我國環(huán)保基金會(huì)的內(nèi)部治理與外部監(jiān)管研究-對(duì)我國環(huán)?；饡?huì)公開信息的分析

我國環(huán)?；饡?huì)的內(nèi)部治理與外部監(jiān)管研究對(duì)我國環(huán)?；饡?huì)公開信息的分析（2012~）

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)在“高能耗、高投入、高污染”的粗放式增長格局下，環(huán)境污染問題日益突出，主要體現(xiàn)為日益嚴(yán)重的大氣污染及水資源危機(jī)。2013年以來，全國出現(xiàn)大范圍霧霾天氣，環(huán)境治理刻不容緩。環(huán)境不斷惡化，資源日漸枯竭，不僅成為抑制我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要問題，而且是損害人類健康的重要因素，其甚至?xí)l(fā)社會(huì)沖突，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。面對(duì)環(huán)境治理的多樣性與復(fù)雜性，政府作為主要參與者治理環(huán)境的能力是有限的，需要“第三方”的力量介入并提供支持。各方參與者充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)和主觀能動(dòng)性，從治理環(huán)境的角度補(bǔ)充公眾對(duì)公共服務(wù)的需求。環(huán)?；饡?huì)是以環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)的非政府組織，在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境治理方面發(fā)揮著重要作用。截止到2015年5月2日，我國基金會(huì)總數(shù)已達(dá)到4370家，其中，公募基金會(huì)1500家，非公募基金會(huì)2870家。2012年度，全國基金會(huì)總資產(chǎn)達(dá)920億元，年度捐贈(zèng)總收入306億元，年度公益總支出280億元。隨著基金會(huì)發(fā)展，其所服務(wù)領(lǐng)域也越來越廣。目前，我國基金會(huì)已涵蓋文化、藝術(shù)、教育、環(huán)境、動(dòng)物保護(hù)、衛(wèi)生保健、醫(yī)療救助、法律、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、“三農(nóng)”、體育、心理健康、社會(huì)保障等各個(gè)領(lǐng)域，在社會(huì)服務(wù)和管理中發(fā)揮著越來越重要的作用。圖1為我國基金會(huì)目前的行業(yè)構(gòu)成，服務(wù)于教育、扶貧濟(jì)困、科學(xué)研究、文化、醫(yī)療救助、見義勇為、老年人、兒童、安全救災(zāi)、殘疾等領(lǐng)域的基金會(huì)數(shù)量最多?？梢?，基金會(huì)所關(guān)注的重點(diǎn)在科教文化和幫扶弱勢(shì)群體方面，慈善特征較為明顯。圖1我國基金會(huì)行業(yè)分布2014年，我國環(huán)?；饡?huì)有103家，排在第15位。根據(jù)基金會(huì)中心網(wǎng)和各環(huán)?；饡?huì)官網(wǎng)數(shù)據(jù)，我國103家環(huán)?；饡?huì)中有27家信息不完全，未披露2012年度相關(guān)財(cái)務(wù)信息。在剔除了27家不合格樣本之后，我們對(duì)76家符合要求的基金會(huì)2012年公開的信息進(jìn)行分析，具體內(nèi)容包括：環(huán)保基金會(huì)的理事會(huì)構(gòu)成狀況、監(jiān)事人數(shù)、信息公開情況、透明指數(shù)、收入和支出結(jié)構(gòu)、公益事業(yè)支出比例、工作人員工資福利支出和行政支出比例以及相關(guān)稅收數(shù)據(jù)，等等。2015年，我們對(duì)之前所選取的76個(gè)樣本進(jìn)行后續(xù)追蹤，發(fā)現(xiàn)有1家基金會(huì)找不到相關(guān)信息，3家基金會(huì)未披露2013年財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，因此剔除這4家基金會(huì)，我們對(duì)其余72家環(huán)?；饡?huì)2012、2013年度信息披露情況進(jìn)行對(duì)比分析。我們通過基金會(huì)中心網(wǎng)和各環(huán)?；饡?huì)官網(wǎng)所公布的2012年和2013年有關(guān)信息，對(duì)環(huán)保基金會(huì)當(dāng)年內(nèi)部治理和外部監(jiān)管進(jìn)行實(shí)證研究，希望對(duì)我國環(huán)?；饡?huì)完善治理結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展提供一些對(duì)策建議。一我國環(huán)保基金會(huì)的內(nèi)部治理（一）環(huán)?；饡?huì)的理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)1.理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)信息披露從表1可以看出，2014年度，在72家環(huán)保基金會(huì)中，有67家環(huán)保基金會(huì)披露了自身理事會(huì)的構(gòu)成情況，包括理事會(huì)成員的姓名、職位、上任日期、在其他單位擔(dān)任的職務(wù)、是否領(lǐng)取報(bào)酬以及每年參加會(huì)議的次數(shù)。但仍有5家環(huán)?；饡?huì)并未披露自身理事會(huì)構(gòu)成以及監(jiān)事人數(shù)。理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)構(gòu)成作為治理結(jié)構(gòu)的最基本部分，這5家基金會(huì)有責(zé)任和義務(wù)將之披露給社會(huì)公眾。2015年度，72家基金會(huì)全部披露了自身理事會(huì)及監(jiān)事會(huì)構(gòu)成情況，由此可見，我國環(huán)?；饡?huì)在理事會(huì)及監(jiān)事會(huì)信息披露方面有一定的進(jìn)步。表1環(huán)?；饡?huì)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)信息披露情況2.理事會(huì)人數(shù)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》第三章第二十條對(duì)基金會(huì)理事會(huì)構(gòu)成作出了詳細(xì)規(guī)定：基金會(huì)設(shè)理事會(huì)，理事為5人至25人，理事任期由章程規(guī)定，但每屆任期不得超過5年。理事任期屆滿，連選可以連任。2014年度，已披露的67家環(huán)?；饡?huì)的理事會(huì)人數(shù)全都在5～25人，符合《基金會(huì)管理?xiàng)l例》的規(guī)定；2015年度，已披露的72家環(huán)?；饡?huì)的理事會(huì)人數(shù)全都在5～25人，符合《基金會(huì)管理?xiàng)l例》的規(guī)定。表2已披露環(huán)?；饡?huì)理事會(huì)人數(shù)合規(guī)性狀況3.理事會(huì)組成結(jié)構(gòu)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》第三章第二十條對(duì)于基金會(huì)理事會(huì)的組成結(jié)構(gòu)作出了規(guī)定：理事會(huì)設(shè)理事長、副理事長和秘書長，從理事中選舉產(chǎn)生，理事長是基金會(huì)的法定代表人。2014年度，我們的67個(gè)環(huán)?；饡?huì)的樣本顯示，有35家基金會(huì)未設(shè)置副理事長或秘書長，理事會(huì)組成結(jié)構(gòu)不符合規(guī)定的比例達(dá)到了52%；2015年度，我們的72家環(huán)?；饡?huì)樣本顯示，有25家基金會(huì)未設(shè)置副理事長或秘書長，理事會(huì)組成結(jié)構(gòu)不符合規(guī)定比例為35%。雖然2015年與2014年相比，情況有所改善，但是如此高比例的不符合規(guī)定仍應(yīng)引起重視。表3理事會(huì)組成結(jié)構(gòu)合規(guī)性情況4.領(lǐng)取報(bào)酬理事的比例《基金會(huì)管理?xiàng)l例》第三章第二十條對(duì)于領(lǐng)取報(bào)酬理事的比例作出了規(guī)定：在基金會(huì)領(lǐng)取報(bào)酬的理事不得超過理事總?cè)藬?shù)的1/3。2014年度，披露了理事會(huì)及監(jiān)事會(huì)構(gòu)成的67家環(huán)?；饡?huì)中，不存在理事領(lǐng)取報(bào)酬的情況，所有理事均無償提供服務(wù)；2015年度，披露了理事會(huì)及監(jiān)事會(huì)構(gòu)成的72家環(huán)?；饡?huì)同樣不存在理事領(lǐng)取報(bào)酬情況。因此，目前我國環(huán)保基金會(huì)領(lǐng)取報(bào)酬理事的比例是符合相關(guān)規(guī)定的。表4領(lǐng)取報(bào)酬理事的比例5.監(jiān)事設(shè)置2014年度，披露了理事會(huì)以及監(jiān)事會(huì)構(gòu)成的67家環(huán)?；饡?huì)，全部設(shè)立了監(jiān)事；2015年度，披露了理事會(huì)及監(jiān)事會(huì)構(gòu)成的72家基金會(huì)也全部設(shè)立了監(jiān)事。監(jiān)事會(huì)作為基金會(huì)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要組成部分，是理事會(huì)和管理執(zhí)行層的重要監(jiān)督者，發(fā)揮著無可替代的分權(quán)與制衡作用。事實(shí)證明，我國環(huán)?；饡?huì)在監(jiān)事設(shè)置方面較為規(guī)范，能很好地按照相關(guān)制度執(zhí)行。表5監(jiān)事設(shè)置（二）環(huán)保基金會(huì)的支出結(jié)構(gòu)72家環(huán)?；饡?huì)收入一般來源于四個(gè)方面：捐贈(zèng)收入、服務(wù)收入、投資收入以及政府補(bǔ)助收入。其支出一般用于三個(gè)方面：公益支出、工作人員工資福利支出以及行政支出?！痘饡?huì)管理?xiàng)l例》中有專門規(guī)定基金會(huì)支出的條目，除此之外，基金會(huì)要想享受相關(guān)稅收優(yōu)惠，其支出結(jié)構(gòu)也必須符合相關(guān)規(guī)定。就目前來說，已有較多管理?xiàng)l例對(duì)基金會(huì)財(cái)產(chǎn)使用進(jìn)行規(guī)定，但具體執(zhí)行情況不容樂觀。1.公益事業(yè)支出比例《基金會(huì)管理?xiàng)l例》第四章第二十九條對(duì)于公募和非公募基金會(huì)的公益支出比例提出了要求：公募基金會(huì)每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年總收入的70%；非公募基金會(huì)每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年基金余額的8%。為了了解我國環(huán)?；饡?huì)用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出的比例是否符合規(guī)定，我們?cè)诨饡?huì)中心網(wǎng)上搜集了2012年度以及2013年度34家公募環(huán)保基金會(huì)和38家非公募環(huán)?；饡?huì)的公益支出、上一年度總收入以及上一年度基金余額的相關(guān)數(shù)據(jù)，并計(jì)算出公益支出所占的比例，結(jié)果如表6和表7所示。2012年度，在34家公募環(huán)保基金會(huì)中，有28家用于從事章程規(guī)定的公益支出占上一年度總收入的比例高于70%，占公募基金會(huì)比例為82%；有6家低于70%，占公募基金會(huì)比例為18%。2013年度，在34家公募環(huán)?；饡?huì)中，有24家用于從事章程規(guī)定的公益支出占上一年度收入比例高于70%，占公募基金會(huì)的71%，有10家低于70%，占公募基金會(huì)的29%。而在38家非公募環(huán)?；饡?huì)中，2012年度，有35家基金會(huì)用于從事章程規(guī)定的公益支出占上一年度基金余額的比例高于8%，占非公募基金會(huì)比例為92%；有3家低于8%，占非公募基金會(huì)比例為8%。2013年度，有37家基金會(huì)用于從事章程規(guī)定的公益支出比例達(dá)到規(guī)定，占非公募基金會(huì)比例為97%，有1家基金會(huì)用于從事章程規(guī)定的公益支出比例未達(dá)到規(guī)定，占3%。由此可見，與2012年相比，2013年度非公募基金會(huì)支出結(jié)構(gòu)有所改善，而公募基金會(huì)支出結(jié)構(gòu)則有所退步。表6公募基金會(huì)公益支出比例表7非公募基金會(huì)公益支出比例2.員工工資福利和行政辦公支出比例《基金會(huì)管理?xiàng)l例》第四章第二十九條對(duì)于基金會(huì)工作人員工資福利和行政辦公支出占支出總額比例作出了規(guī)定：基金會(huì)工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當(dāng)年總支出的10%。在收集了環(huán)?；饡?huì)2012、2013年度總支出數(shù)額和各項(xiàng)具體支出金額后，我們計(jì)算出72家環(huán)?；饡?huì)員工工資福利支出和行政辦公支出占總支出的比例。結(jié)果顯示，2012年度，在72家環(huán)?；饡?huì)中，基金會(huì)工作人員工資福利和行政辦公支出不超過當(dāng)年總支出的10%的基金會(huì)有60家，占基金會(huì)的83%；超過此比例的基金會(huì)有12家，占17%。2013年度，基金會(huì)工作人員工資福利和行政辦公支出不超過當(dāng)年總支出的10%的基金會(huì)有59家，占基金會(huì)的82%；超過此比例的基金會(huì)有13家，占18%。兩年情況相似，無明顯改善，也應(yīng)該引起注意。表8員工工資福利和行政辦公支出比例綜上所述，我國72家環(huán)?；饡?huì)的內(nèi)部治理可以分為人和財(cái)兩個(gè)方面，都存在一些問題有待解決。從人的方面來看，2014年度，有5家環(huán)?；饡?huì)并未披露自身理事會(huì)構(gòu)成及監(jiān)事人數(shù)，有35家基金會(huì)未設(shè)置副理事長或秘書長；2015年度，72家基金會(huì)全部披露了自身理事會(huì)構(gòu)成及監(jiān)事人數(shù)，但仍有25家基金會(huì)未設(shè)置副理事長或秘書長。從財(cái)?shù)姆矫鎭砜矗?012年度，34家公募環(huán)保基金會(huì)中有6家公益支出占上一年度總收入比例低于規(guī)定的70%，2013年度，這一數(shù)字竟然上升到了10家；2012年度，38家非公募環(huán)?；饡?huì)中有3家用于從事章程規(guī)定的公益支出的比例低于規(guī)定的8%，2013年度，這個(gè)數(shù)字下降為1家。在員工工資福利支出和行政辦公支出方面，2012年度，有12家基金會(huì)的員工工資福利和行政辦公支出比例超過10%，2013年度上升為13家。二我國環(huán)?；饡?huì)外部監(jiān)管（一）環(huán)?；饡?huì)信息披露《基金會(huì)管理?xiàng)l例》第三十六條對(duì)于基金會(huì)年度工作報(bào)告內(nèi)容以及每年遞交年度工作報(bào)告的時(shí)間作出了規(guī)定：基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前向登記管理機(jī)關(guān)報(bào)送上一年度工作報(bào)告，接受年度檢查?；饡?huì)年度工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)報(bào)告，開展募捐、接受捐贈(zèng)、提供資助等活動(dòng)的情況以及人員和機(jī)構(gòu)的變動(dòng)情況等。第三十八條對(duì)于基金會(huì)自身信息披露作出了規(guī)定：基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在通過登記管理機(jī)關(guān)的年度檢查后，將年度工作報(bào)告在登記管理機(jī)關(guān)指定的媒體上公布，接受社會(huì)公眾的查詢、監(jiān)督?！豆娲壬凭柚畔⑴吨敢芬矊?duì)公益慈善機(jī)構(gòu)的信息披露作出了規(guī)定，第三章第十條規(guī)定公益慈善機(jī)構(gòu)必須披露接受捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)信息，包括機(jī)構(gòu)名稱、機(jī)構(gòu)基本情況（年檢情況、公募或非公募資質(zhì)、評(píng)估結(jié)果、成立時(shí)間）、機(jī)構(gòu)宗旨和業(yè)務(wù)范圍、辦公地址、工作電話、處理投訴的聯(lián)系人及聯(lián)系方式等。第十四條則規(guī)定了公益慈善機(jī)構(gòu)必須披露的財(cái)務(wù)信息，包括年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告（會(huì)計(jì)報(bào)表、資產(chǎn)負(fù)債表、業(yè)務(wù)活動(dòng)表、現(xiàn)金流量表、會(huì)計(jì)報(bào)表附注、財(cái)務(wù)情況說明書）、審計(jì)報(bào)告等。根據(jù)上述法規(guī)，我們對(duì)72家環(huán)保基金會(huì)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)搜尋，結(jié)果發(fā)現(xiàn)只有56家建立了官方網(wǎng)站。然后，我們將法規(guī)所要求披露的信息與環(huán)?；饡?huì)官方網(wǎng)站實(shí)際披露出的信息進(jìn)行對(duì)比，說明我國環(huán)保基金會(huì)信息披露情況。在查看基金會(huì)官網(wǎng)信息披露情況的過程中，我們發(fā)現(xiàn)基金會(huì)官網(wǎng)信息披露存在較大的時(shí)滯性，2014年只披露了其2012年度的相關(guān)財(cái)務(wù)信息，而2015年才披露其2013年度財(cái)務(wù)信息。1.官方網(wǎng)站設(shè)置在我們選取作為樣本的72家環(huán)?；饡?huì)中，2014年度，有官網(wǎng)的基金會(huì)為56家，占78%；無官網(wǎng)的基金會(huì)有18家，占22%。2015年度，情況依舊如此。在基金會(huì)的官網(wǎng)上，我們一般可以看到基金會(huì)的基本介紹、組織構(gòu)成、最新動(dòng)態(tài)、項(xiàng)目信息、捐贈(zèng)收入查詢以及信息披露等與基金會(huì)相關(guān)的信息。因此，基金會(huì)官方網(wǎng)站對(duì)于其按法規(guī)披露信息和接受社會(huì)公眾的查詢、監(jiān)督非常重要，還可以擴(kuò)大基金會(huì)自身影響力。目前，環(huán)保基金會(huì)未設(shè)置官方網(wǎng)站的比例竟然高達(dá)22%，這是阻礙基金會(huì)依法披露相關(guān)信息和可持續(xù)發(fā)展的一大短板。表972家環(huán)?；饡?huì)官方網(wǎng)站設(shè)置情況2.收支明細(xì)披露在56家設(shè)置了官方網(wǎng)站的環(huán)保基金會(huì)中，2014年度，有17家基金會(huì)在官方網(wǎng)站上披露其2012年度捐贈(zèng)收入明細(xì)以及公益支出明細(xì)，占30%，其余39家未披露相關(guān)收支的明細(xì)，占比高達(dá)70%；2015年度，僅有10家基金會(huì)在官方網(wǎng)站上披露了其2013年度捐贈(zèng)收入明細(xì)及公益支出明細(xì)，占18%，其余46家未披露相關(guān)收支的明細(xì)，占比高達(dá)82%。表1056家環(huán)保基金會(huì)收支明細(xì)披露情況3.年度工作報(bào)告披露在56家設(shè)置了官網(wǎng)的環(huán)?；饡?huì)中，2014年度，有19家基金會(huì)披露了其2012年度工作報(bào)告，占34%。但是這些年度工作報(bào)告并不完全符合《基金會(huì)管理?xiàng)l例》所要求的內(nèi)容，不完全包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)報(bào)告，開展募捐、接受捐贈(zèng)、提供資助等活動(dòng)的情況以及人員和機(jī)構(gòu)的變動(dòng)情況等，基金會(huì)在官方網(wǎng)站上披露的工作報(bào)告總體來說過于籠統(tǒng)，并沒有起到應(yīng)有的作用。另外，37家根本未在官網(wǎng)上披露其2012年度工作報(bào)告，占比高達(dá)66%。2015年度，有24家環(huán)?；饡?huì)在其官網(wǎng)上披露了2013年度工作報(bào)告，占比43%，工作報(bào)告基本涵蓋了《基金會(huì)管理?xiàng)l例》所要求的內(nèi)容，但是仍有32家環(huán)?；饡?huì)并未披露其2013年度工作報(bào)告。表1156家環(huán)保基金會(huì)年度工作報(bào)告披露4.審計(jì)報(bào)告披露2014年度，在56家設(shè)置了官方網(wǎng)站的環(huán)保基金會(huì)中，有23家基金會(huì)在其官方網(wǎng)站上披露了2012年度審計(jì)報(bào)告，占41%，有33家未披露其2013年度審計(jì)報(bào)告，占比高達(dá)59%；2015年度，56家設(shè)置了官方網(wǎng)站的環(huán)?；饡?huì)中披露了2013年度審計(jì)報(bào)告的依舊只有23家，兩年情況相同，無改善。表1258家環(huán)?；饡?huì)審計(jì)報(bào)告披露綜上所述，目前我國環(huán)保基金會(huì)的信息披露水平不容樂觀。在我們研究的72家環(huán)?；饡?huì)中有16家未設(shè)置官方網(wǎng)站，56家設(shè)置了官方網(wǎng)站的基金會(huì)中，2014年度有39家未披露2012年度收支明細(xì)，37家未披露2012年度工作報(bào)告，33家未披露2012年度審計(jì)報(bào)告；2015年度，有46家未披露2013年度收支明細(xì)，32家未披露2013年度工作報(bào)告，33家未披露2013年度審計(jì)報(bào)告。我們有理由認(rèn)為，這些基金會(huì)并未按章程規(guī)定向登記管理機(jī)關(guān)報(bào)送相關(guān)報(bào)告。若基金會(huì)均按規(guī)定向相關(guān)部門提交了報(bào)告，為何不按規(guī)定在官網(wǎng)上公布，接受社會(huì)公眾的查詢、監(jiān)督呢？從另一個(gè)角度說，這也體現(xiàn)了政府相關(guān)部門的監(jiān)管不力。（二）環(huán)?；饡?huì)的中基透明指數(shù)（FTI）2012年12月26日，由國內(nèi)35家基金會(huì)共同發(fā)起設(shè)立的基金會(huì)中心網(wǎng)發(fā)布“中基透明指數(shù)2012排行榜”以來，中基透明指數(shù)（FTI）成為衡量基金會(huì)信息披露水平的重要指標(biāo)。中基透明指數(shù)總分等于47個(gè)指標(biāo)的分?jǐn)?shù)之和，滿分107.2分，其中基本信息總分為18分，財(cái)務(wù)信息總分為24分，項(xiàng)目信息總分為35分，捐贈(zèng)及內(nèi)部建設(shè)信息總分為30.2分。中基透明指數(shù)分?jǐn)?shù)FTIn源于4項(xiàng)參數(shù)，即指標(biāo)是否披露Ti、指標(biāo)權(quán)重Wi、信息披露渠道Si、信息披露的完整程度Ci，其公式如下：FTIn=∑（Ti×Wi×Si×Ci）n：基金會(huì)序號(hào)；i：指標(biāo)序號(hào)，值介于1至47之間；Ti：第i個(gè)三級(jí)指標(biāo)是否披露，值為0或1；Wi：第i個(gè)三級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，值范圍為1～6；Si：第i個(gè)指標(biāo)的信息來源，來源于官網(wǎng)時(shí)Si值為1.2，來源于其他渠道時(shí)Si值為0.8；Ci：第i個(gè)指標(biāo)信息披露完整度，值介于0到1之間，完整度越高值越接近1（該參數(shù)僅應(yīng)用于主要項(xiàng)目信息分?jǐn)?shù)的計(jì)算）。中基透明指數(shù)是一個(gè)能全面反映基金會(huì)信息披露情況的指標(biāo)，在前文選取基金會(huì)的4個(gè)指標(biāo)進(jìn)行具體分析的基礎(chǔ)上，我們?cè)倮肍TI可以更全面地對(duì)我國環(huán)保基金會(huì)的信息披露情況進(jìn)行比較研究。在我們研究的72家環(huán)?；饡?huì)中，有57家被基金會(huì)中心網(wǎng)進(jìn)行2012年透明指數(shù)的披露，其余15家透明指數(shù)未被披露。15家基金會(huì)未被披露的原因，一是2012年成立的基金會(huì)不需要提交2012年度工作報(bào)告，二是2013年以后成立的基金會(huì)無2012年度工作報(bào)告。根據(jù)基金會(huì)中心網(wǎng)披露的57家環(huán)?；饡?huì)透明指數(shù)，北京萬通公益基金會(huì)、中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)、中華思源工程扶貧基金會(huì)、浙江正泰公益基金會(huì)共4家基金會(huì)的FTI為滿分107.2分，這4家基金會(huì)官網(wǎng)上均披露了其收支明細(xì)、年度報(bào)告、審計(jì)報(bào)告和其他一些項(xiàng)目信息，是其他基金會(huì)學(xué)習(xí)的榜樣。當(dāng)年披露透明指數(shù)的基金會(huì)有2601家，F(xiàn)TI的平均值為45.55分，而57家環(huán)?；饡?huì)透明指數(shù)的平均值為67.40分。我們以FTI值45.55分和67.40分為分界線對(duì)57家基金會(huì)透明指數(shù)分布情況進(jìn)行了整理，結(jié)果如表13所示，有7家基金會(huì)FTI值低于所有基金會(huì)的平均水平，有24家基金會(huì)FTI值高于所有基金會(huì)的平均水平，但低于環(huán)?；饡?huì)的平均水平，其余26家FTI值高于環(huán)保基金會(huì)的平均水平。可見，環(huán)?；饡?huì)信息披露水平高于行業(yè)的平均水平，但我國基金會(huì)總體信息披露水平不高，很多重要信息都未向外披露，這需要引起我們的注意。表1357家環(huán)?；饡?huì)透明指數(shù)分布（三）環(huán)?；饡?huì)稅收征管1.法律依據(jù)關(guān)于非營利組織免稅資格認(rèn)定的法律依據(jù)，主要源于財(cái)政部和國家稅務(wù)總局在2009年11月19日聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于非營利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問題的通知》（財(cái)稅〔2009〕123號(hào)，下稱《認(rèn)定通知》）和《關(guān)于非營利組織企業(yè)所得稅免稅收入問題的通知》（財(cái)稅〔2009〕122號(hào)，下稱《免收通知》），并已于2010年1月1日起正式執(zhí)行。新《企業(yè)所得稅法》增加了符合條件的非營利組織收入免征企業(yè)所得稅的內(nèi)容，《免收通知》則具體劃分了五類免稅收入類型：①接受其他單位或者個(gè)人捐贈(zèng)的收入；②除《企業(yè)所得稅法》第七條規(guī)定的財(cái)政撥款以外的其他政府補(bǔ)助收入，但不包括因政府購買服務(wù)取得的收入；③按照省級(jí)以上民政、財(cái)政部門規(guī)定收取的會(huì)費(fèi)；④不征稅收入和免稅收入產(chǎn)生的銀行存款利息收入；⑤財(cái)政部、國家稅務(wù)總局規(guī)定的其他收入。其中值得注意的是，按照《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》的規(guī)定，非營利組織的收入不包括其營利性活動(dòng)收入，政府部門另有規(guī)定的則除外。此外，《認(rèn)定通知》和《免收通知》還對(duì)非營利組織免稅資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、非營利組織納稅申報(bào)以及不符合規(guī)定的非營利組織將被取消免稅資格等進(jìn)行了規(guī)定。按照以上法律規(guī)定，符合條件的非營利組織的收入屬于免稅收入，但是要想具有免稅資格還需要經(jīng)過相關(guān)認(rèn)定程序，而在我國認(rèn)定機(jī)關(guān)又是不統(tǒng)一的。全國性基金會(huì)以及地方性基金會(huì)分屬不同的政府機(jī)構(gòu)認(rèn)定，且認(rèn)定結(jié)果分較多批次公布。根據(jù)查詢，72家環(huán)?；饡?huì)大都具有免稅資格，符合條件的相關(guān)收入屬于免稅收入。但基金會(huì)的投資收入屬于營利性收入，應(yīng)該繳納企業(yè)所得稅。因此，通過分析具有投資收入的基金會(huì)的納稅情況，我們可以研究政府對(duì)基金會(huì)的稅收征管情況。由于企業(yè)所得稅按年計(jì)征、年終匯算清繳，我們認(rèn)為，即便是從稅收籌劃的角度看，正常情況下具有投資收入的基金會(huì)應(yīng)交稅費(fèi)余額不應(yīng)為零。2.稅收征管情況基金會(huì)投資獲取收入是其基金保值增值的重要手段。在我們研究的72家環(huán)?；饡?huì)中，根據(jù)2014年披露數(shù)據(jù)，有26家基金會(huì)2012年度擁有投資收入，占36%，投資收入總額高達(dá)4000多萬元，平均值超過150萬元；不擁有投資收入的基金會(huì)有46家，占64%。根據(jù)2015年披露數(shù)據(jù)，有30家基金會(huì)2013年度擁有投資收入，占42%，42家基金會(huì)2013年度不擁有投資收入，占58%。2012年度，在擁有投資收入的26家環(huán)?；饡?huì)中，有13家基金會(huì)年末應(yīng)交稅費(fèi)余額為零，占50%；2013年度，在擁有投資收入的30家環(huán)?；饡?huì)中，有14家基金會(huì)年末應(yīng)交稅費(fèi)為零，占47%。我們不得不對(duì)政府稅收征管狀況產(chǎn)生懷疑，稅務(wù)部門是否對(duì)具有投資收入的基金會(huì)進(jìn)行了有效的征管與監(jiān)督，值得進(jìn)一步調(diào)研研究。表14基金會(huì)是否有投資收入表15擁有投資收入的基金會(huì)納稅情況三促進(jìn)我國環(huán)?；饡?huì)可持續(xù)發(fā)展的政策建議為了規(guī)范環(huán)?；饡?huì)的內(nèi)部治理，除了基金會(huì)需要不斷提升自身管理水平外，外部監(jiān)管也十分重要，其中政府監(jiān)管是最重要的一環(huán)。政府應(yīng)重點(diǎn)對(duì)基金會(huì)的信息披露進(jìn)行監(jiān)管，并把信息監(jiān)管結(jié)果公開向社會(huì)披露，再發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)管力量，規(guī)范環(huán)?；饡?huì)的籌資和項(xiàng)目運(yùn)作。（一）政府部門加強(qiáng)監(jiān)管1.監(jiān)管的內(nèi)容《基金會(huì)管理?xiàng)l例》與《公益慈善捐助信息披露指引》已給出基金會(huì)信息披露所應(yīng)包含的兩方面內(nèi)容：其一為被捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)的基本信息，如機(jī)構(gòu)名稱、機(jī)構(gòu)宗旨、業(yè)務(wù)范圍及年檢情況等；其二為被捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)信息，如年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、審計(jì)報(bào)告等。我們認(rèn)為，以上兩方面已經(jīng)包含了比較全面的基金會(huì)信息，從以上信息中我們可以了解到基金會(huì)內(nèi)部治理的方方面面，政府監(jiān)管的內(nèi)容就應(yīng)該包含以上所提到的所有信息。但監(jiān)管不應(yīng)該只是流于規(guī)定和形式，具體的實(shí)施方法更為重要。2.監(jiān)管的實(shí)施（1）加強(qiáng)對(duì)環(huán)?；饡?huì)信息披露的監(jiān)管環(huán)保基金會(huì)必須把法規(guī)所要求的基本信息與財(cái)務(wù)信息相關(guān)資料在規(guī)定時(shí)間提交到相應(yīng)管理部門。管理部門收到基金會(huì)提交的資料后，應(yīng)該首先查閱相關(guān)資料看是否符合