承接服務外包助推廣州經(jīng)濟增長

承接服務外包助推廣州經(jīng)濟增長

一經(jīng)濟增長核算的基本模型現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論認為，經(jīng)濟增長主要取決于生產(chǎn)要素投入量的增加和全要素生產(chǎn)率的提高。在經(jīng)濟增長的模型中，經(jīng)濟增長通常被規(guī)定為產(chǎn)出的增加，這里，產(chǎn)出既可以表示為經(jīng)濟的總產(chǎn)出，也可以表示為人均產(chǎn)出。經(jīng)濟增長的程度可以用增長率來描述，產(chǎn)出增長是通過增加要素投入以及通過技術(shù)改進導致的生產(chǎn)率提高實現(xiàn)的。生產(chǎn)函數(shù)提供了投入與產(chǎn)出間的數(shù)量關系，為簡化問題，首先假定勞動（N）和資本（K）是僅有的重要投入。方程（1）顯示產(chǎn)出（Q）取決于投入和技術(shù)水平（A）（A代表技術(shù)水平是因為A越高則給定水平的投入所生產(chǎn)出的產(chǎn)量也越多，有時A也被稱為“生產(chǎn)率”）。Q=AF（K，N）（1）更多的投入意味著更高的產(chǎn)出，換句話說，勞動邊際產(chǎn)品MPL和資本邊際產(chǎn)品MPK都是正的。方程（1）將產(chǎn)出水平與投入水平以及技術(shù)水平聯(lián)系起來，使用增長率比使用水平往往使工作更容易進行。方程（1）中的生產(chǎn)函數(shù)可以轉(zhuǎn)變以明確投入增長與產(chǎn)出增長的關系，這個預測可被概括為如下的增長核算方程：△Q/Q=［（1-θ）×△N/N］+（θ×△Q/Q）+△A/A（2）產(chǎn)出增長=（勞動份額×勞動增長）+（資本份額×資本增長）+技術(shù)進步其中（l-θ）和θ分別代表收入中勞動的份額和收入中資本的份額。方程（2）總結(jié)了投入增長和生產(chǎn)率提高對產(chǎn)出增長的貢獻：勞動和資本各自的貢獻量等于它們各自的增長率乘以該投入在收入中所占份額，方程（2）中的第3項又被稱之為技術(shù)進步或全要素生產(chǎn)率增長率。上面的經(jīng)濟增長模型概括地歸納如下：一個社會的長期經(jīng)濟增長主要取決于生產(chǎn)要素的投入數(shù)量和生產(chǎn)要素效率的提高。生產(chǎn)要素包括勞動、資本和土地及其他自然資源。由于土地和其他自然資源被視為一種特殊形式的資本，因此，勞動和資本常常被看做影響長期經(jīng)濟增長的兩個基本的生產(chǎn)要素。如果其他條件是一定的，那么一個經(jīng)濟社會投入的勞動數(shù)量和資本數(shù)量越多，產(chǎn)出就越多，經(jīng)濟增長就越快。勞動的數(shù)量取決于勞動者的人數(shù)和勞動時間，資本的數(shù)量則主要取決于資本積累，包括資本積累的規(guī)模和資本積累的速度，也包括引進外資的數(shù)量。同時，增長模型顯示，經(jīng)濟增長不僅取決于生產(chǎn)要素的投入數(shù)量，而且與生產(chǎn)要素效率的高低相關。如果生產(chǎn)要素投入的數(shù)量不變，那么生產(chǎn)要素的效率越高，總產(chǎn)出的增長就越快。影響生產(chǎn)要素效率高低的因素主要有：第一是技術(shù)進步，即指通過技術(shù)革新、改造、新技術(shù)的應用、技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級來提高生產(chǎn)要素的效率。第二是知識的積累和人力資本的積累。知識的積累是指可以用于生產(chǎn)過程的一般知識和專業(yè)化知識的增加；人力資本的積累是指通過正規(guī)的或非正規(guī)的教育而掌握了勞動技能的人力資源的增加。第三是制度創(chuàng)新。其通常是指對現(xiàn)存的具體的社會經(jīng)濟制度以及對現(xiàn)存的企業(yè)制度的變革。經(jīng)濟學在分析影響經(jīng)濟增長的因素時，常常把技術(shù)進步、知識和人力資本的積累以及制度創(chuàng)新視為除勞動、資本之外的決定長期經(jīng)濟增長的第三因素。在現(xiàn)代社會中，盡管生產(chǎn)要素投入數(shù)量的增加對經(jīng)濟增長的作用依然不可低估，但技術(shù)進步、知識和人力資本的積累以及制度創(chuàng)新等生產(chǎn)要素效率的提高對經(jīng)濟增長的促進作用越來越大。二承接服務外包促進經(jīng)濟增長的機理（一）概念和分類雖然目前我國承接服務外包業(yè)務發(fā)展很快，但學術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界對于承接服務外包的含義還沒有形成統(tǒng)一的認識，相關文獻還沒有對承接服務外包進行定義。本文認為承接服務外包是指是在新的國際分工背景下，企業(yè)通過發(fā)揮比較優(yōu)勢，利用專業(yè)化團隊來承接發(fā)包商服務外包項目，從而達到促進經(jīng)濟增長或轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的一種發(fā)展戰(zhàn)略。目前，承接服務外包涉及領域已經(jīng)相當廣泛，并且按照不同的劃分標準，有許多不同的分類方法。本文按照業(yè)務的特色和離岸的情況雙標識復合分類，將承接服務外包歸納為承接信息技術(shù)外包（ITO）、承接業(yè)務流程外包（BPO）和承接知識流程外包（KPO）等三大類。表1列出了目前比較流行和通用的這三大類別所包含的內(nèi)容。表1承接服務外包的分類表（二）承接服務外包助推經(jīng)濟增長的理論依據(jù)1.比較優(yōu)勢理論比較優(yōu)勢理論認為，一個國家總能通過從事本國具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，從而在國際貿(mào)易中獲得利益。其后發(fā)展出的H-O要素稟賦理論進一步指出，比較優(yōu)勢來源于不同國家資源稟賦的差異。在技術(shù)和其他條件許可的情況下，把不同的服務活動根據(jù)各國人力資源的比較優(yōu)勢拆分到這些國家進行，就能通過節(jié)省成本獲得比較利益。由于人力資源要素相對價格在發(fā)展水平不同的國家之間差異較大，比較優(yōu)勢效應在服務的離岸外包領域表現(xiàn)尤為顯著。如圖1所示，CC為發(fā)包國的成本曲線，C*C*為接包國的成本曲線，當中間品生產(chǎn)處于區(qū)間［0，Z*］時，C*C*低于CC，因而承接外包能夠獲得比較利益，而當中間品生產(chǎn)處于區(qū)間［Z*，Z］時，C*C*高于CC，因而國內(nèi)生產(chǎn)有利。圖1服務業(yè)務發(fā)包國和接包國的比較優(yōu)勢2.培育自主創(chuàng)新能力理論發(fā)展中國家要實現(xiàn)經(jīng)濟增長，培育自主創(chuàng)新能力是一個關鍵的因素。多年以來，中國憑借廉價的勞動力和土地要素、規(guī)模巨大的市場、優(yōu)惠的財政讓利政策吸引外資，過度追求外資數(shù)量導致大量外資污染項目向中國轉(zhuǎn)移，“市場換技術(shù)”的設想基本落空，外資的強勢技術(shù)一定程度上抑制了中國自主創(chuàng)新能力的培育。承接跨國公司的服務外包訂單，可以直接參與國際分工中的服務環(huán)節(jié)，學習規(guī)范的服務流程與先進的管理經(jīng)驗，縮小與國際領先企業(yè)的差距。通過承接服務外包，本土企業(yè)可以在引進、消化、吸收的基礎上二次創(chuàng)新，在整合全球資源的基礎上進行集成創(chuàng)新，最終實現(xiàn)真正自主創(chuàng)新，從而在軟件研發(fā)、商務服務等方面形成自己的核心技術(shù)，承接服務外包的技術(shù)溢出效應有助于中國建成開放型的國家創(chuàng)新體系。3.差異化戰(zhàn)略理論發(fā)展中國家可以通過發(fā)揮比較優(yōu)勢，利用成本優(yōu)勢來承接服務外包業(yè)務，但是降低成本終歸是有限度的。然而，通過創(chuàng)造差異化的戰(zhàn)略來承接服務外包的潛力卻是無限的，邁克爾·波特在《競爭戰(zhàn)略》中把差異化戰(zhàn)略視為企業(yè)競爭的三大戰(zhàn)略之一。所謂差異化戰(zhàn)略是企業(yè)通過樹立品牌形象、提供特性服務以及優(yōu)勢技術(shù)等手段來強化產(chǎn)品特點，以此增加購買者的選擇余地，吸引顧客踴躍購買。在競爭的承接服務外包市場中，差異化策略極為重要，通過技術(shù)、性能、顧客服務、商業(yè)網(wǎng)絡方面的差別化，使得承接服務外包企業(yè)在競爭激烈的市場上能吸引更多的外包訂單。實施差異化策略，是企業(yè)承接服務外包業(yè)務的一種獨特而又有效的手段，它可以使企業(yè)在承接服務外包的領域中獨樹一幟，形成一個穩(wěn)固的市場，減少競爭；再者實行差異化的戰(zhàn)略通常都可以確定一個較高的承接服務外包的價格，又消除了同類承接外包業(yè)務價格的可比性，避免了可怕的價格戰(zhàn)。（三）承接服務外包促進經(jīng)濟增長的效應參與承接服務外包的國家或地區(qū)獲得的效應可以分為兩類：靜態(tài)效應和動態(tài)效應。1.靜態(tài)效應服務外包靜態(tài)效應，是指開展服務外包后，雙方所獲得的直接的經(jīng)濟利益，它表現(xiàn)為在資源總量不增加、生產(chǎn)技術(shù)條件沒有改進的前提下，通過分工而實現(xiàn)的實際福利的增長。靜態(tài)效應主要包括以下兩點。（1）就業(yè)效應。根據(jù)比較優(yōu)勢理論，發(fā)達國家的高技術(shù)服務型勞動相對工資比發(fā)展中國家要低，而發(fā)達國家的非技術(shù)服務型勞動相對工資比發(fā)展中國家要高。同時，由于發(fā)達國家的技術(shù)高于發(fā)展中國家，因而對發(fā)達國家來說屬于非技術(shù)型的勞動是發(fā)展中國家的技術(shù)型勞動。發(fā)達國家會把技術(shù)性服務業(yè)務保留在本國生產(chǎn)，而把非技術(shù)型服務業(yè)務外包到發(fā)展中國家，這樣就增加了對發(fā)展中國家來說技術(shù)型勞動力的需求，從而帶來了服務外包承接國技術(shù)型勞動力的就業(yè)增長和工資增長。如圖2所示，CC為發(fā)包國的成本曲線，C*C*為接包國的成本曲線。進一步假設，資本可以在兩國間自由流動，且發(fā)包國的資本收益低于接包國（r＜r′），則會有一些資本從發(fā)包國流入承接國，使發(fā)包國內(nèi)資本量減少而承接國資本量增加，從而使r提高，r′降低。這樣資本收益的改變會對工資會有一個較深遠的影響，從圖2可以看到，r的增加使成本曲線CC上移，r′的降低使成本曲線C*C*下移。在工資不變的情況下，兩條成本曲線的交點從Z*移動到Z，外包生產(chǎn)的范圍擴大到［0，Z］。因此，服務離岸外包可以帶來發(fā)包國和接包國雙方技術(shù)型服務勞動力相對工資的增長和技術(shù)型勞動力就業(yè)的增加，從而有助于提高發(fā)展中國家勞動者隊伍中智力密集型勞動力的比例，進而提高第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口在就業(yè)總?cè)丝谥械谋壤?，促進現(xiàn)代服務業(yè)規(guī)模的發(fā)展。圖2承接服務外包的就業(yè)效應（2）出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應。對發(fā)展中國家而言，承接國際服務外包是一種全新服務貿(mào)易方式。承接服務外包對實施出口導向戰(zhàn)略的發(fā)展中國家具有特殊的意義。通過外向型經(jīng)濟的發(fā)展，很多發(fā)展中國家出口商品結(jié)構(gòu)已發(fā)生重大的變化，工業(yè)制成品的出口已完全取代了傳統(tǒng)的農(nóng)、牧、礦等初級產(chǎn)品為主的出口地位，出口結(jié)構(gòu)實現(xiàn)升級，由第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第二產(chǎn)業(yè)。承接服務外包，實質(zhì)上是要將出口由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)延伸。這一新型出口方式對改善服務貿(mào)易逆差，改善與主要貿(mào)易國的關系，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)產(chǎn)生積極影響，減輕經(jīng)濟高速增長對能源消耗與環(huán)境破壞的壓力。這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移無污染、無能耗，有利于發(fā)揮服務資源優(yōu)勢，擴大服務貿(mào)易規(guī)模，促進服務貿(mào)易持續(xù)增長，擴大發(fā)展中國家在國際服務市場上的份額，提升企業(yè)參與國際競爭的能力。2.動態(tài)效應服務外包動態(tài)利益，是指開展服務外包后，對雙方的經(jīng)濟和社會發(fā)展所產(chǎn)生的間接的積極影響，可以表現(xiàn)為投入的增加、技術(shù)的進步、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的升級和觀念的改變等。動態(tài)效應主要包括以下三點。（1）提升承接國在國際分工中的地位。服務外包是國際分工向服務業(yè)的延伸與深化，與制造業(yè)加工貿(mào)易相比，承接服務外包是參與產(chǎn)業(yè)鏈上的更高層次的環(huán)節(jié)，創(chuàng)造的附加值更高。接包方的要素優(yōu)勢不僅在于廉價的一般勞動力，還在于可以培育知識型、技術(shù)型高級勞動力，通過提供這種相對稀缺的高層次生產(chǎn)要素，參與服務外包這類服務業(yè)國際分工的高附加值環(huán)節(jié)，可以提高接包方在國際分工中的地位，從而分享更多的要素收益。（2）增強承接國的國際競爭力。印度通過承接跨國公司服務外包，服務貿(mào)易結(jié)構(gòu)已基本完成了由勞動、資源密集型出口為主向知識、技術(shù)密集型出口為主的轉(zhuǎn)變，我國正朝著這個方向發(fā)展，但轉(zhuǎn)變并未完成。在這種情況下，我國加快承接跨國公司服務外包，對增強我國服務貿(mào)易國際競爭力來說，能產(chǎn)生兩個方面的積極作用：一方面，促使我國服務性企業(yè)通過利用自己所具備的物質(zhì)資源，發(fā)揮其專業(yè)知識特長，增強承接企業(yè)的核心競爭力，增加服務貿(mào)易出口額，實現(xiàn)我國服務貿(mào)易順差；另一方面，在促進我國現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，優(yōu)化出口服務貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進我國服務業(yè)的結(jié)構(gòu)升級同時，通過承接服務外包，我國服務性企業(yè)還可以積累資金、知識和技術(shù)，提高管理能力，提升核心競爭力，從內(nèi)向國際化轉(zhuǎn)向外向國際化，加快我國服務業(yè)跨國公司的成長。（3）提高承接國的城市國際化水平。隨著國際服務外包涉及接包和發(fā)包方之間更多的人員、信息、技術(shù)等跨國交流，就會吸引外資流向服務業(yè)，將會加強城市和國際經(jīng)濟的業(yè)務往來，城市在人力、資本、信息以及文化等進行跨國交流合作的活動將不斷增加，城市經(jīng)濟的國際聯(lián)系會日趨緊密，其輻射力和吸引力將影響到國外的城市。三承接服務外包助推廣州經(jīng)濟增長廣州是珠江三角洲的經(jīng)濟核心，也是華南地區(qū)的商貿(mào)流通中心、金融中心、科技中心和信息中心，已形成了以服務業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特色。在推動支柱型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎上，廣州尋找到以承接服務外包為重點的現(xiàn)代服務業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點。2008年，廣州服務業(yè)完成增加值4849.14億元，同比增長13.6%，拉動全市經(jīng)濟增長7.9個百分點，對經(jīng)濟增長的貢獻率達64.6%。服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為59.02%，僅次于北京，居全國第二位，人均服務產(chǎn)品占有量位居大城市第一位。[1]2009年上半年，廣州市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3917.3億元，同比增長8.5%，其中服務業(yè)實現(xiàn)增加值2353.4億元，同比增長11.4%，拉動經(jīng)濟增長6.7個百分點，對廣州市經(jīng)濟增長的貢獻率達78.7%，比上年同期提高15.2個百分點，[2]服務業(yè)對經(jīng)濟的增長作用越來越大。從表2中可以看出，各年度服務業(yè)增加值占廣州GDP比重都占一半以上，且所占比重基本呈逐年增加的態(tài)勢，服務業(yè)增加值逐年增加，同比增長速度每年都達到二位數(shù)。顯示了廣州正由“工業(yè)型經(jīng)濟”逐步向“服務型經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變。表2服務業(yè)對廣州GDP增長的促進作用廣州在發(fā)展現(xiàn)代服務經(jīng)濟的進程中，重點發(fā)展承接服務外包務業(yè)。經(jīng)過多年的努力，已初步形成了軟件、動漫、創(chuàng)意設計、金融、物流等服務外包產(chǎn)業(yè)集群和特色服務外包示范園區(qū)，涌現(xiàn)了一批技術(shù)基礎雄厚、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)群體和以承接系統(tǒng)軟件設計、數(shù)據(jù)處理、系統(tǒng)應用和基礎技術(shù)服務、企業(yè)內(nèi)部管理、供應鏈管理等為主要業(yè)務的服務外包企業(yè)群體，成為我國南方重要的國際服務外包中心，目前已有超過3000家企業(yè)開展服務外包業(yè)務。[3]承接服務外包的總體規(guī)模不斷擴大，其中信息技術(shù)外包（ITO）企業(yè)群實力雄厚，正成為外資投資的新興和重點領域。近年來，廣州通過大力開展面向歐美和日韓地區(qū)的招商，拓展承接以跨國公司內(nèi)部外包為主的信息技術(shù)外包，已形成了一批具有豐富經(jīng)驗的ITO外包企業(yè)群，軟件產(chǎn)業(yè)整體實力位居全國前列，2008年離岸接包業(yè)務額達到2.1億美元，軟件出口額4.67億美元，軟件出口占高新技術(shù)出口額的6.2%。[4]按照廣州市“十一五”期間對軟件業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，到2010年，廣州將實現(xiàn)軟件產(chǎn)業(yè)年均35%的增長速度，產(chǎn)值達到1100億元，其中軟件出口年均增長30%，出口達到12億美元，軟件企業(yè)總數(shù)超過2000家，并培育一批有自主知識產(chǎn)權(quán)的軟件出口企業(yè)；在業(yè)務流程外包（BPO）領域，廣州服務外包企業(yè)形成全方位、多領域發(fā)展的格局，總部經(jīng)濟的輻射帶動作用明顯。圍繞地區(qū)總部和在穗投資的世界500強等跨國企業(yè)，承接跨國公司信息技術(shù)、客戶關系管理、會計、人力資源、呼叫中心等BPO業(yè)務的接包企業(yè)逐步發(fā)展壯大，2008年接包額達1.8億美元，BOP項下的服務貿(mào)易收支總額首次超過100億美元大關，服務貿(mào)易收入增長30%以上，支出增長25.13%，均高于全市貨物貿(mào)易進出口增長比例；目前新興的以醫(yī)藥臨床測試、研發(fā)設計、動漫游戲為重點內(nèi)容的KPO業(yè)務在廣州也出現(xiàn)了快速發(fā)展的趨勢，成為承接服務外包的生力軍。廣州共有605家外商投資企業(yè)從事承接本企業(yè)內(nèi)部或境外母公司的研究、開發(fā)、設計、試制業(yè)務，投資總額合計為25.69億美元，合同利用外資合計為12.32億美元，其中獨立研發(fā)中心10家，包括美國安利、瑞士龍沙、瑞典愛立信、美國惠亞、德國拜爾聚合物、豐田汽車培訓研發(fā)中心、法國亞力氏電訊研發(fā)中心等。在網(wǎng)游動漫和設計、創(chuàng)意設計、生物產(chǎn)業(yè)和醫(yī)藥出口等方面形成了各具特色、多極發(fā)展的區(qū)域布局。[5]作為中國“第三城”，廣州承接服務外包業(yè)務發(fā)展迅速，特別是在全球經(jīng)濟不景氣背景下，承接服務外包業(yè)務卻“逆勢”增長，2009年上半年廣州服務外包合同登記金額2.57億美元、執(zhí)行金額1.61億美元，分別超過和接近2008年全年水平，位居國內(nèi)承接服務外包示范城市前列，成為廣州現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的一大亮點。承接服務外包產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，助推了廣州經(jīng)濟的增長。（一）承接服務外包提高就業(yè)率，擴大內(nèi)需，為經(jīng)濟增長提供了保證1.承接服務外包為經(jīng)濟增長提供了勞動力就業(yè)保證，成為提高大學生就業(yè)率的有效途徑之一承接服務外包中許多業(yè)務來自金融、電信、醫(yī)療、制造等行業(yè)，大學畢業(yè)生經(jīng)過一定的培訓后很適合從事這些行業(yè)的BPO業(yè)務。事實上，很多承接服務外包項目，本質(zhì)上就是勞動力出口，所吸收的就業(yè)人數(shù)不亞于當年制造業(yè)向珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移所創(chuàng)造的就業(yè)效應，對于充分利用巨大的勞動力資源有著非同尋常的意義。2008年以來，受到國際金融危機的影響，珠三角地區(qū)出口導向型企業(yè)大量關閉，使各級各類學校畢業(yè)生就業(yè)問題雪上加霜，“就業(yè)難”成了社會的焦點。承接服務外包，成為解決“就業(yè)難”問題的有效途徑之一。服務外包的適應范圍廣，從低端的軟件測試、人力資源代辦代理，到中端的財務處理，客戶服務，再到高端的軟件研發(fā)、項目管理，提供職業(yè)機會多，吸納就業(yè)能力強，廣州900多家服務外包企業(yè)2008年吸納大學畢業(yè)生2.3萬人。統(tǒng)計顯示，在2009年就業(yè)總體形勢壓力大的情況下，1～6月，廣州服務外包企業(yè)新增從業(yè)人員16462人，同比增長18.89%，成為“逆勢”吸收大學生就業(yè)的主力軍。僅僅一個香港匯豐，在廣州設立的軟件和客服中心這兩大外包系統(tǒng)，就分別雇用3000人和4000人，而“前店后廠”的“匯豐模式”，眼下正在東亞電子、電訊盈科、數(shù)碼通、國泰航空、美銀電子、美心數(shù)據(jù)處理等大批港企中不斷被克隆。按規(guī)劃，到2013年，廣州全市離岸服務外包業(yè)務額超過100億元，由此推動廣州服務外包從業(yè)人員將增加到2013年的18萬人。相當于未來五年，將為大學生提供15萬個就業(yè)崗位。對于當今社會頑癥之一的“大學生就業(yè)難”，服務外包無疑是解決問題的出路之一。[6]2.承接服務外包對擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的效果顯著擴大內(nèi)需的目的是保增長、保就業(yè)，而服務業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)這一目標的重要手段。從依靠外需向依靠內(nèi)需的轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟增長需要新的亮點。在農(nóng)業(yè)對增長貢獻率相對較低、低端制造業(yè)受危機沖擊最大的背景下，保增長重任自然就會落到服務業(yè)?！笆濉睍r期以來，伴隨著現(xiàn)代制造業(yè)的崛起和一批重大基礎設施的完成，現(xiàn)代物流、會展、信息、商務等新興生產(chǎn)性服務業(yè)快速崛起，使廣州市服務業(yè)保持了持續(xù)快速發(fā)展的勢頭，總量規(guī)模及產(chǎn)業(yè)比重不斷邁上新臺階。2008年廣州三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為2.04∶38.94∶59.02，處于典型的二三產(chǎn)業(yè)“并重發(fā)展期”，人均GDP超萬美元，按照世界銀行標準，廣州處于從發(fā)展中狀態(tài)進入發(fā)達狀態(tài)的標線。如果體制政策環(huán)境得當，服務業(yè)的發(fā)展很可能成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的助力，促進經(jīng)濟增長的主力。廣州市按照《珠江三角洲地區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，加快推進廣州服務外包示范城市建設，積極承接國際服務業(yè)外包，促進貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。以此為契機，廣州把服務外包產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)予以大力支持，積極鼓勵企業(yè)承接國際服務外包業(yè)務，同時大力吸引有實力的境外服務外包提供商落戶廣州，并科學規(guī)劃服務外包發(fā)展的集聚區(qū)域，積極打造服務外包的公共服務平臺，加快制定鼓勵服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，考慮市場需求及現(xiàn)有配套產(chǎn)業(yè)的特點，重點發(fā)展軟件、創(chuàng)意動漫、金融保險、倉儲運輸、信息資訊、研發(fā)設計等具有比較優(yōu)勢的服務外包產(chǎn)業(yè)。加快形成主要依靠承接服務外包等措施內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長的格局，同時努力保持出口和利用外資規(guī)模，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，為實現(xiàn)2009年地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%、人均生產(chǎn)總值增長8.5%的目標創(chuàng)造條件。（二）承接服務外包全面提高廣州服務業(yè)吸收外資水平，增加地方政府的財政收入，帶動經(jīng)濟增長目前，服務業(yè)對外直接投資流入量約占世界對外直接投資總流量的70%，服務業(yè)跨國投資和服務貿(mào)易的迅速發(fā)展反過來推動服務外包快速增長。承接服務外包橫跨招商引資、服務貿(mào)易、境外合作對外經(jīng)濟合作的三個領域，是開展外資、外貿(mào)、外經(jīng)“三外聯(lián)動”的最佳紐帶，承接服務外包能提升廣州吸收外資水平，推進廣州經(jīng)濟社會發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，推動廣州在更高層次上參與國際分工。廣州抓住國際資本向服務業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史契機，積極吸引優(yōu)質(zhì)高效的跨國公司，逐步具備吸引跨國公司在廣州形成先進服務業(yè)基地、先進制造業(yè)基地、研發(fā)中心和地區(qū)總部一體化的基本條件。一是良好的宏觀經(jīng)濟態(tài)勢和巨大的市場優(yōu)勢，龐大的制造業(yè)創(chuàng)造了巨大的服務需求，服務業(yè)吸收外資有很大潛力，使廣州對跨國公司保持著較強的吸引力；二是擁有質(zhì)優(yōu)價廉的綜合人力資源優(yōu)勢，包括部分中高端科技管理人才；三是廣州擁有較高水平的信息基礎設施和較強的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐；四是有著良好的開放環(huán)境和意識，在制度創(chuàng)新和特殊功能區(qū)域開放開發(fā)方面走在前列，具備在服務業(yè)全面實施開放帶動戰(zhàn)略的基礎等。因此，一些國際機構(gòu)將廣州列為對跨國公司服務轉(zhuǎn)移和外包有潛力的新興市場和研發(fā)轉(zhuǎn)移重要目的地。表3反映了2004～2008年廣州服務業(yè)吸引外資的情況，從表中的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，不論是服務業(yè)新批合同外資、實際使用外資的金額，還是服務業(yè)占全市合同外資比重，都逐年上升，說明服務業(yè)對廣州經(jīng)濟的推進作用不斷加強。表3服務業(yè)對促進廣州吸引外資的作用1.承接服務外包成為廣州當前吸收外商投資的新方式全球服務業(yè)吸收的跨國直接投資已經(jīng)從1990年的不足50%上升到目前的60%左右，而制造業(yè)所占比重已從42%降至34%。大部分的服務業(yè)投資集中在以出口為導向的服務外包業(yè)。[7]因此，與服務外包相關的外商直接投資已經(jīng)成為發(fā)展中國家競爭的熱點。2008年，服務業(yè)利用外資分別占全市合同外資和實際利用外資總額的59.69%和56.49%，并且服務業(yè)投資從房地產(chǎn)逐漸轉(zhuǎn)向金融、物流、會展、設計、咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)，極大增強了廣州作為區(qū)域中心城市的輻射功能。為更好地承接服務外包業(yè)務，廣州出臺了《關于加快我市服務外包發(fā)展的意見》，認定了4個“中國服務外包基地城市廣州示范區(qū)”。構(gòu)建穗港服務外包聯(lián)盟，大力推動在歐、美、日、港等國家和地區(qū)設立廣州服務外包接包點，拓寬廣州服務外包業(yè)務的市場渠道，目前世界500強跨國公司在廣州投資累計已達160家，投資項目達348個，這是服務外包一個極大的客戶群，為服務外包接包方提供了巨大的市場空間。[8]微軟（中國）產(chǎn)業(yè)基地、IBM軟件創(chuàng)新中心、英特爾廣州國際安全數(shù)據(jù)解決方案中心、百事高等一批國際先進的現(xiàn)代服務業(yè)項目相繼在廣州落戶。全球IT軟件外包服務100強的SierraAtlantic與艾瑞軟件開發(fā)有限公司合作成立了廣州最大的承接軟件外包企業(yè)。[9]承接服務外包成為當前吸收外商投資的新方式。2.承接服務外包增加地方政府的財政收入，帶動經(jīng)濟增長服務外包產(chǎn)品附加值高的特點，使其已成為財政收入新的增長極，相較于制造業(yè)2%～5%、最高不超過15%的增值幅度，服務外包的增值幅度高達100%。從收益來看，服務外包對經(jīng)濟增長的貢獻是來料加工制造業(yè)的20倍，能耗卻只有制造業(yè)的20%。自2008年以來，在國際金融危機的背景下，廣州的經(jīng)濟發(fā)展亦受到一定沖擊，服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)成為經(jīng)濟增長的主要拉動力量，為保持廣州經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長作出了貢獻。統(tǒng)計顯示，2008年服務業(yè)增長13.6%，增速分別高于GDP和工業(yè)增長1.3和2.7個百分點；實現(xiàn)服務業(yè)增加值為4849.14億元，占廣州經(jīng)濟總量的59%；現(xiàn)代服務業(yè)增加值占服務業(yè)增加值比重接近80%，現(xiàn)代服務業(yè)主導的經(jīng)濟格局已現(xiàn)雛形。從表4可以看出，服務業(yè)對經(jīng)濟的貢獻率在2008年已達到64.6%，占據(jù)了地方政府財政收入的一半以上。表4服務業(yè)對經(jīng)濟的貢獻率（三）承接服務外包提升和改善了人才的知識結(jié)構(gòu)，進一步加快了廣州經(jīng)濟增長的水平人才素質(zhì)在發(fā)包商選擇外包地點時起到了舉足輕重的作用。服務外包業(yè)是IT和知識密集型行業(yè)，需要大量的高素質(zhì)人才：既需要具備戰(zhàn)略策劃、項目管理、組織領導等綜合素養(yǎng)的管理者，也需要具備外包業(yè)務運作能力的具體操作人才以及具備國際交流能力的語言人才。印度軟件業(yè)的成功，根本原因也在于充分發(fā)揮了人才素質(zhì)高、通曉國際商務且創(chuàng)新能力強的三大優(yōu)勢。承接國際服務外包有助于承接國培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)人才，可以進行服務外包的領域非常廣泛，從簡單的客戶服務到遠程營銷；從最基本的信息處理到復雜的財務、金融、保險分析；從簡單的電腦日常維護，到高端的軟件開發(fā)、新產(chǎn)品設計等等，涉及的環(huán)節(jié)越來越復雜，在價值鏈上的位置也越來越高。因此，外包企業(yè)的從業(yè)人員首先要具有一定的專業(yè)背景，如計算機、通信技術(shù)、外語等等，同時，外包企業(yè)還會根據(jù)項目要求對從業(yè)人員進行充分的崗前、在崗培訓以及外語技能培訓。這種培訓包括各階層的職員，從簡單的生產(chǎn)操作員，到監(jiān)督人員、高級技術(shù)專家以及上層管理人員。培訓形式根據(jù)所需要的技能，可以包括在職培訓、研討會及更為正式的學?；蚝Ｍ饽腹镜呐嘤枴１M管外商企業(yè)的高級職位通常保留給外國專家，但本地管理人員的比例會隨時間而增加。當外商企業(yè)的本地職員轉(zhuǎn)到本地企業(yè)就職，或設立自己的公司，就會使在外商企業(yè)培訓所得到的知識發(fā)生溢出。在這個過程中，服務外包可以幫助承接國培養(yǎng)一整套專業(yè)人才體系，以服務于承接國的國民經(jīng)濟發(fā)展，促進承接國國民經(jīng)濟的增長。廣州充分利用已經(jīng)獲取的“中國服務外包模范城市”、“國家軟件產(chǎn)業(yè)基地”、“國家軟件產(chǎn)業(yè)出口創(chuàng)新基地”、“國家網(wǎng)絡游戲動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地”等國家級基地品牌，每年吸引大量全國各地人才到廣東就業(yè)。同時進一步整合資源，積極吸引港澳地區(qū)中高級服務外包專業(yè)人員和留學回國人員來廣州創(chuàng)業(yè)或工作。為了適應承接服務外包的需要，根據(jù)《教育部、商務部關于加強服務外包人才培養(yǎng)促進高校畢業(yè)生就業(yè)工作的若干意見》中“各類高校要在相關專業(yè)開展服務外包人才培養(yǎng)工作，在高職高專、本科、研究生等層次培養(yǎng)高質(zhì)量的服務外包人才，力爭在5年內(nèi)培養(yǎng)和培訓120萬服務外包人才，新增100萬高校畢業(yè)生就業(yè)，實現(xiàn)2013年承接國際服務外包業(yè)務300億美元”的要求，結(jié)合廣州的實際，實施“千百十工程”人才培訓計劃，大力開展人才培育工程，加快組建服務外包團隊，力爭到2010年建立10000人的歐美軟件外包團隊，培育超過5000人的對日軟件外包團隊。人才素質(zhì)的提高，進一步加快了廣州承接服務外包水平。（四）承接服務外包促進產(chǎn)業(yè)升級，帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條1.承接服務外包提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的層次，帶動經(jīng)濟增長的作用加強現(xiàn)代服務業(yè)已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)進步的標志，其發(fā)達程度是衡量一個地區(qū)綜合競爭力和現(xiàn)代化水平的重要內(nèi)容。就國際服務外包的業(yè)務類型來看，目前60%的業(yè)務集中在以軟件、數(shù)字內(nèi)容、電子商務等為重點的信息服務外包，40%的業(yè)務集中在金融、后勤、人力資源、數(shù)據(jù)處理及分析、客戶服務等業(yè)務流程外包，這兩個領域均屬于廣州“十一五”期間重點推進的高端服務產(chǎn)業(yè)。因此，通過承接服務外包，廣州直接與國際高端服務業(yè)接軌，提升現(xiàn)代服務業(yè)的國際競爭力。廣州市服務外包產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了以數(shù)據(jù)管理服務企業(yè)群、系統(tǒng)開發(fā)和應用服務企業(yè)群、供應鏈管理服務企業(yè)群、內(nèi)部管理和運營服務企業(yè)群等各具特色的企業(yè)群落。廣州以其深厚的服務業(yè)底蘊，正在成為承接國際服務貿(mào)易和服務外包的一個新熱點，成為新一輪經(jīng)濟增長的發(fā)動機。2.承接服務外包促進了廣州制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展，改變了經(jīng)濟增長方式20世紀中后期，制造業(yè)的一項革命性變化就是它與服務業(yè)的一體化，而且已成為全球經(jīng)濟發(fā)展的趨勢。不僅如此，在現(xiàn)代經(jīng)濟中，隨著專業(yè)化分工的深化和服務外包趨勢的發(fā)展，制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)競爭力越來越依賴于設計策劃、技術(shù)研發(fā)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務業(yè)的支撐。以廣州為核心的珠江三角洲是外資制造業(yè)集聚的經(jīng)濟活躍帶，由廣州和佛山組成的廣佛經(jīng)濟圈工業(yè)總產(chǎn)值在2006年已經(jīng)超過了1.5萬億元，而廣州外資企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值就達到5207.23億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的64.26%。在廣州的近8000家外資企業(yè)制造業(yè)企業(yè)更傾向于通過服務外包滿足商務需求，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。以汽車產(chǎn)業(yè)為例，隨著本田、日產(chǎn)、豐田三大巨頭齊聚廣州，一大批日本零部件和上下游配套企業(yè)來廣州投資落戶，這些日本企業(yè)的信息化建設形成了龐大的軟件及生產(chǎn)性服務業(yè)外包市場，而且從地域上優(yōu)先考慮廣州本地的對日外包服務企業(yè)。圍繞日系企業(yè)，廣州對日軟件外包，承接日本企業(yè)定制軟件開發(fā)業(yè)務日益增多，而本地對日軟件開發(fā)能力的提升也為日系汽車企業(yè)集群提供了可持續(xù)發(fā)展的強大動力。因此，開展服務外包促進了廣州制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈向中高端提升，促進制造業(yè)加速發(fā)展。3.承接服務外包提高了服務貿(mào)易出口的競爭力作為珠三角中心城市，廣州服務貿(mào)易出口逐漸顯示出強大的競爭力，2007年，廣州地區(qū)服務貿(mào)易約95億美元，實施服務外包出口合同登記備案98項，金額8182.93萬美元。服務業(yè)合同外資和實際外資分別增長96.81%和85.34%，新批合同外資39.50億美元，占56.15%；實際使用外資20.74億美元，占63.12%，實現(xiàn)軟件出口3.83億美元，占高新技術(shù)出口額的6%。2008年登記軟件（不合嵌入式軟件）出口合同195項，合同金額1.54億美元，同比分別增長3.43倍和5.8倍，服務貿(mào)易結(jié)匯超過50億美元，占全市服務業(yè)增加值約一成，成為拉動廣州市經(jīng)濟增長的主要力量，“廣州軟件”出口競爭力不斷增強，成為經(jīng)濟增長的亮點。[10]（五）承接服務外包提高當?shù)卣墓芾砗头漳芰Γ欣趦?yōu)化制度環(huán)境廣州2009年獲得“中國服務外包模范城市”稱號。根據(jù)國務院辦公廳的批復，廣州的承接服務外包企業(yè)享受包括稅收在內(nèi)的一系列優(yōu)惠政策：自2009年1月1日起至2013年12月31日止，對符合條件的技術(shù)先進型服務企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，對技術(shù)先進型服務外包企業(yè)離岸服務外包收入免征營業(yè)稅；對符合條件且勞動用工管理規(guī)范的技術(shù)先進型服務外包企業(yè)，可以實行特殊工時工作制，也就是說，為與國外對接，可以晚上上班；中央財政對服務外包示范城市公共服務平臺設備購置及運營費用和服務外包企業(yè)創(chuàng)建品牌、知識產(chǎn)權(quán)保護、參加境內(nèi)外各類相關展覽、國際推介會、取得國際資質(zhì)認證等給予必要的資金支持；制定符合服務外包企業(yè)特點和需要的信貸產(chǎn)品和保險險種。出臺和落實相關的鼓勵政策和措施，推動國際服務外包產(chǎn)業(yè)做大做強；制定鼓勵發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)的指導意見，加大扶持力度；將服務外包作為廣州今后對外招商的重點領域，引進境外投資者在廣州設立承接國際服務外包的外商投資企業(yè)；加大人才培訓與引進工作力度，為承接服務外包業(yè)務提供智力支撐。在吸收新增勞動力方面，每新錄用1名大專以上學歷員工從事服務外包工作并簽訂1年以上勞動合同的，中央財政給予企業(yè)不超過4500元的培訓支持，廣州市財政也將投入1∶1的配套資金，也就是說，一個廣州服務外包企業(yè)吸納一名符合要求的員工將獲得9000元補助。制度創(chuàng)新實際上為廣州承接服務外包的企業(yè)降低了成本，提高了國際競爭力。四廣州承接服務外包助推經(jīng)濟增長的SWOT分析SWOT分析是一種常用的戰(zhàn)略分析方法，其實質(zhì)是在對企業(yè)內(nèi)部的優(yōu)勢（strengths）、劣勢（weaknesses）以及企業(yè)外部環(huán)境的機遇（opportunities）、挑戰(zhàn)（threats）進行綜合分析的基礎上，制定與其內(nèi)部能力和外部環(huán)境相適應的經(jīng)營戰(zhàn)略，以保證企業(yè)經(jīng)營的成功。由于SWOT分析具有清晰、簡明、具體的特性，后來區(qū)域經(jīng)濟學者將其引入到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的研究中，即區(qū)域SWOT分析。下面我們將對廣州在新形勢下發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)進行闡述。（一）優(yōu)勢分析1.具有區(qū)位優(yōu)勢和便捷的交通條件廣州市位于廣東省中南部，珠江三角洲北緣，瀕臨南海，鄰近香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)，是珠江三角洲的經(jīng)濟核心，具有廣闊的輻射面和帶動力，交通發(fā)達，新機場、高速鐵路、高速公路已陸續(xù)投入使用，逐步形成了覆蓋面極為廣泛的交通樞紐。良好的區(qū)位和交通優(yōu)勢，為廣州市在新形勢下積極承接國外外包的轉(zhuǎn)移提供了堅實的載體支撐。2.具備良好的基礎優(yōu)勢廣州市發(fā)展服務外包具有良好的基礎和條件，主要表現(xiàn)在以下三個方面。第一，出臺了《關于建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的決定》，提出建立既與世界接軌又有廣東特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，爭當全國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展排頭兵的戰(zhàn)略目標，為現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了新的需求和更有利的發(fā)展環(huán)境。第二，以信息技術(shù)為核心的高科技迅猛發(fā)展，為廣州市發(fā)展服務外包提供了技術(shù)支撐。第三，中國加入WTO和CEPA的實施，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，泛珠三角協(xié)作的開拓和廣泛發(fā)展，為廣州市服務外包的發(fā)展提供了更加廣闊的空間和供給條件。3.政府更加重視承接服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展2008年3月，廣州市出臺了《關于加快我市服務外包發(fā)展的意見》和《中國服務外包示范城市廣州示范區(qū)管理辦法》。廣州市政府決定在“十一五”期間投入10億元以上促進信息技術(shù)服務外包（ITO）和業(yè)務流程外包（BPO）的發(fā)展，其中，設立了廣州市服務外包發(fā)展專項扶持資金，每年安排不少于1億元，鼓勵對服務外包，產(chǎn)業(yè)的投資，支持人才引進和培訓，加強示范園區(qū)環(huán)境建設等；設立總部或地區(qū)總部扶持資金，每年安排2000萬元扶持總部經(jīng)濟發(fā)展；設立金融業(yè)發(fā)展專項資金，從2005年開始每年安排5000萬元，獎勵設立金融機構(gòu)總部或地區(qū)總部。4.擁有人才與科教優(yōu)勢承接國際服務外包，融高科技和知識密集性于一體，其發(fā)展必須以優(yōu)秀的科技、創(chuàng)新型人才作為支撐。廣州市擁有包括中山大學、暨南大學等國內(nèi)外知名大學在內(nèi)的高等院校63所，培養(yǎng)研究生的普通高校和科研機構(gòu)24所，在校研究生4.98萬人，普通高等學校在校本專科學生67.93萬人；另有各類中等職業(yè)技術(shù)學校107所，在校學生23.74萬人。與20多個國家和地區(qū)的200多家科研機構(gòu)、大專院校和學術(shù)團體建立了合作關系。廣州除了自身擁有充足的人力資源儲備，還因為其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完整，門類齊全，工業(yè)、商業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，所以能吸引大批來自全國各地的優(yōu)秀人才和技術(shù)熟練的勞動者，有數(shù)據(jù)顯示僅通過南方人才市場的人才交流量平均每年約30萬人。此外，每年來自全國各地高校的大學生、碩士、博士等優(yōu)秀人才進入廣東就業(yè)，為廣州發(fā)展服務外包提供了豐富的人力資源。[11]（二）劣勢分析1.與世界多數(shù)國家相比服務業(yè)所占比重偏低盡管廣州市服務業(yè)已全面超越第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)了國民經(jīng)濟的主導地位，成為國內(nèi)僅次于北京而最接近“服務經(jīng)濟”發(fā)展階段的中心城市。但與世界多數(shù)國家相比，服務業(yè)所占比重偏低，與經(jīng)濟發(fā)展水平不相符。2007年，世界服務業(yè)占GDP的平均比重已超過70%，而廣州市僅約59.0%?？梢姀V州服務業(yè)總量與國際先進城市尚有較大差距，不僅遠遠低于全球性國際大都市，紐約、倫敦等服務業(yè)占GDP的比重超過了80%，而且明顯低于香港、新加坡、首爾等新興區(qū)域性國際大都市。從人均服務產(chǎn)品占有量來看，2007年，廣州人均服務產(chǎn)品占有量達到35917元，位居國內(nèi)大城市第一位，但這一指標不及紐約、東京等全球性國際城市的1/10，僅是香港、新加坡等區(qū)域性國際城市的1/5左右?？梢姡瑥V州服務業(yè)發(fā)展水平與國際先進城市差距巨大。2.生產(chǎn)服務業(yè)欠發(fā)達，其中金融業(yè)嚴重落后從服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，生產(chǎn)性服務發(fā)達是當今國際先進城市的一個顯著特征，一般而言，在城市進入高級發(fā)展階段后，其生產(chǎn)性服務業(yè)所占比重會逐步上升，占據(jù)主導地位，而廣州流通部門占三產(chǎn)比重仍高達39.4%（其中交通運輸倉儲更占三產(chǎn)比重17.38%），2006年，廣州以金融、商務、信息、科技四大典型生產(chǎn)性服務業(yè)增加值合計占第三產(chǎn)業(yè)比重僅為27.6%，還不到全球性國際城市如倫敦、紐約一個金融行業(yè)增加值所占比重。金融業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心和“百業(yè)之首”，是城市高端服務功能的核心標志，當今國際城市金融業(yè)增加值占GDP比重都超過10%，紐約、倫敦金融業(yè)占經(jīng)濟總量的比重達30%，京、津、滬分別是12.6%、10.0%、10.6%，而廣州只占約4%，居全國第五位；金融機構(gòu)（銀行、證券、保險）總部的數(shù)量，廣州僅有22家，比北京的141家、上海的132家、深圳的66家少得多。廣州金融業(yè)總量在京、滬、深、杭之后其增加值占服務業(yè)比重僅居國內(nèi)第八位。3.創(chuàng)新能力不足創(chuàng)新是推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的根本動力，有助于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，提高區(qū)域經(jīng)濟增長質(zhì)量和福利水平。當前廣州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在自主創(chuàng)新能力不足的問題，擁有自主專利技術(shù)的企業(yè)較少，高校和科研院所互動不強，產(chǎn)學研結(jié)合的鏈條沒有有效形成。廣州集聚了63所普通高校，每萬人科學家和工程師數(shù)量達93人，科技人才高居亞洲大都市榜首。但廣州R&D經(jīng)費投入無論絕對量還是相對量卻顯著低于各國際城市，如廣州2007年R&D經(jīng)費僅17億美元，而東京在2006年R&D經(jīng)費為272.0億美元，紐約在2004年經(jīng)費為176.2億美元。廣州2007年R&D經(jīng)費占GDP的比重也比北京、上海、深圳低得多。專利是創(chuàng)新產(chǎn)出能力的直接體現(xiàn)。2007年廣州專利申請量12057件，與香港、新加坡相若，與其他國際城市比仍有明顯差距，首爾2004年已達3.9萬件；專利授權(quán)比例僅50%，具有核心技術(shù)的發(fā)明專利僅有11%，獲國際專利數(shù)僅247件，其差距更大。4.體制約束計劃經(jīng)濟遺留的很多不利于服務業(yè)發(fā)展的體制，使服務外包的發(fā)展存在供給剛性的問題。盡管需求在不斷提升，但供給滯后的矛盾短期內(nèi)難以解決，廣州市和其他地區(qū)一樣，都是在這樣的體制下發(fā)展。另外，當前服務外包的很多領域還是由政府壟斷，市場開放不廣泛，外資進入某些行業(yè)難，進而抑制了現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。（三）機遇分析1.承接知識流程外包成為新的發(fā)展熱點近幾年，在全球經(jīng)濟不景氣的大背景下，特別是受金融危機的影響，跨國公司開始了新一輪全球產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，承接知識流程外包成為新的發(fā)展熱點。服務業(yè)國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最初表現(xiàn)為項目外包、跨國公司業(yè)務離岸化等形式，隨著國際市場競爭日趨激烈，產(chǎn)品和服務生命周期越來越短，企業(yè)要趕上迅速變化的市場需求，必須提高運營的效率。然而在IT服務、新產(chǎn)品研發(fā)和金融風險管理等知識密集的高端服務業(yè)領域，許多發(fā)達國家面臨成本上升問題，在20世紀90年代后期，知識流程外包（KPO）應運而生。而目前廣州重點發(fā)展的承接服務外包產(chǎn)業(yè)，如軟件設計、生物制藥研究、金融管理和動漫創(chuàng)意設計等產(chǎn)業(yè)已有一定的基礎，能與KPO增長潛力較大的領域?qū)崿F(xiàn)對接。因此，抓住服務業(yè)國際轉(zhuǎn)移中知識流程外包這一新的發(fā)展機遇，將有利于廣州服務業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸，實現(xiàn)服務業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，帶動整個服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2.清晰的發(fā)展戰(zhàn)略為承接服務外包帶來新的發(fā)展前景2008年廣州成為商務部的“中國服務外包基地城市”，現(xiàn)在又升格為國家級的“中國服務外包示范城市”，為承接服務外包帶來新的發(fā)展前景。按照構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系“排頭兵”和要發(fā)展成為“首善之區(qū)”的思路，廣州提出了把承接服務外包作為發(fā)展重點。通過信息技術(shù)外包（IPO）、業(yè)務流程外包（BPO）和知識流程外包（KPO）方式，積極與實力強、規(guī)模大的跨國服務外包提供商開展合作，重點引進IT服務外包、研發(fā)設計外包、生產(chǎn)服務外包、共通服務外包、金融后臺服務外包等，主攻計算機及相關服務、互聯(lián)網(wǎng)相關服務、商務服務、金融服務、專業(yè)服務、影視和文化服務等六大相關產(chǎn)業(yè)，帶動廣州經(jīng)濟的增長。（四）挑戰(zhàn)分析1.國際上，新興市場國家之間競爭激烈在經(jīng)濟全球化格局中，世界各國市場全方位開放，資源配置和生產(chǎn)體系愈益全球化配置，以經(jīng)濟實力為基礎的經(jīng)濟綜合競爭力已成為在全球化市場競爭中取勝的重要法寶。最近幾年，涌現(xiàn)出了一批像中國、印度、越南等新興市場國家，其經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)受到世界其他國家的好評。在新的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢下，尤其是一些高端服務業(yè)成為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的熱點時，各新興市場國家將會調(diào)整本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抓住機遇承接服務外包，努力提高本國經(jīng)濟的綜合競爭力，在這樣激烈的競爭環(huán)境下，我國將會面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。2.在國內(nèi)，面臨其他服務外包基地城市的威脅我國加入WTO之后，國內(nèi)市場對外逐步放開，東部沿海省市參與國際分工的力度越來越大，承接國際服務外包的競爭已演變得越來越激烈，上海、江蘇等省市由于區(qū)位優(yōu)勢明顯，吸引外資的數(shù)量逐漸增加，對廣州市發(fā)展服務外包造成很大的威脅。因此，在國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢下，服務業(yè)成為熱點轉(zhuǎn)移領域時，廣州和這些地方的競爭將會更加激烈。五積極承接服務外包，促進廣州經(jīng)濟增長的建議廣州承接服務外包具有獨特的地理、產(chǎn)業(yè)和人才優(yōu)勢，已經(jīng)形成了較強的核心競爭力。目前，廣州服務外包發(fā)展迅速，業(yè)務規(guī)模迅速擴大，《廣州市促進服務外包發(fā)展意見》已正式出臺，承接服務外包被列入全市經(jīng)濟社會未來發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，將在各方面給予大力支持?！笆晃濉庇媱澨岢雒磕陮⑼度胫辽?億元資金推