我國文化遺產(chǎn)相關(guān)概念辨析和事業(yè)特征

我國文化遺產(chǎn)相關(guān)概念辨析和事業(yè)特征

數(shù)千年中華文明傳承下來的優(yōu)秀物質(zhì)遺存和精神遺存，是中華民族不可再生、不可替代的寶貴財富，具有重要的歷史、藝術(shù)和科學價值。這類珍貴歷史遺存中物質(zhì)形態(tài)的部分，在我國被稱為“文物”，不同國家也有其各自的稱謂。直至1972年聯(lián)合國教科文組織會議通過的《公約》，才將這類歷史遺存的名稱用一個國際通行的概念表達出來，這就是“文化遺產(chǎn)”。我國政府歷來重視文物的保護，而真正意義上的文物和文化遺產(chǎn)事業(yè)，是在新中國成立后才發(fā)展起來的，從此，文物和文化遺產(chǎn)得到了更加有效的保護和利用。本篇將就文物、文化遺產(chǎn)的相關(guān)概念及其在國內(nèi)外的演變過程進行詳細描述，并對我國文物和文化遺產(chǎn)事業(yè)的概況和管理特征進行分析。與主題報告第一章不同的是，本篇是對前者結(jié)論性內(nèi)容進行的詳細解釋，更加強調(diào)文獻資料的出處和注重學術(shù)性，因此多為嚴謹?shù)睦碚撔悦枋龊头治?，為專業(yè)人士和感興趣的讀者提供一個較為完整的理論框架和更多詳盡而深入的拓展性知識。1文物、文化遺產(chǎn)相關(guān)概念的辨析“文物”這個有中國特色的概念，早在2400多年前便在我國出現(xiàn)并使用。而在國際上，不同國家也各有其描述這類歷史遺存的詞（如日本稱“文化財”），其中，“文化遺產(chǎn)”是《公約》中提出的、與我國“文物”內(nèi)涵接近的國際通行概念。關(guān)于這些概念的產(chǎn)生和演變過程，主題報告給出了結(jié)論性的敘述。但我們得出這些結(jié)論并非無中生有，而是從概念的內(nèi)涵入手，遍尋典籍、文件，并經(jīng)多方專家指點和糾正。以下將把這個過程的收獲完整展現(xiàn)，以讓有興趣的讀者在看完主題報告知其然后，在技術(shù)報告中知其所以然。1.1“文物”的定義及其法律依據(jù)1.1.1“文物”一詞及其外延的歷史沿革“文物”一詞在我國的發(fā)展源遠流長。最初的“文”和“物”二字并不是連在一起使用，而是分別指代不同的意思?！拔摹笔窍笮巫?，指紋飾、紋理、文字、文章、美德、才學、文獻、文職等?！拔铩蹦诵温曌郑疽庵溉f物，又指牲畜的種類、物件、事物、他人、標記、記號社會環(huán)境等?！拔奈铩弊鳛橐粋€完整詞匯自戰(zhàn)國初期首見于《左傳》，至今日成為法律條文中正式使用的詞匯，其稱謂及所涵蓋的內(nèi)容隨著歷史時代的變遷也經(jīng)歷了不斷的演變。這一演變過程大致可以分為三個階段，表技1-1對這個演變進行了概括，具體內(nèi)容如下。第一階段：古代“文物”二字連在一起使用，始見于戰(zhàn)國初期成書的《左傳》?！蹲髠鳌せ腹辍酚涊d：“夫德，儉而有度，登降有數(shù)，文物[1]以紀之，聲明以發(fā)之；以臨照百官，百官于是戒乎懼，而不敢易紀律?！敝?，《后漢書·南匈奴傳》有“制衣裳，備文物”的記載?！端鍟ざY儀志》云：“梁元會之禮，未明，庭燎設(shè)，文物充庭”，“隋制，正旦及冬至，文物充庭，皇帝出西房即御座”。從這些文獻記載中可以看出，“文物”在當時主要是指禮樂典章制度的禮器和祭器，與現(xiàn)在所說的“文物”雖然有聯(lián)系，但基本可認為當時的“文物”不同于現(xiàn)在的“文物”內(nèi)涵，只是一個外延很窄的概念。[2]到了唐代，詩人駱賓王在《夕次舊吳》詩中有“文物俄遷謝，英靈有盛衰”的詩句；杜牧則有詩云：“六朝文物草連天，天淡云閑今古同?！边@里所指的“文物”，相對已較為接近于現(xiàn)代所指“文物”的內(nèi)涵了：對前代遺物的統(tǒng)稱。表技1-1“文物”一詞在我國的發(fā)展歷程到了宋代，金石學興起。金石學研究和收藏的對象是古代青銅、碑石，所以稱“金石”。以后研究和收藏的范圍不斷擴大，遠遠超出青銅、碑石的范圍，所以又稱“古物”或“古器物”。到了明清時期，隨著考據(jù)學的發(fā)展，民間收藏盛行，收藏的對象主要是古代書畫、瓷器、玉器、竹木牙雕等，被稱作“骨董”、“古董”或“古玩”。由此可知，從宋代開始至明清以來，“金石”、“古物”、“古器物”、“古董”、“古玩”等所指的都是現(xiàn)代的可移動文物（館藏文物），外延較小。第二階段：近代（民國時期）民國時期，“古物”的概念有所發(fā)展，其包含的內(nèi)容也有所增加。1930年（民國十九年）國民政府頒布了《古物保存法》，這是中國的第一部文物法規(guī)。該法第一條規(guī)定：“本法所稱古物指與考古學歷史學古生物學及其他文化有關(guān)之一切古物而言?！闭f明其概念已遠遠超出過去所稱“古物”、“古董”的范圍。1935年行政院公布了《采掘古物規(guī)則》。這些法規(guī)中“古物”的內(nèi)涵不僅包括了古代的禮器和祭器，也包括了古代建筑等文化史跡——這是第一次在行政法規(guī)中將現(xiàn)代的可移動文物和部分不可移動文物用一個詞統(tǒng)稱。20世紀30年代，“文物”一詞被重新使用。如1935年1月11日在北京成立的“舊都文物整理委員會”（后演變?yōu)槿諅螘r期的建設(shè)總署都市局營造科，日本投降后的行政院北平文物整理委員會）的任務就是研究、整修古代建筑。[3]由此可見，當時的“文物”內(nèi)涵已經(jīng)從古代的禮器和祭器等可移動文物，擴展到古建筑等不可移動文物了。第三階段：當代（新中國成立以后）中華人民共和國成立以后，“文物”一詞在由中央人民政府政務院以及后來的國務院所頒布的一系列有關(guān)保護文物的法規(guī)中沿用了下來，其涵蓋內(nèi)容也相當廣泛。1961年國務院發(fā)布《文物保護管理暫行條例》，這是中華人民共和國成立以來的第一部綜合性文物保護法規(guī)。其中規(guī)定“文物”的外延為：①與重大歷史事件、革命運動和重要人物有關(guān)的、具有紀念意義和歷史價值的建筑物、遺址、紀念物等；②具有歷史、藝術(shù)、科學價值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻等；③各時代有價值的藝術(shù)品、工藝美術(shù)品；④革命文獻資料以及具有歷史、藝術(shù)和科學價值的古舊圖書資料；⑤反映各時代社會制度、社會生產(chǎn)、社會生活的代表性實物。其中，前兩項指不可移動文物，后兩項指可移動文物。1982年，中華人民共和國第五屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過并頒布了《文物保護法》。這是中華人民共和國成立以來由全國人民代表大會常務委員會頒布的第一部文物保護法，至此，“文物”一詞及其外延才被用法律形式固定下來。其后，2002年10月，中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過修訂后的《文物保護法》。這兩個版本的法相對《文物保護管理暫行條例》而言，其中規(guī)定的文物范圍繼續(xù)擴大：在《文物保護管理暫行條例》明確的“文物”外延的基礎(chǔ)上增加了歷史文化名城（鎮(zhèn)、村），這樣，“文物”實際上包括了可移動的和不可移動的一切歷史文化遺存；而且，“文物”在年代上已不僅限于古代，而是包括了近、現(xiàn)代，直到當代。[4]1.1.2“文物”的法律依據(jù)從文物一詞在我國數(shù)千年的發(fā)展歷程可以看出，文物是中國和中華民族對其具有歷史、藝術(shù)、科學價值的實物的統(tǒng)稱，反映了不同歷史時期、各民族的包括政治、經(jīng)濟、文化等各方面在內(nèi)的社會生產(chǎn)和生活的發(fā)展狀況。在我國，關(guān)于文物的定義，不同類型文獻資料的敘述各有差異。詞典、百科全書等工具書中的定義，通常解釋的是內(nèi)涵，即物質(zhì)的屬性和特征。在1993年出版的《中國大百科全書》的《文物·博物館》卷中，中國文物界泰斗謝辰生根據(jù)他參與中國文物事業(yè)構(gòu)建全過程的經(jīng)驗，將“文物”的定義精辟地表述為：“人類社會歷史發(fā)展過程中遺留下來的，由人類創(chuàng)造的或者與人類活動有關(guān)的一切有價值的物質(zhì)遺存的總稱?！痹摱x可以看做是在業(yè)內(nèi)得到廣泛共識的權(quán)威定義。除此之外，還有其他一些文獻也給出了“文物”的簡單明了且大眾化的定義，如《現(xiàn)代漢語詞典》[5]對文物一詞的解釋：“文物是歷代遺留下來的在文化發(fā)展史上有價值的東西，如建筑、碑刻、工具、武器、生活器皿和各種工藝品等?！狈煞ㄒ?guī)中對于文物概念的描述與工具書不同，它通常正式且嚴謹，既表明政府對于文物概念的認識也厘清了文物工作的范圍和內(nèi)容，具有很強的工作指導意義。自新中國成立以來，我國先后頒布了三個文物保護法規(guī)，對文物含義的界定逐漸明晰，保護范圍也不斷擴大。2002年10月頒布的修訂后的《文物保護法》，雖沒有直接給出“文物”的內(nèi)涵，卻對文物的外延做出了明確規(guī)定：①具有歷史、藝術(shù)、科學價值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁畫；②與重大歷史事件、革命運動或者著名人物有關(guān)的以及具有重要紀念意義、教育意義或者史料價值的近代現(xiàn)代重要史跡、實物、代表性建筑；③歷史上各時代珍貴的藝術(shù)品、工藝美術(shù)品；④歷史上各時代重要的文獻資料以及具有歷史、藝術(shù)、科學價值的手稿和圖書資料等；⑤反映歷史上各時代、各民族社會制度、社會生產(chǎn)、社會生活的代表性實物。據(jù)此，我們可以將文物定義為：文物是歷史上人們創(chuàng)造的或與創(chuàng)造活動有關(guān)的物質(zhì)文化與精神文化的遺存，具有歷史、藝術(shù)、科學價值，是重要的有形文化遺產(chǎn)，包含不可移動文物和可移動文物兩個大類。現(xiàn)實中，基于文物工作內(nèi)容、性質(zhì)和操作便利性的考慮，文物的范圍和類別劃分與文獻資料或法律文本上的規(guī)定可能略有差別，這也體現(xiàn)了“與時俱進”的精神。如2007年開始的“第三次全國文物普查”，將不可移動文物范圍確定為：古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺及石刻、近現(xiàn)代重要史跡與代表性建筑、其他不可移動文物六大類。古遺址：存在文化堆積，并有明晰的分布范圍；在地表發(fā)現(xiàn)有古文化遺物，且具有一定的分布范圍；水庫、湖泊、河流以及沿海水域內(nèi)的具有歷史、藝術(shù)、科學價值的各類遺存，包括沉船和地點明確的文物出土點；經(jīng)過考古發(fā)掘，原址地形、地貌未發(fā)生根本性改變；建筑及構(gòu)筑物基址尚存。古墓葬：形制結(jié)構(gòu)或遺跡尚存；整體遷移，新遷址占有獨立的地域范圍；經(jīng)過考古發(fā)掘，原址地形、地貌未發(fā)生根本性改變。古建筑：建筑物、構(gòu)筑物主體存在；建筑本體重修，但原有風格或形制基本保留；建筑整體遷移，新遷址占有獨立地域范圍。石窟寺及石刻：洞窟尚存，無論保存程度如何；石刻本體尚存，無論保存程度如何；石窟寺、石刻遷移，新遷址占有獨立地域范圍。近現(xiàn)代重要史跡與代表性建筑：與歷史進程、重要歷史事件、歷史人物有關(guān)的史跡與代表性建筑的本體尚存或有遺跡存在；具有時代特征并在一定區(qū)域范圍具有典型性、在社會各領(lǐng)域中具有代表性、形式風格特殊且結(jié)構(gòu)和形制基本完整的建筑；為紀念重要歷史事件建立的建筑物、構(gòu)筑物，具有標志意義或典型意義。其他不可移動文物：不能列入上述各類別的遺存為其他不可移動文物，具有一定的歷史、藝術(shù)、科學價值，且本體存在；古脊椎動物或其他古生物化石地點。1.1.3文物分類及其管理角度的利弊分析新中國對文物的分類早在1961年頒布的《文物保護管理暫行條例》中就有闡述，后經(jīng)過不斷修改和完善，在2002年《文物保護法》中，最終明確了我國從文物管理角度而言的文物分類體系：將我國的文物分為不可移動文物和可移動文物兩大類。其中，不可移動文物包括古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁畫、近代現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等；可移動文物主要包括歷史上各時代的重要實物、藝術(shù)品、文獻、手稿、圖書資料等，收藏于博物館、圖書館及其他文物收藏單位。[6]還有一類較大規(guī)模的文物組合體：保存文物特別豐富并且具有重大歷史價值或者革命紀念意義的城市、街道、村莊，由相應級別的人民政府核定公布為歷史文化名城、歷史文化街區(qū)和歷史文化村鎮(zhèn)等。此外，《文物保護法》還對文物的分級做出了規(guī)定：不可移動文物根據(jù)其歷史、藝術(shù)、科學價值，可以分別確定為全國重點文物保護單位，省級文物保護單位，縣（市）級文物保護單位以及未定級的不可移動文物；可移動文物依據(jù)其價值可分別確定為珍貴文物和一般文物；其中珍貴文物又分為一級文物、二級文物和三級文物（我國文物分類分級體系情況參見主題報告圖主1-1，具體數(shù)量情況參見本篇附錄）。（1）不可移動文物分類根據(jù)對不可移動文物的分類，我國于20世紀50年代和80年代開展了兩次全國范圍的文物普查，共登記不可移動文物約40萬處，初步摸清了我國不可移動文物的家底（如表技1-2所示）。為了更加全面地掌握我國不可移動文物的數(shù)量和分布狀況，2007年初，我國又開始了第三次全國文物普查。這次文物普查對不可移動文物進行了新的更加細致合理的分類，即將我國地上、地下、水下的不可移動文物劃分為古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺及石刻、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑和其他不可移動文物六大類。表技1-2新中國成立以來全國歷次文物普查不可移動文物數(shù)量（2）可移動文物分類我國可移動文物主要包括歷史上各時代的重要實物、藝術(shù)品、文獻、手稿、圖書資料等，收藏于博物館、圖書館及其他文物收藏單位。[7]我國的博物館是大多數(shù)國有可移動文物的載體，用于保護、研究和向公眾展示這些珍貴可移動文物。[8]隨著近年來文物流通市場的發(fā)展壯大，部分價值較低的可移動文物也可以通過合法途徑轉(zhuǎn)入私人手中收藏，但無論從數(shù)量上還是價值上來看，這些文物都不構(gòu)成可移動文物的主體。（3）較大規(guī)模的文物組合體[9]較大規(guī)模的文物組合體主要指歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）。隨著近年來重視程度的提高和保護觀念的更新，這類文物得到進一步豐富——如線性文化遺產(chǎn)（大運河、絲綢之路等）、工業(yè)遺產(chǎn)等，但與其對應的文物管理體系尚在構(gòu)建中。2002年修訂后的《文物保護法》規(guī)定，保存文物特別豐富并且具有重大歷史價值或者革命紀念意義的城市，由國務院核定公布為歷史文化名城。保存文物特別豐富并且具有重大歷史價值或者革命紀念意義的城鎮(zhèn)、街道、村莊，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布為歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)，并報國務院備案。歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)在建筑式樣、分布均勻或與環(huán)境景色結(jié)合方面應具有突出的普遍價值。[10]我國歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）通常是復合文物載體：不可移動文物中含有可移動文物并伴隨相關(guān)文化。[11]從某種意義上來說，歷史文化名城就是一個大文物。但又不同于一般文物，它是一個“活著”的大文物，不能采用對不可移動文物封閉、隔離的保護方式，而只能采取這樣一個變通的辦法——在其中不可移動文物特別密集的地區(qū)設(shè)立歷史文化保護區(qū)。[12]歷史文化街區(qū)一般都保存有較多的歷史遺存，有較完整的環(huán)境風貌，能夠相對全面地表達城市的歷史信息，展示城市發(fā)展的歷史延續(xù)和文化特色。因此，歷史文化名城中的文物實際上是其中的文物保護單位、歷史文化保護區(qū)及其中的可移動文物的組合體。相對于歷史文化名城全面保護的非普遍性和單體建筑保護的局限性，歷史文化保護區(qū)在保護上更易操作：只要和城市規(guī)劃部門結(jié)合起來進行管理，就可以保存其整體風貌。如廣州市的歷史文化名城保護辦公室，由規(guī)劃和文物兩個部門共同管理，根據(jù)文物保護要求控制了劃定的歷史文化保護區(qū)內(nèi)的建設(shè)情況，較好地保護了沙面島[13]等歷史文化保護區(qū)。（4）管理角度的利弊分析當前我國的文物分類方法就文物的保護和管理而言利弊互現(xiàn)。有利的方面在于，將文物主要分為可移動文物與不可移動文物，這種分類方法能夠提供文物基本形態(tài)的描述，可移動文物通常以館藏文物為主，體積較小，便于儲藏、運輸、展覽；而不可移動文物固定于地表空間，通常體積較大，具有不可移動性。這種分類方法有利于體現(xiàn)出對于文物的管理和保護工作有針對性，對于可移動文物，可以集中管理、成本較低，例如博物館；而對于不可移動文物，必須成立文物保護單位，有專人負責，成本較大，因此在文物管理投入上能夠有清晰的量度。此外，我國文物數(shù)量眾多、種類豐富，這種大的、比較合理的分類也有助于不同領(lǐng)域的專家、學者對其進行科學研究和技術(shù)應用，從而實現(xiàn)其不可替代的科研功能。同時，這種分類方法也存在不利的方面——此分類對于衡量文物資源的豐富程度和文物體現(xiàn)出的功能是模糊的。首先，一個地區(qū)到底有多少文物資源存量。由于可移動文物與不可移動文物不具有可比性，只能分別計量可移動文物與不可移動文物的數(shù)量，無法綜合。其次，有些珍貴可移動文物具有極高的價值，且管理成本低廉。而某些不可移動文物占地范圍大，管理成本高，在市場化條件下合法經(jīng)營收入較低。這種投入產(chǎn)出的反差容易使管理者對可移動文物的管理造成偏愛。另外，將不可移動文物分為歷史文化名城、名村、名鎮(zhèn)，且局限于單一的文物保護，而不包括對風景名勝、河湖水系、地下文物埋藏等資源的保護，不利于構(gòu)建完善的保護體系和在國土空間規(guī)劃中將自然與文化遺產(chǎn)統(tǒng)籌保護?？偟膩碚f，文物在大小、年代、價值和所處環(huán)境等各方面都存在差異，而且，其分類方法對文物的保護和管理工作具有很強的導向和激勵性作用。因此，對我國文物做出更加合理、規(guī)范和細化的分類，不僅是保護我國珍貴歷史遺存的呼喚，是文物保護和管理工作的要求，而且能夠更好地發(fā)揮文物的社會功能，使文物事業(yè)成為構(gòu)建和諧社會、發(fā)展社會主義先進文化的重要推動力量。1.2“文化遺產(chǎn)”定義的國內(nèi)外比較文化遺產(chǎn)是一個國際通用概念，[14]但這一概念在內(nèi)涵逐漸統(tǒng)一并初步定型于《公約》中也經(jīng)歷了漫長的過程。諸多發(fā)達國家自19世紀中后期便開始了現(xiàn)代意義上的文化遺產(chǎn)的保護和管理工作。由于自然環(huán)境和文化認知的差異，不同國家對于文化遺產(chǎn)的定義有著細微的差別，所走過的文化遺產(chǎn)保護道路也各不相同。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和國際交流的加強，在各國長期不斷的努力下，1972年聯(lián)合國教科文組織通過了《公約》，這標志著世界各國對文化遺產(chǎn)的定義達成初步共識。我國自加入該《公約》后，也將文化遺產(chǎn)的概念引入國內(nèi)，經(jīng)過多年的實踐，也初步在管理中形成了與《公約》中所述“文化遺產(chǎn)”概念有所區(qū)別的、具有中國特色的文化遺產(chǎn)概念。1.2.1“文化遺產(chǎn)”相關(guān)概念的歷史沿革和比較“文化遺產(chǎn)”是從“遺產(chǎn)”一詞演變而來。遺產(chǎn)是自然進化和人類發(fā)展過程中歷史積淀的精華，具有唯一性和不可再生性。[15]根據(jù)聯(lián)合國教科文組織有關(guān)文獻，遺產(chǎn)包括自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)。文化遺產(chǎn)包括物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)?！斑z產(chǎn)”一詞從字面理解，是指留給后代的財產(chǎn)。另據(jù)考證，英文“遺產(chǎn)”（heritage）一詞源于拉丁語，“指父親留下的財產(chǎn)”。今日意義的“遺產(chǎn)”一詞，首先來自于美國。1970年，美國出臺一部法案——《國家環(huán)境政策法》（ACT）。該法案提出：自然環(huán)境保護固然重要，但人文環(huán)境應視為生活環(huán)境的重要組成部分。每位國民都應樹立起保護人類共同遺產(chǎn)的觀念，共同保護國家的歷史遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)和民族遺產(chǎn)。同年，美國又發(fā)表了《人類環(huán)境行動計劃》，該計劃提出盡快締結(jié)“保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約”的建議。1972年，聯(lián)合國教科文組織通過了《公約》，同時又發(fā)布了《各國保護文化及自然遺產(chǎn)建議案》。以上兩個文件，旨在號召全人類共同保護人類的文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)。從此，保護世界文化和自然遺產(chǎn)的理念在全世界傳播開來。1976年，世界遺產(chǎn)委員會成立，開始受理締約國提出的《世界遺產(chǎn)名錄》提名申請，并每年舉行一次會議進行審核。1978年，世界上有了第一批12處世界遺產(chǎn)。目前，《公約》共有183個締約國，已召開30屆世界遺產(chǎn)委員會會議，共審議通過830處世界遺產(chǎn)，分布在138個國家。我國于1985年正式成為《公約》的締約國。經(jīng)過20多年的努力，我國已擁有35處世界遺產(chǎn)，數(shù)量僅次于意大利和西班牙，位居世界第三?！豆s》實施后，其中文化遺產(chǎn)的內(nèi)涵滿足不了國際遺產(chǎn)保護的需要。所以一部分會員國根據(jù)本國的實際情況著手制訂關(guān)于民間傳統(tǒng)文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的標準。其后又歷經(jīng)發(fā)展，2003年，聯(lián)合國教科文組織頒布了《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》和《保護文化多樣性宣言》，正式宣告非物質(zhì)文化遺產(chǎn)也被納入了文化遺產(chǎn)的大旗下。通過對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)這一概念的正式界定，文化遺產(chǎn)的內(nèi)涵大大拓寬，有形與無形文化遺產(chǎn)間搭起了橋梁，并且隨著文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)相互聯(lián)系的逐漸緊密（如近年“文化景觀”的提出），有形、無形文化遺產(chǎn)及自然遺產(chǎn)共同構(gòu)成了人類遺產(chǎn)不可或缺的三個領(lǐng)域。國際通用的“文化遺產(chǎn)”概念最終通過《公約》和《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》這兩個國際公約達成國際共識，其內(nèi)涵和外延的表述如下。（1）物質(zhì)文化遺產(chǎn)的外延主要指《公約》（聯(lián)合國教育、科學及文化組織大會第17屆會議于1972年11月16日在巴黎通過）中規(guī)定的三類遺產(chǎn)：①紀念性創(chuàng)作物，從歷史、藝術(shù)或科學角度看具有突出的普遍價值的建筑物、紀念性的雕刻和繪畫作品，具有考古學性質(zhì)成分或結(jié)構(gòu)物、銘文、窟洞以及聯(lián)合體；②建筑群，從歷史、藝術(shù)或科學角度看，在建筑式樣、同質(zhì)性或與環(huán)境景色結(jié)合方面，具有突出的普遍價值的單立或連接的建筑的組群；③遺址，從歷史、審美、民族學或人類學角度看具有突出普遍價值的人類工程或自然與人工聯(lián)合工程以及考古遺址等地方。（2）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的內(nèi)涵主要指《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》（聯(lián)合國教育、科學及文化組織大會第32屆會議于2003年10月17日在巴黎通過）中的，定義為：“被各群體、團體、有時為個人視為其文化遺產(chǎn)的各種實踐、表演、表現(xiàn)形式、知識和技能及其有關(guān)的工具、實物、工藝品和文化場所。各個群體和團體隨著其所處環(huán)境、與自然界的相互關(guān)系和歷史條件的變化不斷使這種代代相傳的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到創(chuàng)新，同時使他們自己具有一種認同感和歷史感，從而促進了文化多樣性和人類的創(chuàng)造力?！逼渫庋訛椋嚎陬^傳說和表述，包括作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)媒介的語言；表演藝術(shù)；社會風俗、禮儀、節(jié)慶；有關(guān)自然界和宇宙的知識和實踐；傳統(tǒng)的手工藝技能。單從《公約》而言的文化遺產(chǎn)，其與我國“文物”概念的異同可總結(jié)于圖技1-1。圖技1-1國際通行的“文化遺產(chǎn)”與我國“文物”的異同圖技1-1可以看做是文物與文化遺產(chǎn)在空間（即種類）上的區(qū)別與聯(lián)系，與此同時，這二者在時間范疇（即能夠列為遺產(chǎn)的時間期限）也存在著國際差異。我國文物的概念比物質(zhì)文化遺產(chǎn)在時間維度上更為寬泛：中國可以將當代的甚至只有幾十年歷史的建筑或器物列為文物（因其與重大事件或重要人物關(guān)聯(lián)，如江西的廬山會議舊址等）；而在國際上，文物的時間期限一般定為一百年以前。[16]由此可見，國際上關(guān)于文化遺產(chǎn)的要求較國內(nèi)文物更為苛刻，但考慮到“傳承文化”這一目的，我國這樣規(guī)定文物的時間期限則更加符合文物工作的方針，也有利于文物功能的發(fā)揮。不過，由于文化及政治經(jīng)濟條件差別，文化遺產(chǎn)在各國的表述也不盡相同，即在《公約》和《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》確定的概念體系外，各國都還有一套與其稍有差別的遺產(chǎn)概念體系?？梢詫⑽幕z產(chǎn)及相關(guān)概念的國際定義狀況總結(jié)如表技1-3。表技1-3文化遺產(chǎn)及相關(guān)概念的國際定義值得注意的是，在國際上文化遺產(chǎn)概念變遷的過程中，日本的“文化財”是其中非常重要的一個概念。日本雖不是遺產(chǎn)大國，但在遺產(chǎn)保護方面堪稱亞洲先行者。日本的遺產(chǎn)保護始于19世紀60年代，特別是到了20世紀50年代，“無形文化遺產(chǎn)”保護理念首次提出，為國際上劃分“物質(zhì)文化遺產(chǎn)”和“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”奠定了基礎(chǔ)。日本的“文化財”是一個涵蓋范圍極廣的概念。依據(jù)日本的《文化財保護法》[17]，受到保護的文化財可分為七大類：①有形文化財；②無形文化財；③民俗文化財（包括有形和無形兩部分）；④史跡名勝天然紀念物；⑤傳統(tǒng)建筑物群；⑥文化財保存技術(shù)；⑦埋藏文化財（日本“文化財”與我國“文物”概念的對比參見主題報告表主1-2）。相對而言，國際通行的“文化遺產(chǎn)”概念的范圍也比日本的“文化財”小很多，[18]僅指不可移動的物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（“文化財”與國際通行“文化遺產(chǎn)”概念的關(guān)系見主題報告圖主1-2）。1.2.2新形勢下“文化遺產(chǎn)”內(nèi)涵和外延的變遷長期以來，歷史上遺留下來的物質(zhì)文化遺存在我國被統(tǒng)稱為“文物”。自20世紀20～30年代現(xiàn)代意義的文物工作開始出現(xiàn)以來，我國政府制定的各項文物保護法律法規(guī)、指導性文件，以及建立的文物管理體系、開展的調(diào)查維護工作等也都建立在“文物”概念的基礎(chǔ)之上?？梢哉f，具有中國特色的文物保護體系已初步建立起來，并取得了令人矚目的成就。然而，隨著我國對外開放的逐漸擴大，國際文化領(lǐng)域各種思潮大量涌進并強烈沖擊著我國的傳統(tǒng)文化管理體系，文物的內(nèi)涵和外延也已無法滿足日益增長的文化遺產(chǎn)保護和利用以及文物事業(yè)國際交流的需要，一個較“文物”有著更深、更廣含義的新概念呼之欲出。“文化遺產(chǎn)”作為一個國際通用概念的歷史不長，我國也是在1985年加入《公約》成為締約國后才第一次將文化遺產(chǎn)概念引入國內(nèi)。然而，文化遺產(chǎn)一詞作為一個內(nèi)涵和外延清楚的概念幾乎沒有在我國政府正式公文和法律條文中出現(xiàn)，絕大多數(shù)場合依然代之以“文物”名稱或補充其他內(nèi)容。2005年我國出臺了《通知》，首次正式在國家級公文中使用“文化遺產(chǎn)”的概念，并確定了文化遺產(chǎn)的內(nèi)涵和外延，這標志著我國文物事業(yè)向文化遺產(chǎn)事業(yè)轉(zhuǎn)變的一次劃時代飛躍。以下將詳細敘述其具體的變化和伴隨影響。（1）文化遺產(chǎn)的內(nèi)涵文化遺產(chǎn)的內(nèi)涵，揭示的是文化遺產(chǎn)的本質(zhì)屬性。1972年聯(lián)合國教科文組織公布的《公約》中規(guī)定了文化遺產(chǎn)為：“從歷史、藝術(shù)或科學角度看具有突出普遍價值的”紀念性創(chuàng)作物、建筑群和遺址?？梢哉J為，這里的文化遺產(chǎn)指的是人類在歷史實踐中創(chuàng)造的具有文化價值的財富遺存。但《公約》中只是以列舉方式定義了文化遺產(chǎn)的范圍（外延）而沒有定義其屬性（內(nèi)涵）。隨后，在2003年聯(lián)合國教科文組織第32屆大會上又通過了《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》，將文化遺產(chǎn)的范圍擴大到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，該公約中所稱非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是“指被各群體、團體、有時為個人視為其文化遺產(chǎn)的各種實踐、表演、表現(xiàn)形式、知識和技能及其有關(guān)的工具、實物、工藝品和文化場所”。我國文化遺產(chǎn)的內(nèi)涵與《公約》中國際通行的文化遺產(chǎn)概念既有聯(lián)系、又有區(qū)別，是符合我國文化遺產(chǎn)資源特征的、有中國特色的概念。2005年出臺的《通知》中，將文化遺產(chǎn)劃分為物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，其中前者指的便是傳統(tǒng)觀念中的“文物”。依據(jù)《文物保護法》，我國的文物指的是歷史上人們創(chuàng)造的或與創(chuàng)造活動有關(guān)的物質(zhì)文化與精神文化的遺存，具有歷史、藝術(shù)、科學價值，是重要的有形文化遺產(chǎn)。我國的物質(zhì)文化遺產(chǎn)與《公約》中所述的文化遺產(chǎn)并不是完全相同的概念（具體差別如圖主1-2所示）。關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的內(nèi)涵，在2005年出臺的《國務院辦公廳關(guān)于加強我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的意見》中對其進行了明確的定義，即“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是各民族人民世代相承、與群眾生活密切相關(guān)的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式和文化空間”，或者可以認為，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是人類在社會歷史實踐中創(chuàng)造的具有文化價值的精神財富遺存，存在于特定的文化空間并由不同的文化載體、行為方式所體現(xiàn)。顯然我國政府文件中對“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”的闡釋，與《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》定義內(nèi)容基本一致，又較《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》的定義簡明恰切。因此，在我國的政策語境中，文化遺產(chǎn)是一個包羅范圍更大（即內(nèi)涵和外延都大）的概念，相當于將相關(guān)物質(zhì)形態(tài)的文化財產(chǎn)和非物質(zhì)形態(tài)且與現(xiàn)代文化有所區(qū)別的部分傳統(tǒng)文化集大成的概念。（2）文化遺產(chǎn)的外延文化遺產(chǎn)的外延，反映了文化遺產(chǎn)的包含對象。國際通行的物質(zhì)文化遺產(chǎn)概念，其范圍在《公約》中有明確的表述，即紀念性創(chuàng)作物、建筑群和遺址，這類文化遺產(chǎn)大體相當于我國的不可移動文物（但一般不包含當代的）；而非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的范圍，依據(jù)《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》規(guī)定則包含：口頭傳說和表述，包括作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)媒介的語言；表演藝術(shù)；社會風俗、禮儀、節(jié)慶；有關(guān)自然界和宇宙的知識和實踐；傳統(tǒng)的手工藝技能。我國在綜合了上述兩個國際公約的基礎(chǔ)上，依據(jù)我國《文物保護法》，結(jié)合我國文化遺產(chǎn)保護現(xiàn)狀，對我國文化遺產(chǎn)概念的外延做出了更加清晰準確、符合中國語言文字習慣的界定?！锻ㄖ分幸?guī)定，我國“文化遺產(chǎn)包括物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。物質(zhì)文化遺產(chǎn)是具有歷史、藝術(shù)和科學價值的文物，包括古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑等不可移動文物，歷史上各時代的重要實物、藝術(shù)品、文獻、手稿、圖書資料等可移動文物以及在建筑式樣、分布均勻或與環(huán)境景色結(jié)合方面具有突出普遍價值的歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是指各種以非物質(zhì)形態(tài)存在的與群眾生活密切相關(guān)、世代相承的傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，包括口頭傳統(tǒng)、傳統(tǒng)表演藝術(shù)、民俗活動和禮儀與節(jié)慶、有關(guān)自然界和宇宙的民間傳統(tǒng)知識和實踐、傳統(tǒng)手工藝技能等以及與上述傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關(guān)的文化空間”（我國文化遺產(chǎn)的內(nèi)容和分類參見主題報告圖主1-3）。由此可見，相對于國際通用的文化遺產(chǎn)概念而言，我國文化遺產(chǎn)所涵蓋的范圍十分寬泛，不僅將“文物”與“文化遺產(chǎn)”概念結(jié)合在一起，而且將物質(zhì)文化遺產(chǎn)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)統(tǒng)籌起來，形成了符合中國實際的文化遺產(chǎn)新概念（中國特色“文化遺產(chǎn)”與國際通行“文化遺產(chǎn)”概念的關(guān)系見主題報告圖主1-4）?？梢詫⒅袊哒Z境下的“文化遺產(chǎn)”概念的這個變化過程總結(jié)為“從封閉到開放”。文化遺產(chǎn)從一個封閉的概念變成一個開放的概念，具體體現(xiàn)在，文化遺產(chǎn)從單體的歷史和藝術(shù)意義上的文化遺留物，擴展到相互聯(lián)系的文化遺產(chǎn)群體；從歷史和藝術(shù)意義上的文化遺產(chǎn)，擴展到非藝術(shù)創(chuàng)造遺產(chǎn)；從僅僅存在物理上聯(lián)系的文化遺產(chǎn)，擴展到與大自然之間緊密聯(lián)系的文化遺產(chǎn)；從與普通環(huán)境下的文化遺產(chǎn)，擴展到特定環(huán)境下的文化遺產(chǎn)；從有形的文化遺產(chǎn)，擴展到無形的文化遺產(chǎn)。這一概念的提出，將為我國文化遺產(chǎn)的管理和保護工作提供更多依據(jù)和便利，同時也更有利于發(fā)揮文化遺產(chǎn)的社會功能，推動我國文化遺產(chǎn)事業(yè)與國際的接軌。我國從文物發(fā)展到文化遺產(chǎn)，只是概念的變遷，而非本質(zhì)的變化。這不僅適應了日益增長的文化遺產(chǎn)保護和利用的需求，同時也是對文化遺產(chǎn)概念和管理體制的創(chuàng)新。在現(xiàn)有的法律框架下，新的文化遺產(chǎn)概念及分類體系，有助于我們依據(jù)文化遺產(chǎn)的屬性和功能對其進行分類管理。具體說來，文化遺產(chǎn)概念對遺產(chǎn)的分類建立在其屬性的基礎(chǔ)上，而且歸類合理、范圍適中（比文物的內(nèi)涵和外延更加寬泛，又不似“文化財”的范圍過大、類別模糊），有利于對其進行分門別類的管理；[19]根據(jù)文化遺產(chǎn)的不同類型和級別，可以區(qū)分遺產(chǎn)的內(nèi)在特質(zhì)和外在功能，有利于文化遺產(chǎn)的教育、科研和經(jīng)濟功能的發(fā)揮；對文化遺產(chǎn)進行分類管理，有利于與我國遺產(chǎn)資源數(shù)量豐富、類型復雜多樣的特點和現(xiàn)有遺產(chǎn)管理體制相適應。此外，文化遺產(chǎn)強調(diào)了其代際傳遞的文化傳承功能，將傳統(tǒng)的文物拓展到文化可持續(xù)發(fā)展的介質(zhì)這一更高平臺，有助于我國從文物事業(yè)向文化遺產(chǎn)事業(yè)的平穩(wěn)過渡。2中國文化遺產(chǎn)事業(yè)的管理特征2.1文化遺產(chǎn)事業(yè)及其管理體制概述2.1.1管理體系概況一個事業(yè)是依賴體系和制度（合稱體制）組織起來的，因此，這個事業(yè)的特征主要是指管理體系、制度的特征；對這個體制對事業(yè)的管理特征和管理效果的評價也要與事業(yè)的定位、功能及其所處的經(jīng)濟社會背景相對應。我國的文化遺產(chǎn)事業(yè)是社會公益事業(yè)的重要組成部分，因此具有轉(zhuǎn)型時期公益事業(yè)的共性特征，即公有制下的政府主導型管理體制，公益事業(yè)的組織實施（從制訂計劃、資源調(diào)配，到資金支持、行政執(zhí)法等）均由事業(yè)單位或政府直接承擔。當前我國的文化遺產(chǎn)管理體系，大體上沿襲了計劃經(jīng)濟時代的方式：不是根據(jù)“遺產(chǎn)價值”這一共性進行管理，而是根據(jù)遺產(chǎn)的“資產(chǎn)屬性”這一個性進行管理。這樣，中國文化遺產(chǎn)在如此多的系統(tǒng)通過委托——代理方式進行管理也就不足為怪了。具體說來，文物系統(tǒng)依照《文物保護法》的規(guī)定，主管全國的博物館和各級文物保護單位，其中包含了全部館藏文物和大部分不可移動文物。文物系統(tǒng)的管理采用傳統(tǒng)的非營利模式，即事業(yè)經(jīng)費主要來源于國家財政，少部分門票收入要么上繳國庫，要么用于文物事業(yè)自身發(fā)展的再投入；建設(shè)系統(tǒng)依照《風景名勝區(qū)條例》、《城市規(guī)劃法》以及《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》等法規(guī)對文化與自然復合遺產(chǎn)（如風景名勝區(qū)、歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)））等進行管理[20]，其管理方式與文物系統(tǒng)基本相同，其中少部分單位引入了營利性社會力量參與管理；2005年出臺的《國務院辦公廳關(guān)于加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的意見》是我國第一部關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的指導性文件，該文件規(guī)定我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)由文化部主管，文化部牽頭建立中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作部際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作，其管理方式也基本可歸入非營利模式；另外，有許多文物保護單位至今仍發(fā)揮其宗教活動功能，這些單位被劃歸宗教系統(tǒng)管理，受到相關(guān)文物保護法規(guī)、宗教行政法規(guī)和規(guī)章的管制和約束。宗教系統(tǒng)也以非營利經(jīng)營模式為主，并強調(diào)文化遺產(chǎn)的利用；還有相當多的文物保護單位在市場化改革后被劃歸旅游系統(tǒng)管理，以更好地發(fā)揮文化遺產(chǎn)的經(jīng)濟、教育功能。旅游系統(tǒng)更注重文化遺產(chǎn)的經(jīng)濟價值，因此在經(jīng)營模式上更多的選擇營利方式，其下屬管理機構(gòu)通常已改制為企業(yè)，但也要受到《文物保護法》、相關(guān)旅游法規(guī)以及企業(yè)經(jīng)營法律法規(guī)的制約。2.1.2管理體制特征由于文化遺產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的全民所有性質(zhì)以及我國長期計劃經(jīng)濟的影響，我國文化遺產(chǎn)事業(yè)的管理體制呈現(xiàn)出兩個顯著特征，即經(jīng)營的非營利性質(zhì)和部門與層級相結(jié)合的委托—代理制度。（1）經(jīng)營的非營利性質(zhì)公益事業(yè)的全民共享性決定了其管理和經(jīng)營必定是非營利性質(zhì)的。我國文化遺產(chǎn)事業(yè)的非營利性質(zhì)可以體現(xiàn)在管理主體、管理體制、經(jīng)費來源、收益分配和文化遺產(chǎn)的公眾享用等方面。我國文化遺產(chǎn)管理單位是國家出資舉辦的辦事機構(gòu)或是政府遺產(chǎn)主管部門（如文物部門）的一部分，這些事業(yè)單位不僅承擔提供文化遺產(chǎn)服務或是行政執(zhí)法的職能，同時也掌握著文化遺產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)。[21]管理主體的政府或“事業(yè)單位”性質(zhì)決定了文化遺產(chǎn)管理體制也是“行政型”的，即不同類型的遺產(chǎn)單位劃歸相應的職能部門管理，而這些部門在行政上則隸屬于各級地方政府。文化遺產(chǎn)管理的費用除了主要來自于各級財政劃撥的專項經(jīng)費之外，各文化遺產(chǎn)管理部門還有各自的資金來源（如門票收入、社會捐款等），但這些資金僅占總經(jīng)費的極少一部分。文化遺產(chǎn)單位經(jīng)營產(chǎn)生的利潤不用于分紅，而是上繳國庫或是用于自身發(fā)展的再投入。最后，由于文化遺產(chǎn)的全民所有性質(zhì)，其享用也是公益性的，任何遺產(chǎn)經(jīng)營行為不得損害公眾的利益或是妨礙遺產(chǎn)文化價值的共享性質(zhì)。（2）部門與層級相結(jié)合的委托代理制度我國文化遺產(chǎn)事業(yè)依然延續(xù)了計劃經(jīng)濟時代的管理制度，即橫向的分部門管理和縱向的分級管理相結(jié)合，形成“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理格局。所謂橫向的分部門管理，就是文化遺產(chǎn)依照其資源屬性被劃歸不同的系統(tǒng)進行管理。在我國，代表全民行使文化遺產(chǎn)資源所有權(quán)的國家，將這一權(quán)利授予各級地方政府，由地方政府將各類遺產(chǎn)交由各系統(tǒng)管理，各系統(tǒng)設(shè)置自己的管理機構(gòu)代為行使管理權(quán)。由于物質(zhì)文化遺產(chǎn)的地理分布不同，遺產(chǎn)地因此具有區(qū)域性特點，各系統(tǒng)相應的地方管理機構(gòu)在隸屬關(guān)系上與地方政府聯(lián)系在一起，在人事、財政、投資等各方面由地方政府主管，這就形成了文化遺產(chǎn)管理中“塊”狀的分部門管理結(jié)構(gòu)?？v向的分級管理是由我國的行政管理體制所決定的。我國的物質(zhì)文化遺產(chǎn)被劃分為不同級別的文物保護單位，在中央和地方都有相應的職能部門（如建設(shè)、林業(yè)、環(huán)保、文物等）對其進行管理。各系統(tǒng)從中央到省、市縣形成完整的垂直序列，系統(tǒng)內(nèi)部上級行使行業(yè)管理及對下級進行技術(shù)指導的職能，各自依法律和部門政策對遺產(chǎn)資源進行管理，形成“條”狀的分級組織格局。這種分級管理模式可以調(diào)動各方面的積極性，參與國家遺產(chǎn)資源的管理，從而在很大程度上減輕中央政府的負擔。然而，在國家級法律規(guī)定缺位的情況下，因為缺乏國家層面的綜合、統(tǒng)一管理，分散的管理模式勢必會造成管理目標、績效考核標準、社會公平原則等諸多的不一致，最終導致資源的過度開發(fā)和不合理利用。2.2文化遺產(chǎn)事業(yè)的管理交叉情況2.2.1文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的關(guān)系概述（1）文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)的關(guān)系我國的文化遺產(chǎn)（尤其是世界文化遺產(chǎn)）中包含了相當多的文化與自然復合遺產(chǎn)[22]（有的稱雙遺產(chǎn)，但這一說法并不準確），它們是人類與自然的共同杰作，是人與自然相互關(guān)系的突出例證。這些復合遺產(chǎn)并不是文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)的簡單拼湊，而是二者的有機結(jié)合，它們相互滲透、密不可分，達到水乳交融的境地。復合遺產(chǎn)中的文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)，無論從存在形態(tài)、價值和功能表現(xiàn)方式，還是從保護需要方面來看，都是不可分割、互利共生的。一方面，文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)的存在形態(tài)、價值和功能表現(xiàn)方式是密不可分的。在許多復合遺產(chǎn)中，文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)不可分割地結(jié)合在一起，文化遺產(chǎn)依賴其周圍的自然環(huán)境才得以“生存”，而自然環(huán)境因為有了人文氣息的融入，其價值才能更好地得以彰顯。如峨眉山，以其秀美的風光和濃郁的佛教文化著稱，山中林立的寺廟和雄秀神奇的自然景觀交相輝映，尤其是坐落在東麓的樂山大佛，更是體現(xiàn)了盛唐文化的恢宏氣勢，成為峨眉風光的一大亮點。從古至今，峨眉山作為“佛門圣地”和“天下名山”，吸引了無數(shù)信徒、僧人前來禮佛傳經(jīng)，許多文人墨客也曾留下詠贊峨眉的經(jīng)典詩篇。而在今天，峨眉山更是吸引眾多國內(nèi)外游客前來參觀游覽，其保存完好的生態(tài)環(huán)境和豐富的動植物資源也成為專家學者科考研究的對象?！岸朊忌降淖匀缓臀幕z產(chǎn)具有很高的歷史、美學、科研、科普和游覽觀光價值，是全人類共同的財富”。[23]對于這樣的人文和自然緊密結(jié)合的復合遺產(chǎn)，為了保證遺產(chǎn)的“原真性”和“完整性”，我們必然要將文化與自然遺產(chǎn)的保護統(tǒng)籌起來，以達到妥善保護、合理利用的目的，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。相反，僅強調(diào)文化遺產(chǎn)保護或是僅強調(diào)自然遺產(chǎn)保護，都是不合理的，也是無法實現(xiàn)的。另一方面，文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)的保護是相互促進、“互惠互利”的。由于復合遺產(chǎn)中的文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)在存在形態(tài)和功能表現(xiàn)方式上密不可分，對其中一類遺產(chǎn)進行保護，必然涉及另一類遺產(chǎn)，因此，二者的保護是可以相互促進的。如南方地區(qū)十分注重保護宅居、村落、墳墓周圍的風水林，這是受到古代（尤其是明、清時期）盛行的風水意識的影響，認為風水林木同宗族的命運緊密相關(guān)，是宗族興衰的精神象征。對宗祠、祖墳的保護帶動了周邊風水林的保護，這是南方許多保護區(qū)在保護區(qū)“批而不建、建而不管、管而不力”時代能得以妥善保護的主要因素。同時，文化遺產(chǎn)自身也能夠從相關(guān)自然遺產(chǎn)的保護中受益。如貴州的梵凈山，擁有豐富的自然資源和人文景觀，1986年整個山體被劃為國家級自然保護區(qū)，山中的佛殿、廟宇、石刻等文化遺產(chǎn)也受到了良好的保護?？傊?，文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)是不可分割、交融共生的。對這類復合遺產(chǎn)的互動式保護不僅體現(xiàn)了我國傳統(tǒng)“天人合一”的思想，而且符合當前科學發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的本質(zhì)，即以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。（2）物質(zhì)文化遺產(chǎn)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的關(guān)系中華民族在悠久的歷史長河中，也創(chuàng)造了豐富多彩的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，它們與物質(zhì)文化遺產(chǎn)共同承載著人類社會的文明，蘊含著中華民族特有的精神價值、思維方式、想象力和文化意識。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和物質(zhì)文化遺產(chǎn)的關(guān)系可以從以下兩方面進行說明。首先，物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在多數(shù)時候是相輔相成的，其中許多文化遺產(chǎn)本身就是物質(zhì)和非物質(zhì)的結(jié)合。例如，某些遺址在物質(zhì)形態(tài)上體現(xiàn)出的僅僅是廢棄的建筑，而其中蘊藏的可能有人們耳熟能詳、傳承民族精神和氣節(jié)的古老傳說或悲壯的歷史民頌。另外，一些以物質(zhì)形態(tài)體現(xiàn)的文化遺產(chǎn)，脫離了非物質(zhì)文化的內(nèi)涵，便喪失了發(fā)揮功能的作用。例如一些古代制造的樂器，必須以古時編寫的詞曲為表現(xiàn)內(nèi)容，才能展現(xiàn)古老的民族智慧。因此，以物質(zhì)形態(tài)表現(xiàn)的文化遺產(chǎn)通常是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承的載體，這些遺產(chǎn)本身就是物質(zhì)態(tài)和非物質(zhì)態(tài)共生共存的，沒有非物質(zhì)態(tài)的內(nèi)容，物質(zhì)態(tài)的文化遺產(chǎn)也難以正常發(fā)揮功能并引起人們的重視和保護；而沒有物質(zhì)態(tài)作為載體，非物質(zhì)態(tài)的文化遺產(chǎn)也無法依靠具體而有效的形式得到繼承和發(fā)揚。所以，單純地將物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)分開歸類保護，必然喪失二者的聯(lián)系，應當加強物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)之間的互動保護。在對物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行保護時，應當挖掘其中蘊藏的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的內(nèi)容，將非物質(zhì)的部分通過有效的手段，附之于物質(zhì)形態(tài)之上，使其能夠通過原載體直接發(fā)揮功能；而對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行保護時，也必須以物質(zhì)形態(tài)的文化遺產(chǎn)作為基本載體，找到二者的聯(lián)系，進行綜合保護。其次，對物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護又是緊密聯(lián)系、相互影響的。由于多數(shù)物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)密不可分，分別保護的做法常常不可能實現(xiàn)。例如古代刻在石壁上或書寫在竹片上的文書，石壁或竹片以及文字本身是屬于物質(zhì)文化遺產(chǎn)的范疇，直接對石壁或竹片文書進行保護不僅將這一物質(zhì)內(nèi)容保存下來，同時還保存在古代雕刻的藝術(shù)或字體的藝術(shù)，能夠為后人所學習和借鑒。此種保護行為實現(xiàn)了多方面的保護效果。同時，對于非物質(zhì)形態(tài)文化遺產(chǎn)的保護又能促進物質(zhì)態(tài)的內(nèi)容協(xié)調(diào)發(fā)展。例如麗江的民俗文化旅游發(fā)展起來了，其老城由于具備了巨大的商業(yè)價值而不會因為大拆大建而被毀壞，人們在對這種非物質(zhì)的東西強烈依賴的基礎(chǔ)上，也將逐漸重視和保護原本物質(zhì)態(tài)的遺產(chǎn)形式，這樣，非物質(zhì)態(tài)的保護同時盤活了非物質(zhì)態(tài)的東西。因此，對物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護是很難割裂開來的。反之，如果其中一類文化遺產(chǎn)保護不當，同樣會影響另一類文化遺產(chǎn)功能的發(fā)揮，這樣一來，即使在另一類遺產(chǎn)的保護上投入巨大，也收效甚微。由此可見，物質(zhì)文化遺產(chǎn)是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的載體、“信物”，而非物質(zhì)文化遺產(chǎn)通過物質(zhì)形式才能夠更好地得以體現(xiàn)。因此，只有加強物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的互動保護，才能使二者形成良性循環(huán)，達到事半功倍的效果。2.2.2管理機構(gòu)管理交叉情況遺產(chǎn)管理體制科學與否是遺產(chǎn)保護是否有力的重要保障。我國自然文化遺產(chǎn)管理機構(gòu)存在管理交叉是由我國長期以來條塊結(jié)合的行政管理格局決定的，同時也與我國文化遺產(chǎn)法律法規(guī)體系不完善、遺產(chǎn)所有者、管理者和經(jīng)營者權(quán)責劃分不明確有直接關(guān)系。委托—代理的多重性和管理目標的多樣化，導致管理機構(gòu)業(yè)務內(nèi)容的交叉重疊，行政資源大量浪費，對我國珍貴的、不可再生的文化遺產(chǎn)資源的保護和利用產(chǎn)生了不利的影響，以致造成文物資源的嚴重破壞和大量流失。因此，如何建立合理、有序和高效的行政管理體制，以最大限度地發(fā)揮文化遺產(chǎn)的社會功能，保證我國文化遺產(chǎn)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，從而推動和諧社會和社會主義文化建設(shè)，是擺在我們面前的重要課題。（1）文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)的管理交叉情況我國的文化遺產(chǎn)（尤其是世界文化遺產(chǎn)）中包含著相當數(shù)量的文化與自然復合遺產(chǎn)，對我國文化遺產(chǎn)管理方式提出很大的挑戰(zhàn)。原有的文化遺產(chǎn)管理體系是按照文化遺產(chǎn)的資源屬性劃分，不同類型的文化遺產(chǎn)劃歸不同的系統(tǒng)和部門管理（如建設(shè)系統(tǒng)管理風景名勝區(qū)，文物系統(tǒng)管理多數(shù)文博單位等），但復合遺產(chǎn)卻在這種簡單歸類中無所適從，因此在對復合遺產(chǎn)的管理中常還存在責任不明、管理空白的情況。如有些風景名勝區(qū)是純粹的文化遺產(chǎn)，卻一直按照景區(qū)的模式、由建設(shè)系統(tǒng)負責管理，作為文化遺產(chǎn)主要行政管理部門的文物系統(tǒng)只能行使執(zhí)法職能。此外，多部門參與同一個文化自然復合遺產(chǎn)地的管理，導致遺產(chǎn)管理責任模糊、產(chǎn)出不明，各部門績效難以衡量。（2）文化遺產(chǎn)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的管理交叉情況我國傳統(tǒng)的文物主要是指包括可移動文物和不可移