江蘇、浙江創(chuàng)業(yè)環(huán)境比較及優(yōu)化策略

江蘇、浙江創(chuàng)業(yè)環(huán)境比較及優(yōu)化策略摘要：本文通過(guò)比擬江蘇、浙江兩省中小企業(yè)在融資渠道、融資本錢(qián)、稅收優(yōu)惠、孵化器建設(shè)、中介資源整合利用、社會(huì)創(chuàng)業(yè)文化氣氛等方面表現(xiàn)出的差別，找出江浙兩省創(chuàng)業(yè)環(huán)境存在的缺乏之處，并以此為依據(jù)提出優(yōu)化兩省創(chuàng)業(yè)環(huán)境的假設(shè)干倡議。

關(guān)鍵詞：江蘇；浙江；創(chuàng)業(yè)環(huán)境；比擬；優(yōu)化。

浙江、江蘇兩省是我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展最好的省份，在2022、2022年度全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)中，浙江、江蘇分別位列全國(guó)第一和第二①。雖然江浙兩省民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展迅速，但是企業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境仍有許多缺乏，融資渠道及融資本錢(qián)、稅收優(yōu)惠政策、孵化器建設(shè)及中介資源與創(chuàng)業(yè)文化氣氛等影響企業(yè)長(zhǎng)足開(kāi)展的瓶頸性問(wèn)題仍有很多。本文將通過(guò)江蘇與浙江中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的比擬，提出優(yōu)化我國(guó)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的相關(guān)倡議。

一、創(chuàng)業(yè)環(huán)境的內(nèi)涵及其對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的影響。

創(chuàng)業(yè)環(huán)境是指在創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中發(fā)揮重要作用的要素組合，根據(jù)全球創(chuàng)業(yè)察看〔GEM〕的總結(jié)，創(chuàng)業(yè)環(huán)境包括了9大方面。下面就這9大方面②進(jìn)行介紹：

①金融支持。金融支持是指新的和成長(zhǎng)型企業(yè)在獲得金融資源上的可得性，一般說(shuō)來(lái)，中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)資金來(lái)源有下列幾種方式：自有資金、銀行貸款、信用社貸款、擔(dān)保機(jī)構(gòu)貸款、、民間借款等。

②政府政策。政府政策是指鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策，包括稅收的規(guī)定、對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)和成長(zhǎng)企業(yè)的規(guī)定、環(huán)境和平安的規(guī)定、企業(yè)組織形式的規(guī)定。

③政府工程支持。政府工程支持作為創(chuàng)業(yè)環(huán)境的獨(dú)立要素，是政府政策的具體化。主要包括科技園和孵化器、政府為創(chuàng)業(yè)提供效勞、支持的組織。

④教育與培訓(xùn)。教育與培訓(xùn)是創(chuàng)業(yè)活動(dòng)得以發(fā)展的必要條件，也是創(chuàng)業(yè)者將潛在商業(yè)時(shí)機(jī)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的根底。

⑤研究開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)移效率。研究開(kāi)發(fā)的轉(zhuǎn)移過(guò)程是否順利，從結(jié)果上看是研究開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)移是否實(shí)現(xiàn)了商業(yè)化，但是，從過(guò)程上看，是否創(chuàng)業(yè)有效率，創(chuàng)業(yè)者是否能夠抓住技術(shù)和商業(yè)時(shí)機(jī)。

⑥商業(yè)環(huán)境和專(zhuān)業(yè)根底設(shè)施。是創(chuàng)業(yè)的一種軟環(huán)境，創(chuàng)業(yè)的商務(wù)環(huán)境指企業(yè)可獲得，并且使用得起的資源或效勞，比方分包商、供給商、會(huì)計(jì)、法律、金融效勞等。

⑦進(jìn)入壁壘。這主要體現(xiàn)在市場(chǎng)的開(kāi)放程度，創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)是否存在行業(yè)準(zhǔn)入壁壘。

⑧有形根底設(shè)施。是指為社會(huì)生產(chǎn)和居民生活提供公共效勞的物質(zhì)項(xiàng)目設(shè)施，是用于保證國(guó)家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常進(jìn)行的公共效勞系統(tǒng)，是社會(huì)賴(lài)以生存開(kāi)展的一般物質(zhì)條件。

⑨文化和社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。人們對(duì)于創(chuàng)業(yè)的態(tài)度、觀念和認(rèn)識(shí)。

良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境對(duì)企業(yè)的開(kāi)展和壯大至關(guān)重要。在企業(yè)的初創(chuàng)及開(kāi)展期，資金的有效供給是企業(yè)能否生存的關(guān)鍵因素。良好的銀行信貸及證券化籌資體制的完善，可以為成長(zhǎng)型企業(yè)在金融資源上得到保障；其次，大量?jī)?yōu)質(zhì)的政府工程支持、良好誠(chéng)信的商業(yè)環(huán)境、專(zhuān)業(yè)根底設(shè)施的完善和適當(dāng)放寬企業(yè)的進(jìn)入壁壘等，不僅給創(chuàng)業(yè)初期的企業(yè)提供了良好的開(kāi)展環(huán)境，還可以形成企業(yè)之間的合理有效的競(jìng)爭(zhēng)，促使企業(yè)不斷努力增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力。此外，良好的創(chuàng)業(yè)文化和社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)、教育與培訓(xùn)等，可以為企業(yè)發(fā)明良好的創(chuàng)業(yè)氣氛，對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)開(kāi)展起著重要作用。所以?xún)?yōu)良的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，無(wú)論是在促進(jìn)企業(yè)自身內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)力，還是從優(yōu)化外部氣氛來(lái)說(shuō)，都是非常重要的。

二、江蘇、浙江創(chuàng)業(yè)環(huán)境比擬。

根據(jù)GEM的9大創(chuàng)業(yè)環(huán)境因素，我們可以將其總結(jié)為兩局部，即優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)環(huán)境應(yīng)該由“硬件〞和“軟環(huán)境〞的相配合。下列是江蘇省與浙江省創(chuàng)業(yè)環(huán)境的比擬：

1.融資環(huán)境。

資金是企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要資源，融資途徑的多樣性及融資本錢(qián)的上下對(duì)企業(yè)的開(kāi)展起著重要作用。江浙兩省民營(yíng)企業(yè)在融資方式上各有偏重，江蘇省企業(yè)對(duì)間接融資的依賴(lài)較大，在直接和民間融資上相對(duì)較低，而浙江省的直接融資和民間融資比例相對(duì)較高。

2022年末，江蘇省中小企業(yè)貸款余額24442.9億元，比年初增長(zhǎng)3444.38億元，占全部新增企業(yè)貸款的87.64%，同比提高12.

28個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)歷史同期新高。全年全省新增中小企業(yè)信貸戶(hù)數(shù)1.2萬(wàn)戶(hù)，其中95%以上是小企業(yè)，截至2022年末，中小企業(yè)、小企業(yè)有貸戶(hù)分別到達(dá)11萬(wàn)戶(hù)、10萬(wàn)戶(hù)，全省13個(gè)省轄市全部發(fā)展了再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，再貼現(xiàn)限額使用比例為70.21%。2022年，全省金融機(jī)構(gòu)累計(jì)貼現(xiàn)商業(yè)承兌匯票1677.31億元，同比增加65.14億元，全省累計(jì)發(fā)放商業(yè)承兌匯票再貼現(xiàn)128.69億元，同比增加16.

77億元，有力地促進(jìn)了民營(yíng)企業(yè)融資開(kāi)展。2022年，全省小額貸款公司新增貸款430.9億元，同比多增145.69億元，占社會(huì)融資規(guī)模的4.09%，比上年提高1.76個(gè)百分點(diǎn)③。雖然，近幾年來(lái)，政府制定相關(guān)政策激勵(lì)銀行向中小企業(yè)貸款，銀行貸款也開(kāi)始向中小企業(yè)傾斜，但是由于央行屢次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，銀根緊縮，可使用的資金額度有限，而渴求資金的中小企業(yè)數(shù)量又太多，銀行信貸規(guī)?？伞吧嘀嗌侉?，還是有很多中小企業(yè)沒(méi)方法從銀行拿到貸款。

在直接融資上，2022年，全年江蘇省共80家企業(yè)〔多為民營(yíng)企業(yè)〕累計(jì)發(fā)行各類(lèi)債務(wù)融資工具654.9億元，分別是上年的2.67倍和1.7倍；其中，中小企業(yè)匯合票據(jù)6只，融資16.9億元，是上年的4倍，發(fā)行只數(shù)、金額均位于各省市之首。截至2022年末，全省各類(lèi)債務(wù)融資工具余額到達(dá)804.2億元，是2022年末的2.2倍，占社會(huì)融資總量的比重明顯提高。全年非金融企業(yè)境內(nèi)股票融資623.16億元，比上年減少97.21億元③。

2022年上半年，中國(guó)人民銀行杭州中心支行的數(shù)據(jù)顯示，浙江省中小微企業(yè)貸款新增2022.2億元，占全部企業(yè)貸款增量的80.3%，比重比一季度提高4.1個(gè)百分點(diǎn)。上半年新增小企業(yè)貸款占中小微企業(yè)貸款增量的35.9%，微型企業(yè)貸款占中小微企業(yè)貸款增量的比重比一季度提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)銀行浙江省分行的數(shù)據(jù)顯示，截至6月末，中國(guó)銀行浙江省分行中小微企業(yè)客戶(hù)數(shù)到達(dá)10200多戶(hù)，貸款余額1700多億元，其中小微企業(yè)客戶(hù)數(shù)6600多戶(hù)，占全部公司客戶(hù)的50%以上，貸款余額400多億元，小企業(yè)貸款客戶(hù)數(shù)在分行的占比已經(jīng)從原來(lái)的30%提高到了約70%。浦發(fā)銀行杭州分行的數(shù)據(jù)顯示，截至6月末，浦發(fā)銀行杭州分行，中小企業(yè)貸款余額261.33億元，較年初增加37.36億元④。

在直接融資上，截止到2022年末，浙江省企業(yè)在A、B股市場(chǎng)的上市公司絕對(duì)數(shù)量已經(jīng)到達(dá)225家，居全國(guó)第二位；在中小企業(yè)板的上市公司也有113家，同樣位居全國(guó)第二。在283家上市公司中有232家是民營(yíng)企業(yè)，占浙江省上市公司的82%，累計(jì)通過(guò)證券市場(chǎng)首發(fā)募集資金1483億元，占浙江省上市公司首發(fā)金額的80%，在全國(guó)各省區(qū)市遙遙當(dāng)先。此外，浙江作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省，具有民間借貸相對(duì)活潑的經(jīng)濟(jì)特色。民間借貸作為一種“草根金融〞方式，具有本錢(qián)低、效率高的優(yōu)點(diǎn)，拓寬了企業(yè)的融資渠道。但也存在著交易隱蔽、風(fēng)險(xiǎn)不易控制、易形成非法集資等特點(diǎn)，導(dǎo)致一些地方中小微企業(yè)資金鏈斷裂，引發(fā)區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。

所以從總體上看，民營(yíng)企業(yè)和民間資本之間不足穩(wěn)定有效的渠道和橋梁、中小企業(yè)多，但融資難和民間資金多，但投資難的“兩多兩難〞問(wèn)題始終是制約企業(yè)開(kāi)展的瓶頸。

2.稅收環(huán)境。

我國(guó)的稅收政策總體上支持的強(qiáng)度不夠、不足系統(tǒng)的設(shè)計(jì)思路和實(shí)質(zhì)性突破、很多稅收政策往往是根據(jù)財(cái)政預(yù)算要求，反推出來(lái)的，一旦預(yù)算出現(xiàn)緊張，就會(huì)導(dǎo)致稅收優(yōu)惠政策落實(shí)力度減弱，難以真正給中小企業(yè)提供穩(wěn)定的稅收優(yōu)惠環(huán)境。

2022年，江蘇制定了促進(jìn)中小企業(yè)開(kāi)展稅收優(yōu)惠政策，其中波及積極扶持創(chuàng)辦中小企業(yè)、積極支持中小企業(yè)籌資融資、積極激勵(lì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等內(nèi)容。但是，目前中小企業(yè)的稅負(fù)仍是不太合理的，有些規(guī)定還易挫傷中小企業(yè)的積極性。比方，當(dāng)納稅人出現(xiàn)賬目混亂、申報(bào)計(jì)稅依據(jù)明顯偏低等情況時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)采用核定征收的方法。但在具體執(zhí)行中，無(wú)論中小企業(yè)財(cái)務(wù)核算是否健全，均“一刀切〞采用核定征收，挫傷了企業(yè)開(kāi)展的積極性。同時(shí)，由于當(dāng)前稅務(wù)機(jī)關(guān)是按分稅種的形式對(duì)稅收優(yōu)惠進(jìn)行管理，當(dāng)同一納稅人享受不同稅種的優(yōu)惠時(shí)，需要對(duì)每一個(gè)進(jìn)行審批和備案。另外，不同稅種中的稅收鼓勵(lì)政策不足內(nèi)在的有機(jī)協(xié)調(diào)，一個(gè)稅種少征，往往另一個(gè)稅種會(huì)多征，各稅種之間政策效力往往容易相互抵消。

浙江省也在落實(shí)“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省〞的過(guò)程中，出臺(tái)了一系列的政策，比方2022年的?關(guān)于貫徹落實(shí)支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)浙江開(kāi)展稅收配套政策實(shí)施意見(jiàn)》〔下列簡(jiǎn)稱(chēng)“浙江稅十條〞〕、?關(guān)于支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)浙江開(kāi)展的假設(shè)干意見(jiàn)》、2022年的?關(guān)于貫徹省委推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民創(chuàng)新強(qiáng)省決定的實(shí)施意見(jiàn)》等稅收政策來(lái)支持企業(yè)自主創(chuàng)新、大力扶持現(xiàn)代效勞業(yè)開(kāi)展、浙商科技創(chuàng)新、浙商人才引進(jìn)、浙商物流等激勵(lì)浙商“兩創(chuàng)〞。此次“浙江稅十條〞有一定的創(chuàng)新，但其也只是對(duì)原有稅收政策的匯編，不足實(shí)質(zhì)性的變革。同時(shí)，盡管，浙江省稅務(wù)系統(tǒng)通過(guò)多種形式，希望企業(yè)能充沛了解“浙江稅十條〞內(nèi)容，但仍有不少企業(yè)還沒(méi)有充沛掌握。

3.相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)及孵化器建設(shè)。

目前，孵化器及創(chuàng)業(yè)園區(qū)等是各國(guó)政府用于培育創(chuàng)業(yè)企業(yè)、使企業(yè)“做大〞的搖籃和基地。我國(guó)政府也積極建立了假設(shè)干孵化器，但是，目前仍存在著效勞層次與水平偏低、政策的協(xié)同性不強(qiáng)、在孵企業(yè)之間關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)、促進(jìn)集成創(chuàng)新的功能未能發(fā)揮等問(wèn)題⑤。

近年來(lái)，江蘇省出臺(tái)了?江蘇省高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)效勞中心管理方法管理方法管理方法管理方法》、?江蘇省科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金暫行管理方法》、?省政府關(guān)于激勵(lì)和促進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)假設(shè)干政策的通知》等政策來(lái)推動(dòng)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和科技成果轉(zhuǎn)化、激勵(lì)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體與平臺(tái)建設(shè)。高起點(diǎn)規(guī)劃、高規(guī)范建設(shè)及嚴(yán)格的園區(qū)準(zhǔn)入政策等要求⑥，提高了創(chuàng)業(yè)園與孵化器的質(zhì)量。

浙江省也陸續(xù)出臺(tái)了?浙江省省級(jí)科技企業(yè)孵化器認(rèn)定和管理方法》、?浙江省人民政府關(guān)于加快科技企業(yè)孵化器建設(shè)與開(kāi)展的假設(shè)干意見(jiàn)》、?浙江省重點(diǎn)科技企業(yè)孵化器建設(shè)資金使用方法》

等標(biāo)準(zhǔn)孵化器建設(shè)。但是，浙江又面臨著以“眾多的中小企業(yè)為主，不足大平臺(tái)的撐持，不足大工程的支持，不足大產(chǎn)業(yè)的配套，不足大企業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用〞的現(xiàn)狀，這是和江蘇的差距所在。為此，浙江又提出了?浙江省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開(kāi)展總體規(guī)劃》，規(guī)劃了14個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。提出應(yīng)重點(diǎn)開(kāi)展杭州、寧波等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)來(lái)發(fā)揮示范作用、注重現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的整合和提升、在產(chǎn)業(yè)定位上要以開(kāi)展新興產(chǎn)業(yè)為主、各園區(qū)之間在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上要實(shí)行差別化開(kāi)展等，強(qiáng)調(diào)要積極建設(shè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、規(guī)范廠房、科技孵化園區(qū)，以扶持中小企業(yè)特別是初創(chuàng)型企業(yè)的開(kāi)展，以真正體現(xiàn)“二創(chuàng)〞精神⑥。

4.中介機(jī)構(gòu)效勞環(huán)境。

創(chuàng)業(yè)企業(yè)能獲得的資源和效勞包括咨詢(xún)、法律、會(huì)計(jì)、銀行效勞等，但江浙兩省普遍存在著初創(chuàng)期的中小企業(yè)往往支付不起高額的使用費(fèi)用，多層次的擔(dān)保、信托和信用評(píng)級(jí)等中介機(jī)構(gòu)，在挖掘信息、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等方面的優(yōu)勢(shì)未充沛發(fā)揮。

5.創(chuàng)業(yè)觀念和創(chuàng)業(yè)氣氛。

創(chuàng)業(yè)意識(shí)和動(dòng)力，除了個(gè)人的努力外，還與所處環(huán)境的創(chuàng)業(yè)文化、創(chuàng)業(yè)氣氛息息相關(guān)。在創(chuàng)業(yè)文化及氣氛形成的最初時(shí)期，政府扮演著重要角色，需要進(jìn)行正確的宣傳引導(dǎo)?！敖K精神〞以敢闖敢創(chuàng)、守誠(chéng)守信、敬賢敬業(yè)、博學(xué)博愛(ài)的理念指引著蘇商的開(kāi)展?！罢憬瘿曇宰詮?qiáng)不息、堅(jiān)忍不拔、勇于創(chuàng)新、講求實(shí)效，指引浙商闖出了一片創(chuàng)業(yè)模式的新天地，取得了令世人注目的輝煌成就，以至民間有“東方的猶太人〞之稱(chēng)。近年來(lái)，江蘇省局部高校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)逐漸重視對(duì)創(chuàng)業(yè)意識(shí)的培養(yǎng)，積極發(fā)展相關(guān)創(chuàng)業(yè)大賽和加入創(chuàng)業(yè)基地活動(dòng)的舉措，總體上，江蘇在創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)業(yè)文化氣氛上與浙江相比，仍有一些差距。蘇商顯得較保守，而浙商那么顯得大膽不羈，哪里有商機(jī)哪里就有浙江人。

三、結(jié)論及優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境的假設(shè)干倡議。

通過(guò)江浙兩省創(chuàng)業(yè)環(huán)境的比擬，我們可以看出，首先，資金供應(yīng)問(wèn)題仍是制約中小企業(yè)開(kāi)展的瓶頸因素，很多企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)到位的融資。其次，在稅收環(huán)境上，還有待具體稅制的優(yōu)化、可行和切實(shí)的落實(shí)。再次，在孵化器建設(shè)及中介資源的利用上，政府的政策扶持及引導(dǎo)作用仍未充沛發(fā)揮。最后，在創(chuàng)業(yè)的文化氣氛上，全民正確理解創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)與收益關(guān)系尚待加強(qiáng)，理性創(chuàng)業(yè)的意識(shí)和動(dòng)力相對(duì)缺乏。以上的這些缺乏，不僅是江浙兩省創(chuàng)業(yè)的困境，實(shí)際上也是全國(guó)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的缺乏。下面針對(duì)江浙創(chuàng)業(yè)環(huán)境表現(xiàn)的缺乏，提出一些優(yōu)化倡議：

①完善金融效勞體系，加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)創(chuàng)業(yè)者融資和效勞的支持。同時(shí)，拓寬創(chuàng)業(yè)者的多方面融資渠道，增強(qiáng)企業(yè)直接融資的力度。

我國(guó)的金融體系不完善，中小企業(yè)信息透明度低，造成了金融機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)間信息不對(duì)稱(chēng)。金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)貸款限制多，審批程序相當(dāng)嚴(yán)格。銀根緊縮，更增加了中小企業(yè)融資難問(wèn)題。因此，建立完善的中小企業(yè)金融體系勢(shì)在必行。針對(duì)中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，我們可以設(shè)立專(zhuān)門(mén)的銀行或政策性銀行，專(zhuān)門(mén)處理中小企業(yè)的存貸款和政策性扶持事務(wù)，提高中小企業(yè)資金運(yùn)用的效率和專(zhuān)業(yè)性。

直接融資也是企業(yè)可以融資的一條重要途徑。目前內(nèi)地的創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)已具雛形，但仍需政府制定相關(guān)的政策來(lái)激勵(lì)擴(kuò)大中小企業(yè)債券、短期融資券發(fā)行規(guī)模，并激勵(lì)保薦機(jī)構(gòu)介入發(fā)行工作，推動(dòng)交易所市場(chǎng)和場(chǎng)外市場(chǎng)建設(shè)，改善中小企業(yè)直接融資環(huán)境。

②政府不僅要有針對(duì)性地完善稅收優(yōu)惠政策，更要注重優(yōu)惠政策的落實(shí)，充沛發(fā)揮中小民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)開(kāi)展中的作用。政府應(yīng)建立在對(duì)稅源的全面調(diào)查根底上，有針對(duì)性的設(shè)計(jì)稅收優(yōu)惠政策，而不能是根據(jù)財(cái)政預(yù)算要求，反推出來(lái)優(yōu)惠稅率，給中小企業(yè)提供一個(gè)穩(wěn)定的稅收優(yōu)惠環(huán)境。同時(shí)，要加強(qiáng)不同稅種之間的協(xié)同，防止造成稅收鼓勵(lì)政策的相互抵消情況。最后，國(guó)、地稅部門(mén)的分設(shè)，應(yīng)防止重復(fù)作業(yè)而造成的資源浪費(fèi)和效率低下，降低落實(shí)優(yōu)惠政策的本錢(qián)。

③政府扶持中小企業(yè)開(kāi)展的相關(guān)配套組織和機(jī)制還需進(jìn)一步開(kāi)展。影響企業(yè)孵化器開(kāi)展的因素主要是由于風(fēng)險(xiǎn)投資不足、政策的協(xié)同性不強(qiáng)等。所以在促進(jìn)企業(yè)孵化器的建設(shè)中，需要加強(qiáng)政策之間的協(xié)同性、強(qiáng)化孵化器內(nèi)部的在孵企業(yè)之間關(guān)聯(lián)性，促進(jìn)集成創(chuàng)新功能的發(fā)揮。同時(shí)，政府可以利用政府采購(gòu)機(jī)制，為1力度、在財(cái)政預(yù)算中增加中小企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)資金及中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等扶持中小企業(yè)開(kāi)展。

④完善社會(huì)化效勞體系建設(shè)，讓更多的創(chuàng)業(yè)企業(yè)使用得起中介機(jī)構(gòu)的效勞和資源，充沛發(fā)揮中間效勞機(jī)構(gòu)的作用。完善的社會(huì)化效勞體系是促進(jìn)中小企業(yè)健康成長(zhǎng)的有力保障，所以亟需以政府為中間橋梁，充沛的組織、整合一批中介效勞資源，為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的效勞。同時(shí)，還要建立相關(guān)機(jī)制，針對(duì)中小企業(yè)制定特殊的優(yōu)惠費(fèi)用來(lái)保證企業(yè)可以使用得起這些效勞，構(gòu)建一個(gè)“政府扶持中介機(jī)構(gòu)，中介機(jī)構(gòu)效勞中小企業(yè)〞的開(kāi)展格局。

⑤政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)知識(shí)的宣傳，開(kāi)展創(chuàng)新文化，樹(shù)立“理性創(chuàng)業(yè)〞理念，弘揚(yáng)“三創(chuàng)〞精神，形成活潑的創(chuàng)業(yè)氣氛。同時(shí)，學(xué)校及社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也可積極