分析我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政策與相關(guān)立法的不足,經(jīng)濟(jì)法論文

分析我們國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)政策與相關(guān)立法的不足,經(jīng)濟(jì)法論文國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)政策，一般能夠表述為:所有那些為保衛(wèi)和促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)而采取的行動(dòng)措施、制定的法規(guī)條例和設(shè)立的監(jiān)察施行機(jī)構(gòu)的總和。與其他經(jīng)濟(jì)政策相比，競(jìng)爭(zhēng)政策是以有關(guān)詳細(xì)的法律為基礎(chǔ)的，或者講這些法律本身就是競(jìng)爭(zhēng)政策。從廣義上以為，競(jìng)爭(zhēng)政策是指規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序的經(jīng)濟(jì)政策，其涵蓋內(nèi)容除了競(jìng)爭(zhēng)法外，還包括其他規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序的貿(mào)易政策、工業(yè)政策等市場(chǎng)政策。競(jìng)爭(zhēng)政策是促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)而不是限制競(jìng)爭(zhēng)的，因而，競(jìng)爭(zhēng)政策一般是指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家為保衛(wèi)和促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而施行的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)政策，其核心目的是通過(guò)保衛(wèi)和促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，確保競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在相關(guān)市場(chǎng)發(fā)揮作用，進(jìn)而提高生產(chǎn)與資源配置效率，增進(jìn)消費(fèi)者福利。關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)政策與競(jìng)爭(zhēng)法的關(guān)系，根據(jù)WTO的觀點(diǎn)，競(jìng)爭(zhēng)政策的概念包括競(jìng)爭(zhēng)法律，也包括旨在促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的其他各項(xiàng)措施，例如部門規(guī)章和私有化政策。因而，這種廣義上的競(jìng)爭(zhēng)政策比競(jìng)爭(zhēng)法在范圍上要廣泛，它包括放松經(jīng)濟(jì)管制、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)自由和市場(chǎng)開(kāi)放的各項(xiàng)政策，其能夠具體表現(xiàn)出為綜合競(jìng)爭(zhēng)法、含有競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的部門法規(guī)或其他由所采取的強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。二、我們國(guó)家市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)政策的大概情況前江澤民在中國(guó)第十六次全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告中指出，我們應(yīng)該在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，健全統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的當(dāng)代市場(chǎng)體系，并就實(shí)現(xiàn)上述政策目的提出了相應(yīng)的原則性對(duì)策。這些論斷與發(fā)展趨勢(shì)講明了，在我們國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中同樣存在著產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整的問(wèn)題，同樣需要落實(shí)與實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)政策目的。就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從本質(zhì)上講是法治經(jīng)濟(jì)而言，我們國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策的落實(shí)與實(shí)現(xiàn)，不可能再采用舊的體制與方式方法即計(jì)劃體制與計(jì)劃方式方法予以保障，而應(yīng)該借鑒西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的成熟經(jīng)歷體驗(yàn)將產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策法制化，并以法律的權(quán)威與強(qiáng)迫作保障予以實(shí)現(xiàn)。這樣，就產(chǎn)生了怎樣將產(chǎn)業(yè)政策、競(jìng)爭(zhēng)政策周密地納入法律框架并通過(guò)相應(yīng)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)予以施行的問(wèn)題。我們國(guó)家反壟斷法基本框架的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，國(guó)家為規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，于1993年制定公布了(反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法〕。該法在實(shí)踐中獲得了積極的社會(huì)作用。但是，遺憾的是，我們國(guó)家還缺乏更具基礎(chǔ)性意義的(反壟斷法〕。盡管有各種主客觀原因影響著反壟斷立法的進(jìn)程，但是，作為規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本大法的(反壟斷法〕應(yīng)該盡早出臺(tái)。三、分析我們國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)政策與相關(guān)立法的缺乏(一)對(duì)壟斷行為的認(rèn)定與處理懲罰困難一方面是由于法律本身有缺陷。我們國(guó)家內(nèi)反壟斷法律體系還在起步階段，其條款大多是框架性的，缺乏詳細(xì)施行的指導(dǎo)細(xì)則，可操作性不強(qiáng);而且豁免條款較多。另外，(反壟斷法〕對(duì)網(wǎng)絡(luò)壟斷行為很少牽涉。這都導(dǎo)致(反壟斷法〕很難在施行經(jīng)過(guò)中有效打擊互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的壟斷行為。另一方面是執(zhí)法主體問(wèn)題。在國(guó)外，反壟斷機(jī)構(gòu)通常都是單一的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，而在我們國(guó)家，工商局、發(fā)改委、商務(wù)部共同承當(dāng)反壟斷的執(zhí)法權(quán)利，互相之間權(quán)利又有穿插。這不利于詳細(xì)的反壟斷執(zhí)法，可能造成有利時(shí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)搶著執(zhí)法，無(wú)利時(shí)執(zhí)法部門毫無(wú)動(dòng)靜的情況。(二)對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為缺乏有效約束在著名的3Q大戰(zhàn)中，交戰(zhàn)雙方都存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，如360的扣扣保鏢以保衛(wèi)QQ用戶的姿態(tài)來(lái)=f=擾QQ軟件的正常運(yùn)行，騰訊則強(qiáng)迫用戶作出二選一的決定，這都是忽視用戶利益和社會(huì)責(zé)任的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。但我們國(guó)家現(xiàn)有的法律體系在反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的認(rèn)定與打擊上效力缺乏。一方面，我們國(guó)家的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)立法大多規(guī)定的是民事責(zé)任和行政責(zé)任，采取罰款、停止違法行為之類的處理懲罰手段。這種主動(dòng)司法在執(zhí)法主體上存在問(wèn)題，比方碰到3Q大戰(zhàn)這種全國(guó)性事件，就少有執(zhí)法部門第一時(shí)間出來(lái)監(jiān)管。這時(shí)，交戰(zhàn)雙方就容易采取法律之外的手段來(lái)應(yīng)對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，比方以牙還牙。另外，在騰訊和360大打口水戰(zhàn)時(shí)，一直沒(méi)有第三方機(jī)構(gòu)來(lái)做評(píng)判，直至雙方做出損害消費(fèi)者自主權(quán)的行為。這可以以看到行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)在管理上的缺失，無(wú)法對(duì)行業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生自律性影響，沒(méi)有能及時(shí)調(diào)整和處理內(nèi)部的關(guān)系，缺乏有效的調(diào)解機(jī)制。(三)行業(yè)監(jiān)管制度的缺失與對(duì)消費(fèi)者保衛(wèi)的缺乏我們國(guó)家當(dāng)前的經(jīng)營(yíng)環(huán)境還有待進(jìn)一步的規(guī)范，需要制定一些類似(反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法〕、(反壟斷法〕的規(guī)范各個(gè)行業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的法規(guī)，對(duì)企業(yè)的行為進(jìn)行約束。另外，當(dāng)前我們國(guó)家對(duì)于行業(yè)的監(jiān)管還存在明顯的缺乏，比方該案件中暴露出的對(duì)軟件、信息庫(kù)的保衛(wèi)等，還有待法律進(jìn)一步規(guī)范。消費(fèi)者在遭遇有關(guān)侵權(quán)事件后，固然很多用戶表示抗議，但真正采取訴訟途徑維權(quán)的很少。究其原因，一方面可能民眾的維權(quán)意識(shí)缺乏。另一方面，這種權(quán)利不可衡量，造成的傷害程度和損失大小都難以界定。在侵權(quán)后果難以衡量的情況下，收集證據(jù)難度加大，維權(quán)成本自然被抬高。這無(wú)疑凸顯了(消法〕在保衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)用戶權(quán)益上的缺乏。四、總結(jié)及對(duì)我們國(guó)家的啟示(一)在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件下，我們國(guó)家的很多壟斷性行業(yè)是有條件打破壟斷，構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的。管理的很多事物有條件交給市場(chǎng)和非機(jī)構(gòu)完成。這對(duì)于提高效率，向居民提供高質(zhì)量的服務(wù)具有重要作用。(二)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制需要開(kāi)放壟斷性行業(yè)，培育公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。我們國(guó)家壟斷性行業(yè)存在國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重過(guò)大的現(xiàn)象。因而當(dāng)下改革的重點(diǎn)應(yīng)是開(kāi)放不影響國(guó)家安全的壟斷性行業(yè)，減少進(jìn)入這些壟斷性行業(yè)的限制，允許其他企業(yè)進(jìn)入這些壟斷性行業(yè)。在調(diào)整所有制構(gòu)造中，應(yīng)十分注意培育多個(gè)市場(chǎng)主體，并為它們之間的競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境。(三)在引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督和管理。由于我們國(guó)家是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的國(guó)家，的作用受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響比擬深。在轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)在管理、監(jiān)督等方面的作用中，要防止用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的辦法進(jìn)行管理和監(jiān)督，要學(xué)會(huì)用法律、經(jīng)濟(jì)利益等間接手段來(lái)調(diào)控經(jīng)濟(jì)。改革措施的施行應(yīng)努力作到有法可依，防止隨意性。(四)處理好與地方的關(guān)系，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的構(gòu)成。我們國(guó)家是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，與地方的職責(zé)、利益關(guān)系不特別規(guī)范，地方的行政壟斷與部門的行業(yè)壟斷同時(shí)存在的情況下，開(kāi)場(chǎng)壟斷性行業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的改革。在改革中需要處理好建立全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和尊重地方利益之間的矛盾。在建立全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，進(jìn)行健全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的改革，各地的目的和任務(wù)是一致的，但是在某些行業(yè)改革的進(jìn)度和力度布置上，則允許各地有較多的自主權(quán)。(五)重視技術(shù)進(jìn)步在打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制方面的作用。當(dāng)下的很多壟斷性行業(yè)將隨著技術(shù)進(jìn)步而變成競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)。澳大利亞改革的實(shí)踐證明了這點(diǎn)。我們國(guó)家在這方面的潛力很大，愈加需要在壟斷性行業(yè)引入新技術(shù)，促進(jìn)多家經(jīng)營(yíng)主體的構(gòu)成，推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的構(gòu)成和發(fā)展。以下為參考文獻(xiàn):[1]劉佳，呂文龍.360與QQ客戶端一哥之爭(zhēng)[J].互聯(lián)網(wǎng)周刊，2018(11).[2]董嵐論規(guī)模經(jīng)濟(jì)與反壟斷法的關(guān)系[J]財(cái)經(jīng)理論與實(shí)踐，2000,(06).[3]呂艷丹.免費(fèi)增值:先搭臺(tái)再唱戲一種典型的商業(yè)形式[J].新?tīng)I(yíng)銷,2018，(10).[4]美)波斯納.法律的經(jīng)濟(jì)分析[M].北京:中國(guó)大百科全書(shū)出版社，1997.[5](美)德姆塞茨.競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)、法律和政治制度四.上海:上海三聯(lián)書(shū)店，1992.[6]亞當(dāng).斯密.國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究[M].商務(wù)印書(shū)館，1997.[7]美)馬歇爾C.霍華德.美國(guó)反托拉斯法與貿(mào)易法規(guī)[M].中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1991.[