莆田市城市園林綠化管理實(shí)施方案

莆田市城市園林綠化管理方案為加強(qiáng)城市園林綠化規(guī)劃、建設(shè)和管理，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，規(guī)范城市園林綠化管理行為，進(jìn)一步加強(qiáng)與縣、區(qū)級(jí)工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，明確園林綠化行業(yè)實(shí)行分級(jí)管理，逐步實(shí)現(xiàn)全行業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、規(guī)范管理。結(jié)合本市的實(shí)際情況，擬定了莆田市城市園林綠化管理方案。一、制定依據(jù)根據(jù)《福建省城市園林綠化管理?xiàng)l例》、《莆田市城市綠線管理暫行規(guī)定》、《莆田市城市綠色圖章管理暫行規(guī)定》、《莆田市城市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)》（試行）、《莆田市園林綠化工程驗(yàn)收備案移交暫行規(guī)定》及《莆田市園林綠化工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理暫行規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本方案。二、職責(zé)任務(wù)（一） 市園林管理局是全市園林綠化工作的行政主管部門，其職責(zé)是：1、 貫徹執(zhí)行有關(guān)園林綠化的法律、法規(guī)和規(guī)章，會(huì)同有關(guān)部門編制并組織實(shí)施城市園林綠化規(guī)劃和計(jì)劃；2、 負(fù)責(zé)中心城區(qū)主干道，跨區(qū)間主干道和主要疏港道路、市級(jí)園林綠地建設(shè)和管理；3、 負(fù)責(zé)綠地占用、樹木砍伐和移植的審批；4、 負(fù)責(zé)市級(jí)園林綠化隊(duì)伍的建設(shè)和區(qū)級(jí)園林綠化管理隊(duì)伍的行業(yè)培訓(xùn)；5、 處理違法違章案件，對(duì)園林綠化法律、法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二） 成立縣、區(qū)城市園林綠化主管部門，按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城市園林綠化的建設(shè)和管理工作。1、 貫徹執(zhí)行園林綠化的法律、法規(guī)和規(guī)章；2、 園林綠化的規(guī)劃、建設(shè)和管理；3、 負(fù)責(zé)本級(jí)園林綠化隊(duì)伍的建設(shè)和專用綠地管理人員的培訓(xùn)；4、 負(fù)責(zé)本級(jí)專用綠地園林綠化工作的檢查和指導(dǎo)；5、 動(dòng)員和組織群眾義務(wù)植樹和落實(shí)管護(hù)措施；6、 加強(qiáng)對(duì)城市園林綠化管理工作的領(lǐng)導(dǎo)建立穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，提高城市園林綠化建設(shè)和管理水平。三、規(guī)劃和建設(shè)（一）城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制由市園林綠化管理部門進(jìn)行編制，并納入城市總體規(guī)劃。市園林綠化管理部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市及市轄各縣區(qū)、各建設(shè)主體制訂城市園林綠化建設(shè)計(jì)劃和指標(biāo)要求。（二）城市綠線規(guī)劃編制及實(shí)施由市園林管理局根據(jù)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃組織編制，經(jīng)過專家論證后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。為保證規(guī)劃綠線的實(shí)施，城市內(nèi)各類土建項(xiàng)目必須預(yù)留綠化用地，綠化工程必須與建設(shè)項(xiàng)目同步規(guī)劃，編入預(yù)算，經(jīng)園林綠化主管部門審定。各級(jí)園林綠化管理部門需對(duì)城市綠線的控制和實(shí)施情況進(jìn)行定期檢查。變更城市綠線，須經(jīng)市園林綠化管理部門同意，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。因城市規(guī)劃調(diào)整需要變更城市綠地的，必須征求市園林綠化管理部門的意見，并補(bǔ)償重建綠地的土地和費(fèi)用。（三）規(guī)劃方案和施工設(shè)計(jì)圖審批城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，各類園林綠化工程和新、改、擴(kuò)建工程的配套綠化工程，按基本建設(shè)程序報(bào)批時(shí)，其園林綠化工程規(guī)劃方案和施工設(shè)計(jì)圖須報(bào)市園林綠化管理部門，按有關(guān)規(guī)定審查。綠化工程設(shè)計(jì)審查實(shí)行分級(jí)管理。市本級(jí)所有綠化工程由市園林綠化管理部門審查。市本級(jí)及市轄各區(qū)范圍內(nèi)居住區(qū)綠化、單位綠化和3000平方米以上的公共綠地、主次干道綠化，須經(jīng)各轄區(qū)園林綠化管理部門初審合格后，報(bào)市園林綠化管理部門審查。審查合格的，審查單位簽署合格意見，加蓋“綠化審批專用章”。不合格的，簽署整改意見，建設(shè)單位整改后應(yīng)當(dāng)按原程序報(bào)審。園林綠化工程應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)審查通過的規(guī)劃方案和設(shè)計(jì)施工圖實(shí)施，建設(shè)單位不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原程序重新報(bào)審。（四）城市園林綠化建設(shè)實(shí)行分工負(fù)責(zé)制1、公共綠地、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地、風(fēng)景林地以及風(fēng)景名勝區(qū)綠化，由其主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)；2、 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校、廠礦及其它企事業(yè)單位的附屬綠地，由本單位負(fù)責(zé)建設(shè)；3、 市區(qū)公路、鐵路兩側(cè)和河流兩岸、河灘、水庫周圍綠地由其主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)；4、 新區(qū)開發(fā)和舊城改造的綠化，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)建設(shè)；5、 居住區(qū)綠化，由房屋產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)建設(shè)；6、 住宅院落綠化，幢權(quán)所有者或住戶負(fù)責(zé)建設(shè)。7、 凡新建、擴(kuò)建、改建住宅區(qū)和其他工程項(xiàng)目都應(yīng)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)建設(shè)配套綠化，須經(jīng)市園林管理局審核，報(bào)市住建局批準(zhǔn)。新建、擴(kuò)建城市道路等市政工程中的綠化，建設(shè)單位與園林管理部門共同審定方案，按規(guī)定確定綠化用地面積和綠化設(shè)計(jì)。由市本級(jí)負(fù)責(zé)的主干道兩側(cè)的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目（樓盤）的園林綠化項(xiàng)目由市園林局負(fù)責(zé)建設(shè)，所需費(fèi)用由開發(fā)商支付。（五）園林綠化工程企業(yè)管理市園林管理局負(fù)責(zé)審批簽發(fā)城市園林綠化施工資格證書。凡在本市進(jìn)行城市園林綠化工程設(shè)計(jì)和施工的單位，必須接受城市園林管理部門的監(jiān)督管理。內(nèi)園林綠化項(xiàng)目代建制度市本級(jí)建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的項(xiàng)目由市園林管理局負(fù)責(zé)前期工作而后由市園林局委托給代建單位進(jìn)行建設(shè)。代建單位建設(shè)期間，市園林局必須履行行業(yè)監(jiān)管職能，必須實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)督檢查。為規(guī)范城建項(xiàng)目管理，根據(jù)市政府專題會(huì)議紀(jì)要[2011]56號(hào)精神和市住建局下達(dá)的委托承建任務(wù)書，市級(jí)的園林綠化工程可委托莆田市城市建設(shè)投資開發(fā)集團(tuán)有限公司承建。另外，根據(jù)下達(dá)的任務(wù)書，工程前期工作由被委托方負(fù)責(zé)的，前期費(fèi)用由委托方按實(shí)撥付給被委托方。1、 委托建設(shè)項(xiàng)目工程款，由委托方按工程進(jìn)度撥付給被委托方或由被委托方向銀行融資解決，工程監(jiān)理費(fèi)按實(shí)結(jié)算。2、 委托方應(yīng)及時(shí)向財(cái)政部門申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目資金，建設(shè)資金不足部分由委托方協(xié)助被委托方進(jìn)行銀行融資，融資實(shí)際發(fā)生的利息由委托方承擔(dān)。3、 委托方、被委托方權(quán)利和義務(wù)（1） 委托方依法依規(guī)全過程監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施。（2） 委托方應(yīng)在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后及時(shí)組織對(duì)項(xiàng)目的接收。（3） 委托方應(yīng)授權(quán)一名聯(lián)系人負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的聯(lián)絡(luò)工作。（4） 委托建設(shè)項(xiàng)目完成后委托方應(yīng)組織進(jìn)行客觀、全面、公正的績效評(píng)價(jià)。（5）被委托方根據(jù)委托方的授權(quán)以及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，享有以下項(xiàng)目建設(shè)的組織、管理及協(xié)調(diào)權(quán):依法依規(guī)按程序選擇專業(yè)工作單位和設(shè)備、材料供應(yīng)商，并與其簽訂合同，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)；管理各類承包合同、文件和圖紙；與有關(guān)單位商定處理保修、返修內(nèi)容和費(fèi)用；進(jìn)行項(xiàng)目各參與方的協(xié)調(diào)工作；（含施工場地的協(xié)調(diào)）對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金依據(jù)合同享有管理權(quán)，在與專業(yè)工作單位合同約定的價(jià)格范圍內(nèi)，享有價(jià)款支付的審核權(quán)、簽認(rèn)權(quán)。（6）被委托方在履行本合同義務(wù)期間，應(yīng)遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)，維護(hù)委托方的合法權(quán)益。（7） 被委托方應(yīng)按批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)組織項(xiàng)目實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資，確保工程質(zhì)量，按期交付使用。被委托方不得在實(shí)施過程中利用洽商或者補(bǔ)簽其他協(xié)議隨意變更建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和投資額。因技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因必須進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的，按有關(guān)規(guī)定和程序執(zhí)行。（8） 被委托方應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度，并接受委托方監(jiān)督。被委托方應(yīng)對(duì)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和文明施工等進(jìn)行管理，組織各單項(xiàng)工程的質(zhì)量驗(yàn)收。被委托方應(yīng)建立完整的項(xiàng)目建設(shè)檔案，在建設(shè)項(xiàng)目完成后將工程檔案、財(cái)務(wù)檔案及相關(guān)資料向委托方和有關(guān)部門移交。未征得有關(guān)方面同意，不得泄露與本項(xiàng)目有關(guān)的保密資料。（七）項(xiàng)目檔案制度。各級(jí)園林綠化管理部門應(yīng)當(dāng)建立園林綠化工程項(xiàng)目檔案管理制度。（八）園林綠化項(xiàng)目移交。移交的園林綠化工程符合驗(yàn)收規(guī)范要求及綠地養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，管護(hù)單位應(yīng)予以接收。管護(hù)單位拒不接收的，仍將其納入管護(hù)單位所在城區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)綜合考核范圍。移交的園林綠化工程不符合驗(yàn)收規(guī)范要求或不符合綠地養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，由建設(shè)單位進(jìn)行整改，整改期間的養(yǎng)護(hù)費(fèi)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)落實(shí)。整改完畢后，由建設(shè)單位重新組織辦理移交手續(xù)。對(duì)竣工驗(yàn)收備案的園林綠化工程，建設(shè)單位在約定養(yǎng)管期滿后未及時(shí)組織移交的，養(yǎng)管期滿后的養(yǎng)護(hù)費(fèi)由建設(shè)單位承擔(dān)。（九）園林綠化項(xiàng)目驗(yàn)收跟蹤。城市園林綠化建設(shè)工程驗(yàn)收，須有園林綠化部門參加。各級(jí)園林綠化管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)已驗(yàn)收的園林綠化項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤檢查。對(duì)破壞和擅自占用綠地的行為，應(yīng)當(dāng)提出限期整改要求，并按有關(guān)規(guī)定予以處罰。四、保護(hù)和管理（一）日常養(yǎng)護(hù)管理。市園林綠化管理部門負(fù)責(zé)劃定市區(qū)園林綠化養(yǎng)護(hù)等級(jí)，負(fù)責(zé)制訂市區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)檢查、考核、評(píng)比辦法標(biāo)準(zhǔn)。市轄各區(qū)應(yīng)當(dāng)實(shí)行園林綠化管養(yǎng)分離，市場化運(yùn)作，合理確定養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，優(yōu)選養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。園林綠化管理部門應(yīng)當(dāng)建立園林綠化應(yīng)急管理機(jī)制，對(duì)園林植物防汛抗臺(tái)、防寒越冬、病蟲測報(bào)、重大活動(dòng)保障提出科學(xué)的應(yīng)急措施，并嚴(yán)格執(zhí)行。（二）安全管理。園林綠化主管部門和樹權(quán)單位，應(yīng)定期對(duì)樹木進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理。對(duì)危及交通、管線安全的樹枝應(yīng)及時(shí)剪除，使樹木與交通、管線保持規(guī)定的安全間距。因樹木自然生長而影響架空線安全的，由樹木管理單位及時(shí)修剪，或由架空線管理單位征得樹木管理單位同意后修剪。因不可抗力致使樹木傾倒危及管線、交通、建筑物的安全時(shí)，有關(guān)單位可先行修剪、扶正、砍伐、并于三日內(nèi)報(bào)告園林綠化主管部門和樹權(quán)單位備案。（三）執(zhí)法主體確定。園林管理應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)察，市園林局可依法委托市執(zhí)法局查處城市園林綠地內(nèi)的違法建設(shè)。各縣區(qū)園林綠化管理部門應(yīng)當(dāng)做好本縣區(qū)內(nèi)的園林綠化行政許可工作和執(zhí)法工作，并接受市園林綠化管理部門指導(dǎo)和監(jiān)督。）不得占用城市綠地管理。任何單位和個(gè)人都不得擅自占用、移植、砍伐。臨時(shí)占用城市綠地，修剪、移植、砍伐城市樹木的，須經(jīng)園林綠化管理部門批準(zhǔn)。改變綠化規(guī)劃、綠化用地使用性質(zhì)，須經(jīng)市園林綠化管理部門審核后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。因特殊情況確需臨時(shí)占用城市綠地的，按照屬地管理由所屬園林管理部門審批；除城市道路建設(shè)工程臨時(shí)占用綠地外，其余臨時(shí)占用綠地的，均應(yīng)向園林綠化管理部門交納綠地恢復(fù)保證金，并在規(guī)定期限內(nèi)按面積在原置恢復(fù)。逾期未恢復(fù)的，由園林綠化管理部門使用綠化保證金代為恢復(fù)。園林管理部門收繳綠化建設(shè)保證金和綠地補(bǔ)償費(fèi)時(shí)必須使用市財(cái)政局監(jiān)制的行政事業(yè)性收費(fèi)專用收據(jù)。（五）園林景觀路保護(hù)管理。對(duì)園林景觀道路實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，禁止違反規(guī)劃在道路綠地內(nèi)開設(shè)通道。嚴(yán)格把關(guān)園林景觀路兩側(cè)綠化帶開口，開口位置由規(guī)劃部門和園林部門共同確定。對(duì)已隨意開口綠化帶造成綠化破壞的，要按照《城市綠化條例》等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，確保綠化成果得到有效保護(hù)。（六）綠地廣告管理。禁止在綠地內(nèi)擅自設(shè)置廣告，借用樹木作為支撐物或者固定物、在樹木上懸掛廣告牌。如遇特殊需要在綠地內(nèi)設(shè)置廣告的，需報(bào)市人民政府審批。設(shè)置戶外廣告不得遮擋城市園林綠化景觀。建議執(zhí)法局將未審批違章廣告一次性拆除，我們將積極配合整治。經(jīng)審批但未到期的綠地廣告，建議通過整治行動(dòng)一同移出綠地以消除安全隱患，廣告可設(shè)置在路面其他位置，如人行道上，采取等面積補(bǔ)償方式補(bǔ)償承租方。由于綠

地上的燈箱廣告存在較多的用電安全隱患，建議今后不再批準(zhǔn)設(shè)立綠地廣告。（七）林市場培育。（七）林市場培育。市園林綠化管理部門應(yīng)當(dāng)建立和培育綠化工程相關(guān)的市場體系，規(guī)范園林綠化的花木生產(chǎn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程施工、工程監(jiān)理、養(yǎng)護(hù)管理、公園服務(wù)等行為的市場監(jiān)管。市園林綠化管理部門對(duì)全市園林綠化設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)、監(jiān)理等單位實(shí)行資質(zhì)管理。對(duì)相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)業(yè)績、信用等實(shí)行跟蹤管理，建立信用檔案。所有園林綠化工程的設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)、監(jiān)理都必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。禁止無資質(zhì)的單位和個(gè)人從事園林綠化工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)、監(jiān)理等活動(dòng)。園林綠化工程的設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)、監(jiān)理以及現(xiàn)有綠地的養(yǎng)護(hù)與監(jiān)理規(guī)范由市園林綠化管理部門制訂。夕卜省園林綠化企業(yè)進(jìn)入本地市場按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。五、保障措施應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到城市綠化管理“分級(jí)管理、管養(yǎng)分離”是體現(xiàn)“建管并舉、重在管理”的園林綠化管理理念，加強(qiáng)行業(yè)管理對(duì)本市綠化行業(yè)實(shí)施分級(jí)管理、管養(yǎng)分離，是適應(yīng)園林行業(yè)發(fā)展的需要，是建立長效管理機(jī)制的重要抓手。涉及到管理體制、機(jī)制的轉(zhuǎn)換和人、財(cái)、物的合理配置等重大問題，必須認(rèn)真研究、全盤統(tǒng)籌、穩(wěn)妥推進(jìn)。因此，應(yīng)采取以下措施：（一） 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。建立健全崗位責(zé)任制和目標(biāo)任務(wù)責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，站在工作的第一線負(fù)總責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，推動(dòng)工作落實(shí)。要抓定任務(wù)、定進(jìn)度、定責(zé)任，把包段、包栽、包活、包管理、包成林落實(shí)到具體單位和人員，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。（二） 明確任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)。各縣（區(qū)）、各部門要高度重視，強(qiáng)力推進(jìn)，進(jìn)一步組織實(shí)施、操作到位，積極做好實(shí)施分級(jí)管理中的調(diào)研工作，及時(shí)掌握情況，及時(shí)解決問題，及時(shí)做好指導(dǎo)服務(wù)工作，確保分級(jí)管理工作穩(wěn)妥推進(jìn)，全面實(shí)施。做到工作不斷、管理不亂、平穩(wěn)過渡。嚴(yán)格按照《莆田市城市綠線管理辦法》保護(hù)好綠線。（三）強(qiáng)化督查，狠抓落實(shí)。各級(jí)、各部門要建立園林綠化檢查考核制度。市委辦公室、市政府辦公室要組織聯(lián)合督查組，加強(qiáng)對(duì)市中心城區(qū)綠化建設(shè)進(jìn)展情況的跟蹤督查和調(diào)度通報(bào)，對(duì)任務(wù)完成不好的，要予以通報(bào)，促進(jìn)工作落實(shí)到位。市效能辦要將各責(zé)任部門的任務(wù)落實(shí)情況列入各責(zé)任部門年度工作績效情況來考核評(píng)價(jià)。市園林部門要采取多種形式，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、老干部等人員定期或不定期地進(jìn)行檢查、指導(dǎo)和督查。各責(zé)任部門要建立長效監(jiān)督檢查機(jī)制，確保分級(jí)管理目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。綠化管理范圍及責(zé)任區(qū)劃分表道路責(zé)任區(qū)南門路城廂區(qū)鳳凰路城廂區(qū)莆陽路城廂區(qū)324國道城廂區(qū)霞林段城廂區(qū)荔城路城廂區(qū)學(xué)園路城廂區(qū)

勝利路城廂區(qū)南園路城廂區(qū)龍脊山公園城廂區(qū)荔園路（一期）城廂區(qū)文獻(xiàn)路（包括田尾圓圈）城廂區(qū)梅園路（包括梅園橋綠地及梅園壞島）城廂區(qū)鳳凰山城廂區(qū)市政廣場城廂區(qū)綠島城廂區(qū)鳳凰山沿城廂