2021全年安全事事故調(diào)查報(bào)告 聊城國道308線高唐縣段“3·18”較大道路交通事故調(diào)查報(bào)告

國道308線高唐縣段“3·18”較大道路交通事故調(diào)查報(bào)告2021年3月18日16時(shí)35分許，國道308線與省道520線交叉路口高唐縣境內(nèi)一輛半掛車與對向行駛的一輛小型轎車相撞，造成3人死亡，2人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失為333.05萬元。事故發(fā)生后，省委、省政府和聊城市委、市政府高度重視。省、市領(lǐng)導(dǎo)相繼作出重要批示，要求全力救治受傷人員，妥善處置和做好善后工作，查明事故原因，厘清責(zé)任，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）、《山東省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》（省政府令第236號）等法律法規(guī)，聊城市人民政府于3月19日成立了由市應(yīng)急管理局牽頭，市總工會(huì)、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市公安局交巡警支隊(duì)和高唐縣人民政府及有關(guān)部門派員參加的事故調(diào)查組，開展事故調(diào)查工作，并邀請市紀(jì)委監(jiān)委介入事故調(diào)查，河北省邢臺(tái)市人民政府派員參與事故調(diào)查。事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗(yàn)、查閱資料、調(diào)查取證、技術(shù)鑒定和專家分析論證等工作，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，并針對事故暴露出的突出問題，提出了事故防范措施。一、事故涉及車輛、駕駛?cè)思笆鹿蕟挝坏然厩闆r（一）涉事車輛情況1.冀ES4007陜汽牌重型半掛牽引車，初次登記日期：2019年5月13日，檢驗(yàn)有效期至2021年5月31日，使用性質(zhì)：貨運(yùn)，道路運(yùn)輸證有效期至2021年5月，機(jī)動(dòng)車注冊公司：邢臺(tái)搏遠(yuǎn)物流有限公司。經(jīng)查，該車2020年以來共有4條違法行為未處理，分別為違反禁令標(biāo)志指示的違法行為1次，有其他妨礙安全行車的違法行為3次。冀EVV71金君衛(wèi)牌重型倉柵式半掛貨車，檢驗(yàn)有效期至2021年5月31日，使用性質(zhì)：貨運(yùn)，道路運(yùn)輸證有效期至2021年5月。經(jīng)檢測，冀ES4007/冀EVV71掛陜汽牌重型倉柵式半掛車為氣壓式制動(dòng)系統(tǒng)，制動(dòng)裝置齊全，事發(fā)時(shí)制動(dòng)減速度不符合相關(guān)國標(biāo)要求（該車平均制動(dòng)減速度約為3.2m/s2，小于國家標(biāo)準(zhǔn)GB7258-2017汽車列車類型滿載時(shí)平均制動(dòng)減速度最低值4.5m/s2）。事發(fā)時(shí)無超載、超速情形。該車安裝了北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng)終端裝置，定位系統(tǒng)工作正常。2.魯P238DR小型轎車，初次登記日期：2011年5月27日，檢驗(yàn)有效期至2021年5月31日，使用性質(zhì)：非營運(yùn)。注冊人：牛雙全。經(jīng)檢測，魯P238DR小型轎車為液壓式制動(dòng)系統(tǒng)，制動(dòng)裝置齊全，因本次事故造成車輛損壞，無法檢驗(yàn)其制動(dòng)裝置技術(shù)狀況。事發(fā)時(shí)符合駕乘定員要求，無超員、超速情形。（二）車輛駕駛?cè)饲闆r1.彭麗波，男，39歲，冀ES4007/冀EVV71掛重型倉柵式半掛車駕駛員，準(zhǔn)駕車型：A2，初次領(lǐng)證日期：2010年8月30日，證件狀態(tài)正常，無事故記錄。從業(yè)資格證類別：經(jīng)營性道路貨物運(yùn)輸駕駛員，有效期至2021年3月31日。經(jīng)檢測，排除疲勞駕駛、酒駕情形。經(jīng)查，彭麗波為冀ES4007/冀EVV71掛車輛實(shí)際車主，2019年5月掛靠于邢臺(tái)搏遠(yuǎn)物流有限公司，2019年5月1日與該公司簽訂聘用合同。2.牛雙全，男，47歲，魯P238DR轎車駕駛員、車主，準(zhǔn)駕車型：C1，初次領(lǐng)證日期：2003年1月7日，有效期至2025年1月7日，證件狀態(tài)正常，無事故記錄。牛雙全在事故中受傷經(jīng)搶救無效死亡。經(jīng)檢測，排除疲勞駕駛、酒駕情形。（三）事故單位情況邢臺(tái)搏遠(yuǎn)物流有限公司，冀ES4007/冀EVV71掛陜汽牌重型倉柵式半掛車登記所有人。公司注冊類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），注冊地址：河北省邢臺(tái)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，成立時(shí)間：2010年4月30日，注冊資金：500萬元，經(jīng)營范圍：普通貨運(yùn)、大型貨物道路運(yùn)輸；五金、機(jī)械設(shè)備的銷售（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動(dòng)）。企業(yè)持有《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》，有效期至2021年9月9日，許可經(jīng)營范圍：普通貨運(yùn)，大型物件運(yùn)輸（一）。公司事故發(fā)生時(shí)有貨車374部，其中：牽引車229部（包含一體車），掛車145部。（四）發(fā)生事故道路情況事故地點(diǎn)位于高唐縣境內(nèi)國道308線與省道520線“Y”字型交叉路口處，路口無交通信號燈控制，西南側(cè)設(shè)置固定式視頻監(jiān)控設(shè)備和黃閃警示燈，三個(gè)方位均設(shè)有路口標(biāo)志，路面為瀝青路面。國道308線高唐段2016年11月25日交工驗(yàn)收，限速80Km/h，設(shè)有限速標(biāo)志。省道520線高唐段2016年1月26日交工驗(yàn)收，限速70Km/h，設(shè)有限速標(biāo)志。經(jīng)現(xiàn)場勘察，事發(fā)地路面完好干燥，技術(shù)狀況完好，現(xiàn)場渠化標(biāo)線清晰，指路標(biāo)志齊全。事故發(fā)生時(shí)天氣陰，現(xiàn)場周圍無影響視線或行駛的障礙物，事故現(xiàn)場照明條件為白天，視線良好。二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置工作情況（一）事故發(fā)生經(jīng)過2021年3月18日16時(shí)35分許，彭麗波駕駛冀ES4007/冀EVV71掛陜汽牌重型倉柵式半掛車沿國道308線北半幅路面內(nèi)側(cè)機(jī)動(dòng)車道，由東向西行駛至事發(fā)路口向西偏南左轉(zhuǎn)擬轉(zhuǎn)入省道520線，左轉(zhuǎn)向燈處于點(diǎn)亮狀態(tài)，牛雙全駕駛魯P238DR小型轎車沿國道308線由西向東行駛至事發(fā)路口。魯P238DR小型轎車采取制動(dòng)措施并向右轉(zhuǎn)向，之后該車左側(cè)中前部與制動(dòng)過程中的冀ES4007/冀EVV71掛陜汽牌重型倉柵式半掛車前側(cè)發(fā)生碰撞，推行小型轎車向西偏南方向運(yùn)動(dòng)14.7m后兩車停止。經(jīng)檢測，事發(fā)時(shí)，半掛車速度為44km/h，小型轎車為61km/h-?65km/h。事發(fā)時(shí)，半掛車駕乘人員1人，小型轎車駕乘人員5人。事故造成小型轎車牛某榮（坐后排中間位置）、胥某永（坐后排右側(cè)位置）2人當(dāng)場死亡，牛雙全（坐駕駛位置）受傷經(jīng)醫(yī)院搶救無效死亡，朱某旭（坐副駕駛位置）、劉某波（坐后排左側(cè)位置）2人受傷，兩車不同程度損壞。（二）事故救援情況2021年3月18日16時(shí)40分許，群眾電話報(bào)警稱：在國道308線與省道520線高唐交叉口處，一輛大貨車與一輛轎車發(fā)生事故，有人受傷。接到報(bào)案后，高唐縣交警大隊(duì)值班民警及轄區(qū)中隊(duì)執(zhí)勤民警立即趕赴事發(fā)現(xiàn)場進(jìn)行處置，17時(shí)00分到達(dá)現(xiàn)場。民警到達(dá)現(xiàn)場后對現(xiàn)場進(jìn)行封閉，協(xié)助急救部門搶救傷者，同時(shí)向有關(guān)部門進(jìn)行報(bào)告。高唐縣消防救援、醫(yī)療急救、轄區(qū)派出所聯(lián)合開展救援處置工作，救護(hù)車16時(shí)51分到達(dá)現(xiàn)場，救助轎車駕乘人員，高唐縣消防救援大隊(duì)于16時(shí)57分到達(dá)現(xiàn)場救助被困人員。高唐縣政府領(lǐng)導(dǎo)接報(bào)后趕到現(xiàn)場指導(dǎo)救援工作。17時(shí)23分，經(jīng)全力救援，轎車內(nèi)人員被全部救出，3名受傷人員被立即送往高唐縣人民醫(yī)院進(jìn)行搶救。截至5月13日，1名受傷人員在治療過程中，傷情穩(wěn)定，另1名受傷人員已出院，事故善后工作正在有序進(jìn)行中。三、事故原因和性質(zhì)（一）直接原因冀ES4007/冀EVV71掛陜汽牌重型倉柵式半掛車駕駛?cè)伺睇惒?，左轉(zhuǎn)時(shí)未讓行直行車輛，且半掛車制動(dòng)減速度不符合相關(guān)國標(biāo)要求，造成與對向正常行駛的小型轎車相撞，是此次事故發(fā)生的直接原因。（二）間接原因1.邢臺(tái)搏遠(yuǎn)物流有限公司履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位。（1）安全管理不到位。未依法建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)職責(zé)不清，沒有與從業(yè)人員逐級簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。未按規(guī)定配備車輛技術(shù)管理人員。未按照規(guī)定足額配備安全生產(chǎn)管理人員。未制定應(yīng)急演練計(jì)劃。應(yīng)急救援預(yù)案未設(shè)置組織機(jī)構(gòu)，未明確相應(yīng)人員及其工作職責(zé)。（2）安全教育培訓(xùn)不到位。安全教育培訓(xùn)內(nèi)容和參加人員學(xué)時(shí)未達(dá)到法規(guī)規(guī)章規(guī)定的要求。全員崗前安全培訓(xùn)不到位。肇事駕駛員彭麗波無崗前安全培訓(xùn)、日常安全教育培訓(xùn)、安全生產(chǎn)會(huì)議記錄。（3）安全生產(chǎn)隱患排查治理不到位。未按照隱患排查制度組織開展安全隱患排查整治，未按照制度要求建立健全排查隱患的相關(guān)記錄和臺(tái)賬。2.邢臺(tái)市交通運(yùn)輸部門履行對邢臺(tái)搏遠(yuǎn)物流有限公司的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不到位，無對該公司安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查記錄。（三）事故性質(zhì)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該事故是一起較大道路交通生產(chǎn)安全責(zé)任事故。四、事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議（一）已被追究刑事責(zé)任人員彭麗波，冀ES4007重型半掛牽引車駕駛員，駕駛制動(dòng)減速度不符合相關(guān)國標(biāo)要求的機(jī)動(dòng)車，未按規(guī)定讓行。2020年、2021年未參加涉事公司組織的安全教育培訓(xùn)，未參加過公司組織的安全生產(chǎn)會(huì)議，安全意識(shí)淡薄，遇到突發(fā)事件處理問題的能力差，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，建議高唐縣司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。2021年4月2日，已被高唐縣人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。（二）建議追究刑事責(zé)任人員李英霞，邢臺(tái)搏遠(yuǎn)物流有限公司企業(yè)法定代表人、執(zhí)行董事，未依法履行生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)，未健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，未按規(guī)定配備安全生產(chǎn)管理人員，未認(rèn)真落實(shí)本單位安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，未按照隱患排查制度組織開展安全隱患排查治理，未認(rèn)真組織本單位開展應(yīng)急演練，對本單位的安全生產(chǎn)工作督促檢查不到位，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議高唐縣司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。（三）行政處罰建議1.邢臺(tái)搏遠(yuǎn)物流有限公司，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，未依法建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全，配備安全生產(chǎn)管理人員嚴(yán)重不足，安全生產(chǎn)管理制度流于形式，對從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)不到位，導(dǎo)致發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（二）項(xiàng)，《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第13號）第十五條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，由聊城市應(yīng)急管理局依法給予60萬元的行政處罰。2.李英霞，邢臺(tái)搏遠(yuǎn)物流有限公司企業(yè)法定代表人、執(zhí)行董事。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，由聊城市應(yīng)急管理局對其處上一年年收入40%罰款的行政處罰。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十一條之規(guī)定，自刑罰執(zhí)行完畢之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。3.張文剛，邢臺(tái)搏遠(yuǎn)物流有限公司總經(jīng)理、安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，作為企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的主要負(fù)責(zé)人，未認(rèn)真落實(shí)本單位安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，未按照隱患排查制度組織開展安全隱患排查整治，未認(rèn)真組織本單位開展應(yīng)急演練，對事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任。建議邢臺(tái)市人民政府組織協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院493號令）第四十條之規(guī)定，依法撤銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，由聊城市應(yīng)急管理局對其處上一年年收入40%罰款的行政處罰。（四）其他問題建議建議邢臺(tái)市人民政府組織協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門，對事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的交通運(yùn)輸部門及有關(guān)責(zé)任人提出事故責(zé)任追究意見。五、事故防范和整改措施針對事故暴露出的問題，為深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)工作和地方政府及有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任，提出以下防范措施和整改建議：（一）嚴(yán)格問題整改，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。建議河北省邢臺(tái)市人民政府組織協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門，督促邢臺(tái)搏遠(yuǎn)物流有限公司針對存在問題，制定整改方案，全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，依法依規(guī)抓好制度落實(shí)，提升企業(yè)安全管理水平，確保各項(xiàng)安全措施落細(xì)落實(shí)，杜絕各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。（二）強(qiáng)化監(jiān)督管理，保障道路運(yùn)輸安全。建議河北省邢臺(tái)市人民政府組織協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸部門進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”工作要求，舉一反三，加強(qiáng)安全生產(chǎn)