動基本公共文化服務(wù)的城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體均等化，從中央到地方先后出臺了一系列相關(guān)文件。2015年1月，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，提出了到2020年“基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”的發(fā)展目標；文化部制定了《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標準（2015—2020年）》（試行）。同年11月，河南省出臺了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見》，下發(fā)了《河南省基本公共文化服務(wù)實施標準》，為公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供了基本遵循。將文化政策轉(zhuǎn)化為社會實踐，轉(zhuǎn)化為人民群眾切實的文化權(quán)益，關(guān)鍵在于各級政府的決策力和文化及相關(guān)部門的執(zhí)行力。而對公共文化政策制定、財政資金預(yù)算投入、優(yōu)化文化資源配置的成效做出評估，對各級政府的決策力和文化及相關(guān)部門的執(zhí)行力做出評價，則需要開展科學(xué)合理的績效評估。因此，構(gòu)建公共文化服務(wù)績效評估指標體系，不僅是一項非常急迫的工作，而且是非常必要的。探索形成公共文化服務(wù)常態(tài)化、規(guī)范化、制度化的社會管理模式，構(gòu)建覆蓋面廣、特色突出、因地制宜、群眾滿意的《河南省基本公共文化服務(wù)體系建設(shè)績效評價指標體系》，是不斷提高地方政府服務(wù)能力、持續(xù)提升中部地區(qū)基本公共文化服務(wù)水平、加快構(gòu)建全國重要的文化高地、大力推動公共文化服務(wù)標準化均等化的必然要求和現(xiàn)實需求。二構(gòu)建績效評估指標體系的基本原則和參照依據(jù)所謂公共文化服務(wù)績效評估體系，是指按照一定的標準和程序搜集與公共文化產(chǎn)品和公共文化服務(wù)相關(guān)的信息資料，進而根據(jù)這些信息資料和特定的指標體系，對各級公共文化服務(wù)部門在一定期間的業(yè)績狀況進行綜合評價。作為公共文化服務(wù)績效管理的重要組成部分，進行公共文化服務(wù)體系建設(shè)的績效評估，旨在為制定或完善公共文化政策、指導(dǎo)公共財政資金投入、科學(xué)配置文化資源等提供相應(yīng)的參考依據(jù)。但由于文化自身的特殊屬性，公共文化服務(wù)績效評估體系既有實際操作性，又不可避免地具有一定的局限性。為了更加科學(xué)合理地構(gòu)建《河南省基本公共文化服務(wù)體系建設(shè)績效評估指標體系》（以下簡稱《績效評估指標體系》），必須明確制定指標體系的基本原則、參照標準及政策依據(jù)。（一）制定績效評估指標體系的基本原則制定績效評估指標體系，要遵循以下五個原則：一是科學(xué)性原則，指標體系的建構(gòu)既要與公共文化服務(wù)體系建設(shè)相對接，又要體現(xiàn)內(nèi)在邏輯聯(lián)系，尤其是三級指標之間的科學(xué)性與合理性；二是全面性原則，確保中辦、國辦《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》中提出的主要內(nèi)容不漏項；三是創(chuàng)新性原則，必須針對構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系過程中亟待解決的問題，盡快制定出不同于以往的創(chuàng)新舉措，切實增強基本公共文化服務(wù)體系建設(shè)績效評估的工作實效；四是實用性原則，充分結(jié)合河南實際，對中辦、國辦《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》進行細化和量化，盡量把各項任務(wù)詳細分解，方便基層操作；五是公平性原則，有效促進政策優(yōu)先度、項目聚焦度、網(wǎng)絡(luò)覆蓋度和民眾支持度的總體提升，全面推進基本公共文化服務(wù)體系建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。（二）制定績效評估指標體系的參照標準及政策依據(jù)構(gòu)建公共文化服務(wù)績效評估體系的關(guān)鍵是評估指標及評估依據(jù)的確定，這是公共文化服務(wù)績效評估區(qū)別于其他類別公共服務(wù)績效評估的最主要標志。它既要考慮到公共文化服務(wù)開展的預(yù)期目標，也要顧及廣大群眾的實際需求，其指標體系制定的科學(xué)性和有效性將直接影響績效評估的成敗。《績效評估指標體系》的編制主要參照國家標準、省內(nèi)標準、兄弟省區(qū)市標準和其他參照標準。1.國家標準。主要是中共中央、國務(wù)院及文化部、財政部等部委頒布的有關(guān)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)文件，擇其最主要者照錄如下。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，2013年11月12日黨的十八屆三中全會通過；《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，2015年10月29日黨的十八屆五中全會通過；《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，2016年3月17日新華網(wǎng)公布；《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，2015年1月14日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)，后附《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標準（2015—2020年）》；《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》，2016年12月25日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過。上述國家層面的文件和法律為構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系提供了基本遵循。而中辦、國辦、文化部、財政部等頒布的分類文件，則是制定《績效評估指標體系》的具體參照。其最主要者如下：《關(guān)于印發(fā)〈2013年基本公共文化服務(wù)體系建設(shè)績效評價研究報告〉的通知》，財政部2015年印發(fā)；《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作意見的通知》，2015年5月5日國務(wù)院辦公廳印發(fā)；《關(guān)于支持戲曲傳承發(fā)展若干政策的通知》，2015年7月11日國務(wù)院辦公廳印發(fā)；《關(guān)于推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》，2015年10月2日國務(wù)院辦公廳印發(fā)；《關(guān)于加強基層宣傳思想文化工作的意見》，2015年4月14日中宣部等四部委聯(lián)合印發(fā)；《“十三五”時期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》，2015年12月9日，文化部、國家發(fā)展改革委等七部委聯(lián)合印發(fā)；《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門關(guān)于推動文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)若干意見的通知》，2016年5月11日國務(wù)院辦公廳印發(fā)；《關(guān)于印發(fā)〈中西部地區(qū)文化市場綜合執(zhí)法能力提升三年（2014—2016）行動計劃〉的通知》，2014年3月17日文化部印發(fā)；《關(guān)于印發(fā)〈中央補助地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項資金管理暫行辦法〉的通知》，2015年12月24日財政部印發(fā)；《文化部、中國人民銀行、財政部關(guān)于深入推進文化金融合作的意見》，2014年3月17日文化部文化產(chǎn)業(yè)司印發(fā)；《文化部“十二五”時期公共文化服務(wù)體系建設(shè)實施綱要》，2013年1月14日文化部印發(fā)；《全國文化信息資源共享工程“十二五”規(guī)劃綱要》，2013年1月30日文化部印發(fā)；《文化部關(guān)于印發(fā)〈全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃〉的通知》，2013年1月30日文化部印發(fā)；《關(guān)于支持轉(zhuǎn)企改制國有文藝院團改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》，2013年6月5日文化部等九部門聯(lián)合印發(fā)；《文化部信息化發(fā)展綱要（2013—2020年）》，2013年9月10日文化部印發(fā)；《關(guān)于印發(fā)“十三五”時期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要的通知》，2015年12月文化部等七部委聯(lián)合印發(fā)。2.省內(nèi)標準。為保障人民群眾的基本文化權(quán)益，河南省依據(jù)國家相關(guān)政策和法律法規(guī)，出臺了相應(yīng)的文件，為《績效評估指標體系》的構(gòu)建提供了基本遵循。其最主要者如下：《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，2016年3月28日河南省第十二屆人民代表大會第五次會議審議批準；《河南省文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組文件》，2016年1月印發(fā)；《河南省全面建成小康社會加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》，2014年12月25日中國共產(chǎn)黨河南省第九屆委員會第八次全體會議通過；《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見》，中共河南省委、河南省人民政府文件，2015年3月2日經(jīng)河南省委文化體制改革專項小組第三次會議審議通過；《河南省基本公共文化服務(wù)實施標準（2015—2020年）》，2015年11月河南省委、省政府印發(fā)；《河南省文化廳關(guān)于報送〈中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見〉的報告》，2015年河南省文化廳印發(fā)；《關(guān)于印發(fā)2015年河南省服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域發(fā)展行動方案的通知》，2015年2月6日河南省人民政府辦公廳印發(fā)；《河南省省級高成長服務(wù)業(yè)專項引導(dǎo)資金管理辦法》，河南省財政廳2014年印發(fā)；《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的實施意見》，2016年5月9日河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省文化廳等部門文件；《河南省文化館工作規(guī)范》《河南省公共圖書館工作規(guī)范》《河南省綜合文化站工作規(guī)范》（2012年修訂版），河南省文化廳2012年印發(fā)；《河南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》，河南省十二屆人大常委會第四次會議表決通過，自2014年1月1日起施行；《河南省文化廳關(guān)于印發(fā)〈2016年全省文化工作要點〉的通知》，2016年2月1日河南省文化廳印發(fā)，河南文化網(wǎng)2016年3月6日發(fā)布。3.兄弟省區(qū)市標準。為貫徹落實中央加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、保障人民群眾基本文化權(quán)益的相關(guān)精神，2015年5月至2016年3月，北京、山東、天津、廣東、上海、西藏、甘肅、青海、浙江、陜西、寧夏、黑龍江、四川、河北、貴州、湖北等兄弟省（區(qū)市）也先后出臺了相關(guān)的實施意見，如《北京市關(guān)于進一步加強基層公共文化建設(shè)的意見》《山東省關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見》《天津市關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見》《上海市貫徹〈關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見〉的實施意見》《西藏自治區(qū)貫徹落實〈關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見〉的實施意見》的通知，等等，為構(gòu)建《績效評估指標體系》提供了必要的參考。4.其他參照標準。公共文化服務(wù)體系建設(shè)績效評估指標體系的構(gòu)建與研究，是同步進行、相輔相成的，學(xué)術(shù)界已經(jīng)取得了一些可資借鑒的成果，其中以研究報告為主。一是社會科學(xué)文獻出版社出版的系列研究報告，如劉新成、張永新、張旭等人主編的《中國公共文化服務(wù)發(fā)展報告（2014～2015）》，社會科學(xué)文獻出版社2015年出版；毛少瑩撰寫的《公共文化服務(wù)績效評估指標體系的建構(gòu)》，收入社會科學(xué)文獻出版社2007年出版的《中國公共文化服務(wù)發(fā)展報告（2007）》；河南省社會科學(xué)院課題組撰寫的《2013年河南省區(qū)域文化競爭力分析評價報告》，收入社會科學(xué)文獻出版社2014年出版的《河南文化發(fā)展報告（2014）》。二是其他出版社出版的研究報告，如孫遜主編的《中國公共文化服務(wù)發(fā)展報告》（2012～2014），商務(wù)印書館出版；陳瑤等主編的《公共文化服務(wù)：制度與模式》，浙江大學(xué)出版社2012年出版。三是各種學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表的相關(guān)研究報告，如羅云川等人撰寫的《“十二五”時期我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究》，發(fā)表于《圖書館建設(shè)》2011年第12期；胡稅根、李幼蕓撰寫的《省級文化行政部門公共文化服務(wù)績效評估研究》，發(fā)表于《中共浙江省委黨校學(xué)報》2015年第1期；唐曉英撰寫的《地方政府公共服務(wù)績效評估指標體系構(gòu)建探析》，發(fā)表于《華中師范大學(xué)學(xué)報》2014年第1期。這些最新的研究成果，對于《績效評估指標體系》的構(gòu)建具有一定的參考價值。三績效評估指標體系的權(quán)重設(shè)置及相關(guān)問題河南省基本公共文化服務(wù)體系建設(shè)績效評估指標體系的編制，以《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標準（2015—2020年）》和《河南省基本公共文化服務(wù)實施標準（2015—2020年）》的相關(guān)要求為主要依據(jù)，從公共文化網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、公共文化服務(wù)效能、公共文化制度保障和群眾滿意度等幾個方面入手，制定行之有效的具體指標體系，進而建立起基本公共文化服務(wù)的績效評價模型、指標體系和分值權(quán)重，通過第三方對河南省各地市和縣（市、區(qū)）人民政府以及相關(guān)的政府主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化活動中心等公共文化服務(wù)機構(gòu)或部門進行綜合評估。在對地方政府公共文化服務(wù)進行績效評估時，必須堅持以下幾個原則：效率與公平并重、經(jīng)濟增長與社會發(fā)展同步、統(tǒng)一性與差異性兼顧。其內(nèi)容主要包括職能導(dǎo)向標準、價值標準、效益標準、公平標準和公眾滿意度標準五個方面。河南省基本公共文化服務(wù)體系建設(shè)績效評估指標體系采用三級指標制，包括5個一級指標、13個二級指標、67個三級指標，總分100分。其中一級指標包括4個客觀指標（即公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、公共文化服務(wù)供給、公共文化制度保障、文化遺產(chǎn)保護利用）和1個主觀指標（公共文化反饋評估）。二級指標涵蓋了一級指標的基本構(gòu)成要素，如公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)以基礎(chǔ)文化設(shè)施的達標率、覆蓋率和利用率為評估內(nèi)容；公共文化服務(wù)供給以產(chǎn)品供給、服務(wù)供給、服務(wù)隊伍和項目創(chuàng)建為評估內(nèi)容；公共文化制度保障以制度建設(shè)、財政建設(shè)、人才隊伍建設(shè)為評估內(nèi)容；文化遺產(chǎn)保護利用以經(jīng)費投入情況和合理利用情況為評估內(nèi)容；公共文化反饋評估對應(yīng)的則是公共文化服務(wù)滿意度。這67個三級指標不僅涵蓋了13個二級指標的內(nèi)涵和外延，而且符合科學(xué)全面、切實可行、便于測度的基本原則（詳見表1）。表1河南省基本公共文化服務(wù)體系建設(shè)績效評估指標及權(quán)重分值一級指標二級指標序號三級指標名稱及單位理論分值實際分值公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)（30分）基礎(chǔ)文化設(shè)施達標率（9分）1公共文化設(shè)施用地面積占公共設(shè)施用地面積比重（%）12人均公共文化設(shè)施面積（平方米/人）13公共圖書館、博物館、文化館等公共場館建設(shè)達標率（%）14公共圖書館人均擁有藏書量（冊）0.55鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站建設(shè)達標率（%）0.56行政村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心建設(shè)達標率（%）0.57文化信息資源共享工程基層服務(wù)點配置達標率（%）18縣（市、區(qū)）配置群眾體育活動器材達標率（%）0.59縣（市、區(qū)）配備流動文化車達標率（%）0.510公共文體場所為殘障人士或特殊群體配備安全輔助設(shè)施達標率（%）0.511廣播電視網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施建設(shè)達標率（%）112公共文化服務(wù)從業(yè)人員占文化從業(yè)人員比例（%）1基礎(chǔ)文化設(shè)施覆蓋率（6分）13廣播節(jié)目綜合人口覆蓋率（%）114電視節(jié)目綜合人口覆蓋率（%）115公共文化數(shù)字資源和免費網(wǎng)絡(luò)覆蓋率（%）116文化信息資源共享工程覆蓋率（%）117公共文化機構(gòu)組織文化教育活動覆蓋率（%）118社區(qū)文化中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋等群眾文化機構(gòu)覆蓋率（%）1基礎(chǔ)文化設(shè)施利用率（15分）19公益性文化設(shè)施利用率占比（年度人次/總?cè)藬?shù)）220公共圖書館年均借閱率占比（年度人次/總?cè)藬?shù)）221博物館年度接待人數(shù)占比（年度人次/總?cè)藬?shù)）222文化館年度接待人數(shù)占比（年度人次/總?cè)藬?shù)）223廣播節(jié)目年度收聽率（%）224電視節(jié)目年度收視率（%）225公共文化數(shù)字服務(wù)年度參與率（年度人次/總?cè)藬?shù)）126公共文化機構(gòu)舉辦講座、培訓(xùn)、輔導(dǎo)等活動年度參與率（年度人次/總?cè)藬?shù)）127群眾文化機構(gòu)舉辦文藝活動年度參與率（年度人次/總?cè)藬?shù)）1公共文化服務(wù)供給（30分）公共文化產(chǎn)品供給（10分）28舉辦體現(xiàn)當(dāng)?shù)匚幕厣哪甓戎卮笪幕顒樱▓龃危?29培育具有地方特色的公共文化服務(wù)品牌或群眾文體活動（個/次）230年度農(nóng)村電影放映活動（場次）231年度“送戲下鄉(xiāng)”活動（場次）232其他文化下鄉(xiāng)活動（場次）2公共文化服務(wù)供給（14分）33公共圖書館、文化館、博物館、綜合文化站等公共場館是否免費開放234公共文化設(shè)施是否免費開放235公共文體場館是否實現(xiàn)免費WiFi全覆蓋236基本廣播電視服務(wù)是否免費提供237特殊群體參觀文物建筑及遺址類博物館是否按規(guī)定減免優(yōu)惠門票238縣級以上政府為公共文化機構(gòu)配備的流動服務(wù)車是否到位239市、縣、鄉(xiāng)三級公共文化服務(wù)平臺是否實現(xiàn)共建共享2公共文化服務(wù)隊伍（3分）40鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村有無文藝演出團體141鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村有無電影放映隊142鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村有無業(yè)余文藝組織1公共文化服務(wù)創(chuàng)建（3分）43國家級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)和示范項目創(chuàng)建是否達標144省級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)和示范項目創(chuàng)建是否達標145全國文明城市創(chuàng)建是否通過1公共文化制度保障（20分）公共文化制度建設(shè)（8分）46是否制定公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃247是否建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制248是否建立公共文化事業(yè)經(jīng)費增長機制249是否建立公共文化資金投入增長機制2公共文化財政建設(shè)（6分）50人均公共文化事業(yè)財政投入占本地財政支出的比重（%）251人均公共文化資金投入占本地財政支出的比重（%）252文化事業(yè)基建投資額占本地基建投資額的比重（%）2文化人才隊伍建設(shè)（6分）53縣級以上公共文化機構(gòu)從業(yè)人員編制達標率（%）154基層公共文化機構(gòu)從業(yè)人員參加年度業(yè)務(wù)培訓(xùn)達標率（%）155鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站人員編制達標率（%）156鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站人員實際在崗率（%）157行政村（社區(qū)）設(shè)置的公益文化崗位編制達標率（%）158行政村（社區(qū)）設(shè)置的公益文化崗位實際在崗率（%）1文化遺產(chǎn)保護利用（8分）經(jīng)費投入（4分）59省級以上重點文物保護單位項目保護配套資金（市、縣）占比（%）260省級以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目扶持資金（市、縣）占比（%）2合理利用（4分）61文化遺產(chǎn)宣傳保護成果推介活動（場次）162文化遺產(chǎn)項目數(shù)字化保護開發(fā)占比（%）263是否建立文化遺產(chǎn)保護利用教學(xué)研究基地1公共文化反饋評估（12分）公共文化服務(wù)滿意度（12分）64公共文化服務(wù)的實用性365公共文化服務(wù)的便利性366公共文化服務(wù)的公平性367公共文化服務(wù)的多樣性3表1河南省基本公共文化服務(wù)體系建設(shè)績效評估指標及權(quán)重分值河南省公共文化服務(wù)體系建設(shè)績效評估指標體系按照這樣的權(quán)重設(shè)置，主要出于以下幾個方面的考量。一是突出政策導(dǎo)向性。所有指標的確定必須與《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標準（2015—2020年）》《河南省基本公共文化服務(wù)實施標準（2015—2020年）》的建設(shè)標準相契合。二是強調(diào)數(shù)據(jù)權(quán)威性。為保證評估的客觀性、科學(xué)性和公正性，指標的數(shù)據(jù)采集主要采用公開的官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，無官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)的采用部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)，指標的結(jié)果運算盡量采用某一類目的均值指標，對于個別不易采集數(shù)據(jù)的類目，一般選取全省平均值作為參照。三是體現(xiàn)出河南特色。河南是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省和文化大省，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民占比較高，文物資源和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源相對比較豐富，人均公共文化服務(wù)水平相對較低，因此在制定體系指標時必須體現(xiàn)河南獨特的歷史文化元素。四是做好公眾滿意度調(diào)查。指標設(shè)計既要總體考慮基本公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)供給情況，又要充分考慮到基本公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的有效利用率，而且要突出設(shè)施利用率比設(shè)施供應(yīng)度更加重要的評價理念。作為基本公共文化服務(wù)評價體系的核心環(huán)節(jié)，公共文化服務(wù)體系建設(shè)績效評估指標體系直接影響著績效評估的信度和效度，成為當(dāng)?shù)卣参幕咧贫ㄅc相關(guān)理論研究之間不可或缺的重要載體，是將相關(guān)的理論研究轉(zhuǎn)化為實踐應(yīng)用的前提條件之一，也是推動地方政府不斷提升公共文化服務(wù)水平的重中之重。構(gòu)建績效評估指標體系，對省內(nèi)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村等相關(guān)文化服務(wù)部門或機構(gòu)進行指標權(quán)重賦值與具體的績效評估，對全省公共文化服務(wù)發(fā)展進行橫向與縱向的動態(tài)監(jiān)測，在構(gòu)建以公民基本文化需求為導(dǎo)向的公共文化服務(wù)供給制度，大力推動公共文化服務(wù)資源共享，建立健全公共文化服務(wù)績效評估機制，全面提高基本公共文化服務(wù)水平等方面，具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。四績效評估指標體系的計算原理和模型運用構(gòu)建河南省公共文化服務(wù)體系建設(shè)績效評估指標體系，旨在反映全省18個省轄市和10個直管縣在公共文化服務(wù)體系建設(shè)上的綜合管理水平。這一指標體系將統(tǒng)計學(xué)概念應(yīng)用于地方政府綜合績效評價，以公開發(fā)布的數(shù)據(jù)為主要依據(jù)，將客觀指標與主觀指標、宏觀指標與微觀指標、復(fù)合指標與單一指標、相對指標與絕對指標、定性評價與定量評價結(jié)合起來，能夠相對客觀地反映全省各市縣在公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面的總體發(fā)展態(tài)勢，并給出相對公允的評價。河南省公共文化服務(wù)體系建設(shè)績效評估指標體系，按照百分制賦予一至三級指標。公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、公共文化服務(wù)供給、公共文化制度保障、文化遺產(chǎn)保護