廣西地方標準《石漠化綜合治理林草植被恢復工程監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》（征求意見稿）編制

PAGE1PAGE6廣西地方標準《石漠化綜合治理林草植被恢復工程監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》（征求意見稿）編制說明1、任務來源本標準是廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)督管理局《關于下達2019年第四批廣西地方標準制定項目計劃的通知》（桂市監(jiān)函﹝2019﹞2106號）下達的項目，由廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局提出，廣西壯族自治區(qū)森林資源與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心、南寧師范大學共同起草。立項編號：2019-0430，起止年限：2019年12月～2021年12月。2、項目背景及目的意義石漠化問題是我國南方喀斯特地區(qū)突出的環(huán)境問題，自國家“十五”工作報告指出“加快推進黔桂滇巖溶石漠化的綜合治理”后，石漠化治理工作越來越受到重視，特別是黨的十八大、十九大提出了要推進石漠化綜合治理，加大生態(tài)系統(tǒng)修復力度，助力脫貧攻堅和生態(tài)文明建設，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出了“科學推進水土流失和荒漠化、石漠化綜合治理，開展大規(guī)模國土綠化行動，推行林長制”要求。廣西是全國巖溶土地分布面積較大、石漠化程度較嚴重的省（區(qū)），第三次石漠化監(jiān)測結(jié)果顯示廣西全區(qū)巖溶土地面積833.4萬公頃，其中石漠化土地153.3萬公頃，占巖溶土地面積的18.4%；潛在石漠化土地267.0萬公頃，占巖溶土地面積的32.0%。巖溶土地涉及全區(qū)10個設區(qū)市和77個縣（市、區(qū)），石漠化已成為廣西最主要的生態(tài)問題之一，是廣西經(jīng)濟和社會發(fā)展的“絆腳石”，對整個廣西的經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴重制約。因此，開展石漠化綜合治理，監(jiān)測林草植被恢復工程實施情況，總結(jié)行之有效的治理措施并推廣應用，對有效遏制石漠化具有非常重要的意義。2009年國家林業(yè)局等五部委聯(lián)合下發(fā)的《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程效益評價指標框架》，自治區(qū)林業(yè)廳根據(jù)相關通知要求，并結(jié)合全區(qū)石漠化綜合治理實際情況，選擇了部分石漠化重點區(qū)域開始了巖溶石漠化綜合治理林草植被恢復工作，在實施過程中由于只明確了相關部門負責的具體監(jiān)測指標，并沒有明確這些監(jiān)測指標獲取與計算方法，在實際監(jiān)測過程中由于缺乏監(jiān)測技術(shù)標準與規(guī)范，影響林草植被恢復工程監(jiān)測與評估的準確性和公信力。為進一步規(guī)范我區(qū)石漠化綜合治理工程林草植被恢復監(jiān)測工作的技術(shù)方案、監(jiān)測方法，適應當前石漠化綜合治理工作的要求，更好地服務壯美林業(yè)和生態(tài)文明建設，很有必要制定適合廣西實際的石漠化綜合治理林草植被恢復工程監(jiān)測技術(shù)規(guī)程。3、國內(nèi)外標準對比情況目前國內(nèi)關于石漠化綜合治理林草植被恢復工程監(jiān)測技術(shù)方面的標準還未見相關報道，本標準的編制主要查閱參考了GB/T15163封山（沙）育林技術(shù)規(guī)程、GB/T15776造林技術(shù)規(guī)程、GB/T15781森林撫育規(guī)程、GB/T16453水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范、GB/T23235退耕還林工程質(zhì)量評估指標與方法、GB/T26424森林資源規(guī)劃設計調(diào)查技術(shù)規(guī)程、GB/T29391巖溶地區(qū)草地石漠化遙感監(jiān)測技術(shù)規(guī)程、GB/T30363森林植被狀況監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、GB/T38360裸露坡面植被恢復技術(shù)規(guī)范、GB/T38582森林生態(tài)系統(tǒng)服務功能評估規(guī)范、LY/T1840喀斯特地區(qū)植被恢復技術(shù)規(guī)程、LY/T1955林地保護利用規(guī)劃林地落界技術(shù)規(guī)程、LY/T2083全國營造林綜合核查技術(shù)規(guī)程、LY/T2994石漠化治理監(jiān)測與評價規(guī)范、LY/T3128森林植被分類、調(diào)查與制圖規(guī)范、NY/T1178牧區(qū)牛羊棚圈建設技術(shù)規(guī)范、NY/T1233草原資源與生態(tài)監(jiān)測技術(shù)規(guī)程、NY/T2998草地資源調(diào)查技術(shù)規(guī)程等林業(yè)、巖溶石漠化、水土流失等方面的相關技術(shù)規(guī)程與規(guī)范。經(jīng)查閱，國內(nèi)與林草植被恢復有關的標準對于廣西林草植被恢復工程監(jiān)測存在較大差別，不能全面說明林草植被恢復對石漠化綜合治理的作用，不能滿足對廣西石漠化綜合治理林草植被恢復工程監(jiān)測的工作需要。4、標準編制情況4.1標準起草單位廣西壯族自治區(qū)森林資源與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心、南寧師范大學。4.2標準主要起草人盧峰、羅蔚生、覃星銘、蘇宏新、蔡會德、胡寶清、莫劍鋒、閆妍、農(nóng)勝奇、童德文、文娟、李惺穎、羅捷、劉頻。盧峰作為標準項目主持人，負責項目申報、合同擬定、實施制定及標準起草、征求意見收集與標準修訂等工作；羅蔚生負責整個標準的協(xié)調(diào)、起草、修訂工作；覃星銘負責標準的起草、草稿和征求意見稿的修改完善等工作；蘇宏新負責標準指標的論證與篩選、標準審核與修改等工作；蔡會德、胡寶清負責技術(shù)指導與審核修改等工作；莫劍鋒、閆妍、農(nóng)勝奇、童德文、文娟、李惺穎、羅捷、劉頻負責資料收集與分析、草稿征求意見的收集整理等工作。4.3技術(shù)路線本標準編制過程技術(shù)路線如下圖1所示。成立編制工作組成立編制工作組明確標準主體內(nèi)容與指標撰寫討論稿（草案）形成征求意見稿標準送審稿資料收集整理前期調(diào)研與論證意見匯總修改文本審定會完善文本標準報批稿圖1技術(shù)路線4.4編制過程4.4.1成立編制工作組（2019年12月）為確保標準編制工作的順利開展，根據(jù)標準主管部門廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)督管理局《關于下達2019年第四批廣西地方標準制定項目計劃的通知》（桂市監(jiān)函﹝2019﹞2106號）要求，成立了以廣西壯族自治區(qū)森林資源與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心、南寧師范大學兩家技術(shù)支撐單位相關人員為主要成員的編制工作組，盧峰作為標準項目主持人，組員有盧峰、羅蔚生、覃星銘、蘇宏新、蔡會德、胡寶清、莫劍鋒、閆妍、農(nóng)勝奇、童德文、文娟、李惺穎、羅捷、劉頻，蔡會德、胡寶清作為技術(shù)專家負責指導本標準的編寫和修訂。4.4.2前期調(diào)研與資料收集整理（2020年1月-2020年5月）編制工作小組成員認真學習了中華人民共和國標準法、標準化工作導則匯編、標準制訂等有關文件資料。編制工作負責人及時制定工作方案、部署工作任務、確定標準起草工作時間、內(nèi)容框架等，并組織深入到興賓、陽朔、天等、都安、平果、環(huán)江等相關石漠化綜合治理重點縣進行調(diào)研，重點了解林草植被恢復工程實施情況。工作組收集整理了國內(nèi)外石漠化治理措施、工程監(jiān)測技術(shù)、相關技術(shù)規(guī)范等方面資料，掌握國內(nèi)外研究動態(tài)和廣西石漠化治理林草植被恢復工程現(xiàn)狀。4.4.3明確標準主體內(nèi)容和指標體系（2020年6月-2020年9月）編制工作組通過組織召開會議研討，根據(jù)前期實地調(diào)研、相關標準和文獻資料查閱與整理等，對標準的整體框架進行了研究，并對標準的關鍵技術(shù)指標進行了深入探討，研究確定林草植被恢復工程的術(shù)語和定義、監(jiān)測指標體系、監(jiān)測周期、監(jiān)測方法和監(jiān)測結(jié)果等主體內(nèi)容。4.4.4撰寫討論稿（草案）（2020年10月-2021年12月）編制工作小組在大量收集和查閱國內(nèi)相關資料數(shù)據(jù)的基礎上，通過進一步梳理總結(jié)，撰寫形成石漠化綜合治理林草植被恢復工程監(jiān)測技術(shù)規(guī)程討論稿（草案）。4.4.5形成征求意見稿（2021年12月-至今）標準編制工作組多次召開會議，邀請行業(yè)相關專家進行研討，根據(jù)收集反饋的意見，對標準草案進行進一步的修改和完善，形成廣西地方標準《石漠化綜合治理林草植被恢復工程監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》（征求意見稿）和（征求意見稿）編制說明。5、編制依據(jù)與關鍵技術(shù)指標來源5.1編制原則與依據(jù)（1）標準編制采取“全面監(jiān)測和重點監(jiān)測相結(jié)合、目標導向和問題導向相結(jié)合、年度監(jiān)測和周期監(jiān)測相結(jié)合、過程監(jiān)測與結(jié)果監(jiān)測相結(jié)合、實用性與可操作性相結(jié)合”等基本原則。（2）標準編制堅持從廣西石漠化綜合治理林草植被恢復工程實施的實際情況出發(fā)，遵循科學性、合理性、適用性和創(chuàng)新性的原則，力求做到科學規(guī)范、指標準確、適用性強，既借鑒國內(nèi)部分省區(qū)市和國外實用技術(shù)和經(jīng)驗，又符合廣西石漠化綜合治理工作的實際需求，從林草植被恢復監(jiān)測角度為促進廣西石漠化綜合治理奠定基礎。（3）本標準規(guī)定了石漠化綜合治理林草植被恢復工程的術(shù)語和定義、監(jiān)測指標體系、監(jiān)測周期、監(jiān)測方法和監(jiān)測結(jié)果等內(nèi)容。適用于廣西范圍內(nèi)開展石漠化綜合治理林草植被恢復工程監(jiān)測。（4）本標準編制按照GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定執(zhí)行。5.2關鍵技術(shù)指標來源及確定依據(jù)本標準按照政策執(zhí)行、林草植被恢復與保護、林草植被綜合質(zhì)量提升等3個一級指標以及細分的15個二級指標和46個三級監(jiān)測指標。各類指標來源及確定依據(jù)如下：5.2.1政策執(zhí)行指標政策執(zhí)行一級指標包括群眾知曉度、經(jīng)費投入、石漠化治理實施等3個二級指標類別下的10個三級監(jiān)測指標。其中群眾知曉度通過走訪調(diào)查統(tǒng)計獲知；經(jīng)費投入二級指標類別主要由財政部門、工程實施組織部門報送獲得，石漠化治理二級指標類別所涉及到的石漠化相關面積統(tǒng)計由工程組織實施單位根據(jù)實際工作開展情況統(tǒng)計獲得。5.2.2林草植被恢復與保護指標林草植被恢復與保護二級指標包括退耕還林、封山育林、人工造林、森林撫育、人工種草與草地改良、林草植被恢復狀況等6個二級指標類別和22個三級監(jiān)測指標，這些指標主要依據(jù)工程實施單位根據(jù)工作實際開展情況監(jiān)測統(tǒng)計獲得，每項指標獲取所采用的監(jiān)測方法都有可參考相關的技術(shù)標準、規(guī)范、規(guī)程、管理辦法等。具體分別為：退耕還林：按照GB/T23235等技術(shù)規(guī)范和《廣西營造林實績綜合核查辦法》、《退化防護林修復技術(shù)規(guī)定》（試行）等林業(yè)相關調(diào)查監(jiān)測工作要求監(jiān)測統(tǒng)計獲得。封山育林：按照GB∕T15163和《廣西營造林實績綜合核查辦法》等林業(yè)相關調(diào)查監(jiān)測工作要求監(jiān)測統(tǒng)計獲得。人工造林：按照GB/T15776等技術(shù)規(guī)范和《廣西營造林實績綜合核查辦法》等林業(yè)相關調(diào)查監(jiān)測工作要求監(jiān)測統(tǒng)計獲得。森林撫育：按照GB/T15781、GB/T23235等技術(shù)規(guī)范和《廣西營造林實績綜合核查辦法》、《退化防護林修復技術(shù)規(guī)定》（試行）等林業(yè)相關調(diào)查監(jiān)測工作要求監(jiān)測統(tǒng)計獲得。人工種草與草地改良：按照NY/T2998和NY/T1233等技術(shù)規(guī)程，監(jiān)測統(tǒng)計獲得。林草植被恢復狀況：按照GB/T29391、GB/T30363、LY/T3128、NY/T2998和NY/T1233等技術(shù)規(guī)范和廣西森林資源二類調(diào)查的相關技術(shù)規(guī)則和小班不等概抽樣等林業(yè)相關調(diào)查監(jiān)測方法監(jiān)測統(tǒng)計獲得。5.2.3林草植被綜合質(zhì)量提升指標林草植被綜合質(zhì)量提升一級指標包括草食畜牧業(yè)配套措施、林草植被管護、潛在石漠化土地保護、植被固土、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、森林康養(yǎng)與文化服務等6個二級指標類別和14個三級監(jiān)測指標，其中草食畜牧業(yè)配套措施、林草植被管護、森林康養(yǎng)與文化服務等由工程實施單位根據(jù)實際工作開展情況統(tǒng)計獲得，其他指標按相關的技術(shù)標準、規(guī)范、規(guī)程、管理辦法等監(jiān)測后統(tǒng)計分析獲得，具體包括：潛在石漠化土地保護：按照LY/T1840技術(shù)規(guī)程，采用地面調(diào)查和遙感解譯分析等手段，監(jiān)測統(tǒng)計后獲得。植被固土：參照GB/T38582、GB/T30363、GB∕T38582、LY/T3128等技術(shù)規(guī)范，利用不同林型土壤侵蝕模數(shù)差值法計算獲得。生態(tài)產(chǎn)業(yè)：對監(jiān)測區(qū)林業(yè)第一、二、三產(chǎn)業(yè)所屬的各項詳細指標進行分類統(tǒng)計獲得。6、與有關的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性標準的關系本標準按照現(xiàn)行的法律、法規(guī)和國家強制性標準編制，所編制內(nèi)容與現(xiàn)有的這些文件中的規(guī)定不存在矛盾等問題。本標準內(nèi)容和各項指標不低于國家強制性標準及國家推