俄羅斯《高校――創(chuàng)新的中心》教育發(fā)展方案述評(píng)

俄羅斯《高校――創(chuàng)新的中心》教育發(fā)展方案述評(píng)俄羅斯?高校――創(chuàng)新的中心》教育開展計(jì)劃述評(píng)

俄羅斯總統(tǒng)普京于2022年6月30日簽署總統(tǒng)令，組建俄羅斯總統(tǒng)戰(zhàn)略開展和優(yōu)先工程委員會(huì)〔下列簡(jiǎn)稱“戰(zhàn)略委員會(huì)〞〕，以提高和改善國(guó)家戰(zhàn)略開展活動(dòng)和優(yōu)先開展工程的發(fā)展與落實(shí)工作，協(xié)調(diào)和加強(qiáng)聯(lián)邦、各聯(lián)邦主體、自治機(jī)構(gòu)等層面的政府部《T、社會(huì)組織、教科研機(jī)構(gòu)等在貫徹國(guó)家戰(zhàn)略優(yōu)先開展工程活動(dòng)中的配合與協(xié)作。同時(shí)，戰(zhàn)略委員會(huì)被賦予下列主要職能：根據(jù)國(guó)家開展戰(zhàn)略在研究、制定和落實(shí)根本開展舉措和目標(biāo)等方面向總統(tǒng)提供倡議；決定國(guó)家戰(zhàn)略開展計(jì)劃和工程的核心內(nèi)容；統(tǒng)籌組織聯(lián)邦、各聯(lián)邦主體、自治機(jī)構(gòu)等層面的政府部門、專家團(tuán)體、企業(yè)組織等審議戰(zhàn)略開展計(jì)劃和工程的落實(shí)問題；分析和評(píng)估戰(zhàn)略開展計(jì)劃和工程的執(zhí)行情況，并向總統(tǒng)提供改善倡議；發(fā)展對(duì)戰(zhàn)略開展計(jì)劃和工程目標(biāo)達(dá)成度的監(jiān)控活動(dòng)等。由此可以看出，戰(zhàn)略委員會(huì)的使命和任務(wù)決定了其本職工作，以及對(duì)俄羅斯整個(gè)國(guó)家的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化乃至教育等領(lǐng)域的改革和開展將產(chǎn)生導(dǎo)向性的決定作用。事實(shí)上，截至2022年年底，成立僅半年時(shí)間的戰(zhàn)略委員會(huì)已先后主持研究制定了五項(xiàng)教育改革和開展計(jì)劃，主要包括?建設(shè)現(xiàn)代化中小學(xué)教育環(huán)境》?高校――創(chuàng)新的中心》?俄羅斯現(xiàn)代數(shù)字化教育環(huán)境》?結(jié)合現(xiàn)代工藝規(guī)范培養(yǎng)高水平人才隊(duì)伍》?可接受的兒童補(bǔ)充教育》等，廣泛波及到普通教育、高等教育、數(shù)字化教育和兒童補(bǔ)充教育等國(guó)家重點(diǎn)開展領(lǐng)域。

2022年10月25日，戰(zhàn)略委員會(huì)研究制定了?高校――創(chuàng)新的中心》教育開展計(jì)劃，同年11月10日獲得俄羅斯政府批準(zhǔn)并在其官網(wǎng)頒布。執(zhí)行期限為2022到2025年的?高校――創(chuàng)新的中心》工程由政府副總理戈洛杰茨主管、教科部負(fù)責(zé)執(zhí)行和落實(shí)工作，工程參與主體主要包括俄羅斯教科部、工業(yè)與貿(mào)易部、擁有直屬高校的其他聯(lián)邦執(zhí)行機(jī)構(gòu)、高校、國(guó)有企業(yè)、國(guó)家參與企業(yè)、其他商業(yè)組織等。根據(jù)計(jì)劃的既定目標(biāo)，俄羅斯致力于保障高校在世界教育市場(chǎng)中穩(wěn)定的競(jìng)爭(zhēng)力和在俄羅斯地方打造高校創(chuàng)新中心以促進(jìn)地方社會(huì)開展。

一、計(jì)劃出臺(tái)的背景

結(jié)合?高校――創(chuàng)新的中心》教育開展計(jì)劃中有關(guān)的描述性內(nèi)容，可以將計(jì)劃的制定背景歸納如下：貫徹落實(shí)俄羅斯總統(tǒng)令的相關(guān)原那么和內(nèi)容并將其轉(zhuǎn)化為具體的、可操作和可監(jiān)控的戰(zhàn)略開展任務(wù)與目標(biāo)是戰(zhàn)略委員會(huì)研究制定各領(lǐng)域開展計(jì)劃的根本出發(fā)點(diǎn)；2022年8月24日，戰(zhàn)略委員會(huì)主席團(tuán)會(huì)議通過的決議是出臺(tái)計(jì)劃的直接原因，即在聽取教科部部長(zhǎng)瓦西里耶娃關(guān)于包括教育投入等問題在內(nèi)的教育開展目標(biāo)的報(bào)告的根底上，戰(zhàn)略委員會(huì)提出在重點(diǎn)大學(xué)打造科研成果高度產(chǎn)業(yè)化的科學(xué)技術(shù)中心、提高俄羅斯高校在世界教育和科學(xué)機(jī)構(gòu)中的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等任務(wù)；計(jì)劃同時(shí)與國(guó)家要求建立地方創(chuàng)新中心和創(chuàng)新集群的開展思路、俄羅斯經(jīng)濟(jì)開展部支持地方創(chuàng)新中心和創(chuàng)新集群的開展等具有緊密聯(lián)系。除此以外，筆者認(rèn)為，計(jì)劃出臺(tái)的一個(gè)重要原因在于俄羅斯傳統(tǒng)的高等教育體系在現(xiàn)代化社會(huì)中亟待創(chuàng)新性的變革――在現(xiàn)代化背景下，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、加強(qiáng)科學(xué)研究和科研成果的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化等工作、強(qiáng)化高校與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的聯(lián)系、發(fā)揮地方高校尤其是綜合類高校在實(shí)現(xiàn)地方創(chuàng)新開展方面的作用已成為俄羅斯重要的教育改革和開展方向。

具體而言，2022年5月7日開始第三屆總統(tǒng)任期的俄羅斯總統(tǒng)普京簽署第599號(hào)總統(tǒng)令，即?關(guān)于貫徹和落實(shí)國(guó)家教育和科學(xué)政策的假設(shè)干規(guī)定》〔下列簡(jiǎn)稱?規(guī)定》〕。?規(guī)定》首次提出了“保障2022年前不少于5所俄羅斯大學(xué)躋身世界出名高校排行榜前100強(qiáng)〞的任務(wù)，即?5-100工程》最初的來(lái)源。隨后，俄羅斯政府研究制定了?教育和科學(xué)活動(dòng)效益提升開展藍(lán)圖〔2022-2022〕》，要求“落實(shí)重點(diǎn)大學(xué)開展工程，為重點(diǎn)大學(xué)提供國(guó)家資助促進(jìn)其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升〞。2022年5月，?5-100工程》高校遴選工作首次啟動(dòng)，包括遠(yuǎn)東聯(lián)邦大學(xué)、喀山聯(lián)邦大學(xué)等在內(nèi)的15所大學(xué)成為第一批工程資助高校，2022年10月以俄羅斯高等經(jīng)濟(jì)大學(xué)為代表的6所高校同時(shí)被增選列入工程。

俄羅斯寄希望于通過對(duì)重點(diǎn)高校的專項(xiàng)財(cái)政支持促進(jìn)高校在世界三大出名高校排行榜――QS世界大學(xué)排名〔QS〕、?泰晤士高等教育》大學(xué)排名〔THE〕、世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名〔ARWU〕――前100強(qiáng)中占有一席之地，繼而提高其高等教育的國(guó)際聲望和地位。根據(jù)政府2022年的規(guī)劃，2022-2022年?5-100工程》的財(cái)政專項(xiàng)資助額度分別為90億、105億、120億、125億和131億盧布。2022年，政府總理梅德韋杰夫簽署法令將工程的執(zhí)行期限從原來(lái)的2022-2022年延長(zhǎng)至2022-2022年，同時(shí)把2022年和2022年的工程專項(xiàng)資金額度均調(diào)高至145億盧布，如此一來(lái)，2022-2022年，21所工程高校用于提升自身國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的資金總額到達(dá)605億盧布。鑒于莫斯科大學(xué)和圣彼得堡大學(xué)在俄羅斯高等教育體系中的特殊地位，盡管兩所高校未列入?5-100工程》，但教科部方案在2022-2022年為兩所俄羅斯旗艦型高校獨(dú)自劃撥20億盧布的額外資金補(bǔ)助。

從實(shí)際情況來(lái)看，俄羅斯高校在世界出名大學(xué)排名中的成績(jī)迫切需要?5-100工程》來(lái)幫忙其改善現(xiàn)狀。從上海交通大學(xué)發(fā)布的ARWU排名來(lái)看，從2022年到2022年，俄羅斯僅莫斯科大學(xué)連續(xù)挺進(jìn)世界大學(xué)100強(qiáng)且根本維持在第70名左右〔2022年位列前100強(qiáng)之外〕，而另外一所俄羅斯旗艦型高校圣彼得堡大學(xué)卻根本徘徊在300～400名之間。根據(jù)THE-QS大學(xué)排名榜〔從2022年到2022年〕的結(jié)果，莫斯科大學(xué)的位置呈現(xiàn)逐漸淡出前100強(qiáng)的趨勢(shì)，2022年其排名已跌至第155位。在THE和QS公司終止合作、各自發(fā)布2022年大學(xué)排行榜后，俄羅斯高校在THE高校排名中遭遇“消滅式〞打擊，截至2022-2022年高校排行榜，俄羅斯高校僅有莫斯科大學(xué)兩次躋身前200強(qiáng)，分別為2022-2022年和2022-2022年的第196名和161名。而QS大學(xué)排名中莫斯科大學(xué)從2022年到2022年分別位列第96、112、116、120、114、108和108名。強(qiáng)化俄羅斯高校在世界舞臺(tái)上的競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際威望可以視為高校開展的外部表征，但外部表征的顯現(xiàn)毫無(wú)疑問需要內(nèi)核的驅(qū)動(dòng)，即高校自身實(shí)力的增強(qiáng)，尤其是通過教育教學(xué)和科研等活動(dòng)的創(chuàng)新來(lái)提升高校參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力，這一開展思路同時(shí)合乎俄羅斯高等教育由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的迫切要求。傳統(tǒng)上，俄羅斯在評(píng)價(jià)高校時(shí)根本未使用競(jìng)爭(zhēng)力的概念，首先因?yàn)楦咝Ｌ峁┑氖翘厥忸愋偷纳鐣?huì)效勞，即教育活動(dòng)具有深刻的社會(huì)公共屬性，其次傳統(tǒng)社會(huì)通常把高校競(jìng)爭(zhēng)力理解為“傳承國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的教育傳統(tǒng)〞，但如果高校善于通過創(chuàng)新活動(dòng)來(lái)適應(yīng)多變的現(xiàn)代化社會(huì)環(huán)境，則高校的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力都會(huì)得到相應(yīng)的體現(xiàn)和增強(qiáng)[1]。簡(jiǎn)而言之，高校競(jìng)爭(zhēng)力的提升是其創(chuàng)新活動(dòng)的自然結(jié)果。

盡管俄羅斯社會(huì)在“高校的創(chuàng)新潛力和創(chuàng)新活動(dòng)成果的商業(yè)化是高校競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成局部〞的問題上早已達(dá)成共識(shí)，但整體上無(wú)論是創(chuàng)新資金的投入，還是創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化都存在著許多限制性因素。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2022年，俄羅斯研發(fā)投入資金總額僅占國(guó)民生產(chǎn)總值的1.25%，而同時(shí)期瑞典的比值那么到達(dá)3.62%，美國(guó)約為2.8%；2022年，俄羅斯為了縮小差距和保障整個(gè)社會(huì)向創(chuàng)新型開展國(guó)家的過渡，將研發(fā)投入的比重預(yù)定為1.77%。此外，如果說(shuō)歐美國(guó)家在20世紀(jì)四五十年代就在國(guó)立教科研機(jī)構(gòu)建立了以技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)的內(nèi)部組織，則在俄羅斯作為國(guó)家創(chuàng)新重要內(nèi)容的技術(shù)商業(yè)化體系在2022和2022年才得到明顯的開展――此時(shí)政府才開始從法律上放開諸多限制，包括研究人員有權(quán)將依托國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)而取得的科研成果進(jìn)行商《I化轉(zhuǎn)讓。[2]

目前，俄羅斯僅有少數(shù)地區(qū)嘗試通過建立創(chuàng)新集群的方式來(lái)解決地方社會(huì)開展的問題，而且在地方創(chuàng)新活動(dòng)過程中高校常常被簡(jiǎn)單地視為“具備培養(yǎng)根底學(xué)科和應(yīng)用學(xué)科創(chuàng)新人才的優(yōu)勢(shì)〞和“高校任務(wù)是為創(chuàng)新活動(dòng)提供人才保障〞，而輕視其所具有的信息資源、提供咨詢效勞和參與決策的能力、產(chǎn)生新知識(shí)和新發(fā)現(xiàn)的優(yōu)勢(shì)。高校在教育科技資源和智力等方面的優(yōu)勢(shì)決定了其勢(shì)必成為地方社會(huì)創(chuàng)新活動(dòng)的重要主體，在地方技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)開展方面發(fā)揮更加突出的作用。

二、計(jì)劃的內(nèi)容

?高校――創(chuàng)新的中心》教育開展計(jì)劃整體設(shè)定了兩大方面的目標(biāo)：一是保障俄羅斯重點(diǎn)大學(xué)在世界出名高校排行榜中穩(wěn)定的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，2022年不少于5所、2025年不少于10所重點(diǎn)大學(xué)位列世界三大高校排行榜榜單〔包括綜合排名、學(xué)科排名和地區(qū)排名等〕的前100強(qiáng)；二是在俄羅斯聯(lián)邦主體的高校內(nèi)部建立“地方創(chuàng)新、技術(shù)與社會(huì)開展中心〞，并促使其成為地方創(chuàng)新的基石和社會(huì)健康開展的基本動(dòng)力，高校創(chuàng)新中心的總數(shù)在2022年不少于55個(gè)，2025年那么要到達(dá)至少100個(gè)[3]。下文將主要圍繞教育開展計(jì)劃中有關(guān)高校創(chuàng)新中心的內(nèi)容而展開。

為促進(jìn)高校創(chuàng)新中心建設(shè)規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)，計(jì)劃將既定目標(biāo)分解為根底類目標(biāo)和分析類目標(biāo)。根底類目標(biāo)為2022、2022、2022和2025年至少擁有一個(gè)高校創(chuàng)新中心的聯(lián)邦主體的數(shù)量分別為30、40、50和不少于80個(gè)；分析類目標(biāo)那么表述如下，“依托企業(yè)、地方經(jīng)濟(jì)組織和地方財(cái)政撥款，在自身的科技園、工業(yè)區(qū)、商業(yè)孵化區(qū)等從事至少10項(xiàng)社會(huì)開展和技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的高校創(chuàng)新中心數(shù)量分別到達(dá)40、55、70和不少于100個(gè)〞。如果說(shuō)根底類指標(biāo)通過對(duì)高校創(chuàng)新中心布局的硬性配置有助于防止地方社會(huì)開展的不平衡，則分析類指標(biāo)的初衷那么在于鼓勵(lì)和提升高校創(chuàng)新中心的工作成果和效益。

對(duì)于開設(shè)有高校創(chuàng)新中心的高校而言，經(jīng)過建設(shè)和開展，高校自身必須到達(dá)下列根本指標(biāo)：擁有至少一個(gè)創(chuàng)新活動(dòng)的場(chǎng)所〔科技園、工業(yè)區(qū)、商業(yè)孵化區(qū)等〕，專門從事社會(huì)開展和技術(shù)創(chuàng)新工程；成立教研室，與俄羅斯科學(xué)院和其他國(guó)家科研機(jī)構(gòu)共同落實(shí)人才培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)相應(yīng)的高素質(zhì)人才；學(xué)校全日制學(xué)生中碩博研究生的比率不低于20%；進(jìn)修生與全日制學(xué)生的比率不少于35%；不低于50%的高校畢業(yè)生畢業(yè)一年后在地方或高校所在地實(shí)現(xiàn)就業(yè)等。

對(duì)于分布于各聯(lián)邦主體的不少于100個(gè)的高校創(chuàng)新中心來(lái)講，那么需要積極落實(shí)項(xiàng)目、醫(yī)學(xué)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、教育學(xué)、其他自然科學(xué)和人文學(xué)科的定向人才培養(yǎng)工程，與經(jīng)濟(jì)實(shí)體和科研機(jī)構(gòu)共同發(fā)展工藝生產(chǎn)、工藝管理等方向的碩士生培養(yǎng)計(jì)劃；保障工業(yè)園區(qū)的管理運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)創(chuàng)新型科研工程的實(shí)施和成果推廣，為國(guó)家工業(yè)領(lǐng)域的進(jìn)口替代戰(zhàn)略提供撐持。高校創(chuàng)新中心同時(shí)要致力于培養(yǎng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍并積極招賢納士，在中心內(nèi)部營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境，提高科研成果的商業(yè)化水平，打造具有吸引力的地方社會(huì)環(huán)境、提升居民生活質(zhì)量和促進(jìn)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展層次的整體提升。

?高校――創(chuàng)新的中心》教育開展計(jì)劃整體劃分為三個(gè)階段，即2022-2022年、2022-2022年、2022-2025年。第一階段的任務(wù)集中在下列方面：結(jié)合地方開展現(xiàn)狀研究設(shè)計(jì)高校創(chuàng)新中心的監(jiān)管模式〔2022年7月1日前〕；制定高校創(chuàng)新中心的開展藍(lán)圖，包括解決資助資金來(lái)源問題〔2022年10月1日前〕；設(shè)計(jì)項(xiàng)目、醫(yī)學(xué)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、教育學(xué)、其他自然科學(xué)和人文學(xué)科的定向人才培養(yǎng)體系〔2022年10月1日前〕；在高校創(chuàng)新中心建立不少于45個(gè)工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)創(chuàng)新型科研工程的實(shí)施和成果推廣，為國(guó)家工業(yè)領(lǐng)域的進(jìn)口替代戰(zhàn)略提供撐持〔2022年12月31日前〕。

根據(jù)計(jì)劃內(nèi)容，后續(xù)的開展任務(wù)和目標(biāo)主要包括：在高校創(chuàng)新中心落實(shí)至少150個(gè)工藝生產(chǎn)、工藝管理等方向的碩士生培養(yǎng)計(jì)劃〔2022年7月1日前〕，碩士生培養(yǎng)計(jì)劃總數(shù)不少于400個(gè)〔2025年10月1日前〕；2022年12月31日前工業(yè)園區(qū)的數(shù)量至少到達(dá)50個(gè)，2025年12月31日前不少于60個(gè)；不少于80個(gè)高校創(chuàng)新中心的效益合乎國(guó)家規(guī)定的規(guī)范〔2023年7月1日前〕等。

資金投入方面，囊括保障重點(diǎn)大學(xué)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和打造高校創(chuàng)新中心兩項(xiàng)核心任務(wù)的?高校――創(chuàng)新的中心》教育開展計(jì)劃在2022-2022年的投資總額將分別到達(dá)147.6億、148.4億和150.2億盧布。其中，國(guó)家財(cái)政預(yù)算外資金分別為11.24億、17.80億和21.59億盧布，比率分別為7.62%、12%和14.37%。另外，計(jì)劃中同時(shí)簡(jiǎn)要闡述了現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的限制性因素及促進(jìn)性條件。示例，消極的制約性因素主要包括：高等教育財(cái)政撥款的缺乏，科技領(lǐng)域財(cái)政資金的缺口，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)規(guī)劃的短期性，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)積極性的降低和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)限制了高校對(duì)社會(huì)資金的吸引力，保守的高校管理機(jī)制和傳統(tǒng)陳舊的組織文化及相應(yīng)地增加了目標(biāo)達(dá)成的時(shí)間本錢，參與企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域工藝創(chuàng)新的教科研人員的比例不高，知識(shí)和技術(shù)的再生產(chǎn)不是高校經(jīng)濟(jì)收益的核心來(lái)源等。但現(xiàn)實(shí)條件依然為目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供一定的可能性，諸如俄羅斯地緣政治影響力和軟實(shí)力的提升，主要表現(xiàn)為商品和效勞出口能力的增強(qiáng)和國(guó)際人才的引進(jìn)，國(guó)家擁有豐厚的科技儲(chǔ)藏尤其是大量的科技成果在可預(yù)見的未來(lái)具備非?？捎^的商業(yè)化潛力，國(guó)家加大對(duì)青年創(chuàng)新人才的支持力度，借助于創(chuàng)業(yè)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化等。

三、計(jì)劃的意義分析

從?高校――創(chuàng)新的中心》教育開展計(jì)劃的制定主體――戰(zhàn)略委員會(huì)來(lái)看，強(qiáng)化國(guó)家各領(lǐng)域戰(zhàn)略開展任務(wù)的整體性和協(xié)《{性并促進(jìn)整個(gè)國(guó)家的開展和進(jìn)步將成為未來(lái)俄