促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

［鍵入公司名稱］促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展小組作業(yè)641petcomputer［選取日期］目錄地調(diào)發(fā)展內(nèi)容實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略第一節(jié)推進西部大開發(fā)第二節(jié)振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地岡fflis溯舊洲肄國汩典s岡?苗游剃溯田洲對4SW郡此岡，印浦S岡苫&鼬居岡游剃B.sasls?lslas一、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)容具體內(nèi)容為：積極推進西部大開發(fā)，振興東1北地區(qū)等著工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮各個地區(qū)的優(yōu)勢和積極性，通過健全市場機制、合作機制、互助機制、扶持機制，逐步扭轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展差距拉大的趨勢，形成東中西相互促進、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的新格局。。二?實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略第一節(jié)推進西部大開發(fā)1、深入推進西部大開發(fā)新的提法具有重要戰(zhàn)略意義深入推進西部大開發(fā)是中國抓住經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化帶來的機遇與挑戰(zhàn)形成區(qū)域發(fā)展新格局的必然要求。實踐表明，深入推進西部大開發(fā)在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面將發(fā)揮積極作用。西部大開發(fā)有利于全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略的推進，地區(qū)發(fā)展差距繼續(xù)擴大的趨勢得到了遏制2、深入推進西部大開發(fā)形成又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略格局深入推進西部大開的四大戰(zhàn)略要件，即調(diào)整和完善西部國民經(jīng)濟和區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略布局、進一步明確西部各省各自的戰(zhàn)略功能定位調(diào)整和完善西部各省經(jīng)濟社會的戰(zhàn)略發(fā)展政畿健全西部與東中部地區(qū)區(qū)際間協(xié)調(diào)發(fā)展的機制，以逐步形成西部國民經(jīng)濟和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局科學(xué)、清晰主體戰(zhàn)略功能定位科學(xué)、準確經(jīng)濟社會發(fā)展政策科學(xué)、完善與東、中部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展形成良性互動、聯(lián)動，基本公共服務(wù)和人民生活水平差距趨向縮小的西部又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略格局4.幫助西部地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型第一,加快形成西部地區(qū)的主體功能區(qū)統(tǒng)籌考慮未來西部人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用、城鎮(zhèn)化格局，明確不同區(qū)域的功能定位，提高區(qū)域政策的有效性和針對性，推動形成主體功能區(qū)，促進西部各地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，營造西部優(yōu)化開發(fā)區(qū)的環(huán)境。環(huán)境能夠為生產(chǎn)力的發(fā)展提供外部條件，營造和優(yōu)化環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。一是營造優(yōu)化開發(fā)區(qū)的投資環(huán)境，為進入優(yōu)化開發(fā)區(qū)的企業(yè)創(chuàng)造公平有序的發(fā)展環(huán)境;二是營造優(yōu)化開發(fā)區(qū)的政策環(huán)境;三是營造優(yōu)化開發(fā)區(qū)的體制環(huán)境;四是營造優(yōu)化開發(fā)區(qū)的機制環(huán)境。五是提升優(yōu)化開發(fā)區(qū)的區(qū)域核心競爭力。第三,大力建設(shè)重點開發(fā)區(qū)。在有方便交通、通訊設(shè)施相連、開發(fā)強度彳氐有充裕的可供新建項目擺布的土地和環(huán)境容量適于承載新產(chǎn)業(yè)、新項目或有利于從優(yōu)化開發(fā)區(qū)遷出企業(yè)的地區(qū)建設(shè)重點開發(fā)區(qū)。第四，優(yōu)先保護開發(fā)區(qū)。在環(huán)境生態(tài)底子較差，承載力弱，過度或不合理開發(fā)已造成生態(tài)功能嚴重退化性演變，關(guān)系較大區(qū)域范圍的生態(tài)安全者（如大江大河上游和河流水源涵養(yǎng)補給區(qū)，生物多樣性豐富地區(qū)，生態(tài)脆弱區(qū)，環(huán)境敏感區(qū)等）,要限制開發(fā)區(qū)，堅持保護優(yōu)先。要限制有礙生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護的各種經(jīng)濟活動，適當發(fā)展資源環(huán)境可承載的產(chǎn)業(yè)第五加大禁止開發(fā)區(qū)的保護力度。在依法設(shè)立的自然保護區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、重點風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等禁止開發(fā)區(qū)依法實行強制性保護，嚴禁與其主體功能相悖的開發(fā)活動。通過立法保證中央財政和西部各省財政設(shè)立專項資金轉(zhuǎn)移支付，以維持生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護的經(jīng)常性開支。為使其規(guī)范化、制度化除財政政策、投資政策外，在產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、人口管理政策和政績考評上要因地制宜加大保護力度第六，對發(fā)展定位、主體功能各異的地區(qū)實施分類管理的3、明顯成效一是國家不斷加大對西部地區(qū)的支持力度西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展不斷加快。二是西部各省按照中央政府"從實際出發(fā)積極進取、量力而行，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)論證突出重點、分步實施。力爭用五到十年時間，使西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)有突破性進展科技、教育有較大發(fā)展的戰(zhàn)略部署和要求，以發(fā)展為第一要務(wù)結(jié)合西部各省實際堅持把自力更生、艱苦奮斗與國家政策支持結(jié)合起來西部地區(qū)自我發(fā)展能力不斷增強。三是西部與全國同口徑經(jīng)濟增長速度的相對差距有所縮/」\自身經(jīng)濟實力有了明顯提高。四是黨中央、國務(wù)院選擇長期以來制約西部發(fā)展的瓶頸一一基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)為突破口，提出力爭在西部開發(fā)頭十年取得突破性進展。目前西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁出實質(zhì)性步伐，生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)得到顯著加遢許多項目已經(jīng)開始發(fā)揮經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。五是西部地區(qū)人民生活水平不斷提高。在西部大開發(fā)中，國家一手抓關(guān)系西部全局的重大工程，一手抓關(guān)系群眾切身利益的中小項目，使百姓不斷得到實惠。油路到縣、送電到鄉(xiāng)、廣播電視到村基本實現(xiàn)，縣際公路、農(nóng)村飲水、農(nóng)村能源、生態(tài)移民等工程積極推進，"兩基"攻堅計劃穩(wěn)步實施，公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)得到加強,城鄉(xiāng)居民收入和生活水平不斷提高。六是西部經(jīng)濟社會發(fā)展活力不斷提高。國家把深化改革、擴大開放作為西部大開發(fā)的強大動力和重大任務(wù)，積極推動國有企業(yè)改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。西部各級地方政府積極鼓勵、支持、引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展，大力完善市場體系，不斷改善投資環(huán)境，進一步拓寬東西合作和對外開放領(lǐng)域。西部大開發(fā)有了一個良好開局。第二節(jié)振興東北地區(qū)等著工業(yè)基地東北地區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革改組改造，在改革開放中實現(xiàn)振興。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強化糧食基地建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標準化、機械化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高商品率和附加值。建設(shè)先進裝備、精品鋼材、石化、汽車、船舶和農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地，發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。建立資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制，抓好阜新、大慶、伊春和遼源等資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點，搞好棚戶區(qū)改造和采煤沉陷區(qū)治理。加強東北東部鐵路通道和跨省區(qū)公路運輸通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快市場體系建設(shè)，促進區(qū)域經(jīng)濟一體化。擴大與毗鄰國家的經(jīng)濟技術(shù)合作。加強黑土地水土流失和東北西部荒漠化綜合治理。支持其他地區(qū)老工業(yè)基地的振興。1表層的原因看:供給結(jié)構(gòu)：主要是工業(yè)增速下滑，因為東北地區(qū)是國家重要的裝備制造業(yè)、能源原材料的產(chǎn)業(yè)基地。去年以來，裝備制造業(yè)受全國投資需求的影響，市場訂單減少，企業(yè)效益下滑，煤炭、原油、鋼鐵等原材料產(chǎn)品價格下降，使〃原”字頭企業(yè)陷入了困境。需求結(jié)構(gòu)：主要是投資增速下滑所致。去年和今年一季度以來，東北地區(qū)的投資增速明顯下滑，投資對經(jīng)濟的拉動作用有所減弱，但是無論是供求結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)，我們認為還都是的。2從深層次的原因看:我們覺得東北地區(qū)的振興發(fā)展還是有一些體制性、機制性、結(jié)構(gòu)性的問題，所以我們需要加快形成經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力和可持續(xù)發(fā)展機制。中央高度重視東北地區(qū)經(jīng)濟。2推動?xùn)||北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展的政策措施一是進一步深化改革，推動各級政府轉(zhuǎn)變政府職能，深化國企改革，扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，最大限度釋放改革紅利，根本還是一個改革的問題。二是要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進一步發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐作用，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，特別是推進工業(yè)化和信息化的融合發(fā)展。三是?升城化的質(zhì)量三是?升城I是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高糧食生產(chǎn)能力，建設(shè)綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，率先構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。五是繼續(xù)推進棚戶區(qū)改造等重大民生工程，要落實各項就業(yè)和創(chuàng)業(yè)扶持政策。六是加強森林、草原、濕地等重點生態(tài)區(qū)的保護，促進環(huán)境總體狀況不斷好轉(zhuǎn)。最后一點，要進一步擴大對外開放，深化面向東北區(qū)域的開放，推進與歐美發(fā)達國家在促進老工業(yè)基地振興和促進高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的合作。第三節(jié)促進中部地區(qū)崛起1中部地區(qū)的定義中部地區(qū)包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省，國土面積103萬平方公里，2008年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值63188億元，占全國的19.3%，年末總?cè)丝?.6億人，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展格局中占有重要地位。2發(fā)展基礎(chǔ)中部地區(qū)位于我國內(nèi)陸腹地，具有承東啟西、連南通北的區(qū)位優(yōu)勢。區(qū)域內(nèi)人口眾多，自然、文化資源豐富，科教基礎(chǔ)較好，便捷通達的水陸空交通網(wǎng)絡(luò)初步形成，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)優(yōu)勢明顯，工業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚，產(chǎn)業(yè)門類齊全，生態(tài)環(huán)境容量較大，集聚和承載產(chǎn)業(yè)、人口的能力較強，具有加快經(jīng)濟社會發(fā)展的良好條件。實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略以來，國家加大政策支持力度，中部六省搶抓機遇加快發(fā)展，促進中部地區(qū)崛起工作取得了積極成效：發(fā)展速度明顯加快，經(jīng)濟運行質(zhì)量不斷提高，總體實力進一步增強；一批重大建設(shè)項目陸續(xù)開工，糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐（以下簡稱"三個基地、一個樞紐"）建設(shè)取得積極進展；體制機制創(chuàng)新穩(wěn)步推進，對外開放水平不斷提高，武漢城市圈、長株潭城市群資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)試點開局良好；政府提供基本公共服務(wù)能力日益增強，城鄉(xiāng)人民生活水平穩(wěn)步提高，社會事業(yè)全面發(fā)展。機遇與挑戰(zhàn)有利條件：促進科學(xué)發(fā)展、加強和改善宏觀調(diào)控、擴大國內(nèi)需求的政策，使得中部地區(qū)可以更好地發(fā)揮人口眾多、市場廣闊的優(yōu)勢，開拓發(fā)展空間，培育新的經(jīng)濟增長點；國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和跨區(qū)域重組不斷深化，使得中部地區(qū)可以乘勢加快承接沿海地區(qū)和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；我國經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，對資源、能源和勞動力的需求不斷增長，使得中部地區(qū)可以進一步發(fā)揮比較優(yōu)勢，集聚人口和產(chǎn)業(yè)，加速推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化；國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略深入實施，對中部地區(qū)的政策支持力度持續(xù)加大，使得中部地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)、體制機制、政策環(huán)境更加完善，經(jīng)濟社會自我發(fā)展能力進一步增強。矛盾和問題：1“三農(nóng)"問題突出，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度增大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)繁重；工業(yè)化水平不高，發(fā)展方式依然粗放，產(chǎn)業(yè)亟待調(diào)整和振興；城鎮(zhèn)化水平較低，中心城市的輻射帶動能力不強，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)就業(yè)壓力較大；2地區(qū)發(fā)展不平衡，革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展相對滯后，扶貧開發(fā)任務(wù)艱巨；制度性約束因素多，體制改革尚需深化，開放合作機制有待完善；3生態(tài)保護和環(huán)境治理任務(wù)較重，防災(zāi)減災(zāi)能力亟待加強，促進人與自然和諧發(fā)展任重道遠。解決上述問題，需要付出長期艱苦的努力。中部地區(qū)崛起發(fā)展建議：一是狠抓各項政策措施落實;二是扎實推進“三基地、一樞紐"建設(shè)（糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐）；三是支持重點經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展；四是加大對欠發(fā)達地區(qū)扶持力度；五是進一步擴大開放和深化合作。中部地區(qū)崛起的工作：要落實完善區(qū)域規(guī)劃和政策、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、加強重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、推動重點地區(qū)加快發(fā)展、深化重點領(lǐng)域改革和開放合作、大力推進生態(tài)文明建設(shè)、統(tǒng)籌做好保障和改善民生工作九方面工作。第四節(jié)瞄東部地區(qū)率先發(fā)展東部地區(qū)要率先提高自主創(chuàng)新能力，率先實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和增長方式轉(zhuǎn)變，率先完善社會主義市場經(jīng)濟體制，在率先發(fā)展和改革中帶動幫助中西部地區(qū)發(fā)展。加快形成一批自主知識產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和知名品牌，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力。優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，著力發(fā)展精加工和高端產(chǎn)品。促進加工貿(mào)易升級，積極承接高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高外向型經(jīng)濟水平，增強國際競爭力。加強耕地保護，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。提高資源特別是土地、能源利用效率，加強生態(tài)環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力。繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)的作用，推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放，支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。東部地區(qū)實現(xiàn)率先發(fā)展的中心任務(wù)1要率先提高自主創(chuàng)新能力，加快形成一批自主知識產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和知名品牌，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力。東部地區(qū)必須大力推進產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，多渠道增加科技投入，支持企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新和科技投入的主體，提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。因此，必須切實把提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益放在首位，走新型工業(yè)化道路，堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，率先走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新路子。2要率先在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能降耗、節(jié)地節(jié)水上取得實質(zhì)性進展。面對資源與環(huán)境約束日益嚴峻的挑戰(zhàn)，東部地區(qū)必須堅持節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的原則，在生產(chǎn)消耗、廢物產(chǎn)生、消費等環(huán)節(jié)，盡快建立起全社會的資源循環(huán)利用體系。通過降低高耗能產(chǎn)業(yè)比重和開發(fā)推廣節(jié)能技術(shù)，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)節(jié)能和技術(shù)節(jié)能；通過加強能源生產(chǎn)、運輸、消費各環(huán)節(jié)的制度建設(shè)和監(jiān)管，實現(xiàn)管理節(jié)能。推行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計，推廣節(jié)約材料的技術(shù)工藝，鼓勵采用小型、輕型和再生材料。加快現(xiàn)有燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè)，推進鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)二氧化硫綜合治理。在實行最嚴格的土地管理制度方面作出表率，嚴格執(zhí)行法定權(quán)限審批土地和占用耕地補償制度，禁止非法壓低地價招商。統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，重點推進火電、）臺金等高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。3要率先完善社會主義市場經(jīng)濟體制，提高對外開放水平和質(zhì)量。東部地區(qū)一直是我國經(jīng)濟體制改革的“排頭兵”，今后還要以更大的決心、下更大的氣力堅定不移地推進改革，尤其要在推進綜合配套改革上取得新突破，形成更具活力、更加開放的體制機制。在繼續(xù)擴大利用外資規(guī)模的同時，把注意力真正轉(zhuǎn)移到提高利用外資質(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)上來。同時，大力提高“走出去”的競爭力，密切關(guān)注國際經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，善于利用可以為我所用的各種機遇，積極應(yīng)對可能給我國發(fā)展帶來風(fēng)險的挑戰(zhàn)，努力做到趨利避害。積極參與國際區(qū)域經(jīng)濟合作，充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，在更大空間、更廣領(lǐng)域優(yōu)化配置資源，進一步拓寬經(jīng)濟發(fā)展和布局空間。4在率先發(fā)展和改革中帶動幫助中西部地區(qū)發(fā)展，促進普遍繁榮和共同富裕。東部地區(qū)在逐步縮小城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間差距、促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。在今后的發(fā)展中還要增強服務(wù)全國的大局意識，繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)等的作用，推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放，支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。與此同時，發(fā)揮政府和市場兩種力量，采取多種途徑和方式，更好地、更加有力地帶動和扶持中西部地區(qū)發(fā)展。第五節(jié)支持革命老區(qū),民族地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展黨中央、國務(wù)院對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的發(fā)展極為重視，多次要求要加大對這些地區(qū)的扶持力度，推動經(jīng)濟社會加快發(fā)展。中央財政按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署和要求，除通過加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度、建立和完善縣級基本財力保障機制以及其他一些專項民生政策傾斜等一攬子措施予以支持外還專門設(shè)立了相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金，不斷加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的扶持力度。1?支持革命老區(qū)發(fā)展。從2001年起，中央財政設(shè)立了革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金，補助對象是對中國革命做出較大貢獻、財政較為困難的連片老區(qū)縣（市、區(qū)），促進革命老區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展，改善革命老區(qū)人民生產(chǎn)生活條件。2001-2013年，中央財政已累計安排革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付276億元，對加快革命老區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、促進革命老區(qū)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展發(fā)揮了積極作用。2?支持民族地區(qū)發(fā)展。2000年，中央財政設(shè)立民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，支持民族地區(qū)加快發(fā)展，轉(zhuǎn)移支付范圍為5個民族自治區(qū)、青海、云南、貴州以及非民族省區(qū)的8個民族自治州。2006年起，經(jīng)國務(wù)院批準，又將非民族省區(qū)及非民族自治州管轄的民族自治縣納入轉(zhuǎn)移支付范圍，實現(xiàn)了對所有少數(shù)民族地區(qū)的全覆蓋，并建立了民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金穩(wěn)定增長機制。2000-2013年，中央財政累計下達民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付總額為2853億元。3?支持邊疆地區(qū)發(fā)展。中央財政對邊疆地區(qū)實施了三項特殊支持政策。一是邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付。為支持邊境地區(qū)加快發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院批準，中央財政2006年設(shè)立了邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，重點用于加強邊境維護和管理、改善邊境地區(qū)民生、促進邊境貿(mào)易發(fā)展和邊境小額貿(mào)易企業(yè)能力建設(shè)等方面。2006-2013年，中央財政已累計下達邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付448億元。二是實施興邊富民行動。經(jīng)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準，中央財迎000年起從財政扶貧資金中專門安排了興邊富民補助，用于邊境鄉(xiāng)村基礎(chǔ)性和公益性項目建設(shè)、邊境沿線鄉(xiāng)村農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，以及特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面。2000-2013年，中央財政已累計下達興邊富民補助資金64億元。三是國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施貸款貼息。根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件精神，從2009年起，對14個國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)內(nèi)用于基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的各類銀行提供的基本建設(shè)項目貸款，中央財政按規(guī)定審核后給予適當貼息。2009-2013年，中央財政已累計下達國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施貸款貼息6.8億元。4?支持貧困地區(qū)發(fā)展。2011年，中共中央、國務(wù)院頒布實施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》，將連片特困地區(qū)作為新階段扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。為貫徹落實這一精神，2011-2013年，中央財政不斷加大投入力度，累計安排財政專項扶貧資金998億元，并把新增部分主要用于連片特困地區(qū)，大力支持開發(fā)式扶貧，著力增強扶貧對象自我發(fā)展能力。同時，中央財政不斷強化財政綜合扶貧政策體系，積極支持各地將扶貧攻堅規(guī)劃明確的主要任務(wù)、建設(shè)項目、保障措施等落到實處，促進貧困地區(qū)加快發(fā)展步伐，幫助扶貧對象提高收入水平。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度和財政性投資力度，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)加快發(fā)展。保護自然生態(tài)，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。發(fā)展學(xué)前教育，加快普及義務(wù)教育，辦好中心城市的民族初中班和高中班，加強民族大學(xué)建設(shè)和民族地區(qū)的高等教育。建設(shè)少數(shù)民族民間傳統(tǒng)文化社區(qū)，扶持少數(shù)民族出版事業(yè)，建立雙語教學(xué)示范區(qū)。加強少數(shù)民族人才隊伍建設(shè)，穩(wěn)定民族地區(qū)人才隊伍。支持發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)、民族特需商品、民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和其他有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先解決特困少數(shù)民族貧困問題，扶持人口較少民族的經(jīng)濟社會發(fā)展，推進興邊富民行動。繼續(xù)實行支持西藏、新疆及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展的政策。三促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要意義促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分。以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和"三個代表"重要思想關(guān)于發(fā)展思想的繼承和發(fā)展，是我們推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)必須長期堅持的根本指導(dǎo)方針。落實科學(xué)發(fā)展觀的一個基本要求，就是要統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。只有有效遏制城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)、人均收入和生活水平差距擴大的趨勢，進而逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距才能在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟社會各構(gòu)成要素的良性互動使各個區(qū)域的發(fā)展相適應(yīng)，各個發(fā)展的環(huán)節(jié)相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。社會和諧在很大程度上取決于社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平，取決于發(fā)展的協(xié)調(diào)性。區(qū)域間發(fā)展失衡，勢必減緩構(gòu)建和諧社會的進程，甚至影響中華民族賴以生存的精神、物質(zhì)與環(huán)境基礎(chǔ)。只有落實好區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，才能有力地解決我國發(fā)展不平衡的問題，推進東、中、西部良性互動，保證發(fā)展成果由人民共享，促進形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是發(fā)揮各區(qū)域優(yōu)勢、增強全國發(fā)展合力的現(xiàn)實需要。沿海發(fā)達地區(qū)運用自身較好的經(jīng)濟基礎(chǔ)、優(yōu)越的地理位置和國家支持的政策，經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)積累了相當?shù)膶嵙?。加快中西部地區(qū)發(fā)展的時機也已到來。只有抓住這個有利時機，進一步促進生產(chǎn)力的合理布局，使東、中、西部地區(qū)形成各具特色、優(yōu)勢互補的經(jīng)濟，才能整體提高我國生產(chǎn)力社會化水平和經(jīng)濟效益，整體提高中國可持續(xù)發(fā)展能力和國際競爭力。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是維護各民族團結(jié)、實現(xiàn)國家長治久安的基本保證。實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標，不僅要看人均收入，還要看是否基本消除了貧困現(xiàn)象。只有民族地區(qū)發(fā)展了，欠發(fā)達地區(qū)跟上來了，才能實現(xiàn)各族人民的平等、團結(jié)、互助、和諧，把全體人民的智慧和力量凝聚到中華民族復(fù)興的偉大事業(yè)中來。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是社會主義制度優(yōu)越性的生動體現(xiàn)。逐步縮小地區(qū)之間的發(fā)展差距，實現(xiàn)全國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，最終達到全體人民共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。貧窮不是社會主義，兩極分化也不是社會主義。只有區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步實現(xiàn)全體人民的共同富裕，中國特色社會主義事業(yè)才有深厚的群眾基礎(chǔ)，才能展現(xiàn)勃勃生機。?近年對實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略新的要求和部署黨的十八大?+AS三中全會立足新的形勢變化，著眼于全面深化改革，對實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略提出了新的要求和部署。中央經(jīng)濟工作會議提出，要完善并創(chuàng)新區(qū)域政策，縮小政策單元，重視跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃，提高區(qū)域政策的精準性。區(qū)域2014年的政府工作報告又明確提出，要謀劃區(qū)域發(fā)展的新棋局，由東向西，由沿海向內(nèi)地，沿大江、大河和陸路交通干線，推動區(qū)域發(fā)展。依托“黃金水道”區(qū)域設(shè)長江經(jīng)濟帶、以海路重點口岸為重點，形成以沿河連接的西南、中南、東北、西I北等經(jīng)濟支撐帶，推動長三角地區(qū)經(jīng)濟一體化，深化泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟合作,加強環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作1.把握好這些新要求，在四個方面務(wù)實努力：第一，一方面要從各個地方實際出發(fā)，實施分類指導(dǎo)。另一方面，要統(tǒng)籌東中西，協(xié)調(diào)南北方，促進區(qū)域聯(lián)系互動。第二，一方面要進一步深化地區(qū)差異性的研究，縮小政策單元，提高區(qū)域政策的精準性。另一方面，要大力推動形成跨行政區(qū)、跨區(qū)域板塊的經(jīng)濟區(qū)，促進經(jīng)濟要素在更廣大的地域內(nèi)流動配置。第三，一方面要集中發(fā)揮地方的發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)區(qū)域間的合理分工，減少和避免惡性競爭。另一方面，要大力推進一體化發(fā)展，強化區(qū)域間的重大項目、重大政策、重大體制的對接。，一方面我們要繼續(xù)加大老、少、邊、窮等欠發(fā)達地區(qū)的扶持力度。另一方面，要努力探索市場化的區(qū)際利益與協(xié)調(diào)平衡機制，促進互利共贏，共同發(fā)展。2?新部署定京津冀協(xié)同發(fā)展相關(guān)規(guī)劃的時候，五個方面的原則：一是堅持問題導(dǎo)向。抓住區(qū)域內(nèi)存在的特殊矛盾和特殊問題，突出重點，有針對性地予以解決。二是優(yōu)化區(qū)域功能。要重新審視并明確京津冀各自功能定位，以優(yōu)化首都功能為重點，努力實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展。三是突出協(xié)同發(fā)展。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級與協(xié)作，生態(tài)環(huán)境保護、公共服務(wù)保障、市場體系構(gòu)建等為重點，由淺入深、由點到面、由急到緩，推有序推進一體化發(fā)展。四是著力體制創(chuàng)新。要按照協(xié)同發(fā)展的要求加快形成富有效率的體制機制，全面提升這一區(qū)域的發(fā)展活力和競爭力，使這一地區(qū)在國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌中發(fā)揮帶頭和示范作用。五是注重條件約束。要樹立可持續(xù)發(fā)展理念，認真研究區(qū)域環(huán)境、生態(tài)、水、土地等的承載能力，合理配置資源，強化資源和環(huán)境約束，推動產(chǎn)業(yè)升級和空間布局的調(diào)整。在具體方面我們要著眼于疏解非首都的核心功能，推進包括交通、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與轉(zhuǎn)移對接，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，統(tǒng)籌對接社會事業(yè)和公共服務(wù)，加強生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護，提升資源能源保障水平，擴大對內(nèi)對外開放，對這些重要的方面做出部署和安排。五.區(qū)域政策的明顯效果：第一，促進了我國增長格局的重大轉(zhuǎn)變。剛才提到了上世紀90年代初期，有一個基本情況，就是區(qū)域差距在擴大，其中東部增長很快，中西部增長相對緩慢。經(jīng)過這些年區(qū)域政策的強力實施，我