文化體制從局部調(diào)整到全面改革-基于改革開放以來浙江實踐的研究

文化體制從局部調(diào)整到全面改革基于改革開放以來浙江實踐的研究

作為具有市場先發(fā)優(yōu)勢的省份，浙江較早地遇到了文化體制的障礙，也較早地認(rèn)識到了打破這種障礙的必要性。改革開放以來，浙江的文化體制改革有其自然歷史的邏輯。首先，它是從計劃到市場的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的必然結(jié)果。其次，社會公眾對更多更好的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的需求，只能在突破傳統(tǒng)大包大攬的“文化事業(yè)”發(fā)展框架、在公共文化領(lǐng)域形成有效的激勵和約束機(jī)制并引入市場化手段、社會力量共同參與等基礎(chǔ)上才能實現(xiàn)。再次，文化體制改革也是建設(shè)文化大省，推進(jìn)文化創(chuàng)新，更好地滿足人民群眾精神需要的內(nèi)在要求。一1978～1998年：文化體制改革的初步嘗試改革開放以來，浙江省文化體制從自發(fā)調(diào)整到自覺改革，首先奠基于十一屆三中全會以來計劃向市場轉(zhuǎn)換的宏觀歷史場景中。市場化取向的改革必然要求對計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的文化體制、文化發(fā)展模式進(jìn)行改革和重構(gòu)。第一，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制在浙江的逐漸發(fā)育，市場化及其交換原則和效益原則已不再為物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域所特有，必然會滲透到精神生產(chǎn)領(lǐng)域。文化生產(chǎn)面向市場以后，必然要受商品生產(chǎn)規(guī)律的制約，從而凸顯出了文化的商品屬性和經(jīng)濟(jì)屬性，并對建立在計劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的文化體制產(chǎn)生了沖擊。這就要求文化體制、文化發(fā)展模式按照市場化取向改革的要求進(jìn)行重構(gòu)。第二，市場經(jīng)濟(jì)先于全國的發(fā)展和完善，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展必然給浙江各類文化機(jī)構(gòu)帶來發(fā)展的機(jī)會。正因如此，浙江省各級政府必然會先于其他省份遇到在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中從事管理的問題，先于其他省份意識到市場經(jīng)濟(jì)條件下文化發(fā)展面臨的體制性障礙。另一方面，在計劃經(jīng)濟(jì)時代政府既是文化領(lǐng)域的管理者，又是文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的直接提供者，隨著浙江文化市場先于全國其他地區(qū)的發(fā)展和完善，為政府從文化產(chǎn)品和服務(wù)的直接提供中解脫出來而集中精力于“管文化”提供了可能。這為浙江探索文化體制改革、尋找文化發(fā)展新模式創(chuàng)造了條件。第三，市場取向的改革有其內(nèi)在的發(fā)展邏輯和客觀必然性。市場經(jīng)濟(jì)先于全國其他地區(qū)的發(fā)展和完善，使浙江的政府管理部門較早地認(rèn)識到了市場機(jī)制在配置資源方面的優(yōu)勢和不足，也使其較早地意識到了區(qū)分文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)實施分類指導(dǎo)原則的必要性。20世紀(jì)80年代中期，尤其自1992年以來，伴隨經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換，浙江省文化部門和地方黨委政府開始自發(fā)地探索在有計劃的商品經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)框架下的文化發(fā)展新模式。（一）借鑒經(jīng)濟(jì)體制改革中的成功經(jīng)驗，積極探索以藝術(shù)表演團(tuán)體改革為重點的文藝體制改革，調(diào)整藝術(shù)表演團(tuán)體布局結(jié)構(gòu)、改革用人制度、逐步建立規(guī)范有效的投資機(jī)制20世紀(jì)80年代中期，全省各地市縣都根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H對文藝表演團(tuán)體進(jìn)行了重新調(diào)整布局，既保持了地方藝術(shù)特色，又優(yōu)化了資源配置。1986年，杭州市屬六個藝術(shù)表演團(tuán)體開始全面施行“承包責(zé)任制”，杭州雜技團(tuán)一隊、二隊，金魚魔術(shù)團(tuán)，青春寶飛車走壁隊就與企業(yè)掛鉤，建立了文化經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體；在20世紀(jì)80年代后期，寧波劇團(tuán)的體制改革也邁出了新的步伐，承包經(jīng)營方式逐漸向建立藝術(shù)生產(chǎn)經(jīng)營實體目標(biāo)轉(zhuǎn)變。1988年，奉化越劇團(tuán)向社會公開招標(biāo)，落實“團(tuán)長經(jīng)營承包負(fù)責(zé)制”。[1]在各地藝術(shù)表演團(tuán)體改革實踐的基礎(chǔ)上，1988年12月，浙江省文化廳對全省全民所有制劇團(tuán)進(jìn)行定級考評，按照考評結(jié)果實行分級管理，政府財政重點扶植一級劇團(tuán)，放手二級劇團(tuán)，解散三級集團(tuán)。1994年，在建立市場經(jīng)濟(jì)的宏觀背景下，浙江京劇團(tuán)和浙江昆劇團(tuán)合并組建了浙江曲藝雜技總團(tuán)，浙江越劇院和浙江越劇團(tuán)、浙江省群眾藝術(shù)館與浙江省藝術(shù)研究所分別合署，浙江省電影制片廠并入浙江省電影公司，省級劇團(tuán)由9個壓縮到6個，初步實現(xiàn)了優(yōu)勢互補(bǔ)，增強(qiáng)總體實力，促進(jìn)藝術(shù)繁榮的目的。同年，杭州市通過對市屬文藝表演團(tuán)體的改革，形成了“三三制”的總體格局。即“杭越”、“杭歌”、“杭雜”三個團(tuán)作為杭州相對的重點團(tuán)，由地方財政給予經(jīng)濟(jì)扶持的地方辦的藝術(shù)表演團(tuán)體。把“杭話”、“杭曲”、“杭滑”三團(tuán)作為文化部門管理、社會辦團(tuán)的藝術(shù)表演團(tuán)體。其中，把“杭話”由全民事業(yè)差額補(bǔ)助轉(zhuǎn)化為全民事業(yè)自收自支的藝術(shù)團(tuán)體和經(jīng)濟(jì)實體。（二）積極嘗試轉(zhuǎn)變文化主管部門職能，推進(jìn)從“辦”文化為主向“管”文化為主的轉(zhuǎn)軌1992年以來浙江省文化廳在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定出臺了廳（局）機(jī)關(guān)的改革方案。1994年，制定出臺了《浙江省省級文化系統(tǒng)事業(yè)單位全員聘用試行辦法》。按照“自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，自我約束，自我發(fā)展”的要求，對部分直屬企業(yè)和企業(yè)化管理的事業(yè)單位進(jìn)行經(jīng)營承包責(zé)任制試點，探索發(fā)展文化實業(yè)的新路子。[2]（三）開始嘗試組建文化企業(yè)集團(tuán)，實行規(guī)模經(jīng)營，強(qiáng)化激勵機(jī)制1993年，組建了浙江印刷集團(tuán)，初步形成了科工貿(mào)一體，內(nèi)外貿(mào)結(jié)合，跨地區(qū)、跨行業(yè)、多功能、多層次的印刷企業(yè)集團(tuán)化經(jīng)營機(jī)制。在“一業(yè)為主”的前提下，開展多種經(jīng)營，提高企業(yè)自我發(fā)展的能力；強(qiáng)化經(jīng)營意識，增強(qiáng)激勵機(jī)制。在圖書出版方面，1995年，實行了以社會效益為主的“功效掛鉤”和以調(diào)動出版社和從業(yè)人員的積極性，激勵多出精品圖書的重點圖書補(bǔ)貼辦法。與此同時，積極嘗試發(fā)行改革。1992年以來，逐步進(jìn)行了有組織、有計劃的社店聯(lián)合、店店聯(lián)合，運用集團(tuán)機(jī)制，推出了一系列符合浙江特點的發(fā)行改革新舉措，取得了初步的成功。通過組建“聯(lián)合體”，共同投資，分工合作，利益捆綁，風(fēng)險共擔(dān)，規(guī)模經(jīng)營。（四）在經(jīng)營機(jī)制上，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，全省文化事業(yè)單位在調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、拓展市場、加強(qiáng)營銷策略等方面進(jìn)行了積極、認(rèn)真的探索，對文化企業(yè)如何走向市場進(jìn)行了一系列大膽的實踐杭州市電影公司在大力加強(qiáng)對國產(chǎn)優(yōu)秀影片的宣傳、推銷的基礎(chǔ)上，還深入農(nóng)村對農(nóng)村電影市場進(jìn)行了調(diào)查研究，并根據(jù)農(nóng)村的實際情況采取了有效的措施，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。1996年，市文化系統(tǒng)直屬企業(yè)全年完成產(chǎn)值6568萬元，利潤932萬元。隨著文化體制改革實踐的逐步拓展，浙江省對文化體制改革的必要性和規(guī)律性的認(rèn)識也逐步深入。1996年12月省委九屆八次會議通過的《浙江省文化發(fā)展規(guī)劃（1996～2010）》明確提出要改革文化體制，積極探索文化事業(yè)發(fā)展的新路子。強(qiáng)調(diào)要“發(fā)揮市場機(jī)制的積極作用，合理配置各種文化資源，提高各項文化事業(yè)自我更新、自我完善、自我發(fā)展能力”。這充分地體現(xiàn)了作為市場經(jīng)濟(jì)的先發(fā)省份，浙江省已經(jīng)意識到，在新的文化發(fā)展方式中市場機(jī)制將是不可忽視的一個重要的因素。在《浙江省文化發(fā)展規(guī)劃（1996～2010）》出臺之后，全省11個市地也紛紛出臺了各自的文化發(fā)展“規(guī)劃”或“綱要”，并都或多或少地涉及了文化體制改革。比如，《杭州市文化發(fā)展戰(zhàn)略和總體布局（1996～2010）》提出了“文化主管部門要結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理、行業(yè)管理，實施規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督的職能”。提出要“實行全員合同聘任制和雙向選擇，逐步形成能調(diào)動文藝人才積極性、使文藝人才合理流動的機(jī)制?！薄肮膭疃嗲?、多形式社會籌資辦文化，進(jìn)一步調(diào)動社會各界支持和贊助文化事業(yè)的積極性?！边@些提法，也都在不同程度上體現(xiàn)了杭州作為全國市場經(jīng)濟(jì)的先發(fā)城市對文化體制改革和文化發(fā)展新模式探索“先行一步”的自覺。應(yīng)當(dāng)說，在這一階段，浙江對文化體制改革的探索，取得了相當(dāng)大的成績。尤其是在全國文化體制改革明顯滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，人們對文化體制改革究竟應(yīng)該從何處著手、往哪里去都還不是十分清楚的情況下，浙江文化部門的一些改革嘗試，為文化體制改革積累了經(jīng)驗。但另一方面，相對于浙江的改革開放進(jìn)程，這一階段的文化體制改革只是局部的，相對于浙江經(jīng)濟(jì)體制等其他領(lǐng)域的改革，文化體制改革仍然嚴(yán)重滯后。從文化領(lǐng)域看，政企不分、事企不分現(xiàn)象仍然十分普遍，許多文化企業(yè)直接由文化主管部門興辦，往往用事業(yè)單位甚至行政機(jī)關(guān)的方式來管理，文化企業(yè)缺乏人事、分配的自主權(quán)；從宏觀管理上看，存在著省、市、縣（市、區(qū)）多級管理，文化、廣電、新聞出版、工商、公安等多頭管理的現(xiàn)象，政出多門、標(biāo)準(zhǔn)不一。政府既管文化又辦文化、既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運動員”的格局并未從根本上被打破。市場經(jīng)濟(jì)條件下文化發(fā)展方式的重構(gòu)，仍然處于探索的階段。二1999～2002年：實施建設(shè)文化大省戰(zhàn)略與推進(jìn)文化體制改革1999年底，中共浙江省委十屆三次全會提出了“發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)文化大省”的戰(zhàn)略目標(biāo)。在2000年7月24～26日浙江省委十屆四次全體（擴(kuò)大）會議上，明確地提出“建設(shè)文化大省，必須總結(jié)浙江經(jīng)驗、弘揚浙江精神”，并指出：“在經(jīng)濟(jì)與文化日趨融合的形勢下，研究浙江經(jīng)濟(jì)，不得不研究浙江文化，不研究浙江文化，就無法真正認(rèn)識浙江經(jīng)濟(jì)。我們要充分認(rèn)識文化因素在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要推動作用，在建設(shè)文化大省中，總結(jié)浙江經(jīng)驗，弘揚浙江精神，豐富和發(fā)展浙江文化，為我省社會主義現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的精神動力?！薄鞍l(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)文化大省”，必然要求進(jìn)一步突破束縛文化生產(chǎn)力的體制性障礙，釋放文化發(fā)展的活力。改革開放以來浙江省已經(jīng)按照市場經(jīng)濟(jì)的要求、文化發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律等對文化體制作了相當(dāng)程度的調(diào)整和改革，但在世紀(jì)之交束縛浙江文化發(fā)展的體制障礙并未從根本上得以消除。以政府財政經(jīng)費和國有資金投資、政府為主舉辦、政府直接經(jīng)營管理等政府大包大攬的狀況依然存在。政府對文化領(lǐng)域的管理以行政審批為主要手段，也在客觀上形成了以限制進(jìn)入為主要管理目標(biāo)。2000年省級政府部門第一輪審批制度改革以后，省級50個部門共刪除審批事項近60%，保留下來的審批事項仍有1800多項。其中文化廳、新聞出版局、廣電局、體育局等四個部門審改前共有審批事項269項，審改后保留下來的審批事項共168項，分別占10.66%和9.3%。在這些被保留下來的審批事項中，仍然有不少是不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求及文化發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的內(nèi)容。如民營文藝表演團(tuán)體跨省演出，新建、改建營業(yè)性演出場所，藝術(shù)品拍賣要經(jīng)過審批（不包括工商行政管理登記）；設(shè)立廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營機(jī)構(gòu)、從事電視劇制作、聘請港澳臺從業(yè)人員參與廣播電視節(jié)目制作要經(jīng)過審批；出版物選題、出版物去港臺印刷、舉辦出版物訂貨和展銷活動要經(jīng)過審批等。[3]因此，建設(shè)文化大省，迫切需要一場更全面、更徹底的文化體制改革。2000年12月《浙江省建設(shè)文化大省綱要》的出臺，標(biāo)志著省委省政府對于文化建設(shè)和相關(guān)文化體制改革問題的第一次比較完整的定位，以及浙江省文化體制改革開始逐漸地從過去的局部探索向全面推進(jìn)轉(zhuǎn)變?！墩憬〗ㄔO(shè)文化大省綱要》（以下簡稱《綱要》）對文化的文化屬性和經(jīng)濟(jì)屬性作了相當(dāng)明確的表述。《綱要》強(qiáng)調(diào)，“經(jīng)濟(jì)文化一體化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要趨勢。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為文化發(fā)展提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，文化發(fā)展為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的推動力量?！薄毒V要》對浙江省作為文化大省建設(shè)及文化生產(chǎn)力發(fā)展新引擎的文化體制改革，作了第一次比較完整的闡述?！毒V要》提出，要“大力推進(jìn)文化體制創(chuàng)新，建立科學(xué)合理、靈活高效的管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順關(guān)系，真正實行政企分開、企事分開、管辦分離，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促使各種文化資源和文化要素的合理流動。積極推進(jìn)經(jīng)營性文化事業(yè)單位的企業(yè)化改造?！薄肮膭钗幕髽I(yè)之間打破地區(qū)、部門、行業(yè)和所有制界限，實行優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)資產(chǎn)、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合?！边m應(yīng)于市場經(jīng)濟(jì)先發(fā)優(yōu)勢和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)等特點，《綱要》提出，要建立鼓勵社會力量辦文化的新機(jī)制，“將社會力量辦文化納入文化發(fā)展的總體規(guī)劃，努力形成政府投入與社會投入相結(jié)合的多渠道、多元化的文化投入機(jī)制。積極探索以市場化運作方式發(fā)展文化的新途徑，堅持‘誰投入，誰收益’的原則，建立新的分配激勵機(jī)制、市場營銷機(jī)制、風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制。”要“運用聯(lián)合重組、股份制等多種形式，充分吸納社會資金參與文化建設(shè)?！薄毒V要》還將大力發(fā)展文化中介機(jī)構(gòu)等重大措施列入其中。這些都意味著浙江省對于文化體制改革的認(rèn)識已經(jīng)上升到了自覺和理性的高度。2002年5月，浙江省委、省政府召開全省文化工作會議，進(jìn)一步明確了建設(shè)文化大省的戰(zhàn)略意義。在這次會議上，省委、省政府出臺了《關(guān)于深化文化體制改革加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）。該意見從三方面提出了“深化國有文化單位改革”的具體措施：一是根據(jù)省政府《關(guān)于深化事業(yè)單位改革的意見》（浙政發(fā)〔2001〕68號），按照政事分開、政企分開、企事分開的原則，區(qū)別情況，實行分類改革。不具有面向市場能力的公益性文化單位屬事業(yè)性質(zhì)，按非營利性機(jī)構(gòu)管理，財政給予必要的經(jīng)費保障，同時深化內(nèi)部管理制度改革，實行全員聘用制和崗位工資制。具有一定面向市場能力的公益性文化單位，可保留事業(yè)單位性質(zhì)，實行企業(yè)化管理，推行全員聘用制、合同制和崗位工資與效益工資相結(jié)合的結(jié)構(gòu)工資制等適合本單位特點的人事、分配制度，給予財政專項或定額補(bǔ)助；根據(jù)發(fā)展需要，有條件的也可改制為企業(yè)。經(jīng)營性文化單位都要改制為企業(yè)。二是把國有經(jīng)營性文化單位改制為企業(yè)。借鑒國有企業(yè)改制的成功經(jīng)驗，按照當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)單位改革的有關(guān)政策，重點抓好產(chǎn)權(quán)制度和勞動制度兩項改革。做好清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定、非經(jīng)營性資產(chǎn)剝離、不良資產(chǎn)核銷等各項基礎(chǔ)性工作。鼓勵社會法人、自然人和單位內(nèi)部職工向改制企業(yè)投資入股，鼓勵技術(shù)要素和管理要素參與收益分配，鼓勵經(jīng)營者和業(yè)務(wù)骨干持大股，形成多元投資的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營主體，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。根據(jù)實際情況，改制企業(yè)可以采取股份有限公司、有限責(zé)任公司和合伙制等企業(yè)組織形式；也可以通過控股、參股、收購、兼并、拍賣出售、承包、租賃等多種方式，吸納社會資本，實行資產(chǎn)重組和機(jī)制轉(zhuǎn)換。在吸納資本和改制過程中，切實保障國家權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失。在改制企業(yè)中全面推行勞動合同制，依法轉(zhuǎn)換勞動關(guān)系。對未聘或以后解聘的人員給予安置補(bǔ)償費，具體政策由各地根據(jù)實際情況確定。三是國辦藝術(shù)表演團(tuán)體要積極探索多種形式的改革路子，努力搞活經(jīng)營，增強(qiáng)面向市場能力?？蛇x擇部分藝術(shù)表演團(tuán)體進(jìn)行個人持股、社會參股的股份制改革試點。改制后財政繼續(xù)予以重點扶持，人頭經(jīng)費改為項目經(jīng)費，對政府指定的演出活動逐步實行招標(biāo)、采購制。財政重點扶持地方優(yōu)秀劇種、高雅藝術(shù)表演、劇目創(chuàng)作和人才培養(yǎng)。積極推行簽約制、演出經(jīng)紀(jì)人制、節(jié)目制作人制，充分調(diào)動演職、創(chuàng)作人員積極性?！兑庖姟返某雠_，標(biāo)志著浙江省文化體制改革措施的進(jìn)一步具體化，也集中體現(xiàn)了浙江作為走在全國前列省份“先行一步”的文化自覺。三2003年至今：以文化體制改革全面釋放文化發(fā)展活力在建設(shè)文化大省、推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)發(fā)展的過程中，浙江省的文化體制改革循序漸進(jìn)，步伐扎實，取得了一系列成功的經(jīng)驗。這些因素?zé)o疑已經(jīng)使浙江省全面推進(jìn)文化體制改革成為水到渠成、瓜熟蒂落的事情。浙江是一個文化市場發(fā)達(dá)的省份，民間具有充足的內(nèi)源性發(fā)展的力量，因而黨委和政府有更成熟的條件和可能性從直接服務(wù)的提供中解脫出來，集中精力于“管文化”。這些事實，也使浙江省特別適合于成為文化體制改革的綜合試點省份。2003年上半年，浙江和廣東一起，被確定為全國文化體制改革綜合試點省。2003年7月，浙江省初步擬定了全省文化體制改革綜合試點總體方案和試點部門、試點城市的改革方案。同年8月，《浙江省文化體制改革綜合試點總體方案》上報中央審批，得到中央批復(fù)同意后，浙江省文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組迅速批復(fù)了省文化廳、省新聞出版局、省廣播電視局、浙江日報報業(yè)集團(tuán)、浙江出版聯(lián)合集團(tuán)、浙江廣播電視集團(tuán)6個省級試點部門和杭州、寧波兩市的試點方案，浙江省的試點工作開始從宏觀和微觀兩個層面上全面啟動?！墩憬∥幕w制改革綜合試點總體方案》全方位、多層次地闡述了文化體制改革的總體目標(biāo)。宏觀文化體制改革的目標(biāo)是“積極探索形成新形勢下保證黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的格局，初步建立調(diào)控適度、運行有序、促進(jìn)發(fā)展的宏觀管理體制”。微觀文化體制改革的目標(biāo)則是“培育一批適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾文化需求、具有較強(qiáng)實力、活力和競爭力的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)主體，初步建立保證正確導(dǎo)向、富有經(jīng)營活力的微觀運行機(jī)制”。改革開放以來尤其是自從實施建設(shè)文化大省戰(zhàn)略以來，為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，浙江省一直在摸索文化體制改革的道路上前行，并提出在推進(jìn)文化體制改革試點工作過程中必須重點把握好6個方面的問題。第一，注重兩種屬性，即文化的意識形態(tài)屬性與產(chǎn)業(yè)屬性。既要防止過分強(qiáng)調(diào)文化的意識形態(tài)屬性而完全排斥文化產(chǎn)業(yè)屬性的傾向，又要防止無視文化產(chǎn)品的意識形態(tài)屬性，主張完全市場化的傾向。第二，實現(xiàn)兩個目的，即增強(qiáng)控制力與提高競爭力。文化體制改革既要從增強(qiáng)文化企事業(yè)單位的活力和競爭力、壯大宣傳文化事業(yè)實力出發(fā)，面向市場創(chuàng)新體制機(jī)制，又要從增強(qiáng)黨對文化領(lǐng)域的控制力出發(fā)，通過改革提高黨對宣傳文化工作的領(lǐng)導(dǎo)水平，牢固確立馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，確保“四權(quán)”、“四不變”，把增強(qiáng)控制力與提高競爭力有機(jī)統(tǒng)一起來。第三，區(qū)分兩種類型，即公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)。堅持一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，做到“兩手抓、兩加強(qiáng)”。公益性文化事業(yè)的改革，重點是增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)，培育形成一批文化事業(yè)主體。經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的改革，重點是遵循市場運行規(guī)律，通過公司制、股份制改造，加快形成一批真正意義上的文化企業(yè)，塑造一批文化產(chǎn)業(yè)主體。第四，抓好兩個層面，即宏觀管理體制改革和微觀運行機(jī)制改革。在宏觀層面上，要探索建立新形勢下黨委領(lǐng)導(dǎo)有力、政府管理有效，調(diào)控適度、運行有序，管人、管事、管資產(chǎn)相結(jié)合的宏觀管理體制。要轉(zhuǎn)變政府職能，把管理重心放在社會管理和市場監(jiān)管上，管導(dǎo)向、管原則，管規(guī)劃、管布局，管市場、管秩序，管住方向，管活機(jī)制，管好質(zhì)量，管出效益。在微觀層面上，要著力于搞活內(nèi)部機(jī)制，深化干部、人事、勞動、分配等內(nèi)部制度的改革，建立輿論導(dǎo)向正確、經(jīng)營活力充沛、競爭優(yōu)勢明顯的微觀運行機(jī)制。第五，運用兩股力量，即國辦文化和民辦文化。深化國有文化單位改革，穩(wěn)步推進(jìn)集團(tuán)化建設(shè)，形成一批有社會影響力和經(jīng)濟(jì)競爭力的文化企事業(yè)單位，充分發(fā)揮國辦文化在文化市場中的主導(dǎo)作用。同時，要充分發(fā)揮浙江民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，加強(qiáng)國有文化企業(yè)與民營企業(yè)的合作，在國家政策允許的范圍內(nèi)，進(jìn)一步放開準(zhǔn)入領(lǐng)域，制定扶持政策，大力發(fā)展民營文化企業(yè)。第六，健全兩個體系，即政策法規(guī)體系和文化市場體系。完善改革的配套政策和文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，保障改革的順利進(jìn)行。加快文化法規(guī)建設(shè)，為文化發(fā)展提供必要的法律保障。同時，要健全文化市場體系，推進(jìn)文化市場綜合執(zhí)法，改革文化市場監(jiān)管的手段和方式，大力培育文化商品專業(yè)市場和文化產(chǎn)業(yè)要素市場，大力培育市場主體，發(fā)展中介組織，推動文化市場的繁榮。2005年7月底，在浙江省委第十一屆八次全會上通過了《關(guān)于加快建設(shè)文化大省的決定》（以下簡稱《決定》）?！稕Q定》將深化文化體制改革作為解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力以及加快建設(shè)文化大省的重要保障措施。強(qiáng)調(diào)要“以推進(jìn)文化體制改革綜合試點為契機(jī)，在全省新聞出版、廣播影視、文化演藝領(lǐng)域，擴(kuò)大改革范圍，增加改革試點，拓展改革內(nèi)容，由點到面、分期分批全面推進(jìn)文化體制改革。深化宏觀管理體制改革，探索建立調(diào)控適度、運行有序、促進(jìn)發(fā)展的文化宏觀管理體制，初步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的格局。進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)政企、政事分開，管辦分離。深化文化市場綜合執(zhí)法改革，進(jìn)一步理順管理體制，健全法規(guī)體系，依法加強(qiáng)文化市場的建設(shè)和管理。堅持權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管人、管事和管資產(chǎn)相結(jié)合，建立國有文化資產(chǎn)管理新制度。積極發(fā)展文化行業(yè)組織。深化微觀運行機(jī)制改革，加快培育市場主體，建立保證正確導(dǎo)向、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)、富有活力的微觀運行機(jī)制。改革和創(chuàng)新公益性文化事業(yè)單位管理和運行機(jī)制，不斷提高公共服務(wù)能力和水平。積極推進(jìn)經(jīng)營性國有文化單位轉(zhuǎn)企改制，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。進(jìn)一步深化新聞出版廣播影視集團(tuán)化建設(shè)。規(guī)范市場準(zhǔn)入，完善扶持政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，充分調(diào)動多種所有制投資創(chuàng)業(yè)的積極性，大力發(fā)展