廣西2010年生態(tài)文明建設(shè)狀況分析

廣西2010年生態(tài)文明建設(shè)狀況分析

一廣西2010年生態(tài)文明建設(shè)狀況分析2010年，廣西生態(tài)文明指數(shù)（ECI）為87.10，排名全國第18位。其中生態(tài)活力得分為23.56，排名第9位，屬于第二等級(jí)；環(huán)境質(zhì)量得分為14.38，排名第5位，屬于第二等級(jí)；社會(huì)發(fā)展得分為15.00，排名第24位，屬于第三等級(jí)；協(xié)調(diào)程度得分為21.98，排名第13位，屬于第二等級(jí)；轉(zhuǎn)移貢獻(xiàn)得分為12.19，排名第26位，屬于第四等級(jí)（如表26-1所示）。表26-12010年廣西生態(tài)文明建設(shè)二級(jí)指標(biāo)情況匯總?cè)コ稗D(zhuǎn)移貢獻(xiàn)”二級(jí)指標(biāo)后，廣西自身生態(tài)文明指數(shù)（SECI）為74.91，排名全國第16位；去除“轉(zhuǎn)移貢獻(xiàn)”和“社會(huì)發(fā)展”二級(jí)指標(biāo)后，廣西綠色生態(tài)文明指數(shù)（GECI）為59.91，排名全國第9位。廣西地處亞熱帶，在光熱、降水等自然條件上具備先天優(yōu)勢，生態(tài)活力和環(huán)境質(zhì)量相對(duì)較好。近年在促進(jìn)發(fā)展與協(xié)調(diào)方面開展了許多工作，協(xié)調(diào)程度也較好。但經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)有待大力發(fā)展，社會(huì)發(fā)展和轉(zhuǎn)移貢獻(xiàn)仍居于中下游水平?？偟膩砜?，生態(tài)文明建設(shè)類型屬于相對(duì)均衡型（如圖26-1所示）。圖26-12010年廣西生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)雷達(dá)圖生態(tài)活力所屬的三級(jí)指標(biāo)中，森林覆蓋率維持在52.71%的水平，居全國第4位。建成區(qū)綠化覆蓋率和自然保護(hù)區(qū)的有效保護(hù)比上年略有提高，濕地面積占國土面積比重保持不變，三者都處于全國中下游水平。環(huán)境質(zhì)量所屬的三級(jí)指標(biāo)中，省會(huì)城市環(huán)境空氣質(zhì)量有所下降，在全國的排名也由第3位退到第6位。水土流失率為4.39%，排名全國第5位。其他兩個(gè)指標(biāo)都位于全國中游，農(nóng)藥施用強(qiáng)度在2010年還有所上升。社會(huì)發(fā)展所屬各三級(jí)指標(biāo)的排名普遍靠后，除了人均預(yù)期壽命居全國第18位外，其他都在第20名及以后。2010年全區(qū)經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展，人均GDP從16054元增加到20219元，但排名不變，也沒有帶來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP比例反倒有所下降?？上驳氖牵r(nóng)村改水率提高了5個(gè)多百分點(diǎn)，在全國的排名也前進(jìn)了3位，反映民生工作取得的成績。協(xié)調(diào)程度指標(biāo)中，環(huán)境污染治理投資占GDP比重與2009年大體相當(dāng)，但排名從第5位降為第8位，今后還需加大投入，保持領(lǐng)先地位。單位GDP能耗、單位GDP水耗和單位GDP二氧化硫排放量都在減少，但從全國來看，單位GDP能耗仍處于中等水平，單位GDP水耗和單位GDP二氧化硫排放量較高，處于全國下游水平。轉(zhuǎn)移貢獻(xiàn)所屬的三級(jí)指標(biāo)中，農(nóng)林牧漁人均總產(chǎn)值比上年提高了約二成，達(dá)到5902.36元，排名也從第14位升到第12位。用水自給率也有所上升，維持在全國第10名左右。但煤油氣能源自給率和人口密度變化不大，都處于中下游水平（如表26-2所示）。表26-2廣西2010年生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)結(jié)果二廣西生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展態(tài)勢分析（一）廣西生態(tài)文明建設(shè)整體態(tài)勢分析廣西生態(tài)文明建設(shè)定量分析顯示，2003～2010年全區(qū)生態(tài)文明水平基本保持持續(xù)上升，整體水平提高了52.55個(gè)百分點(diǎn)。除2005～2006、2009～2010兩個(gè)年度外，其他年度的進(jìn)步幅度都高于上一年，2008～2009年度高達(dá)8.2%（如圖26-2所示）。圖26-2廣西生態(tài)文明進(jìn)步態(tài)勢長期來看，生態(tài)活力處于上升趨勢，但有的年份增幅不大，多數(shù)年份的環(huán)境質(zhì)量呈退化趨勢。社會(huì)發(fā)展和協(xié)調(diào)程度連續(xù)上升且幅度較大。（二）生態(tài)活力發(fā)展態(tài)勢2003～2010年，廣西生態(tài)活力整體提高了22.34個(gè)百分點(diǎn)。主要受兩方面因素的影響：一是森林覆蓋率增加了53.36%，從最初的34.37%上升到52.71%。其中2008～2009年度森林覆蓋率提高超過11個(gè)百分點(diǎn)，帶動(dòng)該年度總體生態(tài)活力實(shí)現(xiàn)10.98%的大幅提升。二是建成區(qū)綠化覆蓋率增加了16.77%，在2007年后實(shí)現(xiàn)了持續(xù)增長。美中不足的是原生態(tài)保護(hù)事業(yè)處于徘徊之中，2005年自然保護(hù)區(qū)占轄區(qū)面積比重曾高達(dá)6.20%，2007年低至5.78%（如圖26-3所示）。圖26-3廣西生態(tài)活力進(jìn)步態(tài)勢2010年5月24日，自治區(qū)人民政府下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施“綠滿八桂”造林綠化工程的意見》，力爭用6年時(shí)間使森林覆蓋率達(dá)到60%。南寧、柳州、梧州、玉林、賀州等市加緊創(chuàng)建國家森林城市。針對(duì)許多面積較小且零星分布的重要自然保護(hù)區(qū)，廣西還在德保、靖西、那坡等縣建立自然保護(hù)小區(qū)，保護(hù)大壁虎、蘇鐵、獼猴、金絲李、金花茶等物種。這些工作的順利開展，將繼續(xù)增強(qiáng)廣西的生態(tài)活力。（三）環(huán)境質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢2003～2010年，廣西環(huán)境質(zhì)量整體水平下降12.15個(gè)百分點(diǎn)，目前尚未出現(xiàn)好轉(zhuǎn)的跡象。2006～2007年度下降幅度曾高達(dá)6.61%，2009～2010年度仍下降了1.78%。2003年優(yōu)于三類水質(zhì)河流長度占全區(qū)河流總長度的比例為76.2%，2010年降為68.2%。2003年農(nóng)藥施用強(qiáng)度為13.16噸/千公頃，2010年增至15.28噸/千公頃?？諝庵卫沓尚б灿兴磸?fù)，2003年首府南寧空氣質(zhì)量好于二級(jí)天氣占全年天數(shù)比例為95.34%，2009年增至99.20%，2010年又降到95.62%（如圖26-4所示）。圖26-4廣西環(huán)境質(zhì)量進(jìn)步態(tài)勢廣西擁有許多著名的有色金屬礦區(qū)，錫、鋅、氧化鋁、電解鋁等工業(yè)品的產(chǎn)量很大，重金屬污染歷來嚴(yán)重，存在污染物產(chǎn)生量較大、行業(yè)和地區(qū)排放集中、治理難度大等問題。廣西也是重要的亞熱帶農(nóng)業(yè)耕作區(qū)，并擁有較大的蔗糖、淀粉、酒精生產(chǎn)能力。廢水、廢氣、農(nóng)藥一直是污染環(huán)境的重要“殺手”，隨著第一、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展污染還可能加劇。2005年，南寧市COD排放量曾高達(dá)15.23萬噸，大于瓊、寧、青等省區(qū)總排放量。2010年8月，自治區(qū)人民政府在全區(qū)開展二氧化硫和化學(xué)需氧量減排專項(xiàng)行動(dòng)，并印發(fā)了《二氧化硫減排專項(xiàng)行動(dòng)方案》和《化學(xué)需氧量減排專項(xiàng)行動(dòng)方案》，決定根據(jù)火電企業(yè)二氧化硫排放總量控制目標(biāo)以及上半年各自二氧化硫排放情況，分配各火電企業(yè)2010年下半年二氧化硫排放量，把全區(qū)火電企業(yè)2010年二氧化硫排放總量控制在15.86萬噸；同時(shí)實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)燃煤鍋爐煤耗指標(biāo)控制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)鋼鐵、生鐵、粗鋼、鋅、氧化鋁、電解鋁、水泥等高能耗產(chǎn)品產(chǎn)量進(jìn)行控制，把非電行業(yè)二氧化硫全年新增排放量控制在4萬噸以內(nèi)。（四）社會(huì)發(fā)展進(jìn)步態(tài)勢2003～2010年，廣西社會(huì)發(fā)展整體水平提高近1倍，2004～2005年度升幅最大，達(dá)13.37%，2003～2004年度最低，也有3.83%（如圖26-5所示）。經(jīng)濟(jì)快速增長是重要的動(dòng)力來源，人均GDP從2003年的5969元上升到2010年的20219元。城鎮(zhèn)化率提高16.6個(gè)百分點(diǎn)，人均教育經(jīng)費(fèi)投入增加近2倍。但也存在一些不足，第二產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展但第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)滯后，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP比例下降了39.92個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村改水率下降了10.88個(gè)百分點(diǎn)。圖26-5廣西社會(huì)發(fā)展進(jìn)步態(tài)勢廣西目前還屬于后發(fā)展省區(qū)，是全國唯一沿海、沿邊、沿江俱全的西部省區(qū)，境內(nèi)礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資源豐富。在全國經(jīng)濟(jì)梯度開發(fā)的過程中，廣西承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加工制造業(yè)會(huì)得到更大發(fā)展。如果能夠堅(jiān)持綠色發(fā)展方向，將給整體生態(tài)文明建設(shè)提供更強(qiáng)的后勁。同時(shí)，應(yīng)充分注意第三產(chǎn)業(yè)的功能，適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果加大民生工作力度，促進(jìn)教育、農(nóng)村改水等事業(yè)的發(fā)展。（五）協(xié)調(diào)程度發(fā)展態(tài)勢2003～2010年，廣西協(xié)調(diào)發(fā)展能力加速提升，整體協(xié)調(diào)發(fā)展水平提高95.32個(gè)百分點(diǎn)。2005～2006年度的升幅較小，為1.94%，以后各年度都維持在7%以上，其中2006～2007年度升幅最大，達(dá)17.08%（如圖26-6所示）。七年間，全區(qū)環(huán)境污染治理投資占地區(qū)生產(chǎn)總值比重增加69.31%，單位GDP能耗降低15%以上，單位GDP水耗減少75%以上，單位GDP二氧化硫等污染物排放量削減70%以上，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高9.61個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率上升12.03%，城市生活垃圾無害化率提升50.54%。圖26-6廣西協(xié)調(diào)程度進(jìn)步態(tài)勢廣西在迅速工業(yè)化的過程中能實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)程度的大幅提高，與近年的努力建設(shè)、加強(qiáng)監(jiān)管是分不開的。2007年底，全自治區(qū)只有10座城鎮(zhèn)生活污水處理廠、13座生活垃圾無害化處理設(shè)施，生活污水集中處理率僅為11.78%。2010年10月底，已建成污水處理設(shè)施99座，提前實(shí)現(xiàn)了縣縣建成污水處理設(shè)施的目標(biāo)。為強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排工作，自治區(qū)人民政府制定了《對(duì)“十一五”節(jié)能減排工作行政過錯(cuò)責(zé)任人問責(zé)辦法》，對(duì)未完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)和2010年年度節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的市人民政府及不履行、不正確履行相關(guān)工作職責(zé)的政府職能部門實(shí)施問責(zé)，依情況給予通報(bào)批評(píng)、限期整改、主要領(lǐng)導(dǎo)和分管負(fù)責(zé)人停職檢查或免職等處分。（六）二級(jí)指標(biāo)間發(fā)展態(tài)勢關(guān)系分析2003～2007年，廣西社會(huì)發(fā)展進(jìn)步指數(shù)與生態(tài)活力、環(huán)境質(zhì)量進(jìn)步指數(shù)都有較強(qiáng)的負(fù)相關(guān)性（系數(shù)分別為-0.512、-0.632）。七年間，社會(huì)發(fā)展年度進(jìn)步指數(shù)從最初的3.83%提高到期末的8.54%，生態(tài)活力進(jìn)步指數(shù)和環(huán)境質(zhì)量進(jìn)步指數(shù)卻分別從7.21%降到0.95%、-1.15%降到-1.78%。2004～2005、2006～2007年度人均GDP及教育經(jīng)費(fèi)投入、農(nóng)村改水率迅速提升，社會(huì)發(fā)展呈加速發(fā)展態(tài)勢，但建成區(qū)綠化覆蓋率和自然保護(hù)區(qū)工作開展不足，生態(tài)活力年度進(jìn)步指數(shù)徘徊在0%左右，且有所下降。由于農(nóng)藥施用量持續(xù)增加、水體污染加劇，空氣質(zhì)量也一度轉(zhuǎn)差，環(huán)境質(zhì)量退步率大增。2007年以來，社會(huì)發(fā)展步伐相對(duì)緩慢，生態(tài)活力卻得到增強(qiáng)，有的年度進(jìn)步指數(shù)在10%以上，水體質(zhì)量雖相對(duì)較差，但已基本穩(wěn)定，空氣質(zhì)量也大致穩(wěn)定，并創(chuàng)下七年中最好紀(jì)錄，環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢受到一定遏制。立足于后發(fā)展地區(qū)的實(shí)際，廣西要全面建設(shè)生態(tài)文明，仍需大力擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)總量，全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，以滿足各族人民對(duì)美好生活的追求，并給各項(xiàng)生態(tài)環(huán)保事業(yè)提供物質(zhì)保障。面向未來，廣西要同時(shí)完成發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩個(gè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)進(jìn)步、環(huán)境改善協(xié)調(diào)發(fā)展，仍將任重道遠(yuǎn)。值得注意的是，廣西協(xié)調(diào)程度進(jìn)步指數(shù)與環(huán)境質(zhì)量進(jìn)步指數(shù)有更強(qiáng)的負(fù)相關(guān)性（系數(shù)為-0.682）。七年間，協(xié)調(diào)程度進(jìn)步指數(shù)由最初的2.82%提高到期末的7.48%，總態(tài)勢與環(huán)境質(zhì)量顯然不同。2004～2005年度，單位GDP水耗、單位GDP二氧化硫排放量雙雙下降，環(huán)境污染治理投資占GDP比重上升，協(xié)調(diào)工作有所進(jìn)展。但工業(yè)污水達(dá)標(biāo)排放率從86.60%降到83.70%，主要河流好于三類水質(zhì)河段占總長度比例也大幅降低（從75.10%降到67.9%），總體環(huán)境質(zhì)量明顯退化。2006～2007年度，單位GDP能耗、單位GDP水耗、單位GDP二氧化硫排放量都大幅下降，城市生活垃圾無害化率和工業(yè)固體廢物綜合利用率大幅上升，協(xié)調(diào)程度進(jìn)步指數(shù)達(dá)17.08%，居各年度之首。但主要河流好于三類水質(zhì)河段占總長度比例再次從74.8%降到69.8%，空氣質(zhì)量也在下降，總體環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)七年中最大幅度的退步（-6.61%）。環(huán)境治理內(nèi)容復(fù)雜，時(shí)效較長，短期內(nèi)協(xié)調(diào)工作容易取得成績，但環(huán)境質(zhì)量卻可能惡化，只有持之以恒，才能水到渠成。廣西在經(jīng)濟(jì)崛起過程中，各種新污染源不斷涌現(xiàn)，加劇了環(huán)境問題的復(fù)雜性。三結(jié)論與建議廣西的社會(huì)發(fā)展還處于下游水平，但生態(tài)活力、環(huán)境質(zhì)量、協(xié)調(diào)程度相對(duì)較好，處于中上游水平，整體生態(tài)文明建設(shè)具有相對(duì)均衡型特點(diǎn)。隨著工業(yè)化的不斷開展，“相對(duì)”平衡很容易被打破，或者采納生態(tài)文明理念和先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，走向均衡發(fā)展型，或者步入“先發(fā)展、后治理”甚至“只發(fā)展、不治理”的歧途。目前，生態(tài)文明各二級(jí)指標(biāo)的負(fù)相關(guān)性突出，急需理順各方面關(guān)系，形成從社會(huì)發(fā)展到協(xié)調(diào)程度再到生態(tài)活力、環(huán)境質(zhì)量的正向傳導(dǎo)機(jī)制，把“工業(yè)文明”和“生態(tài)文明”結(jié)合起來，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)“山川秀美、生態(tài)廣西”。立足于后發(fā)展省區(qū)的實(shí)際，今后需要把“趕超”和“轉(zhuǎn)型”結(jié)合起來，積極尋求各產(chǎn)業(yè)中新的增長點(diǎn)，努力增進(jìn)發(fā)展中的綠色含量，高度防范可能出現(xiàn)的新污染源，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，做好下列三方面工作。第一，發(fā)揮林業(yè)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)雙重價(jià)值，促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村環(huán)境治理。逐步落實(shí)《全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010～2020年）》，擁有森林保有量1254萬公頃（占全國森林保有量的5.62%）、重點(diǎn)商品林383萬公頃（占全國重點(diǎn)商品林面積的7.60%，比全國平均水平高10.5個(gè)百分點(diǎn)）、商品林地占比77.7%（比全國商品林地比例高33.7個(gè)百分點(diǎn)）。繼續(xù)推動(dòng)林權(quán)改革，實(shí)現(xiàn)森林增加、林業(yè)商品增長和林農(nóng)增收同步發(fā)展。設(shè)法降低農(nóng)藥施用量，培育大型蔗糖、淀粉、酒精企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，加快建成全國農(nóng)產(chǎn)品加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。以2010年中央農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金支持19個(gè)農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目為契機(jī)，爭取多方支持和合作，擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境整治的范圍。第二，提高有色金屬生產(chǎn)技術(shù)能力，加強(qiáng)排污監(jiān)控。推進(jìn)金屬行業(yè)資源整合，支持優(yōu)勢企業(yè)通過股權(quán)置換、資產(chǎn)收購等多種形式對(duì)能耗、污染物排放、安全等達(dá)不到國家鼓勵(lì)類標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)行兼并重組，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營。對(duì)全區(qū)有色金屬采選與冶煉、再生資源回收與加工等企業(yè)不斷進(jìn)行排查、監(jiān)管，對(duì)采、選、冶、尾礦庫持續(xù)開展聯(lián)合執(zhí)法，全力實(shí)施取締、關(guān)閉、整改、搬遷工作和最嚴(yán)格的安全、環(huán)境