農村宅基地審批管理實施方案（示范文本）

區(qū)農村宅基地審批管理實施方案（試行）

為全面加強農村宅基地審批管理，切實保護耕地，維護農民權益，促進農村集體土地節(jié)約集約利用，推進美麗鄉(xiāng)村建設和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據《***省農業(yè)農村廳***省自然資源廳關于進一步加強農村宅基地審批管理的實施意見》（皖農合〔202***〕38號）和相關法律法規(guī)規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定實施方案如下：一、加強村莊規(guī)劃和國土空間用途管控（一）嚴格實施村莊規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要牢固樹立“規(guī)劃即法”意識，宅基地的選址及規(guī)模原則上應符合村莊規(guī)劃，未經法定程序不得擅自修改村莊規(guī)劃。要依法加強村莊規(guī)劃編制審批管理，編制和修改規(guī)劃要強化村民主體和黨組織、村民委員會主導作用，動員、組織和引導村民積極參與村莊規(guī)劃的編制工作，協(xié)商確定規(guī)劃內容。村莊規(guī)劃批準實施之前，在與生態(tài)紅線及現行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃不沖突的情況下，宅基地規(guī)劃管理可參考現行土地利用、美麗鄉(xiāng)村等規(guī)劃，但必須實行“一事一議”制度，確保與即將編制的“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃做好銜接。（二）強化國土空間用途管控。農村村民建設住宅要與舊村改造、土地整治相結合，優(yōu)先利用村內空閑宅基地、空閑建設用地和未利用地。嚴格控制新增宅基地占用農用地特別是耕地，嚴禁占用永久基本農田，涉及占用農用地的，應當依法先行辦理農用地轉用手續(xù)。嚴禁在土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地范圍外建設住宅。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在每個季度前5個工作日內將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)上個季度農村宅基地審批情況匯總報告區(qū)農業(yè)農村局和區(qū)自然資源和規(guī)劃分局。二、規(guī)范農村宅基地使用申請（三）農村宅基地申請條件農村村民符合下列條件之一的，可以向戶口所在地集體經濟組織申請使用宅基地：1.無房戶；2.因結婚等原因，確需建房分戶；3.因自然災害或者實施村莊規(guī)劃或者舊村改造、農村土地綜合整治等需要調整搬遷的；

4.原有宅基地被依法征收，或者因公共設施和公益事業(yè)建設被占用的且沒有其他宅基地（另有公告、協(xié)議等情形的除外）；

5.經村集體同意，退出原使用宅基地的；6.經區(qū)級以上人民政府批準回原籍落戶，沒有住宅需要新建住宅的；7.區(qū)級以上人民政府規(guī)定的其他條件。(四)農村宅基地用地面積標準宅基地是農村村民用于建造住宅及其附屬設施的集體建設用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。農村村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地的面積標準，每戶不得超過160㎡。農村村民應嚴格按照批準面積及鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證建設住宅，禁止未批先建、超面積占用宅基地。超過規(guī)定的標準，多占的宅基地以非法占用土地論處。（五）農村宅基地申請程序

1.申請。農村村民填寫《農村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》，簽署《農村宅基地使用承諾書》，提交相關申請要件，（以戶為單位）向戶籍所在地的村民小組提出宅基地和建房（規(guī)劃許可）書面申請。2.公示。村民小組接到申請后，應在10個工作日內召集村民小組會議（村民代表大會）討論，對申請農戶的建房資格、家庭人口數、原有住房面積、建房類型、有無權屬糾紛等內容進行審查，并將申請理由、宅基地分配方案（擬用地位置和面積）和建房（規(guī)劃許可）方案（擬建房層高、層數、建筑面積和建筑風格）等情況在本小組集體經濟組織范圍內公示。公示的時間不得少于5個工作日。公示有異議的，由村集體經濟組織或村民委員會（以下簡稱村級組織）進行調查，經調查異議成立的，撤銷或修改宅基地分配方案和建房（規(guī)劃許可）方案，再予以公示；異議不成立的，按程序上報審查。3.審查。公示無異議或異議不成立的，村民小組將農戶申請、村民小組會議記錄等材料交村級組織審查。村級組織應當在收到材料后5個工作日內完成，重點審查提交的材料是否真實有效、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃（沒有編制村莊規(guī)劃的，審查是否符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃中明確的村國土空間用途管制規(guī)則和建設管控要求）、是否征求了用地建房相鄰權利人意見等。4.報送。村級組織審查通過的，在《農村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》簽署意見，連同申請人提交的其他相關材料一并報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。沒有分設村民小組或宅基地和建房申請等事項已統(tǒng)一由村級組織辦理的，農戶直接向村級組織提出申請，經村民代表會議討論通過并在本集體經濟組織范圍內公示后，由村級組織簽署意見，報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。（六）農村宅基地申報材料村級組織應當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報送以下申報材料：1.《農村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》；2.《農村宅基地使用承諾書》；3．家庭戶口簿復印件和戶主及申請人身份證復印件。三、嚴格農村宅基地使用審批（七）明確農村宅基地審批流程1.部門聯審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到申請材料應在10個工作日內，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務中心、自然資源和規(guī)劃管理所、水利站等相關部門進行聯合審核，并邀村級組織到現場進行實地踏勘，按要求填寫現場踏勘表。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務中心負責勘察申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積等標準、宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請是否經過村組審核公示等，并綜合各有關部門意見提出審批建議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源和規(guī)劃管理所負責審查用地建房是否符合國土空間規(guī)劃、用途管制要求，是否取得用地計劃。涉及公安、文化旅游體育、住建、城管執(zhí)法、林業(yè)、水利、交通、生態(tài)環(huán)境、電力等部門的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要及時提前征求意見。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批。對符合村莊規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃等申請條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據各部門聯審結果，對農村村民宅基地申請進行審批。涉及占用農用地、未利用地的，應當依法辦理農用地轉用審批手續(xù)。經審核認為宅基地申請和用地審批符合條件、報送材料完備的，應當自聯審合格之日起，在5個工作日內予以批準，發(fā)放《農村宅基地批準書》和《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》，并同步將審批情況書面報區(qū)農業(yè)農村局、區(qū)自然資源和規(guī)劃分局備案。經聯審不符合宅基地和用地審批申請條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當在3個工作日內依法答復申請人，并說明理由；屬報送材料不完備的，應在3個工作日內一次性告知申請人需要補正的材料和相關要求。（八）嚴格審查農村宅基地條件1.申請宅基地有下列情形之一的，不予批準：

（1）宅基地選址不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃的；

（2）占用永久基本農田的;（3）將宅基地轉讓、原有住房出賣、出租、贈與或改作生產經營用途的；

（4）申請另址新建住房，未簽訂退出原有宅基地協(xié)議的;

（5）在地質災害易發(fā)區(qū)選址建房可能引發(fā)地質災害的；（6）不符合相關法律法規(guī)和政策規(guī)定的。2.嚴格農村村民住房建筑風貌管理。農村村民住房層數原則上不超過3層，檐口高度不超過10m,總建筑高度（屋脊）不超過12m，以黑白灰為主色調，體現徽派建筑風格。衛(wèi)生廁所（衛(wèi)生間）要嚴格按技術要求配套建設糞污無害化處理設施。全區(qū)范圍內的農村村民住房，其平面、立面、層高、色彩等實行帶方案審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應提供農村村民住房設計通用圖集，供村民選擇建造。世界文化遺產地、文物保護單位、歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、歷史建筑等保護范圍內農村村民個人建房，應當符合相關法律法規(guī)及保護規(guī)劃相關要求。3.***區(qū)中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內涉及農村居民利用宅基地建房，按照***區(qū)中心城區(qū)個人住宅建設管理相關文件要求執(zhí)行。

（九）及時申報辦理宅基地農用地轉用審批手續(xù)。農村村民宅基地涉及辦理農用地轉用手續(xù)的，根據上級下達本區(qū)新增建設用地計劃和農村村民住宅建設的實際需要，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出農用地轉用申請。符合農用地轉用條件的，區(qū)自然資源和規(guī)劃分局按《土地管理法》第四十四條有關規(guī)定，及時擬訂農用地轉用方案及申請辦理農用地轉用審批手續(xù)，報經有權機關依法批準。四、加強建房監(jiān)管和登記發(fā)證（十）加強農村宅基地建設全過程監(jiān)管1.宅基地使用申請經批準、農戶在領取《農村宅基地批準書》和《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在3個工作日內及時組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務中心、自然資源和規(guī)劃管理所等部門和村級組織到現場開工查驗，實地放樣、打樁定點、確定建房位置，并做好現場記錄和影像資料保存。2.在房屋建造過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好批后跟蹤監(jiān)管，指導農戶按照批準面積和要求使用土地，要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務中心、自然資源和規(guī)劃管理所等部門聯合村級組織進行過程監(jiān)督檢查，重點檢查是否按照批準面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準面積和規(guī)劃要求建設住房，發(fā)現問題及時制止，責成整改，把違法違規(guī)問題消除于萌芽狀態(tài)。3.房屋竣工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務中心、自然資源和規(guī)劃管理所等部門和村級組織進行實地驗收，并出具《農村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表》，形成驗收意見。經批準用地建房的農戶，要嚴格按照《農村宅基地使用承諾書》規(guī)定的時間完成建房；應拆舊的，按照承諾的時間拆除舊房，并無償退出原有宅基地交由農村集體經濟組織安排使用。通過驗收的農戶，及時向區(qū)不動產登記中心申請辦理農村房地一體不動產登記。（十一）積極主動公開農村宅基地審批信息。區(qū)人民政府組織建立農村宅基地審批信息“區(qū)、鄉(xiāng)、村”三級信息公開平臺，主動將農村宅基地用地申請條件、申報審批程序、審批工作時限、審批權限等相關規(guī)定和年度用地計劃向社會公開。經依法批準的農村宅基地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村級組織應當及時公開審批結果，特別是《農村宅基地批準書》和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證，嚴格落實農村宅基地審批“四公開”制度，做到審批程序公開、申請條件公開、建房名單公開、審批結果公開。（十二）嚴格農村宅基地執(zhí)法監(jiān)察。區(qū)人民政府建立完善動態(tài)巡查制度，將農村宅基地執(zhí)法納入農業(yè)綜合行政執(zhí)法范圍，并推進行政執(zhí)法權限和力量向基層延伸和下沉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組建綜合行政執(zhí)法機構，強化統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調職責，并按照網格化管理要求，加強對轄區(qū)范圍內房屋建設行為的日常巡查工作，對宅基地違法違規(guī)行為做到早發(fā)現、早制止；村級組織要設立宅基地協(xié)管員制度，指定1名村級組織負責人兼任宅基地協(xié)管員，負責開展宅基地日常監(jiān)管，對違法違規(guī)行為做到早發(fā)現、早報告。區(qū)鄉(xiāng)兩級人民政府應當向社會公開舉報、投訴電話和信箱，受理群眾舉報和投訴，及時核查、依法處理。要結合實際制定針對違法用地建房的發(fā)現、報告、處置措施和獎懲辦法，壓實村級組織第一責任人的屬地管理責任，第一時間掌握違法用地建房線索和信息，努力把違法用地建房問題消除在萌芽狀態(tài)。探索將存在未批先建、騙取批準、違建超占、建新后應拆舊不拆舊等違法違規(guī)行為納入社會征信系統(tǒng)，將相關失信行為記入其個人信用記錄，并依法依規(guī)予以懲戒和查處。五、妥善處理農村宅基地管理歷史遺留問題（十三）分類處理歷史遺留問題。對202***年1月1日之前歷史形成的宅基地超標、一戶多宅等問題，要在區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一領導下，由區(qū)自然資源和規(guī)劃分局、區(qū)農業(yè)農村局等有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組成工作專班，聯查聯辦，按照宅基地占用時國家和省市區(qū)有關法規(guī)政策分類認定，制定分類處理意見，妥善解決。同時加大對存量違法違規(guī)農村建房的清理整治，嚴控新增違法違規(guī)行為。（十四）建立宅基地轉讓機制。任何單位和個人不得非法買賣或其他方式非法轉讓宅基地，禁止城鎮(zhèn)居民在農村購買宅基地。按照自愿、有償的原則，鼓勵農村村民在本集體經濟組織內部向符合宅基地申請條件的農戶轉讓宅基地。受讓人在使用年限內享有宅基地使用權及地上建（構）筑物的占有、使用、收益、處分權利；轉讓人必須保證轉讓后仍擁有基本居住面積且不得再申請宅基地。（十五）探索宅基地自愿有償退出機制。結合城鄉(xiāng)體制改革和戶籍制度改革，通過貨幣化補償等途徑，探索宅基地自愿有償退出，支持騰退的宅基地建設用地指標在滿足村莊建設的前提下調劑使用，建立健全“依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出”的宅基地管理制度。

六、落實保障措施（十六）明確主體責任。區(qū)人民政府負責本行政區(qū)域內宅基地使用管理和宅基地用地涉及農用地轉用審批的申報、組織查處宅基地違法用地行為等相關工作，安排專項經費，統(tǒng)一購買服務農村宅基地審批過程中涉及測繪、設計、放線等相關工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是農村宅基地管理的責任主體，履行主體管理職責，負責土地利用規(guī)劃的組織實施、農村宅基地的審批和使用監(jiān)管，指導村級組織做好農村宅基地管理。村級組織負責村民宅基地申請核實，以及宅基地用地調整、宅基地退出處置和村民宅基地違法用地現場勸止、及時報告等相關工作。（十七）強化部門工作職責。區(qū)農業(yè)農村局負責建立健全宅基地分配、使用、流轉、違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標準，指導宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農房利用；組織開展農村宅基地現狀和需求情況統(tǒng)計調查，及時將農民建房新增建設用地需求通報區(qū)自然資源和規(guī)劃分局；參與編制國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。區(qū)自然資源和規(guī)劃分局負責國土空間規(guī)劃、土地利用計劃和規(guī)劃許可等工作，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求，依法辦理農用地轉用審批和規(guī)劃許可等相關手續(xù)。區(qū)農業(yè)農村局、區(qū)自然資源和規(guī)劃分局要建立部門協(xié)調機制，做好信息共享共通，推進管理重心下沉；公安、財政、文化旅游體育、住建、城管、林業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)境、電力等部門，依照各自職能，共同做好農村宅基地管理各項工作。（十八）建立共同責任機制。農村宅基地管理工作的重心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，著力建立“區(qū)級主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責、村級主體”的宅基地管理機制。區(qū)農業(yè)農村局、區(qū)自然資源和規(guī)劃分局等部門要加大工作指導、協(xié)調和推進力度，規(guī)范管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村級組織依法履行職責，形成農村用地建房的監(jiān)管合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要健全工作機構，建立農村宅基地審查報批一站式服務制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務中心、自然資源和規(guī)劃所等部門并聯審查審核機制，公布辦理流程和要件，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務中心、自然資源和規(guī)劃管理所等有關部門在材料審核、現場勘查等各環(huán)節(jié)的工作職責和辦理期限，實現農村宅基地申請報批同一個窗口進、同一個窗口出，提升為民服務質量。全面落實“四到場”要求，切實承擔起農村宅基地審批和管理職責，確保事有人干、責有人負。村級組織要完善宅基地民主管理程序，健全宅基地申請審核有關制度，確保宅基地分配使用公開、公平、公正。建立宅基地管理監(jiān)督考核機制，將農村宅基地管理納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核重要內容，對管理秩序混亂、違法用地多發(fā)的行政村予以約談問責。七、該意見自發(fā)布之日起實施。本實施方案由區(qū)農業(yè)農村局、區(qū)自然資源和規(guī)劃分局負責解釋。本實施方案自發(fā)布之日起實施。農村宅基地審批管理法律、行政法規(guī)或者國務院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

附件：1.

農村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表2.

農村宅基地使用承諾書3.

農村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表4.

鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證5.

農村宅基地批準書6.農村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表7.農村宅基地用地建房申請審批辦理流程圖8.農村宅基地用地建房申請審批工作掛圖附件1農村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表申請戶主信息姓名

性別

年齡歲

歲聯系電話

身份證號

戶口所在地

家庭成員信息姓名年齡與戶主關系身份證號戶口所在地

現宅基地及農房情況宅基地面積m2建筑面積m2權屬證書號

現宅基地處置情況1.保留（

m2）；

2.退給村集體；3.其他（

）擬申請宅基地及建房（規(guī)劃許可）情況宅基地面積

m2房基占地面積m2地址

四至東至:

南至:建房類型：1.原址翻建

2.改擴建3.異址新建西至:

北至:地類1.建設用地

2.未利用地

3.農用地（耕地、林地、草地、其它）

住房建筑面積m2建筑層數

層建筑高度

米是否征求相鄰權利人意見：

1.是

2.否申請理由

申請人：

年

月

日

村民小組意見

負責人：

年

月

日村集體經濟組織或村民委員會意見

（蓋章）負責人：

年

月

日附件2

農村宅基地使用承諾書

因（1.分戶新建住房

2.按照規(guī)劃遷址新建住房

3.原址改、擴、翻建住房

4.其他）需要，本人申請在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）村組使用宅基地建房，現鄭重承諾：1.本人及家庭成員符合“一戶一宅”申請條件，申請材料真實有效；2.宅基地和建房申請經批準后，我將嚴格按照批復位置和面積動工建設，在批準后月內建成并使用；3.新住房建設完成后，按照規(guī)定日內拆除舊房，并無償退出原有宅基地。如有隱瞞或未履行承諾，本人愿承擔一切經濟和法律責任。

承諾人：年

月

日

附件3農村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表申請戶主信息姓名性別身份證號家庭住址申請理由

擬批準宅基地及建房情況宅基地面積

m2房基占地面積m2地址

四至東至:

南至:性質：1.原址翻建2.改擴建3.異址新建西至:

北至:地類1.建設用地

2.未利用地

3.農用地（耕地、林地、草地、其它）住房建筑面積m2建筑層數

層建筑高度m2

鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源和規(guī)劃管理所意見

(蓋章)負責人:

年

月

日其他部門意見

(蓋章)負責人:

年

月

日鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務中心審查意見

(蓋章)

負責人:

年

月

日鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核批準意見

(蓋章)負責人:

年

月

日

宅基地坐落平面位置圖

現場踏勘人員：

年

月

日制圖人：

年

月

日備注圖中需載明宅基地的具體位置、長寬、四至，并標明與永久性參照物的具體距離。中華人民共和國鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證鄉(xiāng)字第號

根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和國家有關規(guī)定，經審核，本建設工程符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求，頒發(fā)此證。

發(fā)證機關

日

期

建設單位（個人）

建設項目名稱

建設位置

建設規(guī)模

附圖及附件名稱

遵守事項一、本證是經自然資源和規(guī)劃分局依法審核，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內有關建設工程符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求的法律憑證。二、

依法應當取得本證，但未取得本證或違反本證規(guī)定的，均屬違法行

為。三、未經發(fā)證機關審核同意，本證的各項規(guī)定不得隨意變更。四、

自然資源主管部門依法有權查驗本證，建設單位（個人）有責任提交查驗。五、本證所需附圖及附件由發(fā)證機關依法確定，與本證具有同等法律效力。附件4

附件5農村宅基地批準書

農村宅基地批準書（存根）農宅字號

農宅字

號

根據《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，本項農村村民宅基地用地業(yè)經有權機關批準，特發(fā)此書。請嚴格按照本批準書要求使用宅基地。

填發(fā)機關(章):

年

月

日戶主姓名

批準用地面積

平方米其中：房基占地

平方米土地所有權人

土地用途

土地坐落（詳見附圖）

四

至東南西北批準書有效期自

年

月至

年

月備注

戶主姓名

批準用地面積

平方米房基占地面積

平方米土地所有權人

土地用途

土地坐落

四至東

南西

北批準書有效期自

年

月至

年

月備注

附件6農村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表申請戶主

身份證號

鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證號

農村宅基地批準書號

開工日期

竣工日期