論戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)

論戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)論戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)一、戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的特征

第一，這些產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展不僅與國(guó)家經(jīng)濟(jì)開(kāi)展關(guān)系密切，而且往往與國(guó)家在國(guó)際上的地位。威望、利益密切相關(guān)；與國(guó)家平安密切相關(guān)，為國(guó)家提供維護(hù)國(guó)家利益和平安的戰(zhàn)略工具。核工業(yè)的開(kāi)展，起源于原子彈制造；航天工業(yè)的開(kāi)展，起源于冷戰(zhàn)中洲際導(dǎo)彈的研究、制造。有關(guān)國(guó)家開(kāi)展這些產(chǎn)業(yè)往往著眼于國(guó)家的政治、軍事等公共政策目標(biāo)，在戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展中，經(jīng)濟(jì)決策與政治決策往往是合一的。這就使戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展中，存在著一種遠(yuǎn)離市場(chǎng)，與政府活動(dòng)密切相關(guān)的傾向。這也同時(shí)導(dǎo)致這些產(chǎn)業(yè)中企業(yè)的開(kāi)展，在起點(diǎn)上就存在著偏離一般企業(yè)以經(jīng)濟(jì)利益為主要目標(biāo)的傾向。

第二，這些產(chǎn)業(yè)的主要產(chǎn)品，在相當(dāng)大程度上具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，購(gòu)置者主要是政府。如人造衛(wèi)星、洲際導(dǎo)彈、原子彈、F18戰(zhàn)斗機(jī)等等，只能由政府購(gòu)置，而且是有關(guān)國(guó)家的中央政府。有關(guān)國(guó)家政府支出中相當(dāng)大一局部，被用來(lái)購(gòu)置戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，如武器裝備、民航飛機(jī)、通訊設(shè)備、核電站等等。如此之大的政府支出，足以在戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品市場(chǎng)上對(duì)產(chǎn)業(yè)形成決定性影響?！八械拿绹?guó)商用飛機(jī)生產(chǎn)商都曾是大宗防務(wù)合同的承接者，至少是在它們開(kāi)展的關(guān)鍵時(shí)刻。來(lái)自聯(lián)邦政府的龐大的合同為它們帶來(lái)了利潤(rùn)，使它們能夠用其開(kāi)發(fā)商用飛機(jī)。比方說(shuō)，波音公司成立后的前20年，在商用飛機(jī)領(lǐng)域一直虧損，空中客車的情況也是如此。波音公司之所以能夠承受這些損失，完全是由于它在軍事合同方面有所作為〞。

第三，這些產(chǎn)業(yè)的主要產(chǎn)品往往具有很強(qiáng)的外部性。一個(gè)國(guó)家的人造衛(wèi)星可以向世界許多國(guó)家免費(fèi)發(fā)送氣象、地質(zhì)、教育等方面的信息，使更多的人受益。核電站如果不注意平安問(wèn)題，將造成類似切爾諾貝利那樣的悲劇。

第四，正是由于這些產(chǎn)業(yè)具有上述特點(diǎn)，因此這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品銷售中，從來(lái)不存在完全自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。這些產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)往往由幾個(gè)大公司形成寡頭壟斷或壟斷競(jìng)爭(zhēng)，在某些情況下，那么存在著壟斷。在開(kāi)展中國(guó)家，以國(guó)家的行政力量集中有限的資源，開(kāi)展戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)時(shí)，常常出現(xiàn)這種狀況。如我國(guó)的原子能工業(yè)、宇航工業(yè)都是由一家企業(yè)壟斷市場(chǎng)的。在這種情況下，該企業(yè)的市場(chǎng)供應(yīng)量，就是該產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)供應(yīng)量。該企業(yè)的規(guī)模，也即該產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。實(shí)際上這些企業(yè)也面臨著一個(gè)高度買方壟斷的市場(chǎng)。產(chǎn)品往往只有一個(gè)買主——中央政府。買主的出價(jià)決定了該產(chǎn)業(yè)主要產(chǎn)品的利潤(rùn)。而買主的購(gòu)置量往往取決于國(guó)家財(cái)政的狀況以及國(guó)際形勢(shì)，買主做出的決定一般來(lái)說(shuō)屬于政治決定。

這些產(chǎn)業(yè)面臨的國(guó)際市場(chǎng)是高度管制的。這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品發(fā)售，往往與國(guó)家的平安戰(zhàn)略聯(lián)系在一起，作為國(guó)家平安戰(zhàn)略伎倆的重要組成局部，在國(guó)家間由政府直接進(jìn)行交易或者對(duì)其國(guó)際市場(chǎng)流通進(jìn)行控制。示例，冷戰(zhàn)時(shí)期，西方國(guó)家通過(guò)“巴統(tǒng)〞〔COCOM〕對(duì)相當(dāng)多的戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品、技術(shù)、材料進(jìn)行市場(chǎng)管制。繼“巴統(tǒng)〞之后成立的“瓦森納安頓〞〔WA〕，那么負(fù)責(zé)專門對(duì)軍品、軍民兩用技術(shù)、物質(zhì)的出口進(jìn)行管制；“桑戈委員會(huì)〞〔Zangger

Committee〕負(fù)責(zé)制定對(duì)非核國(guó)家出口核材料、設(shè)備、技術(shù)的控制條件和程序。由于這些產(chǎn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)中受到高度管制，購(gòu)置者有限，需求有限，必須以國(guó)際市場(chǎng)為目標(biāo)才能到達(dá)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，才能生存〔示例任何一個(gè)歐盟國(guó)家的市場(chǎng)都缺乏以支持航空工業(yè)的獨(dú)立存在〕，因此，這些產(chǎn)業(yè)在國(guó)際舞臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)，往往是以國(guó)家為后盾的競(jìng)爭(zhēng)，有時(shí)就直接是國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)。正因?yàn)槿绱?，美?guó)政府在波音公司與歐洲空中客車公司向沙特阿拉伯發(fā)售飛機(jī)的競(jìng)爭(zhēng)中，由中央情報(bào)局提供了支持。也正因?yàn)槿绱耍承﹪?guó)家才冒著與中國(guó)搞壞關(guān)系的危險(xiǎn)，向臺(tái)灣發(fā)售戰(zhàn)斗機(jī)。

戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入，有較高的政治門檻。已經(jīng)進(jìn)入戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的大國(guó)，可能會(huì)組成某一領(lǐng)域的大國(guó)俱樂(lè)部，對(duì)有關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、產(chǎn)品的發(fā)售、轉(zhuǎn)移，進(jìn)行壟斷、封鎖以穩(wěn)固自己的既得利益，維持一定時(shí)期內(nèi)的力量均衡和國(guó)際秩序。戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的后發(fā)國(guó)家，往往會(huì)遭到這些大國(guó)的聯(lián)手“封殺〞或制裁。這樣，企圖開(kāi)展戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的后發(fā)國(guó)家，難以在市場(chǎng)中獲得有關(guān)的資源，難以依靠私營(yíng)企業(yè)去在一個(gè)極為不利的市場(chǎng)環(huán)境中開(kāi)展～個(gè)風(fēng)險(xiǎn)極大的產(chǎn)業(yè)，不得不以政府的力量去打破封鎖，求得開(kāi)展。

第五，這些產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展需要極大的投入，這種投入以及大投人帶來(lái)的高風(fēng)險(xiǎn)，已大大超過(guò)了私人企業(yè)的承受力。以宇航工業(yè)為例，衛(wèi)星發(fā)射的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，除了國(guó)家的保險(xiǎn)公司或世界上有數(shù)的幾個(gè)大民間保險(xiǎn)公司外，一般保險(xiǎn)公司基本不敢問(wèn)津。因此在興旺國(guó)家，對(duì)這些產(chǎn)業(yè)的投資也往往是由政府進(jìn)行的，或者是由政府資助大公司進(jìn)行的。在開(kāi)展中國(guó)家那么一般是由政府進(jìn)行的。以原子能工業(yè)為例，目前5個(gè)核大國(guó)的原子能工業(yè)，都是由政府投資開(kāi)展起來(lái)的。美國(guó)“由于宇航業(yè)、電訊設(shè)備和電子元件具有軍事意義，它們也同樣獲得了為制造業(yè)提供的財(cái)政撥款的幾乎80％〞。①

第六，某些戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展，需要國(guó)家具有足夠的規(guī)模。所謂“足夠的規(guī)模〞是指足夠的市場(chǎng)空間與自然空間，國(guó)家規(guī)模是量〔國(guó)家版圖、人口、資源狀況〕的概念，也是質(zhì)〔國(guó)家的經(jīng)濟(jì)興旺程度、科學(xué)技術(shù)開(kāi)展?fàn)顩r、人口素質(zhì)等〕的概念?！澳承┚薮蠖豢煞指畹馁Y本單位的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和專業(yè)化勞動(dòng)力的使用都取決于巨大市場(chǎng)的存在，這一事實(shí)說(shuō)明：大國(guó)，特別是擁有大量人口和較高人均收人的大國(guó)可以比收入水平相似的小國(guó)更能有效地開(kāi)展大規(guī)模工業(yè)。〞①正因?yàn)槿绱?，中小?guó)家對(duì)航天產(chǎn)業(yè)的參與，往往采取合作購(gòu)置衛(wèi)星、購(gòu)置衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器、租用衛(wèi)星等方式。對(duì)它們來(lái)說(shuō)，獨(dú)自購(gòu)置一個(gè)產(chǎn)品，已是太昂貴了，或是不具備使用它的足夠大的市場(chǎng)。日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家著作中有所謂“地球規(guī)模產(chǎn)業(yè)〞的概念，某些戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)就是“地球規(guī)模產(chǎn)業(yè)〞。只有具有足夠大的國(guó)家規(guī)模，甚至進(jìn)行國(guó)際合作，這些高技術(shù)產(chǎn)業(yè)才能獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)效益，才能具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

第七，戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)中最具創(chuàng)新能力的局部，往往帶動(dòng)一個(gè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)群，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的回憶效應(yīng)、旁側(cè)效應(yīng)和前向效應(yīng)，使技術(shù)進(jìn)步對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的奉獻(xiàn)率大大提高，極大地提高了國(guó)家的綜合國(guó)力，極大地改善了國(guó)家在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中的地位。’以航天工業(yè)為例，它的開(kāi)展帶動(dòng)了自動(dòng)控制技術(shù)、遙測(cè)、遙感、遙控技術(shù)、溫控技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、密封技術(shù)、精密加工技術(shù)、特種工藝技術(shù)、新材料技術(shù)和測(cè)試技術(shù)的開(kāi)展。宇航工業(yè)還造就了一系列太空產(chǎn)業(yè)。正因?yàn)槿绱?，從?jīng)濟(jì)角度出發(fā)，這些產(chǎn)業(yè)也會(huì)得到政府的高度關(guān)注與關(guān)照。

正因?yàn)閼?zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有極大創(chuàng)新能力，同時(shí)也是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，因此在其開(kāi)展初期，即便是最自由化的興旺國(guó)家也往往是由政府予以扶植的。開(kāi)展中國(guó)家那么由于處于趕超興旺國(guó)家的位置，因而政府更是對(duì)這些戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)百般呵護(hù)。有些國(guó)家政府還把戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，列為禁止外資進(jìn)人的領(lǐng)域，以保證國(guó)家戰(zhàn)略工具掌握在自己手中。如美國(guó)就把核能源、民用航空作為禁止外資進(jìn)人的領(lǐng)域。

在當(dāng)代，戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重大生產(chǎn)、科研開(kāi)發(fā)工程，往往是政府經(jīng)過(guò)深思熟慮后，采取的方案性很強(qiáng)的、著眼于國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和開(kāi)展的戰(zhàn)略行動(dòng)。

第八，戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，往往趨于高度集中，幾家乃至一家企業(yè)掌握核心技術(shù)，并且占有大局部市場(chǎng)份額的大企業(yè)居于主導(dǎo)地位。在產(chǎn)業(yè)的核心部位尤其如此。

在某一產(chǎn)業(yè)中，企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)如何，取決于生產(chǎn)力、科學(xué)技術(shù)的開(kāi)展?fàn)顩r。生產(chǎn)力、科學(xué)技術(shù)超越一般國(guó)家規(guī)模的開(kāi)展，是戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中政府活動(dòng)具有重要影響，國(guó)有企業(yè)占有重要地位的基本原因。某一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品性質(zhì)、外部交易條件、交易環(huán)境、交易伎倆和交易方式的選擇，對(duì)企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)的形成也起著重要作用。正因?yàn)槟承?zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品在很大程度上具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，與國(guó)家平安戰(zhàn)略密切相關(guān)；外部環(huán)境、交易條件遠(yuǎn)離自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)；交易伎倆和交易方式帶有很強(qiáng)的政府色彩，受到很強(qiáng)的政治影響，因此這些產(chǎn)業(yè)中真正意義上的私營(yíng)企業(yè)生存是較為困難的。

二、航天工業(yè)企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)分析

1．國(guó)際航天工業(yè)的組織結(jié)構(gòu)

擁有航天工業(yè)的國(guó)家，航天工業(yè)的核心局部都是只有一家國(guó)有機(jī)構(gòu)或一個(gè)研究開(kāi)發(fā)體系。世界各國(guó)的航天工業(yè)根本上采取了建立國(guó)家航天局或類似機(jī)構(gòu)的管理模式。國(guó)家航天局是一個(gè)實(shí)際負(fù)責(zé)國(guó)家宇航重點(diǎn)研究工程，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本國(guó)或國(guó)際宇航工程的開(kāi)展和實(shí)施，甚至直接管理本國(guó)宇航工業(yè)，組織生產(chǎn)宇航產(chǎn)品的機(jī)構(gòu)。在不設(shè)立國(guó)家航天局的國(guó)家，政府也沒(méi)有專門的管理機(jī)構(gòu)。如印度政府設(shè)有航天部、航天委員會(huì)、航天研究組織。日本政府那么設(shè)立了宇宙開(kāi)發(fā)事業(yè)團(tuán)，負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)日本宇航工業(yè)的開(kāi)展。國(guó)家對(duì)航天工業(yè)研究、開(kāi)發(fā)的投資，大多是通過(guò)國(guó)家的研究、開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)施的，有些那么通過(guò)招標(biāo)方式向民間企業(yè)擴(kuò)散。核心技術(shù)的開(kāi)發(fā)、核心產(chǎn)品的開(kāi)展方向，由國(guó)家研究機(jī)構(gòu)控制。所有擁有航天工業(yè)的國(guó)家，都是以國(guó)家航天管理機(jī)構(gòu)以及相應(yīng)的國(guó)家科研機(jī)構(gòu)為中心，形成一個(gè)研究、開(kāi)發(fā)、試驗(yàn)、發(fā)射、規(guī)劃生產(chǎn)組織系統(tǒng)，由幾家甚至一家企業(yè)壟斷主要產(chǎn)品的生產(chǎn)。

在興旺國(guó)家，尤其是美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、日本等經(jīng)濟(jì)、科研實(shí)力比擬雄厚的國(guó)家，航天工業(yè)是由政府負(fù)責(zé)科研開(kāi)發(fā)與規(guī)劃，產(chǎn)品生產(chǎn)那么通過(guò)招標(biāo)交給民營(yíng)企業(yè)來(lái)完成的。國(guó)家的科研、實(shí)驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)航天工業(yè)的開(kāi)展起著決定作用，是航天工業(yè)體系的核心局部。航天工業(yè)企業(yè)在一定程度上附屬于政府的航天系統(tǒng)。因?yàn)檠芯俊㈤_(kāi)發(fā)、試驗(yàn)、產(chǎn)品鑒定的主體局部是在國(guó)家航天局進(jìn)行的；民營(yíng)企業(yè)對(duì)政府科研投資有極大的依賴性，政府定貨更是對(duì)民營(yíng)企業(yè)起著指導(dǎo)其生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)方向的作用。盡管如此，在興旺國(guó)家航天工業(yè)中也仍然存在著較多的國(guó)有企業(yè)。如法國(guó)的航空航天公司政府控股93％，在法國(guó)航天工業(yè)中占有舉足輕重的地位，法國(guó)火藥炸藥公司同樣是法國(guó)政府擁有的大型航天企業(yè)。德國(guó)的工業(yè)設(shè)備公司是由國(guó)防部合資的航空航天企業(yè)。1998年，俄羅斯政府提出了軍工綜合體停止私有化的480個(gè)企事業(yè)單位名單，其中相當(dāng)大一局部屬于航天工業(yè)的科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)，俄羅斯航天工業(yè)至今仍是國(guó)有企業(yè)居于主導(dǎo)地位。

在規(guī)模較小的興旺國(guó)家航天工業(yè)中，國(guó)有企業(yè)所占比重明顯要高于規(guī)模大的興旺國(guó)家，如以色列、西班牙、挪威、加拿大等國(guó)。為了與美國(guó)、俄羅斯相抗衡，歐盟不得不在國(guó)家一級(jí)組織起來(lái)，這就是由歐洲14個(gè)國(guó)家組成的歐洲航天局以及阿利安航天公司。

耐人尋味的是，開(kāi)展中國(guó)家航天工業(yè)一般來(lái)說(shuō)都是國(guó)有企業(yè)居于主導(dǎo)地位的。印度、巴基斯坦、伊朗、印度尼西亞、巴西、南非等國(guó)的航天工業(yè)體系，不僅由政府控制科研開(kāi)發(fā)，而且由政府擁有、管理的軍工企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)。

2．中國(guó)航天工業(yè)企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)

中國(guó)航天工業(yè)從一開(kāi)始就是由政府從維護(hù)國(guó)家平安角度，以行政伎倆配置資源，在方案經(jīng)濟(jì)體制下建立的。經(jīng)過(guò)40余年成長(zhǎng)，中國(guó)的航天工業(yè)現(xiàn)在已成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，具有相當(dāng)規(guī)模和水平，廣泛地為國(guó)防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出奉獻(xiàn)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

中國(guó)航天工業(yè)在方案經(jīng)濟(jì)體制下，全部為國(guó)有企業(yè)。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變后，到目前為止仍然是國(guó)有企業(yè)占有主導(dǎo)地位。雖然在航天工業(yè)的民品局部已有假設(shè)干企業(yè)在股票市場(chǎng)上市，但這些企業(yè)也是國(guó)家處于控股地位。中國(guó)航天工業(yè)中也有一些合資企業(yè)，但是這些企業(yè)一般與航天工業(yè)的主要產(chǎn)品無(wú)關(guān)，屬于“軍轉(zhuǎn)民〞后生產(chǎn)一般民品的企業(yè)。

三、空工業(yè)企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)分析

1．國(guó)際航空工業(yè)的組織結(jié)構(gòu)

由于航空工業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)〔所需研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)與航天工業(yè)相比擬低，市場(chǎng)化程度相對(duì)較高，國(guó)際市場(chǎng)管制程度較松，民品較多等等〕，因而進(jìn)入門檻較航天工業(yè)低，這導(dǎo)致了較多的國(guó)家進(jìn)入航空工業(yè)，同時(shí)也導(dǎo)致了國(guó)際航空工業(yè)的組織機(jī)構(gòu)與航天工業(yè)略有不同。

國(guó)際航空工業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)一般分為三種形式：由國(guó)家的航空航天局管理；由國(guó)防部管理；由政府有關(guān)部門如航空部、運(yùn)輸部、工業(yè)部等機(jī)構(gòu)管理。盡管管理方式與航天工業(yè)有所不同，但是核心的研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)仍然大局部掌握在政府手中，這一點(diǎn)與航天工業(yè)沒(méi)有本質(zhì)上的不同。由于航空工業(yè)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)門檻較低，因此航空工業(yè)企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)能力、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)主導(dǎo)權(quán)要比航天工業(yè)中的企業(yè)大。

與航天工業(yè)相同，規(guī)模較大的興旺國(guó)家航空工業(yè)中，由受到政府支持的私人企業(yè)起主要作用。在法國(guó)、意大利等國(guó)，國(guó)有企業(yè)或國(guó)家持股企業(yè)在航空工業(yè)中占有重要地位。俄羅斯、烏克蘭的航空工業(yè)仍然由國(guó)有企業(yè)或國(guó)有控股企業(yè)占有主要地位。在擁有航空工業(yè)的規(guī)模較小的興旺國(guó)家中，以色列、西班牙等國(guó)國(guó)有企業(yè)在航空工業(yè)中占有主要地位。

[1]

[2]

下一頁(yè)

開(kāi)展中國(guó)家航空工業(yè)受政府控制的程度，幾乎同等于航天工業(yè)。印度、巴西、印度尼西亞。伊朗、巴基斯坦、土耳其、埃及、智利、南非等國(guó)，政府既在科研開(kāi)發(fā)方面居于主導(dǎo)地位，政府擁有的國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)也在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面處于主導(dǎo)地位。

各國(guó)航空工業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織根本相同，在主要產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)方面有幾家甚至一家企業(yè)處于壟斷地位。需要指出的是，在大型干線飛機(jī)的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)領(lǐng)域，全球只有三個(gè)生產(chǎn)體系：歐盟國(guó)家的空中客車公司；美國(guó)的波音公司；俄羅斯的大型客機(jī)生產(chǎn)系統(tǒng)。由于前蘇聯(lián)解體后，協(xié)作配套系統(tǒng)被打亂，原來(lái)占有的東歐市場(chǎng)喪失，俄羅斯航空工業(yè)的大型干線飛機(jī)生產(chǎn)、銷售受到嚴(yán)重影響。全球大型干線飛機(jī)的實(shí)際競(jìng)爭(zhēng)者只有空中客車公司和波音公司兩家。

2.中國(guó)航空工業(yè)企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)

中國(guó)航空工業(yè)誕生于1951年。當(dāng)時(shí)為了解決迫在眉睫的空防問(wèn)題，中國(guó)航空工業(yè)一開(kāi)始就是從生產(chǎn)軍機(jī)起步的。經(jīng)過(guò)40多年努力，中國(guó)已成為世界少數(shù)幾個(gè)能研制生產(chǎn)多種飛機(jī)、動(dòng)員機(jī)和機(jī)載航空設(shè)備的國(guó)家之一。中國(guó)航空工業(yè)規(guī)模已位居世界第3位。

中國(guó)航空工業(yè)在方案經(jīng)濟(jì)體制下，全部由國(guó)有企業(yè)組成。改革開(kāi)放后，在中國(guó)航空工業(yè)的“軍轉(zhuǎn)民〞局部①出現(xiàn)了一些股份制企業(yè)、合資企業(yè)，這些企業(yè)從總量上看比航天工業(yè)要多。這些企業(yè)中相當(dāng)一局部生產(chǎn)與飛機(jī)無(wú)關(guān)的產(chǎn)品，有些那么生產(chǎn)一些可以為飛機(jī)配套的通用產(chǎn)品，有些那么兼產(chǎn)與飛機(jī)有關(guān)的產(chǎn)品以及民品。如西安航空動(dòng)員機(jī)有限公司既研究開(kāi)發(fā)了數(shù)百種非航空產(chǎn)品，也與英國(guó)羅羅公司建立了西羅航空部件有限公司，與美國(guó)普惠公司、以色列葉片技術(shù)公司建立了西安安泰技術(shù)有限公司。②有些民營(yíng)企業(yè)正在試探進(jìn)入航空工業(yè)〔如開(kāi)發(fā)生產(chǎn)輕型飛機(jī)〕。在中國(guó)航空工業(yè)的核心局部仍然是國(guó)有企業(yè)居于主導(dǎo)地位。

四、核工業(yè)企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)分析

1．國(guó)際核工業(yè)的組織結(jié)構(gòu)世界有核工業(yè)國(guó)家的政府，都把核工業(yè)置于直接的、嚴(yán)格的管理之下。政府設(shè)立專門的管理部門對(duì)核工業(yè)〔包括原子武器〕的生產(chǎn)、研制進(jìn)行管理〔如美國(guó)管理核工業(yè)的部門是能源部〕。政府部門的核研究、試驗(yàn)機(jī)構(gòu)，核產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，核平安管理機(jī)構(gòu)，核廢物處理回收機(jī)構(gòu)，在核工業(yè)中處于主要地位。

核工業(yè)中，從核材料生產(chǎn)到制造武器是一個(gè)緊密聯(lián)系的流程；核材料〔包括民用核電站產(chǎn)生的核廢料〕要確保由政府或?qū)φ?fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)掌握；對(duì)核產(chǎn)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、處理要絕對(duì)平安；核工業(yè)企業(yè)的運(yùn)行〔包括核電站〕要絕對(duì)平安和予以監(jiān)督；核武器生產(chǎn)的企業(yè)除了從事政府指定的產(chǎn)品生產(chǎn)外，很難通過(guò)其他途徑獲利。正因?yàn)楹斯I(yè)具有上述特點(diǎn)，因此國(guó)際核工業(yè)中國(guó)有企業(yè)的比重要大大高于航天工業(yè)、航空工業(yè)。

在世界擁有核工業(yè)的國(guó)家中，核武器③以及相關(guān)核材料的生產(chǎn)企業(yè)，幾乎全部是國(guó)有企業(yè)。5個(gè)核大國(guó)的有關(guān)部門直接擁有和管理著核武器生產(chǎn)廠。美國(guó)的核工業(yè)從一開(kāi)始就是為核武器的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)而建立的。迄今，美國(guó)能源部仍然擁有和管理著龐大的核武器研究、生產(chǎn)聯(lián)合體。俄羅斯同樣如此。

興旺國(guó)家在核電站、同位素生產(chǎn)和利用等領(lǐng)域，存在著私人企業(yè)。即便是私人企業(yè)也置于政府的嚴(yán)密監(jiān)管之下。開(kāi)展中國(guó)家，尤其是一些潛在的核國(guó)家，即便是民用領(lǐng)域的核設(shè)施，也由政府直接擁有和管理。因?yàn)槊裼妙I(lǐng)域核設(shè)施的產(chǎn)品同樣可以用于核武器制造。

擁有核工業(yè)的開(kāi)展中國(guó)家，如印度、巴基斯坦、巴西、南非、伊朗、伊拉克、利比亞等國(guó)家的政府既直接控制核工業(yè)的研究開(kāi)發(fā)工作，也直接擁有核工業(yè)企業(yè)。

擁有核工業(yè)國(guó)家的核產(chǎn)業(yè)內(nèi)部也是高度壟斷的，尤其是在核武器開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)領(lǐng)域，根本上是一個(gè)國(guó)家擁有的研究制造系統(tǒng)。在核電站領(lǐng)域那么是由幾個(gè)大公司瓜分國(guó)際市場(chǎng)。

2．中國(guó)核工業(yè)企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)

中國(guó)核工業(yè)從建立之日起，就是為了研究開(kāi)發(fā)核武器的軍事目標(biāo)。在方案經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家集中資源，建立了一個(gè)完全由國(guó)有企業(yè)組成的核工業(yè)體系。改革開(kāi)放后，中國(guó)核工業(yè)的邊緣局部，“軍轉(zhuǎn)民〞局部，研究開(kāi)發(fā)局部開(kāi)始有了一些股份公司、合資企業(yè)。但是由于核工業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，核工業(yè)主體局部仍然是國(guó)有企業(yè)占有主體地位。廣州大亞灣核電站是中國(guó)核工業(yè)主體局部出現(xiàn)的合資企業(yè)〔中法合資〕。今后在核工業(yè)民用局部，非國(guó)有企業(yè)會(huì)逐步增加。

五、中國(guó)戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中國(guó)有企業(yè)調(diào)整與改革的思考

1．國(guó)際比擬的啟示

〔1〕生產(chǎn)力、科學(xué)技術(shù)的開(kāi)展，一個(gè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征，產(chǎn)品性質(zhì)、外部交易條件、交易環(huán)境、交易伎倆和交易方式，對(duì)某一產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)的形成起著決定性作用。從上面的國(guó)際比擬可以看出，不同領(lǐng)域的戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出明顯的客觀規(guī)律。因此，不能用抽象的民間企業(yè)效率高、國(guó)有企業(yè)效率差的理論，去對(duì)有關(guān)產(chǎn)業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)做出主觀的評(píng)價(jià)與設(shè)計(jì)。

〔2〕一個(gè)國(guó)家在戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)中以何種企業(yè)為主要力量，既取決于這一國(guó)家當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力、科學(xué)技術(shù)所處的開(kāi)展階段，也取決于其國(guó)際地位，取決于其經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，取決于其在國(guó)際舞臺(tái)上的政治、軍事戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)。正因?yàn)槿绱?，越是在某一?zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有明顯優(yōu)勢(shì)的興旺國(guó)家，其國(guó)有企業(yè)所占比重越是相對(duì)較低。興旺國(guó)家在戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中由于具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，私人企業(yè)無(wú)論從技術(shù)、規(guī)模上都具有優(yōu)勢(shì)，因此可以由私人企業(yè)來(lái)承當(dāng)戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)任務(wù)。而開(kāi)展中國(guó)家由于處于劣勢(shì)，私人企業(yè)規(guī)模小，能力差，在戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中更是力量單薄，因此不能不由政府以行政伎倆集中資源，承當(dāng)起開(kāi)展這些產(chǎn)業(yè)的任務(wù)。這也是開(kāi)展中國(guó)家在戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中國(guó)有企業(yè)比重大大高于興旺國(guó)家的重要原因。

〔3〕興旺國(guó)家在戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中最必要的局部保持最必需的國(guó)有企業(yè)，同時(shí)通過(guò)委托、招標(biāo)把任務(wù)分配給私人企業(yè)的體系，對(duì)政府來(lái)講是最經(jīng)濟(jì)的。有利于技術(shù)成果的軍民兼用，有利于以最低本錢購(gòu)置“國(guó)家平安〞這一公共產(chǎn)品，有利于戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的靈活調(diào)整。

〔4〕在戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的邊緣局部，通用局部往往是非國(guó)有制企業(yè)最容易進(jìn)入的局部，也是開(kāi)展中國(guó)家在戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中進(jìn)行企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整最容易進(jìn)行的局部。

2．中國(guó)面臨的國(guó)際環(huán)境

〔1〕為維護(hù)國(guó)家的利益和統(tǒng)一，中國(guó)政府必然把開(kāi)展戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)放在極為重要的戰(zhàn)略地位。中央政府仍然要保持對(duì)這些領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)的扶植力度。

〔2〕國(guó)際市場(chǎng)中，戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的資源流動(dòng)從來(lái)就是受到高度管制的。中國(guó)開(kāi)展戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)面臨著不同程度的技術(shù)封鎖，戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)核心局部的開(kāi)展，必須建立在根本依靠自力更生的根底上。

〔3〕國(guó)際戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展，尤其是興旺國(guó)家戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展，已經(jīng)由“軍轉(zhuǎn)民〞逐步轉(zhuǎn)向“民轉(zhuǎn)軍〞。這樣可以以更低的本錢，獲得更大的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事綜合效益。

〔4〕國(guó)際上聯(lián)合起來(lái)開(kāi)展戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為潮流。

3．對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)的展望

〔1〕從中國(guó)戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的地位，產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)中企業(yè)的實(shí)力，外資的進(jìn)入趨勢(shì)，中國(guó)非國(guó)有企業(yè)的實(shí)力和水平看，21世紀(jì)前10年中國(guó)的航天、航空、核工業(yè)中，國(guó)有企業(yè)居于主導(dǎo)地位。到2022年仍然將是國(guó)有企