水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展概況

水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展概況

2015年，各級水行政主管部門以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的戰(zhàn)略部署，以及水利部關(guān)于建設(shè)水生態(tài)文明、美麗河湖的重要思路和進(jìn)一步做好水利風(fēng)景區(qū)工作的意見，聯(lián)系實(shí)際，搶抓機(jī)遇，推動水利風(fēng)景區(qū)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。一水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展規(guī)模從20世紀(jì)80年代初期開始，我國水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展經(jīng)歷了自發(fā)萌芽、探索起步、規(guī)范管理、品牌建設(shè)的發(fā)展階段。截至2015年底，我國共有國家水利風(fēng)景區(qū)719處，省級水利風(fēng)景區(qū)2000多處。（一）國家水利風(fēng)景區(qū)有了新增長2015年，各級水行政主管部門搶抓水利建設(shè)、創(chuàng)造發(fā)展機(jī)遇，爭取上級黨委和政府的支持，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與合作，多渠道增加投入，充分利用水利工程設(shè)施和水源條件，興建和打造了一批新的水利風(fēng)景區(qū)。當(dāng)年新增國家水利風(fēng)景區(qū)61個，省級水利風(fēng)景區(qū)200多個。到2015年底為止，全國已有719個國家水利風(fēng)景區(qū)，2000多個省級水利風(fēng)景區(qū)，實(shí)現(xiàn)了中國東部、中部、西部和東北地區(qū)的全覆蓋，涵蓋全國主要江河湖庫、重點(diǎn)灌區(qū)、水土流失治理區(qū)（見表1）。表12001～2015年國家水利風(fēng)景區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立情況（二）地方水利風(fēng)景區(qū)蓬勃發(fā)展推進(jìn)地方水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)是發(fā)展國家水利風(fēng)景區(qū)的基礎(chǔ)和依托，國家水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展又必然帶動地方水利風(fēng)景區(qū)的進(jìn)步和提升。2015年，隨著國家建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國戰(zhàn)略的推進(jìn)，適應(yīng)廣大人民群眾對物質(zhì)文化生活不斷提升的迫切需求，各地建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)的熱情空前高漲，逐步形成“建一處水利工程，規(guī)劃一個景區(qū)，開發(fā)一個涉水項目，部署一個景區(qū)”的理念。更多的城市在充分利用山水自然資源和文化資源，結(jié)合城市改造和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村工作，打造水利風(fēng)景區(qū)。各地水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展勢頭方興未艾，景區(qū)群落星羅棋布，有的依托城市河湖連通工程建成了河流風(fēng)光帶，形成了規(guī)?；某鞘泻雍退L(fēng)景區(qū)；有的依托已有濕地或新建濕地，圍“濕”而建，形成濕地型水利風(fēng)景區(qū)；有的結(jié)合大中型灌區(qū)改造和縣鄉(xiāng)河道治理興建灌區(qū)型水利風(fēng)景區(qū)；有的依托古村落開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)打造出一批美麗鄉(xiāng)村型的水利風(fēng)景區(qū)。2015年全國新增省級水利風(fēng)景區(qū)200多個。二水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展類型（一）國家水利風(fēng)景區(qū)主體類型全覆蓋按照水利工程性質(zhì)，我國水利風(fēng)景區(qū)在開發(fā)和建設(shè)過程中形成了水庫型、自然河湖型、城市河湖型、濕地型、水土保持型和灌區(qū)型六大主體類型。2015年新增的61個國家水利風(fēng)景區(qū)中，水庫型水利風(fēng)景區(qū)21家、自然河湖型水利風(fēng)景區(qū)9家、城市河湖型水利風(fēng)景區(qū)23家、灌區(qū)型水利風(fēng)景區(qū)1家、濕地型水利風(fēng)景區(qū)5家、水土保持型水利風(fēng)景區(qū)2家，覆蓋了水利風(fēng)景區(qū)全部類型（見圖1）。圖12015年新增水利風(fēng)景區(qū)類型分布截至目前，全國719個國家水利風(fēng)景區(qū)中，水庫型水利風(fēng)景區(qū)達(dá)到344個，數(shù)量最多，占總量的47.84%；城市河湖型水利風(fēng)景區(qū)共有143個，占總量的19.89%；自然河湖型水利風(fēng)景區(qū)共有141個，占總量的19.61%；濕地型水利風(fēng)景區(qū)共有40個，占總量的5.56%；水土保持型水利風(fēng)景區(qū)共有26個，占總量的3.62%；灌區(qū)型水利風(fēng)景區(qū)數(shù)量相對較少，共有25個，占總量的3.48%（見圖2）。圖2水利風(fēng)景區(qū)總量類型示意圖（二）水利風(fēng)景區(qū)呈現(xiàn)多樣化發(fā)展為適應(yīng)水工程建設(shè)、水資源保護(hù)、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復(fù)以及弘揚(yáng)水文化、發(fā)展水經(jīng)濟(jì)等多層次多方面的需要，地方水利工程在建設(shè)中融入了水利風(fēng)景元素，形成了一批新類型的水利風(fēng)景區(qū)，如江河源頭型、濱海型和水文化型等。三水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展空間分布（一）新增水利風(fēng)景區(qū)區(qū)域空間分布2015年，新增國家水利風(fēng)景區(qū)分布于全國20個省區(qū)市，地跨東部、中部、西部和東北四大區(qū)域。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)依然是國家水利風(fēng)景區(qū)增量最大的區(qū)域，包括福建、江蘇、山東在內(nèi)的東部地區(qū)6個?。▍^(qū)、市）新增國家水利風(fēng)景區(qū)24個，占年度增量的39.34%；中部地區(qū)的山西、河南、湖南等6?。▍^(qū)、市）新增國家水利風(fēng)景區(qū)17個，占年度增量的27.87%；西部地區(qū)的四川、貴州、陜西等6個?。▍^(qū)、市）新增國家水利風(fēng)景區(qū)17個，占年度增量的27.87%；東北地區(qū)吉林和黑龍江兩省新增國家水利風(fēng)景區(qū)3個，占年度增量的4.92%（見表2）。表2新增國家水利風(fēng)景區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)域分布情況截至2015年12月，東部地區(qū)國家水利風(fēng)景區(qū)數(shù)量達(dá)到203個，占總量的28.23%，中部地區(qū)有236個，占總量的32.82%，西部地區(qū)有228個，占總量的31.71%，東北地區(qū)52個，占總量的7.23%。近些年中、西部地區(qū)水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展速度持續(xù)加快，東、中、西部水利風(fēng)景區(qū)在數(shù)量規(guī)模上呈現(xiàn)較為均衡的趨勢。（二）新增景區(qū)數(shù)量分布按省域劃分，增長最多的是山東省，2015年山東省有9處風(fēng)景區(qū)躋身第十五批國家水利風(fēng)景區(qū)之列；其次是福建省和四川省，各增長6個；再次是江蘇省和安徽省，各增長5個。截至目前，山東省國家水利風(fēng)景區(qū)總量達(dá)86個，居各省區(qū)市之首，其次是江蘇省和江西省，分別以50個和36個位居第二位和第三位（見表3）。表3國家水利風(fēng)景區(qū)行政區(qū)域分布情況（截至2015年底）（三）新增景區(qū)類型分布新增國家水利風(fēng)景區(qū)中，城市河湖型水利風(fēng)景區(qū)23個，分布于12個?。▍^(qū)、市），其中東部地區(qū)增量居多，有13個，占56.52%，中部地區(qū)6個，占26.09%，西部地區(qū)3個，占13.04%，東北地區(qū)1個，占4.35%；水庫型水利風(fēng)景區(qū)新增21個，分布于9個省（區(qū)、市），西部地區(qū)增量居多，有11個，占52.38%，東部地區(qū)有3個，占14.29%，中部地區(qū)7個，占33.33%；自然河湖型水利風(fēng)景區(qū)新增9個，分布于9個?。▍^(qū)、市），其中東部地區(qū)3個，中部地區(qū)3個，西部地區(qū)2個，東北地區(qū)1個；濕地型水利風(fēng)景區(qū)新增5個，分布于4個?。▍^(qū)、市），其中東部地區(qū)3個，西部地區(qū)1個，東北地區(qū)1個；水土保持型水利風(fēng)景區(qū)新增2個，分布于2個?。▍^(qū)、市），其中東部地區(qū)1個，中部地區(qū)1個；灌區(qū)型水利風(fēng)景區(qū)新增1個，位于東部福建省。由此，東部地區(qū)是新增類型最為豐富的地區(qū)，6種類型均有分布，中部和西部地區(qū)各有4種類型分布，東北地區(qū)有3種類型分布（見表4）。表4新增國家水利風(fēng)景區(qū)類型分布情況四發(fā)展特征經(jīng)過十幾年的發(fā)展，水利風(fēng)景區(qū)逐步融入工程開發(fā)建設(shè)，呈現(xiàn)出質(zhì)量并舉、類型結(jié)構(gòu)日益完善的特點(diǎn)。2015年水利風(fēng)景區(qū)在規(guī)?；皖愋桶l(fā)展方面呈現(xiàn)出以下新的特征。（一）注重各種生態(tài)要素的組合水利風(fēng)景區(qū)本身就是生態(tài)系統(tǒng)的重要單元，構(gòu)成這一生態(tài)單元的有各種生態(tài)要素，如綠色覆蓋的植被景觀元素，保護(hù)生物多樣性的濕地景觀元素，水通水暢的水流景觀元素，以及歷史遺存的自然山水景觀元素等。由水域（水體）或水利工程以及與其相關(guān)聯(lián)的岸地、島嶼、林草、濕地等形成的自然景觀及生態(tài)環(huán)境是水利風(fēng)景區(qū)的基礎(chǔ)性資源和核心吸引物。2015年，水利風(fēng)景區(qū)的開發(fā)和建設(shè)更加注重各種生態(tài)要素的組合，包括獨(dú)特優(yōu)質(zhì)水體、清新空氣、茂密植被和多樣性物種等要素，以打造水清岸綠、景觀秀美、環(huán)境宜人的綜合型休閑度假空間，滿足人民內(nèi)心深處回歸自然、親水近水的本能需求。多種生態(tài)要素的組合開發(fā)有力提升了水利風(fēng)景區(qū)的品質(zhì)，豐富了水利風(fēng)景區(qū)的內(nèi)涵，也使其在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面的綜合作用更突出。如重慶璧山璧南河水利風(fēng)景區(qū)，以建設(shè)生態(tài)文明城市為主題，以山、水、林、石、亭、廊等園林為元素，融合璧山歷史文化，突出生態(tài)治河的理念，聚合多種生態(tài)要素，形成了獨(dú)具地域特色的“綠城”“水城”景觀生態(tài)環(huán)境，構(gòu)成了“青山為屏、河水為帶、湖水為睛、濕地為脈、山水相融、景在城中、城在景中”的立體構(gòu)建。再如貴州龍里蓮花水利風(fēng)景區(qū)，位于龍里縣城，依托龍里縣貫城河治理工程、三元河河道治理工程、窄沖水庫工程及縣城人工濕地等，將“水庫、峽谷、草原、森林、田園、濕地”等核心生態(tài)要素高度契合，弘揚(yáng)民族文化，突出人文景觀特色，協(xié)調(diào)人文自然，集觀光旅游、科普教育、休閑度假、民族風(fēng)情為一體，現(xiàn)已成為龍里縣旅游業(yè)發(fā)展的帶動項目和龍頭項目。（二）注重與相關(guān)項目的結(jié)合水利風(fēng)景區(qū)是依托水域、水體和水利工程而產(chǎn)生和形成的。在建設(shè)美麗中國的大格局下，水利風(fēng)景區(qū)不僅注重與水利工程項目的結(jié)合，而且注重與新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，創(chuàng)出了可喜的發(fā)展新路。一是注重與水利工程項目建設(shè)緊密結(jié)合，充分發(fā)揮水利工程的依托作用。例如河北省結(jié)合城市河湖建設(shè)打造水利風(fēng)景區(qū)，以城市水系連通、病險水庫除險加固、中小河流治理、水土保持、河湖生態(tài)修復(fù)、大中型灌區(qū)改造等一批重點(diǎn)水利工程建設(shè)為契機(jī)，抓住引調(diào)水工程建設(shè)的機(jī)遇，通過控制和減少地下水開采，為水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展建設(shè)提供了有力的基礎(chǔ)條件。江蘇將景區(qū)建設(shè)納入水利現(xiàn)代化考核指標(biāo)體系，在省級工程維護(hù)經(jīng)費(fèi)中列入資金，對景區(qū)建設(shè)專項獎補(bǔ)，引導(dǎo)各地加大對景區(qū)建設(shè)的投入。二是注重與新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，為區(qū)域社會協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)。如江蘇省將改善城鎮(zhèn)水質(zhì)和水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)、挖掘水文化有機(jī)結(jié)合起來，建設(shè)了南京市外秦淮河、徐州廢黃河、宿遷中運(yùn)河等一批人水和諧的城市河湖型水利風(fēng)景區(qū)，營造了碧水綠樹、風(fēng)景秀麗的城市水環(huán)境；大力整治縣鄉(xiāng)級河道、村莊河塘，使農(nóng)村河道與溝渠相連，與水庫湖泊相通，形成“水清、岸綠、河暢、景美”的田園風(fēng)貌。迄今江蘇已有60個水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、548個水美鄉(xiāng)村，并在此基礎(chǔ)上，成功創(chuàng)建了一批高品質(zhì)的水利風(fēng)景區(qū)，給當(dāng)?shù)孛癖娕d建了一個個“美麗家園”，提高了人民群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，也為建設(shè)和諧社會做出了貢獻(xiàn)。三是注重與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大格局緊密融合，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。如重慶市堅持把水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展相結(jié)合，搭乘旅游產(chǎn)業(yè)快車，科學(xué)謀劃水利旅游，借助旅游投入、宣傳營銷、管理人才的優(yōu)勢，提升水利風(fēng)景區(qū)經(jīng)營管理水平，并將水利風(fēng)景區(qū)納入成熟旅游線路加以宣傳推廣，打造集旅游、度假、觀光、休閑為一體的水利風(fēng)景區(qū)，凸顯了水利風(fēng)景區(qū)的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。（三）注重貼近民生需求貼近民生需求是2015年水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展特征的新表現(xiàn)。2015年，各地在水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)和管理中，在擴(kuò)大增量的同時，注重提高質(zhì)量。一是抓住規(guī)劃設(shè)計的龍頭，統(tǒng)籌考慮項目論證、工程設(shè)計、資金安排、運(yùn)行管理等環(huán)節(jié)，強(qiáng)化“生態(tài)保護(hù)、資源管理、水文化要素、美學(xué)因素和社會服務(wù)”功能，以豐富提升水利風(fēng)景區(qū)的內(nèi)涵；二是強(qiáng)調(diào)因地制宜，結(jié)合實(shí)際，突出地方特色，以避免千篇一律、千園一面；三是增加水文化，普及水科技，本著“寓教于樂”的原則，把綠色、環(huán)保、文化和科普融為一體，使百姓在旅游觀光休閑娛樂中潛移默化地接受水文化和水科普的熏陶，在玩中長知識；四是提高服務(wù)質(zhì)量，主要是全面加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)的管理，完善各種規(guī)章制度，不斷推進(jìn)人性化服務(wù)，創(chuàng)造安定祥和的旅游環(huán)境。水利風(fēng)景區(qū)游人如織，讓百姓流連忘返，正是水利風(fēng)景區(qū)內(nèi)涵和服務(wù)質(zhì)量提升的體現(xiàn)，也是水利風(fēng)景區(qū)最貼近民生需求的真實(shí)反映。水利風(fēng)景區(qū)貼近民生需求的重大作用已越來越被各地黨委政府高度認(rèn)可，建設(shè)和發(fā)展水利風(fēng)景區(qū)已成為地方發(fā)展民生、服務(wù)民生的一個重要抓手。如廣東省近幾年認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的戰(zhàn)略，省委頒布《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的若干意見》，將水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與民生水利建設(shè)一同部署，制定了《廣東省民生水利示范工程建設(shè)實(shí)施行動方案》，圍繞“水安全、水環(huán)境、水景觀、水生態(tài)、水文化、水經(jīng)濟(jì)”六位一體方略，精心打造了一批具有地方特色的民生水利示范工程和水利風(fēng)景區(qū)。（四）注重多元投入機(jī)制探索2015年，是國家建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國大深入、大發(fā)展的一年，特別是黨的十八屆五中全會確定的“創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展”的理念深入人心，大力推進(jìn)了全國水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的全面發(fā)展，多元投入機(jī)制的探索更加深入，除了繼續(xù)運(yùn)用已經(jīng)成熟的模式外，又出現(xiàn)了較多典型案例，豐富了水利風(fēng)景區(qū)工作的實(shí)踐。用法規(guī)建設(shè)保障公益性投入機(jī)制。部分地區(qū)制定了水利風(fēng)景區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。如南京市于2015年10月出臺了《市政府辦公廳關(guān)于建立水利風(fēng)景區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》，明確了建立水利風(fēng)景區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和補(bǔ)償辦法。補(bǔ)償范圍為享受本市飲用水源地、濕地公園等生態(tài)補(bǔ)助以外的國家、省級水利風(fēng)景區(qū)；受償主體為水利風(fēng)景區(qū)管理單位；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為國家水利風(fēng)景區(qū)每年不超過200萬元，省級水利風(fēng)景區(qū)不超過100萬元。主要用途是水利風(fēng)景區(qū)的生態(tài)修復(fù)、生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。補(bǔ)償資金來源：區(qū)屬水利風(fēng)景區(qū)補(bǔ)償資金由市、區(qū)財政分別按50%承擔(dān)，市屬水利風(fēng)景區(qū)資金由市財政全額承擔(dān)。補(bǔ)償資金每年8月底前一次劃撥到市、區(qū)水利部門專項水利資金序列。2015年11月前，市級、區(qū)級分別已將850萬元和750萬元納入2016年市、區(qū)水利投資計劃。福建省政府做出規(guī)定，每年下達(dá)水利風(fēng)景區(qū)專項資金1000萬元，用于補(bǔ)助國家、省級水利風(fēng)景區(qū)的水工程提升和改造、生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境治理、水科技文化展示以及景區(qū)管理設(shè)施建設(shè)等。倡導(dǎo)靈活的社會投融資機(jī)制。PPP模式開始在部分地區(qū)項目運(yùn)作中實(shí)踐。私企股份合作興建水利風(fēng)景區(qū)的方式開始出現(xiàn)，社會資本開始越來越多地參與到水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)中。如安徽省岳西縣彩虹瀑布水利風(fēng)景區(qū)就是由37位私企老板通過股份合作興建的，運(yùn)行良好。不僅為大別山區(qū)建立了一處景觀資源豐富的景區(qū)，發(fā)展了地方旅游，也帶動了周邊老百姓致富。（五）注重生態(tài)文化的建設(shè)傳播和普及水文化與生態(tài)文化始終是水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)。2015年，多地景區(qū)對水文化建設(shè)尤其是生態(tài)文化建設(shè)更為關(guān)注。江蘇省出臺《江蘇省水文化發(fā)展規(guī)劃》，專門設(shè)立水利風(fēng)景區(qū)篇章，全省已建成水文化展示館（水博館）10余家。有不少水利風(fēng)景區(qū)建立了科普館，將環(huán)保、水保、水資源、濕地、森林等生態(tài)系統(tǒng)要素對人類和對經(jīng)濟(jì)社會的作用，通過多種媒介和展示形式向游客宣傳，使人們在休閑觀光中增加了環(huán)保意識、生態(tài)意識，促進(jìn)了人與自然的和諧和人水和諧。如江西宜春市銅鼓縣九龍湖水利風(fēng)景區(qū)在林區(qū)中設(shè)置的解說牌上醒目標(biāo)示：一公頃面積森林每天可以吸收二氧化碳500公斤，產(chǎn)生氧氣350公斤。讓游人既增長了科學(xué)知識，又享受了自然生態(tài)的恩賜。挖掘地方文化遺產(chǎn)，充實(shí)水利風(fēng)景區(qū)，豐富水文化和生態(tài)文化的內(nèi)涵。多地在水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)中，結(jié)合實(shí)際，挖掘地方文化遺產(chǎn)，一是把埋藏在地下的文化挖掘出來，把風(fēng)景區(qū)附近考古挖掘出來的歷史遺跡向游人展示；二是將地方典籍中的特色文化挖掘出來，增加了水利風(fēng)景區(qū)的文化內(nèi)涵；三是把具有區(qū)域特色的傳說、故事采集起來，向游客講解，不僅增加了區(qū)域文化的厚重感，也增強(qiáng)了地方的