旅游節(jié)事社區(qū)參與中的政府角色優(yōu)化研究

旅游節(jié)事社區(qū)參與中的政府角色優(yōu)化研究旅游節(jié)事社區(qū)參與中的政府角色優(yōu)化研究

[DOI]1013939/jcnkizgsc202230196

1旅游節(jié)事社區(qū)參與的必要性研究

11旅游節(jié)事活動的吸引力根底是有效的社區(qū)參與

并非所有的節(jié)事活動都能構(gòu)成目的地的旅游吸引物，只有規(guī)模大，出名度高的節(jié)事活動才能吸引游客參與，帶動旅游經(jīng)濟開展。節(jié)事活動的吸引力根底是獨特的參與體驗，這種參與的體驗離開了目的地居民的參與，便失去了文化的獨特性，無法提供獨特的節(jié)事體驗。

每年11月舉辦的海南歡樂節(jié)，宗旨是為游客提供一種歡樂體驗，感受海南各地不同的風俗文化。然而，歡樂節(jié)主要針對游客設計，短少普通社區(qū)居民的參與與歡樂體驗，風俗展示、大型娛樂演出、價格優(yōu)惠等元素組合在一起，更多體現(xiàn)出大型促銷活動的特征，難以在游客心目中樹立清晰、獨特的海南歡樂文化。

12旅游節(jié)事活動是社區(qū)參與的主要形式

為實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)開展與社區(qū)參與，需要多種形式的社區(qū)參與。旅游節(jié)事活動波及政府投資運營，應該充沛體現(xiàn)社區(qū)參與的戰(zhàn)略，在旅游節(jié)事活動確實定、設計、運營中，充沛實現(xiàn)社區(qū)參與，并且讓當?shù)鼐用駨穆糜喂?jié)事活動中獲得參與體驗與經(jīng)濟層面的收益。然而，海南歡樂節(jié)社區(qū)居民在決策、運營中的參與設計還非常有限。

2旅游節(jié)事社區(qū)參與現(xiàn)存問題及其原因研究

21旅游節(jié)事社區(qū)參與現(xiàn)存問題研究

211旅游節(jié)事社區(qū)參與效果被忽略

目前，旅游節(jié)事活動效果關注的重點為市場宣傳與經(jīng)濟拉動效果，隨著旅游節(jié)事的不斷推廣與日趨成熟，政府在旅游節(jié)事的實踐中，對于節(jié)事活動中的平安掌控問題、有效宣傳問題關注日益提升，然而，旅游節(jié)事的社區(qū)參與效果，尚未成為政府工作考量的重點。對于旅游節(jié)事的社區(qū)參與效果，不僅政府并未重視，社區(qū)自身，也未給予足夠的關注。示例，海南歡樂節(jié)舉辦多屆，高校旅游專業(yè)師生更多的是被動參與活動展示等層面，對于活動組織、活動參與、活動收益并未積極主動關注，通過可行渠道反應參與訴求的傾向也非常低。

212旅游節(jié)事中的社區(qū)參與設計與社區(qū)參與核心理念相背離

旅游節(jié)事中的社區(qū)參與設計存在參與主體范圍較小、參與層次低、被動參與等缺乏。示例，在海南歡樂節(jié)期間多為直接利益相關者參與，示例承辦歡樂節(jié)市縣旅游委、相關企業(yè)等；參與形式更多的是花車表演、環(huán)境衛(wèi)生維護等。社區(qū)參與的核心理念為旅游業(yè)社區(qū)利益維護與基于社區(qū)參與的旅游業(yè)可持續(xù)開展。目前旅游節(jié)事中的社區(qū)參與設計，實質(zhì)是在組織面向游客的活動中雇用當?shù)鼐用駞⑴c，這與旅游節(jié)事的社區(qū)居民利益共享以及基于利益共享根底上的節(jié)事文化競爭力可持續(xù)開展有著明顯背離。

22旅游節(jié)事社區(qū)參與現(xiàn)存問題原因研究

221旅游節(jié)事活動組織中不足明確的責權(quán)對等機制設計

國內(nèi)旅游節(jié)事目前多為政府出資，企業(yè)參與的組織形式。這一組織形式之下，政府是責任與權(quán)力的主體，“節(jié)事搭臺，企業(yè)唱戲〞的設計之下，旅游企業(yè)機制設計的利益主體。實踐中，政府責任重點往往是平安、政治領域；旅游企業(yè)是利益主體，但權(quán)力與責任相對含糊。這一機制之下，責權(quán)對等設計往往難以實現(xiàn)，社區(qū)參與的效果也往往被無視。

222社區(qū)參與旅游節(jié)事的動力機制不完善

我國旅游業(yè)的主動社區(qū)參與，往往發(fā)生在社區(qū)居民利益受損情況之下。示例，旅游景區(qū)的開展，讓社區(qū)居民意識到自身利益在當?shù)芈糜伍_發(fā)中未能得到合理的補償，局部居民會主動采取與企業(yè)洽談，甚至是自己違規(guī)經(jīng)營以實現(xiàn)從景區(qū)開展受益的目的。這一動力機制是以社區(qū)居民利益明顯受損為起點的。在我國社區(qū)參與意識相對淡薄的階段，沒有直接利益關聯(lián)，居民不足主動參與旅游節(jié)事的動力。

3旅游節(jié)事社區(qū)參與中的政府角色定位創(chuàng)新研究

31旅游節(jié)事是具有正外部性的旅游公共產(chǎn)品

旅游業(yè)開展中，旅游節(jié)事活動可以為旅游目的地增加吸引力元素，可以提升旅游目的地的出名度與美譽度，是具有較強正外部性的旅游公共產(chǎn)品。成功的旅游節(jié)事活動，可以使旅游企業(yè)受益，為旅游企業(yè)開發(fā)客源提供良好的機遇；可以使當?shù)鼐用袷芤?，為當?shù)鼐用駨穆糜螛I(yè)中受益發(fā)明條件。這些收益的排他性相對較弱，更多的是政府或其他非營利機構(gòu)投資以形成供應。

32社區(qū)參與是旅游目的地公平開展的公益設計

社區(qū)參與是實現(xiàn)旅游目的地公平、共享開展理念的必須。要實現(xiàn)可持續(xù)開展，旅游經(jīng)濟必須關注代際公平與地區(qū)公平。旅游節(jié)事是波及目的地文化、品牌的開發(fā)，離開文化撐持的過于商業(yè)化節(jié)事開發(fā)，無疑是一種對后輩旅游開發(fā)的透支；旅游業(yè)的開展需要滿足客源地消費者需求，同時，隨著我國經(jīng)濟開展水平的提升，旅游業(yè)作為關乎國民幸福指數(shù)的事業(yè)，也需要考量對當?shù)鼐用裥枨蟮臐M足，實現(xiàn)資源開發(fā)的地區(qū)公平。社區(qū)參與旅游正是這種公平開展理念的必須。

33旅游節(jié)事社區(qū)參與中政府角色定位――效勞旅游市場的公共產(chǎn)品供應者

331有效促進旅游市場開展

旅游節(jié)事活動是加大旅游宣傳力度、匯集人氣，增加目的地吸引力的可選方式之一，政府是否策動旅游節(jié)事活動以及如何組織旅游節(jié)事活動，是由目的地旅游經(jīng)濟開展需要決定的，也受到旅游目的地節(jié)事策動資源根底的限制。

政府作為旅游市場公共產(chǎn)品的供應者，需要根據(jù)旅游目的地開展階段的需求特征，科學做出旅游節(jié)事活動的決策，明確旅游節(jié)事活動的目標、要求等。332有力維護目的地公平開展

旅游目的地的公平開展，社區(qū)居民的有效參與，是旅游目的地可持續(xù)開展的根底，也是目的地社會進步的特征。旅游節(jié)事活動的社區(qū)參與程度，決定了目的地節(jié)事生命力根底是否堅實，也體現(xiàn)出旅游目的地社會、經(jīng)濟的進步與興旺程度。

4旅游節(jié)事社區(qū)參與中的政府角色扮演創(chuàng)新研究

41提供科學、合理的旅游節(jié)事活動戰(zhàn)略

411是否策動、組織旅游節(jié)事活動

并非所有的旅游目的地都適合進行旅游節(jié)事營銷，政府需要結(jié)合旅游目的地開展需要，節(jié)事根底條件等，作出合理而謹慎的決策，特別需要防止趕潮流學習其他目的地的節(jié)事活動傾向。香港旅游業(yè)開展中，結(jié)合“盛事之都〞的定位，期待通過國際性〔參與者來自七個國家以上〕賽事、活動的舉辦，增加香港的旅游吸引力，因此作出設立“盛事基金〞，支持節(jié)事活動的決策。結(jié)合旅游目的地定位與開展條件進行決策，是政府在目的地節(jié)事活動組織中的起點與關鍵。

412旅游節(jié)事活動的目標體系

旅游節(jié)事活動由政府給予支持，予以提供，必須凸顯出其旅游經(jīng)濟帶動性公共產(chǎn)品屬性與增強社會公平的社區(qū)參與屬性。政府需要在旅游節(jié)事活動決策中，清晰設定旅游節(jié)事活動的目標體系。即旅游節(jié)事需要給旅游經(jīng)濟帶去怎樣的帶動；需要在多大程度上增進社區(qū)參與，促進目的地旅游業(yè)的可持續(xù)開展。香港“盛事基金〞的支持體系中，明確對給予資金支持的盛事活動列出了規(guī)范，示例參與者人數(shù)、參與者國別數(shù)等，這些目標正是節(jié)事活動目標體系的體現(xiàn)，它可以成為旅游節(jié)事活動的指揮棒，切實優(yōu)化旅游節(jié)事活動的效果。

413旅游節(jié)事活動的社區(qū)參與目標與實現(xiàn)途徑

在我國的旅游節(jié)事實踐中，社區(qū)參與意識相對淡薄，需要政府通過特別設計，強化節(jié)事活動社區(qū)參與的重要性。在旅游節(jié)事活動策動中，需要對社區(qū)參與的目標與實現(xiàn)路徑局部進行獨立設計，以有效推進旅游節(jié)事活動的社區(qū)參與。首先，通過非盈利組織、志愿者主體的激勵與支持，擴大社區(qū)參與途徑；其次，旅游節(jié)事策動、組織、實施環(huán)節(jié)，盡可能多的通過政府采購，優(yōu)先支持目的地居民的方式，實現(xiàn)社區(qū)參與；最后，從參與設計環(huán)節(jié)，給予適當補貼，為當?shù)鼐用裉峁└鄥⑴c以及展示平臺。此外，加大對內(nèi)宣傳力度，讓目的地居民更有效了解節(jié)事活動組織細節(jié)，并通過有效培訓，為目的地居民參與節(jié)事活動提供指導與幫忙。

414旅游節(jié)事活動中對等的責權(quán)設計

旅游節(jié)事活動中，各個主體都可能參與到節(jié)事活動中，在戰(zhàn)略設計中，應明確設計責權(quán)利對等的組織機構(gòu)。政府出資，有組織決策權(quán)，最后應該對組織效果，節(jié)事目標實現(xiàn)與否負責任；企業(yè)參與活動組織，具有實施安頓自主權(quán)，對活動效果實現(xiàn)負責任；社區(qū)居民具有參與節(jié)事活動的權(quán)利，應承當支持配合既定節(jié)事活動戰(zhàn)略實施的責任。

42公開、透明執(zhí)行旅游節(jié)事活動產(chǎn)品政府采購

節(jié)事活動的組織，是專業(yè)性極強的產(chǎn)品生產(chǎn)過程，政府作為行政機構(gòu)，人力配備有限，應采取節(jié)事活動政府采購方式，吸納市場主體，調(diào)動市場活力，購置節(jié)事活動產(chǎn)品。節(jié)事活動產(chǎn)品采購中，關鍵在于明確采購要求，即定量考核節(jié)事效果的目標。科學設定目標之后，投標的市場主體必須提供節(jié)事策動案，以確保節(jié)事策動目標的實現(xiàn)有合理、有效的策略設計。節(jié)事活動產(chǎn)品采購中，必須借助公開透明的采購程序，即保障公開透明，又保證高效執(zhí)行。政府可以通過更有效的社區(qū)參與計劃，推進節(jié)事政府采購活動的合法、公道、高效執(zhí)行。

43考核、監(jiān)督旅游節(jié)事活動的目標實現(xiàn)情況

政府在采