公共政策分析 導(dǎo)論

公共政策分析導(dǎo)論：PublicPolicyAnalysis:華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院武玉坤33271198wuyukun@這些都是公共政策?美國(guó)攻打伊拉克亞洲金融危機(jī)中，中國(guó)政府力挺香港經(jīng)濟(jì)?計(jì)劃生育打擊黃、賭、毒禁止燃放煙花爆竹建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村公共政策分析——一個(gè)新興的學(xué)科范式?20’5從政治學(xué)和行政學(xué)中分離并發(fā)展起來(lái)的?公共政策的性質(zhì)、原因和效果?關(guān)注政策制定、執(zhí)行和評(píng)估過(guò)程?具有較強(qiáng)的政治性、實(shí)踐性和操作性?80年代末90年代初引入我國(guó)第一章緒論第一節(jié)理解公共政策一、政策的產(chǎn)生與存在1產(chǎn)生.社會(huì)需求>>公共部門支付能力=>公共問(wèn)題（物質(zhì)、金錢、時(shí)間便成為稀缺性資源）市場(chǎng)自行調(diào)節(jié)（自由主義）?資源配置公共部門調(diào)配（凱恩斯主義）2.定義：.有多少個(gè)政策分析家，就有多少種定義。.社會(huì)公共權(quán)威在特定情境中，為達(dá)到一定目標(biāo)而制定的行動(dòng)方案活行動(dòng)準(zhǔn)則。理解A價(jià)值安排：公共一個(gè)人；效率一公平B問(wèn)題導(dǎo)向：?jiǎn)栴}界定、識(shí)別、解決方式C行為主體：政府、個(gè)人、NGOs、MNCD理論實(shí)踐：理論分析、實(shí)際政策（教育、國(guó)防）E政策研究（StudyofPolicy）?對(duì)政策的分析（AnalysisofPolicy）:政策的本質(zhì)、內(nèi)容以及政策是如何被制定和執(zhí)行的。?為政策的分析（AnalysisforPolicy）:政策背景、環(huán)境F政府與市場(chǎng)：權(quán)力與控制、討價(jià)還價(jià)、博弈；自由調(diào)節(jié)G作為政策鏈環(huán)的理論過(guò)程：政策分析的類型.未來(lái)分析：事前分析，對(duì)被選方案的分析：預(yù)見(jiàn)性的和規(guī)范性的.回溯分析：事后分析，對(duì)政策的評(píng)估.整合的分析：延續(xù)性的麻煩：——“她”解決的問(wèn)題多，還是產(chǎn)生的問(wèn)題多？參考書目StudyingPublicPolicy：PolicyCyclesandPolicySubsystems,MichaelHowlettandM.Ramesh,OXFORD,1995PublicPolicy:AnEvolutionaryApproach（公共政策導(dǎo)論），JamesP.Lester,JosephStewart,中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004UnderstandingPublicPolicy（理解公共政策），ThomasR.Dye，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004?公共政策分析，陳振明編著，人民大學(xué)出版社，2002?議程、備選方案與政策：約翰?金登丁煌方興譯中國(guó)人民大學(xué)出版社2004第二節(jié)政策分析的歷史演展溯源.源頭——演化——先導(dǎo)政策科學(xué)?拉斯韋爾：?德洛爾：?體制化：政策科學(xué)到政策分析?政策分析的范式：?理性途徑與非理性途徑第三節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共政策資源配置：市場(chǎng)VS政府市場(chǎng)失靈：?宏觀調(diào)控；公共物品；外部性；再分配；秩序供給政府失敗：?壟斷性；政治性（配置效率）；效率（行政、運(yùn)作）兩種不完善體系之間的選擇努力第四節(jié)政策分析的學(xué)科建構(gòu)一、政策分析的研究途徑政治學(xué)的途徑：?系統(tǒng)理論：戴維?伊斯頓過(guò)程理論：?團(tuán)體理論：精英理論：?制度理論：經(jīng)濟(jì)學(xué)研究途徑：?福利經(jīng)濟(jì)學(xué)；公共選擇；新制度主義馬克思主義的階級(jí)分析觀第五節(jié)政策分析的意義與課程框架?政策分析的意義產(chǎn)生的必然：職業(yè)化取向：現(xiàn)實(shí)意義：?課程框架政策系統(tǒng)：系統(tǒng)、活動(dòng)者、體制和工具政策過(guò)程：制定、執(zhí)行、評(píng)估監(jiān)控、終結(jié)與周期分析方法：系統(tǒng)分析、經(jīng)濟(jì)分析、倫理分析和創(chuàng)新

政策系統(tǒng)第一章政策與政策系統(tǒng)一、政策概念?托馬斯?戴伊（地omos巧。）：政府決定做或不做的事情;?戴維?伊斯頓（〃妣以Easton）:價(jià)值的權(quán)威性分配維度：主體、價(jià)值、問(wèn)題、規(guī)范二、本質(zhì)：是政治性的，政治、管理和利益協(xié)調(diào)工具三、類型：?性質(zhì)：分配性的、調(diào)節(jié)性的；?范圍（層次）：總（元）政策、基本政策、具體政策；.領(lǐng)域：政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、文化的*三、公共政策的作用導(dǎo)向作用：管制功能：積極、消極調(diào)控（分配）功能：象征功能：政策系統(tǒng)的構(gòu)成一、政策系統(tǒng)（PolicyCycles）.政策制定過(guò)程所包含的一整套相互聯(lián)系的因素：主體、客體、環(huán)境。?作為解決問(wèn)題的公共政策；?穩(wěn)定性-安全感??穩(wěn)定性-安全感?問(wèn)題指向?導(dǎo)向功能?工具選擇一^菜刀切肉、斧頭砍材2.作為政治?不成熟感，問(wèn)題解決的乏力?權(quán)利預(yù)期一一不公平3.后續(xù)問(wèn)題嚴(yán)打一一關(guān)乎民眾，政治幼稚?1.作為政策政績(jī)，階段性混亂，官僚病?政策主體：直接或間接參與政策過(guò)程的個(gè)人、團(tuán)體或組織。政策客體：政策發(fā)生作用的對(duì)象，要處理的社會(huì)問(wèn)題和發(fā)生作用的社會(huì)成員政策環(huán)境：經(jīng)濟(jì)：東西地區(qū)差距體制：非協(xié)調(diào)；政策領(lǐng)地文化；文化差異下的政策整合國(guó)際環(huán)境：判斷；相互影響?^ComparativeofUSAandChina政策系統(tǒng)的劃分監(jiān)控子系統(tǒng)一、信息子系統(tǒng)二、咨詢子系統(tǒng)三、決斷子系統(tǒng)四、執(zhí)行子系統(tǒng)五、第二章政策活動(dòng)者監(jiān)控子系統(tǒng)一、官方活動(dòng)者立法機(jī)關(guān)；行政機(jī)關(guān)；司法機(jī)關(guān)；政黨；——街頭官僚理論二、非官方活動(dòng)者1.利益集團(tuán)2.選民大眾傳播媒介（眾口鑠金）三、現(xiàn)代政策研究組織特征和類型A特征：政策制定；多學(xué)科；相對(duì)獨(dú)立；先進(jìn)技術(shù)手段B類型：（半）官方思想庫(kù)；民間思想庫(kù)；跨國(guó)體制、地位與功能方法和手段性別平等（GenderEquality）在什么層面上應(yīng)該平等？在什么層面上不應(yīng)該“平等”？不平等的原因？傳統(tǒng)社會(huì)的性別差異一傳宗接代、妓女、母親現(xiàn)代社會(huì)的性別差異一勞動(dòng)的擴(kuò)展、生存的壓力差異存在的必然與必要一不“平等”、對(duì)等就是平等第二章政策活動(dòng)者——公共政策政治性的根源之一政策活動(dòng)者的理解?政策活動(dòng)者即政策主體：直接或間接地參與政策制定、執(zhí)行、評(píng)估和監(jiān)控的個(gè)人、團(tuán)體或組織。（官方與非官方）?西方學(xué)統(tǒng)中的“利益攸關(guān)者”一s/a以五o〃"s?政治性的根源：利益的多樣性和個(gè)人意識(shí)的主觀性9對(duì)價(jià)值性目標(biāo)和手段性政策的不同選擇理性的個(gè)人緣何產(chǎn)生沖突?如果所有的“利益攸關(guān)者”都直接參與政策過(guò)程？9不可能，也不應(yīng)該。?間接參與9選出部分代表9“代表”能夠代表你的利益嗎？“他”會(huì)追求自我利益嗎？“代表”可以很好的理解你的利益嗎?代議制的委托一一代理關(guān)系委托——代理關(guān)系的天然缺陷（官方主體缺陷）兩個(gè)假設(shè)：?目標(biāo)沖突：委托人與代理人目標(biāo)不一致（警察）?信息不對(duì)稱：代理人總是掌握更多信息（知識(shí)專業(yè)官僚）9機(jī)會(huì)主義和不確定性

經(jīng)典代議政府中國(guó)人大制度公民9議會(huì)公民9人大9政府9政府選官9內(nèi)在要求委托者（公民及其利益表達(dá)群體）對(duì)其監(jiān)督。非官方主體的介入介入方式：?組成利益集團(tuán)：極端表現(xiàn)形式的俘獲理論?外在監(jiān)督：大眾媒體（媒體政治）9批評(píng)、廣告?定期的選舉：最后的“稻草”湊合著過(guò)的平衡TheEquilibriumofMuddlingThough各種內(nèi)在特性：?利益的多樣性?資源的有限性9“妥協(xié)”成為成熟政治技巧的必要?主觀意識(shí)的差別?環(huán)境的影響有哪些政策活動(dòng)者官方政策活動(dòng)者?立法機(jī)關(guān)：議會(huì)、國(guó)會(huì)、代表會(huì)等權(quán)力機(jī)關(guān)；?行政機(jī)關(guān)：通常意義上的政府；?司法機(jī)關(guān)：司法審查和法令解釋的法院體系；?執(zhí)政黨：利益的核心聚合非官方政策活動(dòng)者?利益集團(tuán)：基于共同利益目標(biāo)的群體；?公民（選民）：?大眾媒體：選擇性的集散信息西方社會(huì)政策活動(dòng)者的博弈政府：盡力擺脫束縛而擴(kuò)張權(quán)力政黨：最具政府：盡力擺脫束縛而擴(kuò)張權(quán)力政黨：最具“野心”的群體公民：積極參與和政治冷漠共存法院：獨(dú)立的平衡體系利益集團(tuán)：爭(zhēng)取一切有利可圖的機(jī)會(huì)媒體：作為批評(píng)者的斗士其他參與者：在野黨、宗教團(tuán)體、NGO、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)經(jīng)典的代議憲政體制能解決政策問(wèn)題嗎？經(jīng)典代議憲政體制的三權(quán)分立與制衡：議會(huì)9立法政府9執(zhí)行法院9司法（監(jiān)督和解釋）政治行政二分的挑戰(zhàn)政治9制定政策行政9執(zhí)行政策9行政國(guó)家的建立利益集團(tuán)：永久的政策領(lǐng)地（PolicyDomain）公民+政黨：政策的策源地政府：被政黨解構(gòu)的行動(dòng)者公民：應(yīng)該“吶喊”的“主人”中國(guó)人大體制下的政策活動(dòng)者人大代表：作用不斷增強(qiáng)“弱勢(shì)群體”政黨：利益標(biāo)的的實(shí)際“揀選者”媒體：政府：被政黨解構(gòu)的行動(dòng)者公民：應(yīng)該“吶喊”的“主人”為什么我們的政策似乎總是顯得不盡人意？政黨意識(shí)形態(tài)的強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)：9政府官員的黨員身份使得黨的意志得以執(zhí)行政績(jī)合法性的正當(dāng)性；官員激勵(lì)機(jī)制的同構(gòu)性：自組織社團(tuán)、作為個(gè)體的公民和媒體的孱弱民主化一政治活動(dòng)場(chǎng)景中的希望無(wú)論出于何種理由（經(jīng)濟(jì)、全球化、政治的），民主化已經(jīng)成為文明政府的共識(shí)：民主化要求社會(huì)個(gè)體的介入和媒體的公正批評(píng)：（次）發(fā)達(dá)國(guó)家必須關(guān)注選民的意向；欠發(fā)達(dá)國(guó)家也開始被迫或主動(dòng)的“民主化”9利益對(duì)峙情況下各自出于權(quán)利的應(yīng)得份額的妥協(xié)第四章公共決策體制公共政策政治性的根源之二第一節(jié)公共決策體制的結(jié)構(gòu)一、公共決策體制的構(gòu)成決策體制：是決策權(quán)力的分配、決策的程序、規(guī)則和方式的總和。構(gòu)成因素：?決策權(quán)力：選舉；反對(duì)的自有?決策程序：相繼的步驟.決策規(guī)則和方式：遵循的原則和采取的投票方式二、公共決策體制的結(jié)構(gòu)縱向結(jié)構(gòu)：構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)主從關(guān)系的組織之間。管理層次與管理幅度決定了決策體制“形狀”的變化。2橫向結(jié)構(gòu)：平等合作和協(xié)商關(guān)系的組織之間。相互獨(dú)立又制約.決策體制的新變化縱向：分權(quán)成為一個(gè)重要趨勢(shì)。地方政府具有更多的自主權(quán)橫向結(jié)構(gòu)：決策與執(zhí)行相對(duì)分離；“謀”、“斷”分工三、決策權(quán)力權(quán)力：某種意志施加于他人，即使受到抵制仍能貫徹的力量決策權(quán)力的實(shí)質(zhì)：.組織賦予的正式職位；精神領(lǐng)袖；技術(shù)專家保證權(quán)力控制的手段：.說(shuō)服；威脅；交換；施用權(quán)威決策權(quán)力中的利益.以利益為基礎(chǔ)、利益博弈、因其而改變第二節(jié)公共決策體制的類型?體制分類首長(zhǎng)制和委員會(huì)制集權(quán)制和分權(quán)制歷史經(jīng)歷：原始民主、神權(quán)、君權(quán)、議會(huì)、人大、法西斯、軍人獨(dú)裁第三節(jié)現(xiàn)代公共決策方式一、投票規(guī)則1.全體一致（unanimityru/e）：安理會(huì)常任理事國(guó)優(yōu)勢(shì)：一票否決：導(dǎo)向“帕累托最優(yōu)”劣勢(shì)：成本過(guò)高；鼓勵(lì)策略行為2.過(guò)半數(shù)規(guī)則（majorityru/e）：超過(guò)半數(shù)得勝優(yōu)勢(shì)：效率高；少數(shù)服從多數(shù)劣勢(shì)：多數(shù)暴政；結(jié)果不可靠（與個(gè)人無(wú)關(guān)）；投票悖論三、過(guò)半數(shù)規(guī)則的變異形式（一）理論演進(jìn)絕對(duì)半數(shù)：過(guò)半數(shù)當(dāng)選過(guò)半數(shù)下的多數(shù)：半數(shù)下得票最多博爾達(dá)（Bordarule）:按投票偏好排序淘汰投票（exhaustivevoting）：選出最差的（二）實(shí)踐特色大民主、小民主與集中的結(jié)合：投票選出委員，內(nèi)部協(xié)商或集中指定兩票制：中國(guó)村民自治實(shí)踐中選村黨委。村民先對(duì)候選人投信任票，再黨內(nèi)選舉自有選舉：可以投非候選人的票二、投票悖論（tHeparadoxofvoting）假設(shè)有三個(gè)投票者（甲、已、丙）在三種備選方案（A、B、C）中進(jìn)行選擇。三人對(duì)方案的偏好如下：甲：A>B>C已：B>C>A丙：C>A>B情況I：在A、B的勝者中與C比較，則C被選中情況II：在A、C的勝者中與B比較，則B被選中情況III：在B、C的勝者中與A比較，則A被選中中國(guó)社會(huì)政策的決策體制國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)?中國(guó)社會(huì)政策的決策體制由行使公共權(quán)力的各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和執(zhí)政黨的各級(jí)組織組成，包括各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，各級(jí)人民政府及其所屬部門，執(zhí)政黨的各級(jí)黨委會(huì)、黨組。?他們的決策權(quán)限各不相同。?黨的各級(jí)組織在多數(shù)情況下?lián)碛袑?duì)政策的實(shí)質(zhì)性決定權(quán)。.各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)是立法機(jī)關(guān)，制定政策主要以法律形式出現(xiàn)。.個(gè)別情況下，國(guó)家主席，各級(jí)人民法院和各級(jí)人民檢察院，以及軍事機(jī)關(guān)，也擁有一定的政策決策權(quán)。.全國(guó)性的重大政策問(wèn)題，只有黨中央有權(quán)作出決定。?黨的地方各級(jí)委員會(huì)是本地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心，對(duì)本地區(qū)的重大問(wèn)題作出決策，通過(guò)法定程序使黨組織的主張成為本地區(qū)的法規(guī)和政令。?黨組（黨委）在國(guó)家機(jī)關(guān)中直接發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。?中國(guó)共產(chǎn)黨的組織不是國(guó)家機(jī)關(guān)，卻是政策的實(shí)際決定者。?它除了對(duì)一些重大問(wèn)題作出決策，使黨的主張成為法規(guī)或政令外，還向國(guó)家機(jī)關(guān)推薦重要干部。?有時(shí)還與有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)一起，聯(lián)合發(fā)布政策。行政機(jī)關(guān)?政策制定的起點(diǎn)是政策問(wèn)題的提出。?政策問(wèn)題的提出主要不是來(lái)源于公民的政策訴求，而是來(lái)源于決策機(jī)關(guān)內(nèi)部的政策問(wèn)題動(dòng)議，是決策機(jī)關(guān)建立的制度性信息收集系統(tǒng)提出的政策問(wèn)題。.主要由決策機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作系統(tǒng)和決策機(jī)關(guān)建立的信息收集系統(tǒng)。.內(nèi)部工作系統(tǒng)是主要的政策動(dòng)議源。.有權(quán)提出政策動(dòng)議的首先是決策者集體或個(gè)人。.他們擔(dān)任決策機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，決定決策機(jī)關(guān)的工作方向，審批各渠道匯集而來(lái)的政策問(wèn)題，提出自己的政策動(dòng)議。.當(dāng)某種政策方案產(chǎn)生后，通過(guò)批示文件，召集會(huì)議，發(fā)表意見(jiàn)等形式給有關(guān)下屬，直接啟動(dòng)政策過(guò)程。.在政策機(jī)關(guān)，有思想，有能力的領(lǐng)導(dǎo)人，更是最主要政策的政策方案倡議源。.決策機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作部門代表管理對(duì)象，向其他部門爭(zhēng)取有利政策，機(jī)關(guān)內(nèi)部工作人員利用正式或非正式機(jī)會(huì)提出政策建議，如會(huì)議發(fā)言，工作研討等。Case:中國(guó)預(yù)算政策決策過(guò)程.預(yù)算由政府做出（根據(jù)專業(yè)知識(shí)而做出的運(yùn)作和服務(wù)成本）.預(yù)算由人大監(jiān)控（對(duì)公共資金使用的監(jiān)督）.黨委系統(tǒng)的介入使雙方都難以發(fā)揮切實(shí)功能預(yù)算過(guò)程：財(cái)政部門制定草案9政府常務(wù)會(huì)議研究9黨委常委會(huì)討論決定9政府提請(qǐng)人大會(huì)審議9人大會(huì)通過(guò).提交人大前黨委已經(jīng)同意，人大主任一般參加常委會(huì)；.人大委員和代表提出異議時(shí)，政府可以以黨委常委已經(jīng)通過(guò)而拒絕修改思考題公共決策體制有哪些基本類型。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下如何完善作為決策方式的民主集中制？第五章政策工具決定政策過(guò)程與政策效果的因素第一節(jié)政策工具概述一、政策工具研究的興起二、政策工具的內(nèi)涵與分類內(nèi)涵：人們?yōu)榱私鉀Q某一社會(huì)問(wèn)題或達(dá)成一定的政策目標(biāo)而采取的具體手段和方式。2分類：.胡德：信息、權(quán)威、財(cái)力和可利用的正式組織?霍萊特和拉梅什：自愿性、強(qiáng)制性和混合性工具?休斯：供應(yīng)、補(bǔ)貼、生產(chǎn)、管制?陳振明：市場(chǎng)化工具、工商管理技術(shù)和社會(huì)化手段三、政策工具研究途徑工具主義：工具本身的特點(diǎn)塑造了政策過(guò)程（元教旨主義）過(guò)程主義：工具有重大差別，沒(méi)有超出問(wèn)題的工具權(quán)變主義：背景主義，根據(jù)背景的需要選擇建構(gòu)主義：工具的選擇使用要人們視情況而定四、政策工具的主題與走向政策研究主題：?工具的應(yīng)用性；新工具；偶發(fā)事件（非控制）；政策網(wǎng)絡(luò)走向：.政策工具使用的背景和環(huán)境受到越來(lái)越多的重視?由微觀走向中觀，政策網(wǎng)絡(luò)第二節(jié)基本的政策工具一、市場(chǎng)化工具民營(yíng)化：簽約外包、國(guó)有資產(chǎn)私有化（電信）；公私合作（農(nóng)村供水、電）；減免稅收使用者付費(fèi)：公共產(chǎn)品的價(jià)格（交通、污染）管制與放松管制：藥品、酒類管制；價(jià)格放松、許可合同外包：網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、車輛維修分權(quán)與權(quán)力下放：擴(kuò)大執(zhí)行者的自主權(quán)，內(nèi)部市場(chǎng)：購(gòu)買圖書館、娛樂(lè)設(shè)施（cnki）產(chǎn)權(quán)交易：污染（拍賣最大排放量）二、工商管理技術(shù)戰(zhàn)略管理技術(shù)：長(zhǎng)期計(jì)劃的廣泛參與績(jī)效管理技術(shù)：以產(chǎn)出界定任務(wù)和投入顧客導(dǎo)向技術(shù)：新公共管理4?目標(biāo)管理技術(shù)：MBO全面質(zhì)量管理：TQM標(biāo)桿管理技術(shù)：采用最佳實(shí)踐（bestpractice），榜樣企業(yè)流程再造：改變整個(gè)組織的運(yùn)作模式三、社會(huì)化手段社區(qū)治理：個(gè)人與家庭：安全、防火、社會(huì)保障志愿者：慈善機(jī)構(gòu)公私伙伴關(guān)系：民間資本彌補(bǔ)政府不足公眾參與和聽(tīng)證會(huì)第三節(jié)政策工具的選擇一、工具選擇的重要性.是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的基本途徑.政策執(zhí)行本身就是工具選擇過(guò)程?是政策成功與否的關(guān)鍵二、影響政策選擇的因素政策目標(biāo)：?jiǎn)我?，多重，需要改變？工具特性：?yīng)用工具的組織：執(zhí)行組織、目標(biāo)團(tuán)體以前的工具選擇意識(shí)形態(tài)：中國(guó)環(huán)境政策的深化和發(fā)展交通政策的工具選擇來(lái)自北京的案例?“九五”期間，北京交通建設(shè)投資總額達(dá)到602億，比“八五”期間增加了3.5倍，占GDP的比例由“八五”期間的3%上升到5.9%,2004年市級(jí)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資952億元?截至2004年底，北京市常住人口已直逼1500萬(wàn)，達(dá)到1492萬(wàn)，而截至今年6月底，北京機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)240萬(wàn)輛，僅今年上半年就新增機(jī)動(dòng)車17萬(wàn)多輛，還不算外地在京車輛。北京市交通委員會(huì)副主任劉小明介紹說(shuō)，由于交通需求總量的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出交通供給的增長(zhǎng)，北京城市交通逐漸失去應(yīng)有的整體調(diào)節(jié)能力?“路寬并不代表路多?！蹦壳氨本┧沫h(huán)以內(nèi)的道路占地率只有17%左右，而東京、巴黎、紐約等世界大都市都在25%以上。?從提高交通設(shè)施容量和提高交通運(yùn)輸效率兩個(gè)方面入手。在提高設(shè)施容量方面，不能僅僅一味建設(shè)寬?cǎi)R路，而且要優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)?在提高交通運(yùn)輸效率方面，不能僅著眼于車流，更要推進(jìn)集約化運(yùn)輸和加強(qiáng)管理■開辟新城區(qū)，不停車交叉路口國(guó)外實(shí)踐?經(jīng)濟(jì)手段：擁擠收費(fèi)：新加坡，1975年實(shí)施“區(qū)域通行證”英國(guó)：03年內(nèi)環(huán)內(nèi)21公里收費(fèi)，擁擠一40%；通量一16%；排隊(duì)一20-30%；車速+37%瑞典：將從2006年1月3日開始，在首都斯德哥爾摩試征交通擁堵稅，試行期為6個(gè)月?行政手段：車牌限制。漢城95年0—9，同號(hào)不得出行，通量一6%工具選擇擴(kuò)寬道路：——道路擴(kuò)寬的速度有汽車增長(zhǎng)的速度快嘛？提高燃油稅——對(duì)行駛在鄉(xiāng)村寬敞路上的汽車公平嘛？路橋收費(fèi)：——只會(huì)造成更多的擁擠；政治因素(選票)？思考題政策工具研究有哪些基本途徑？市場(chǎng)化工具、工商管理技術(shù)和社會(huì)化手等工具的有缺點(diǎn)。政策工具對(duì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的我國(guó)政策實(shí)踐的意義。中篇政策過(guò)程一PolicyProcess第六章政策制定—PolicyMaking第一節(jié)政策議程AgendaSetting一、政策議程的類型：系統(tǒng)議程(systemagenda):公眾進(jìn)行討論的議程；?抽象：概念和范圍模糊，只提出發(fā)現(xiàn)問(wèn)題政府議程(institutionalagenda)：政府致力于解決的議程；問(wèn)題的界定和陳述Eg：交通堵塞9擴(kuò)路、限車、收費(fèi)二、建立政策議程的途徑政治領(lǐng)袖：2.政治組織代議制：4.選舉制行政人員；6.利益集團(tuán)專家學(xué)者；8.公眾9.大眾傳媒：10.危機(jī)和突發(fā)事件三、政策議程的模型外部倡議：社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人主動(dòng)，政府微量介入內(nèi)部倡議：政府主動(dòng)，社會(huì)力量微量介入動(dòng)員模式：政府全權(quán)處理，向社會(huì)發(fā)布共同倡議：雙方都主動(dòng)介入全球化背景下政策倡議方式的轉(zhuǎn)換：由內(nèi)向外EG：中國(guó)商品關(guān)稅的外部倡議?中國(guó)于在2001年12月11加入了世界貿(mào)易組織。但隨之而來(lái)的問(wèn)題就是如何接軌世貿(mào)規(guī)則與中國(guó)的現(xiàn)實(shí)規(guī)范。以關(guān)稅問(wèn)題為例，聯(lián)合早報(bào)報(bào)道：“昨天起，中國(guó)各領(lǐng)域也開始準(zhǔn)備履行承諾，國(guó)務(wù)院稅務(wù)委員會(huì)辦公室副主任王偉表示，中國(guó)將從明年1月1日起開始履行關(guān)稅減讓義務(wù)，當(dāng)年關(guān)稅總水平將由現(xiàn)行的15.3%降至12%左右；2005年將下降至10%以下；明年中國(guó)工業(yè)品關(guān)稅稅率將降到12%左右，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅稅率降低到16%左右，70%以上稅目的稅率都有不同程度的降低，低稅率（10%）的稅目大幅增加，達(dá)到總稅目的一半；水產(chǎn)品稅率在14%左右，紡織品在18%左右，化妝品在8%左右，交通工具在18%左右，機(jī)械產(chǎn)品在10%左右，電子產(chǎn)品在11%左右。關(guān)稅減幅在100%、80%、70%、60%左右的商品，每一類都在100個(gè)以上。60%的稅目達(dá)到承諾的最終約束水平。明年300多個(gè)信息技術(shù)產(chǎn)品平均稅率降到5%左右，其中100多個(gè)實(shí)行零稅率。到2005年，稅率高峰將大幅度削減，稅率高于25%的稅目?jī)H占不到總稅目的5%；98%的稅目達(dá)到承諾的約束水平。另外，中國(guó)衛(wèi)生部有關(guān)負(fù)責(zé)人則指出，中國(guó)不批準(zhǔn)外資獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)，只批準(zhǔn)中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)，中方所占的股權(quán)比例或權(quán)益不得低于30%。第二節(jié)方案規(guī)劃一、方案規(guī)劃的含義?方案規(guī)劃：對(duì)政策問(wèn)題的分析研究并提出相應(yīng)的解決辦法或方案的活動(dòng)過(guò)程，包括問(wèn)題界定、目標(biāo)確立、方案設(shè)計(jì)、后果預(yù)測(cè)和方案抉擇五個(gè)環(huán)節(jié)。二、原則.信息完備：系統(tǒng)協(xié)調(diào)；科學(xué)預(yù)測(cè)；現(xiàn)實(shí)可行；民主參與；穩(wěn)定可調(diào)第三節(jié)政策合法化PolicyLegitimation一、政策合法化的概念與作用合法性與合法化：政策合法性：法定主體為使政策方案獲得合法地位而依照法定權(quán)限和程序所實(shí)施的一系列審查、通過(guò)、批注、簽署和頒布政策的行為過(guò)程。.所有層次的政策都包含合法化過(guò)程?目的是獲得合法性；.法定主體依照法定權(quán)限所實(shí)施的活動(dòng)?內(nèi)涵著一系列彳丁為我們認(rèn)為理解政策合法化這一概念較為明晰的解釋是ThomasR.Dye（戴伊）在《理解公共政策》中把政策合法化分解為三個(gè)功能活動(dòng)：?即選擇一項(xiàng)政策建議；?為這項(xiàng)建議建立政治上的支持’?將它作為一項(xiàng)法規(guī)加以頒布政策合法化的地位與作用?政策制定的重要階段和政策執(zhí)行的前提?是決策民主化、科學(xué)化和法制化的具體體現(xiàn)?是依法治國(guó)的需求二、政策合法化主體及其權(quán)限三、政策合法化的程序程序的相對(duì)性：部門一國(guó)務(wù)院一人大行政機(jī)關(guān)的政策合法化過(guò)程：與領(lǐng)導(dǎo)體制密切相關(guān)立法機(jī)關(guān)或權(quán)力機(jī)關(guān)政策的合法化過(guò)程：政策合法化第四節(jié)中國(guó)政策制定的特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)一、中國(guó)政策制定的特點(diǎn)1.78年以前，政府主導(dǎo)的自上而下的“動(dòng)員模式”2.78年以后，社會(huì)主導(dǎo)的自下而上的“外部倡議模式”政策制定的公眾參與和群眾路線二、中國(guó)政策制定的經(jīng)驗(yàn)群眾路線是政策制定永葆活力的法寶“摸著石頭過(guò)河”的政策制定模式?大膽創(chuàng)新9循序漸進(jìn)土由點(diǎn)到面案例分析臺(tái)北市垃圾收費(fèi)政策變化中的議程過(guò)程背景：?長(zhǎng)期以來(lái)，臺(tái)灣的垃圾清除處理費(fèi)是采用附加在自來(lái)水中收取的方式。也就是用的水越多，繳交的垃圾費(fèi)越多。?優(yōu)勢(shì)：垃圾費(fèi)用征收非常方便；?不足：不符合“污染者付費(fèi)”的公平訴求；政策變更：?馬英九政府決定2000年7月1日起，將垃圾費(fèi)改為隨袋征收（按垃圾的實(shí)際產(chǎn)生量征收）意向轉(zhuǎn)變?98年，并未獲得一致的“民眾偏好”?2000年，獲得一致的“民眾偏好”?這個(gè)過(guò)程中，到底是民意促成了政府政策調(diào)整，還是政府政策意向促成了大眾的意向轉(zhuǎn)型？傳統(tǒng)的議程鏈環(huán)指向：媒體議程——大眾議程一一政策議程過(guò)程分析實(shí)際政策過(guò)程（98—2000年）潛伏期：環(huán)保團(tuán)體發(fā)起（市長(zhǎng)換屆使之突顯）擴(kuò)大期：9馬英九政府推動(dòng)《臺(tái)北市一般廢棄物清楚處理費(fèi)征收自治條例》關(guān)鍵期：92000年1—6月，政府宣傳解決期：92000年7月1日正式啟動(dòng)（11）睡眠期：9馬英九的就職周年重新討論過(guò)程分析影響議程的活動(dòng)者?民選首長(zhǎng)（馬英九）?政務(wù)官和官僚體制（環(huán)保局長(zhǎng)，環(huán)保局和市府團(tuán)隊(duì)）?民意代表（議院）?利益集團(tuán)（環(huán)保團(tuán)體）?傳播媒體中國(guó)通訊價(jià)格下調(diào)政策議程。思考題1.兩種政策議程的區(qū)別和聯(lián)系。2.我國(guó)政策制定的特點(diǎn)及基本經(jīng)驗(yàn)。第七章政策執(zhí)行PolicyImplementation第一節(jié)政策執(zhí)行概述一、政策執(zhí)行的研究?20世紀(jì)七八十年代形成了“執(zhí)行運(yùn)動(dòng)”?政策執(zhí)行：將已制定好的政策付諸實(shí)施的過(guò)程。1973年，艾倫?維爾達(dá)夫斯基和杰弗里?普瑞斯曼《執(zhí)行：聯(lián)邦政府的期望在奧克蘭市落空》?正確的問(wèn)題識(shí)別+良好的政策方案=完滿的解決問(wèn)題歸結(jié)為現(xiàn)實(shí)中的方案可行性分析政策執(zhí)行存在問(wèn)題的表現(xiàn)：.曲解政策：變形、走樣；.截留政策：斷章取義，各取所需；?尚有政策下有對(duì)策；第二節(jié)政策執(zhí)行的過(guò)程與手段一、過(guò)程政策宣傳9政策分解9物質(zhì)準(zhǔn)備9組織準(zhǔn)備9政策試驗(yàn)9全面試驗(yàn)9協(xié)調(diào)與監(jiān)控二、政策執(zhí)行的基本手段行政手段；法律手段；經(jīng)濟(jì)手段；思想誘導(dǎo)手段第三節(jié)創(chuàng)造性執(zhí)行政策一、原則性與靈活性相統(tǒng)一的要求原則是基礎(chǔ)；靈活性不能與大方向抵觸二、政策變通方法?求神似，去形似；不求神似，只求形似；深邢都不似合理變通?了解上情；摸清下情；上下情有機(jī)結(jié)合三、“上有政策，下有對(duì)策”現(xiàn)象剖析表現(xiàn)：.你有政策，我有對(duì)策一替換執(zhí)行；.曲解政策，為我所用一選擇執(zhí)行；?軟脫硬抗，拒不執(zhí)行一象征執(zhí)行；.搞土政策，變相利用一附加執(zhí)行；成因：.不同層級(jí)政府的利益不一致.政策本身的缺陷：不完整、不科學(xué)、不配套；政策多變；政出多門.執(zhí)行主體的本位主義和地方利益的驅(qū)使?政策執(zhí)行監(jiān)控不力危害政策難以落實(shí)；損害政策主體權(quán)威對(duì)策：合理劃分事權(quán)加強(qiáng)政策研究擺正局部和全局關(guān)系加強(qiáng)監(jiān)督第四節(jié)政策執(zhí)行的本質(zhì)解釋一動(dòng)還是組織（一）行動(dòng)學(xué)派瓊斯：政策執(zhí)行是將一種政策付諸實(shí)施的各種活動(dòng)。?解釋：將政策內(nèi)容轉(zhuǎn)化為人們能接受和了解的指令：?組織：設(shè)立行政機(jī)關(guān)，擬定辦法和落實(shí)政策；.施用：機(jī)關(guān)提供例行服務(wù)和設(shè)備，支付經(jīng)費(fèi)。（二）組織學(xué)派任何政策都是經(jīng)由一定的組織來(lái)執(zhí)行的。.組織內(nèi)部的分工與整合；.組織的標(biāo)準(zhǔn)程序與變通；.組織的人力資源與文化；.組織的運(yùn)作方式與環(huán)境；二、政策執(zhí)行的分析路徑自上而下還是自下而上（一）自上而下（top—downapproach）以政府官員的政策決定為出發(fā)點(diǎn)或中心點(diǎn)（二）自下而上（防伽m—upapproach）?作為自上而下路徑的批評(píng)者出現(xiàn)，執(zhí)行研究的起點(diǎn)應(yīng)該在基層。?強(qiáng)調(diào)基層官員“街頭官員”（street—levelbureaucrats）的作用，政策制定和執(zhí)行沒(méi)有截然分別，政策過(guò)程是一個(gè)充滿了上下級(jí)、政府與社會(huì)互動(dòng)的過(guò)程。*第五節(jié)影響政策有效執(zhí)行的主要因素政策內(nèi)容一執(zhí)行機(jī)構(gòu)一目標(biāo)群體政治層面一行政層面一傳播層面一、政治因素政策特性和內(nèi)容：?jiǎn)栴}性質(zhì)；政策合法性；合理性政策體制與決策體制：?集權(quán)與分權(quán)；政黨制度；選舉制度利益格局：利益的分散程度二、行政因素執(zhí)行機(jī)構(gòu)：責(zé)權(quán)關(guān)系、權(quán)威性和保護(hù)執(zhí)行人員：專業(yè)性、經(jīng)驗(yàn)和精神狀態(tài)3?自行資源：經(jīng)費(fèi)、工具、信息三、宣傳因素政策解釋：歧義、籠統(tǒng)、效用多樣化政策宣傳：政策溝通：縱向、橫向思考題影響政策有效執(zhí)行的因素有哪些？“上有政策，下有對(duì)策”的成因、危害及可行的解決路徑。第十章政策終結(jié)與周期PolicyTerminationandPolicyCycle第一節(jié)政策終結(jié)§1PolicyTermination一、政策終結(jié)概述終結(jié)研究的興起定義：是政策決策者通過(guò)對(duì)政策或項(xiàng)目進(jìn)行慎重的評(píng)估之后，采取必要的措施，以中止那些過(guò)時(shí)的、多余的、不必要的或無(wú)效的政策或項(xiàng)目的一種政治行為。特征：強(qiáng)制性；更替性；靈活性意義：節(jié)省資源、提高績(jī)效、避免僵化、優(yōu)化政策2001年12月11日，我國(guó)正式成為世界貿(mào)易組織的一員，根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則以及同國(guó)際接軌的要求，我國(guó)在加入世貿(mào)組織時(shí)或者在加入世貿(mào)組織后一段時(shí)間需要修改、廢止的法律、行政法規(guī)50多件，需要停止執(zhí)行的國(guó)務(wù)院文件40余件，需要修改或者廢止的部門規(guī)定和其他政策1000余件。二、政策終結(jié)的原因、類型與方式政策終結(jié)的原因：財(cái)政困難；低效率、意識(shí)形態(tài)變化；