專項整治行動實施方案

關(guān)于抓緊研究上報涉農(nóng)資金專項整治行動組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及工作方案的通知各市州財政局農(nóng)業(yè)科：經(jīng)國務(wù)院同意，財政部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部牽頭，在全國范圍內(nèi)開展為期6個月的涉農(nóng)資金專項整治行動。根據(jù)國家有關(guān)部委的要求，結(jié)合偉平省長批示精神和璽玉副省長的具體要求，省上制定了《甘肅省涉農(nóng)資金專項整治行動實施方案》，并報經(jīng)省政府原則同意，現(xiàn)將《甘肅省涉農(nóng)資金專項整治行動實施方案》提前傳給你們，請立即向你局領(lǐng)導(dǎo)和市州政府主要負責人匯報，盡快成立專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)，同時結(jié)合各自實際，抓緊制定市州具體方案，按省級實施方案要求，將有關(guān)情況于4月10前上報省級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。聯(lián)系人：柳迪聯(lián)系電話箱：327230600@農(nóng)業(yè)處2015年4月7甘肅省涉農(nóng)資金專項整治行動實施方案近年來，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視“三農(nóng)”工作，制定實施了一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，各級政府涉農(nóng)投入持續(xù)大幅增加，有力促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。但是，涉農(nóng)資金管理使用中存在一些不容忽視的問題，尤其是違規(guī)違紀違法現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響了資金效益和政策效果，損害了群眾切身利益，影響了黨和政府形象。按照中央統(tǒng)一部署，省政府將組織全省范圍內(nèi)開展涉農(nóng)資金專項整治行動（以下簡稱專項整治行動）。為確保我省專項整治行動有序深入推進，根據(jù)財政部、國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于開展涉農(nóng)資金專項整治行動的實施意見》，結(jié)合我省實際，制訂本實施方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。全面深入貫徹黨的十八大、十八大三中、四中全會、中紀委五次全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以維護廣大人民群眾利益為出發(fā)點，以依法治國、依法理財為遵循，以財經(jīng)法紀為準繩，以問題多發(fā)易發(fā)地區(qū)和領(lǐng)域為重點，深入查處、糾正涉農(nóng)資金管理中的違規(guī)違紀違法問題，以儆效尤，堵塞漏洞，健全體制機制，完善政策制度，提高涉農(nóng)資金管理水平和使用效益，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)步伐。（二）基本原則堅持全面覆蓋。全面清理檢查近兩年涉農(nóng)資金管理使用情況，做到資金、項目、地區(qū)、部門、實施單位和受益主體全覆蓋，不留死角。堅持突出重點。以“1236”扶貧資金和58個連片特困縣為重點，著重檢查問題易發(fā)多發(fā)地區(qū)和規(guī)模較大、群眾關(guān)心、社會關(guān)注的涉農(nóng)項目資金。堅持靠實責任。市縣政府負責本區(qū)域內(nèi)專項整治行動的組織實施，成立工作機構(gòu)，明確責任分工。各級主管部門按照職責分口把關(guān)。政府和部門主要負責人為專項整治行動第一責任人。堅持標本兼治。懲防并舉、務(wù)求實效。既要立足當前解決突出問題，對違規(guī)違紀違法行為嚴肅查處，又要著眼長遠抓落實見成效，從根源上研究解決問題，推動體制機制創(chuàng)新，改革完善涉農(nóng)資金管理體系，形成保障政策落實的長效機制。堅持公開透明。將專項整治的要求、內(nèi)容、方式、方法、結(jié)果等全面公開，嚴格按照程序，實行開門整治，動員社會各界監(jiān)督，保證整治效果。（三）目標要求教育宣傳。通過此次專項整治行動，進一步加強財經(jīng)法紀和惠農(nóng)政策宣傳，發(fā)揮社會各界監(jiān)督作用，使廣大干部群眾深受教育，提高遵守法紀、法規(guī)和政策制度的自覺性。摸清底數(shù)。全面掌握涉農(nóng)項目資金規(guī)模、性質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布、管理、使用等現(xiàn)狀。查清問題。全面徹底排查涉農(nóng)項目資金管理使用中存在的薄弱環(huán)節(jié)和違紀違法現(xiàn)象，找準查清問題。嚴肅處理。堅持邊查邊改，對存在和發(fā)現(xiàn)的問題，依規(guī)依紀依法嚴肅處理，發(fā)揮震懾作用。完善機制。以問題為導(dǎo)向，加強調(diào)查研究，歸類分析原因，注重改革創(chuàng)新，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，完善體制機制。二、整治任務(wù)（一）整治范圍。2013、2014年度各級財政安排用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的各項資金（含基建投資），具體包括農(nóng)民補貼補償、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)與治理、農(nóng)村社會事業(yè)及公共服務(wù)、扶貧開發(fā)和其他類等6個方面的涉農(nóng)資金。2010年以來，財政、審計部門對涉農(nóng)資金的各種檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改和處理情況。專項整治期間群眾舉報的事項。（二）整治對象。省級及以下負責分配、撥付、管理、使用涉農(nóng)資金的各級財政、發(fā)改、農(nóng)牧等涉農(nóng)項目資金管理部門、實施單位和受益主體。省級及以下財政、發(fā)改、農(nóng)牧等涉農(nóng)項目管理部門既是接受上級專項整治檢查的對象，又是督促指導(dǎo)下級開展專項整治行動的組織和領(lǐng)導(dǎo)部門。（三）整治內(nèi)容按照有關(guān)法律法規(guī)和財政專項資金管理制度，清理、檢查和糾正涉農(nóng)資金申請、分配、撥付、管理、使用過程中是否存在以下問題：①利用資金、項目管理權(quán)，貪污、受賄、謀取私利。②基層干部冒領(lǐng)、私分農(nóng)民補貼資金和補償款。③項目申報弄虛作假，套取騙取財政資金。④截留、挪用財政專項資金。⑤違反政府采購及招投標管理規(guī)定。⑥資金撥付不足額、不及時，滯留、延壓項目資金。⑦未按規(guī)定時間啟動項目、未按期完成項目建設(shè)任務(wù)。⑧項目實施過程中，未經(jīng)批準擅自變更項目實施內(nèi)容、地點。⑨其他違規(guī)違紀違法問題。三、實施步驟本次專項整治行動，自2015年3月底開始至2015年8月底結(jié)束，分6個階段。（一）啟動部署階段（4月5日前）。省政府成立涉農(nóng)資金專項整治行動省級領(lǐng)導(dǎo)小組，負責指導(dǎo)全省專項整治行動，研究制定實施方案，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組在省財政廳設(shè)立辦公室，具體負責專項整治行動的組織協(xié)調(diào)、信息報送、新聞宣傳等工作。適時召開全省涉農(nóng)資金專項整治行動啟動大會。各市州人民政府要按照省里統(tǒng)一部署，成立本區(qū)域涉農(nóng)資金專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，結(jié)合本地實際，制定具體方案（包括組織保障、主要任務(wù)、時間安排、工作機制等內(nèi)容），組織實施專項整治行動。市州將領(lǐng)導(dǎo)小組成立情況、具體實施方案、聯(lián)系人，于4月5日前報省級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。省級相關(guān)部門也要制定實施方案，按上述時間報備。2、全面自查自糾階段（4月30日前）。按照分級負責的原則，對涉農(nóng)資金管理使用情況進行全面自查，省、市自查范圍包括本級有關(guān)部門（單位）等，縣級自查范圍包括本級有關(guān)部門（單位）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織等。自查自糾過程中，要在摸清本地區(qū)涉農(nóng)資金規(guī)模、性質(zhì)等基礎(chǔ)信息的基礎(chǔ)上，梳理資金流向，深入查找涉農(nóng)資金及項目管理中存在的各類問題，并進一步理清資金項目管理部門及牽頭部門責任。要突出邊查邊改，按照規(guī)定和程序，及時處理案件和相關(guān)責任人。對于發(fā)現(xiàn)的問題，能立即糾正的要立即糾正，當前糾正有困難的要落實整改責任，制定計劃限期整改。對于2010年以來在各類檢查中發(fā)現(xiàn)的問題未整改的，結(jié)合這次專項整治行動，做到限期整改和追究責任并重。市州負責審核匯總轄區(qū)內(nèi)自查自糾工作情況，形成市州自查自糾工作總結(jié)，于4月25日前報省級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。并及時報送專項整治清理摸底情況表和自查自糾問題情況表。省級相關(guān)部門在報送上述材料的同時，還要全面掌握本系統(tǒng)自查自糾情況，提出省級重點檢查意見，形成書面報告一并于4月25日前報送。省級于4月30前將全省自查自糾工作總結(jié)報部級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。3、重點檢查階段（5月31日前）。在各級各部門全面自查自糾的基礎(chǔ)上，省級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專業(yè)隊伍，對涉農(nóng)資金投入規(guī)模大、近年來反映問題較多和問題零申報的縣區(qū)和部門開展重點檢查。檢查縣的個數(shù)不少于50個，省級部門不少于10個。市州要對所轄縣區(qū)和本級部門（單位）全覆蓋重點檢查。檢查可采取委托中介機構(gòu)，縣區(qū)之間、部門之間交叉檢查等方式，檢查對象要延伸到資金具體使用單位（農(nóng)戶）和工程項目，檢查結(jié)果要及時反饋下級政府和相關(guān)部門。市州檢查結(jié)果于5月25日前報省級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，省級于5月31日前將全省重點檢查工作總結(jié)報部級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。4、部級重點抽查階段（6月1日-7月15日）。配合部級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在我省開展重點抽查，并將抽查結(jié)果在全省通報。5、整改完善階段（8月15日前）。各級各部門要將整改貫穿于整治行動始終，逐條逐項梳理，分門別類整改。對以前各類檢查發(fā)現(xiàn)的問題，在此次整治行動中仍未整改處理的，對責任單位和責任人予以督促或問責。對此次檢查中新發(fā)現(xiàn)的問題，按照問題性質(zhì)，分類制定方案，限期進行整改。同時，要把握好政策尺度，按照《財政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)規(guī)定，限期追回財政資金，調(diào)整有關(guān)賬目，嚴肅追究相關(guān)人員責任，對違規(guī)的要給予黨政紀處理，對違紀的移送紀檢部門處理，對違法的移交司法機關(guān)處理。建立健全涉農(nóng)資金管理長效機制。既要堅持問題導(dǎo)向，深入分析問題產(chǎn)生根源，又要總結(jié)提煉各地各部門在涉農(nóng)資金管理方面的好經(jīng)驗、好做法，深入研究政策制定和決策層面的解決方案，提出創(chuàng)新涉農(nóng)資金使用和監(jiān)管機制，建立健全涉農(nóng)資金科學(xué)管理長效機制的政策建議。各市州負責審核匯總縣市區(qū)整改工作報告，形成市州整改工作報告（包括發(fā)現(xiàn)問題分類、整改舉措、完善政策措施的建議等）和專項整治行動整改情況匯總表，于8月10日前報省級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。省級于8月15日前將整改工作報告報部級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。6、全面總結(jié)階段（8月15日-8月31日）。各市州、省級相關(guān)部門綜合自查自糾、重點檢查、部級抽查、整改完善等情況，全面進行總結(jié)，形成書面報告，于8月25日前報省級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。省級總結(jié)報告于9月1日前報省政府及部級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。四、職責分工（一）省級職責省級領(lǐng)導(dǎo)小組：負責研究制定專項整治行動工作方案和實施意見，組織領(lǐng)導(dǎo)開展專項整治，協(xié)調(diào)解決專項整治行動中遇到的重要問題和困難。對各地專項整治行動進行指導(dǎo)，督促，組織開展重點檢查。交流和通報情況，總結(jié)推廣經(jīng)驗。向國務(wù)院報告工作情況。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：根據(jù)省級領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，負責會議會務(wù)和相關(guān)材料準備，起草相關(guān)文件，組織開展工作，及時搜集整理相關(guān)信息，編制工作簡報，加強工作交流和指導(dǎo)，按省級領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)對外發(fā)布信息。成員單位：參與研究和制定省級實施方案。制定本部門工作方案，組織開展本系統(tǒng)整治工作，對存在的問題進行歸納整理，提出整改措施和完善政策建議。按照分片負責的原則，開展督導(dǎo)工作，安排工作人員，開展省級重點檢查。提供政策制度匯編資料，參與重點檢查政策培訓(xùn)。2010年以來涉農(nóng)資金各種審計檢查中發(fā)現(xiàn)問題，由省審計廳負責歸納梳理和督促整改，提供整改情況報告。（二）市州職責制定專項整治工作方案，組織開展全市（州）整治工作，全面開展自查自糾，組織并接受重點檢查，指導(dǎo)、督促、檢查縣市區(qū)整治行動，負責審核匯總上報轄區(qū)內(nèi)有關(guān)工作動態(tài)、總結(jié)、報表等，督促整改落實，對本轄區(qū)專項整治的真實性和有效性負責。（三）縣級職責制定縣級專項整治工作方案，組織開展全縣（市、區(qū)）整治工作，全面開展自查自糾，組織和接受重點檢查，及時向市州上報工作動態(tài)、總結(jié)報告、統(tǒng)計報表等，落實整改要求，對本縣區(qū)專項整治的真實性和有效性負責。五、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府成立的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立上下聯(lián)動、分片督導(dǎo)工作機制，認真落實組織、部署、督促、協(xié)調(diào)等職能，扎實開展專項整治工作，確保整治行動順利進行。（二）健全工作機制。建立保障機制，落實人員和工作經(jīng)費保障，通過抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干和政府購買服務(wù)等方式，組織專業(yè)隊伍開展培訓(xùn)，實施檢查。建立承諾機制，地方政府和主管部門一把手對自查自糾真實性、整治有效性負責，層層簽訂承諾書，部門對政府負責，下級政府對上級政府負責。建立獎懲機制，根據(jù)專項整治工作開展情況，實行“紅名單”、“黑名單”制度，對列入“紅名單”的縣區(qū)，予以通報表揚，今后在項目資金安排上予以傾斜；對列入“黑名單”的，予以通報批評限期整改，酌減相關(guān)資金安排。（三）嚴肅紀律要求。暢通監(jiān)督渠道，公布舉報電話和信箱，安排專人負責，依法依規(guī)受理群眾舉報，做到件件有交代，事事有著落，調(diào)動群眾參與的積極性。要以解決好實際問題作為檢驗專項整治行動的唯一標準，將邊查