新媒體產(chǎn)業(yè)安全的國際經(jīng)驗

新媒體產(chǎn)業(yè)安全的國際經(jīng)驗

全球經(jīng)濟日益一體化對我國的新媒體產(chǎn)業(yè)安全具有重要影響。因此，研究我國新媒體產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，需要在國際大背景下進行考察，從我國與國外新媒體產(chǎn)業(yè)安全的比較中獲得啟示并使我國新媒體產(chǎn)業(yè)安全程度有所提高。最近十幾年來，全球新媒體產(chǎn)業(yè)得到了長足的發(fā)展。綜觀發(fā)達國家新媒體產(chǎn)業(yè)安全的特點，我們可以發(fā)現(xiàn)各國維護新媒體產(chǎn)業(yè)安全的全球化趨勢。一些跨國新媒體企業(yè)開始在全球進行產(chǎn)業(yè)整合，充分利用各國優(yōu)勢資源降低生產(chǎn)成本，維護本國的新媒體產(chǎn)業(yè)安全。一美國新媒體產(chǎn)業(yè)安全（一）美國新媒體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況及特點進入21世紀以來，以互聯(lián)網(wǎng)為主導的新媒體產(chǎn)業(yè)增幅迅速，成為美國信息產(chǎn)業(yè)中增長最快的一部分。其中，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)搜索門戶和數(shù)據(jù)處理服務(wù)產(chǎn)業(yè)增幅為34%，電信產(chǎn)業(yè)增幅為21%，廣播電視產(chǎn)業(yè)增幅為20%，出版產(chǎn)業(yè)增幅為17%，電影與音像產(chǎn)業(yè)增幅為15%。2008年后，由于受到金融危機的影響，美國的新媒體產(chǎn)業(yè)及其安全產(chǎn)業(yè)增長速度明顯放緩。美國人口普查局（U.S.CensusBureau）的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年美國使用互聯(lián)網(wǎng)的人數(shù)比例已達到76.68%，手機注冊用戶達到285646000人，美國98.7%的公共圖書館都擁有互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。2011年，美國約有2.742億網(wǎng)民，這個數(shù)字是2000年的兩倍以上。目前，互聯(lián)網(wǎng)等新媒體產(chǎn)業(yè)的運營收入已占美國傳媒產(chǎn)業(yè)總體運營收入的一半左右，并且這一比例還在上升。美國新媒體產(chǎn)業(yè)具有兩大特點——有效的新市場開拓和新技術(shù)研發(fā)。支撐這兩大特點的是高度發(fā)達的美國商業(yè)體系孕育出來的大型企業(yè)，實力雄厚的高等院校、科研機構(gòu)和風險投資體系培養(yǎng)出來的大批自由創(chuàng)業(yè)者、研究者和中小企業(yè)。美國新媒體產(chǎn)業(yè)競合一體化戰(zhàn)略在大型企業(yè)之間越來越多地顯現(xiàn)。為了在競爭中鞏固其壟斷地位，微軟、谷歌、蘋果等美國大型企業(yè)，更加關(guān)注提升研發(fā)能力、擴大市場規(guī)模、提升資產(chǎn)規(guī)模。根據(jù)美國商業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫（BusinessandCompanyResourceCenter）的相關(guān)資料（由美國國際數(shù)據(jù)集團和哥倫比亞大學圖書館提供），在數(shù)量巨大、快速成長的中小媒體公司群體中，最具潛力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)在經(jīng)過資本市場的資產(chǎn)交易和價值發(fā)現(xiàn)后，大都很快被大型乃至巨型企業(yè)以并購等方式吞并，成為它們的新鮮血液。例如，蘋果、谷歌、微軟、Facebook等公司規(guī)模的迅速壯大，離不開對那些技術(shù)先鋒型中小科技公司持續(xù)不斷地兼并。2010年，美國FCC網(wǎng)絡(luò)立法案通過，商用LTE在美國啟動，蘋果iPad全球上市后日銷60萬臺，美國各大報紙相繼推出iPad版?；萜帐召廝alm，諾西收購摩托羅拉，谷歌收購Ooyala，微軟收購Brightcove以及雅虎收購Freewheel等網(wǎng)絡(luò)視頻收購案例都表明，美國傳媒產(chǎn)業(yè)至今已形成了圍繞互動媒體開展地域間、媒介間，甚至傳媒與其他行業(yè)間并購的格局；經(jīng)歷了金融危機之后的美國傳媒產(chǎn)業(yè)正在新媒體產(chǎn)業(yè)主導下逐漸復(fù)蘇。美國在線服務(wù)、蘋果、康姆斯科集團、谷歌和新聞集團等都是在新一輪的媒體并購市場中表現(xiàn)活躍的公司?？傮w來看，新媒體產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)主導美國傳媒市場的變革，尤其在視頻、手機及社交媒體方面，未來將表現(xiàn)出更大規(guī)模的增長。以市場為主要推動力，追求標準更統(tǒng)一、使用更簡單、集成度更高的產(chǎn)品與服務(wù)，使技術(shù)與服務(wù)在更大程度上融合，已成為整個美國新媒體產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展趨勢。其結(jié)果就是企業(yè)之間既競爭又合作，無論對于用戶還是對于新媒體產(chǎn)業(yè)企業(yè)來說，這都是最佳選擇。更重要的是，通過合作自動實現(xiàn)了用戶行為的有效持續(xù)整合，從而更容易形成良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。一方面，“融多于一”能夠持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)集中度；另一方面，“化一于多”可以不斷拓展產(chǎn)業(yè)邊界。例如，2010年6月7日，蘋果宣布在保留“谷歌”作為蘋果手機默認搜索引擎的同時，將兼容微軟開發(fā)的“Bing”搜索引擎。而此前，蘋果手機已經(jīng)能夠兼容美國本土“谷歌”和“雅虎”兩大搜索引擎。蘋果聯(lián)動谷歌、雅虎和微軟的背后，體現(xiàn)出新媒體產(chǎn)業(yè)安全的日益重要。在網(wǎng)絡(luò)傳播對傳統(tǒng)傳播模式的沖擊越來越明顯的情況下，新媒體產(chǎn)業(yè)把用戶需求放在第一位。[1]因此，新媒體產(chǎn)業(yè)的傳播特點迫使企業(yè)在合理競爭的同時，尋求相互之間的互利合作。只有那些能夠吸引到更多、更強競爭對手并使他們進行相互合作，且在合作中創(chuàng)造出融合度更高、使用更方便的產(chǎn)品與服務(wù)的企業(yè)，才能擁有更廣闊的發(fā)展空間。（二）美國新媒體產(chǎn)業(yè)的運營根據(jù)美國國家統(tǒng)計局官方網(wǎng)站的數(shù)據(jù)，美國信息產(chǎn)業(yè)近年來總體運營收益呈快速增長的態(tài)勢。在新媒體產(chǎn)業(yè)中，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商、網(wǎng)絡(luò)搜索門戶以及數(shù)據(jù)處理服務(wù)部分增幅明顯，達到34.36%，超過信息產(chǎn)業(yè)總體增速13個百分點。數(shù)據(jù)處理、維護和關(guān)聯(lián)服務(wù)的收益值始終高于其他服務(wù)，并且在2005年后增長較為迅速。在該部分產(chǎn)業(yè)的增長態(tài)勢下，至2010年，以數(shù)據(jù)處理、維護和關(guān)聯(lián)服務(wù)為基礎(chǔ)的云計算等信息服務(wù)，為美國搶占世界信息產(chǎn)業(yè)市場帶來了巨大的先機。2016年第四季度，美國信息產(chǎn)業(yè)收入約3913億美元，較2016年第三季度增長7.7%，較2015年第四季度增長4.3%[2]。比較2016年第四季度美國信息產(chǎn)業(yè)中各行業(yè)的收益和支出占比可以看出，美國信息產(chǎn)業(yè)各行業(yè)的支出和收益所占比例基本均衡。電信產(chǎn)業(yè)是其中支出和收益最大的部分，也是支出和收益比最高的產(chǎn)業(yè)。2016年第四季度收入為1575億美元，較2015年第四季度增長3.6%。而互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)收入只有379億美元[2]。從信息產(chǎn)業(yè)的總體支出與收益來看，信息產(chǎn)業(yè)各部分的開支和收益近年來基本都有所增長，且在與新媒體產(chǎn)業(yè)相關(guān)的軟件發(fā)行、遠程產(chǎn)品和服務(wù)以及互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)服務(wù)方面，投入和收益均已呈現(xiàn)較為穩(wěn)定的增長。隨著移動新媒體產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展以及電子書、平板電腦等帶來的終端市場的熱鬧非凡，在線視頻、移動媒體和互動服務(wù)帶動著美國傳媒市場的新一輪競爭與變革。（三）美國新媒體產(chǎn)業(yè)的未來走勢美國新媒體產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)如下發(fā)展趨勢。1.社交媒體、手機及網(wǎng)絡(luò)視頻搶占廣告市場根據(jù)美國《媒介生活》（MediaLife）的預(yù)測和展望，2017年網(wǎng)絡(luò)視頻、手機廣告和社交媒體將呈現(xiàn)爆發(fā)性增長。該文認為，這些領(lǐng)域正逐步成為網(wǎng)絡(luò)用戶最為關(guān)注的部分。2016年，網(wǎng)絡(luò)視頻、手機廣告及社交媒體并沒有占據(jù)搜索種類的最高位置，但它們是增長最快的領(lǐng)域。從廣告份額的分布來看，2016年第四季度美國無線通信載體收入663億美元，較上年同期增長2.9%。[3]美國市場研究公司ComScore的調(diào)查顯示，在2010年10月時，有1.75億的美國人觀看網(wǎng)絡(luò)視頻，平均每月觀看15.1小時。YouTube，Huh和Facebook成為眾多廣告商的投放目標。在網(wǎng)絡(luò)媒體的形態(tài)中，社交媒體成為自2009年以來發(fā)展迅速的領(lǐng)域。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，僅Facebook一家就占到了美國PV訪問量的25%。[4]隨著新的社交媒體形態(tài)日漸成熟，以及Facebook和Twitter成為全球重要的社交網(wǎng)絡(luò)，社交媒體將吸引更多的廣告資金。同時，隨著智能手機的廣泛應(yīng)用，手機廣告市場也被認為具有深厚的潛力。這不僅催生出一些專門依靠移動設(shè)備而生存的傳媒公司，而且使得位置服務(wù)等移動服務(wù)迅速發(fā)展，移動應(yīng)用開發(fā)成為許多傳媒企業(yè)未來的重要部署。2.網(wǎng)絡(luò)視頻服務(wù)帶動新媒體產(chǎn)業(yè)安全格局實現(xiàn)新的突破自2011年起，得益于智能手機和平板電腦技術(shù)的進步和銷量的持續(xù)上升，“視頻服務(wù)無處不在、隨時觀看”的愿景開始成為現(xiàn)實。谷歌之前主要的營收來源為文本搜索廣告，而進入視頻廣告業(yè)務(wù)領(lǐng)域，谷歌將有機會提高其網(wǎng)絡(luò)廣告的收益。2011年，谷歌在網(wǎng)絡(luò)視頻領(lǐng)域里的一個引人注目的舉措是，以其強大的Android操作系統(tǒng)、Chrome瀏覽器和Flash軟件團隊，為谷歌電視集聚了一個強大的戰(zhàn)略合作陣容。在網(wǎng)絡(luò)視頻服務(wù)的帶動下，新媒體產(chǎn)業(yè)安全領(lǐng)域的合作與融合趨勢更加凸顯，硬件制造商、軟件開發(fā)商、內(nèi)容提供商、渠道運營商等之間的合作更加緊密，如谷歌、蘋果和亞馬遜等大型企業(yè)借助自身優(yōu)勢，通過與國內(nèi)外相關(guān)行業(yè)的強強聯(lián)合拓展其業(yè)務(wù)領(lǐng)域；同時，大型企業(yè)在新媒體產(chǎn)業(yè)安全視頻領(lǐng)域的爭奪不可避免，而規(guī)模較小的企業(yè)則面臨巨大的市場壓力。新媒體產(chǎn)業(yè)在網(wǎng)絡(luò)視頻領(lǐng)域的兼并和重組將更加活躍。（四）美國互聯(lián)網(wǎng)新媒體產(chǎn)業(yè)安全戰(zhàn)略當前，網(wǎng)絡(luò)安全已成為關(guān)系國家利益的重要因素。美國在《1996電信法案》中明確指出，美國需要確保國家安全以及未成年人、知識產(chǎn)權(quán)和計算機安全。美國網(wǎng)絡(luò)安全專家RichardClark曾指出，信息技術(shù)的高度化是美國的一大弱點。[5]在維護網(wǎng)絡(luò)安全方面，美國政府下屬有幾大專職機構(gòu)：美國計算機應(yīng)急響應(yīng)小組、聯(lián)合作戰(zhàn)部隊全球網(wǎng)絡(luò)行動中心、國家網(wǎng)絡(luò)調(diào)查聯(lián)合任務(wù)小組、情報界網(wǎng)絡(luò)事故響應(yīng)中心、網(wǎng)絡(luò)空間安全威脅行動中心、國防網(wǎng)絡(luò)犯罪中心。美國還于2009年底成立了“全國通信與網(wǎng)絡(luò)安全控制聯(lián)合協(xié)調(diào)中心”，以協(xié)調(diào)和整合這些維護網(wǎng)絡(luò)安全的專職機構(gòu)，提供跨領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)空間趨勢確定。[6]2010年6月24日，美國國會參議院國土安全與政府事務(wù)委員會通過了對2002年國土安全法案的修正案《將網(wǎng)絡(luò)作為國家資產(chǎn)保護法案》（TheBilltoProtecttheNetworkasaNationalAsset）。該修正案規(guī)定，美國政府在互聯(lián)網(wǎng)信息給國家或地區(qū)造成災(zāi)難性影響的狀況下，可以采取措施保護計算機系統(tǒng)，如中斷一些網(wǎng)絡(luò)。該法案再次擴大了聯(lián)邦政府在緊急狀況下的權(quán)力，將國家安全置于網(wǎng)絡(luò)安全保障之中。2011年5月16日，美國政府推出了《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》，這是美國第一次公開整體規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)，也是第一次將互聯(lián)網(wǎng)政策和外交政策的內(nèi)容與目標相結(jié)合，美國將自己的網(wǎng)絡(luò)空間擴大到全球網(wǎng)絡(luò)空間。該政策主要包括以下4項重要內(nèi)容。[7]1.積極推動國際標準的使用，加強科技創(chuàng)新，擴大市場開放維護自由貿(mào)易環(huán)境，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新。重視國際標準和技術(shù)發(fā)展貿(mào)易，保持開放的市場，使技術(shù)公司可以迅速受益于它們自身的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。2.加強網(wǎng)絡(luò)安全為滿足不同成員的需要，美國政府在雙邊和多邊組織之間促進網(wǎng)絡(luò)空間合作，將網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)推進到工作空間中。為保護科技創(chuàng)新和防止網(wǎng)絡(luò)安全事故發(fā)生，政府與其他機構(gòu)合作，以防止關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施遭到攻擊。3.加強執(zhí)法政府相關(guān)部門充分參與國際網(wǎng)絡(luò)犯罪政策制定，積極參與國際規(guī)范和措施的討論，通過成熟的專業(yè)知識來有效實施網(wǎng)絡(luò)犯罪防范和打擊政策，拓展《打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪布達佩斯公約》的適用范圍和協(xié)調(diào)國際刑事網(wǎng)絡(luò)法。4.加強國際合作加強國際合作，提供必要的知識，定期分享國際網(wǎng)絡(luò)安全經(jīng)驗；加強打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，培養(yǎng)執(zhí)法人員、法律專家等相關(guān)專業(yè)人才。二日本新媒體產(chǎn)業(yè)安全（一）日本新媒體產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況1.日本新媒體產(chǎn)業(yè)規(guī)模根據(jù)日本總務(wù)省的統(tǒng)計，2009年，日本信息通信產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模為87.69萬億日元，占全部產(chǎn)業(yè)的10%，是日本規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)，遠高于位居第二的建設(shè)業(yè)（6.3%）。但是，信息通信產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模已連續(xù)兩年出現(xiàn)下滑。[8]2.日本的內(nèi)容市場由于互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，日本數(shù)字內(nèi)容市場的份額也在不斷增長。2014年日本內(nèi)容產(chǎn)業(yè)規(guī)模相比2013年有了顯著增長。2014年，日本電影產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模約2070億日元（較2013年增長6.6%）；日本動漫產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模首次突破2500億日元，達到2595億日元，較2013年增加6.9%；數(shù)字內(nèi)容市場規(guī)模為13063億日元，較2013年增加11%。[9]日本的信息社會建設(shè)從理論探討逐漸走向?qū)嵺`，并上升到國家戰(zhàn)略的高度。在這一過程中，信息社會的設(shè)想及政策實施也隨著實際情況的變化而不同，各種戰(zhàn)略應(yīng)運而生，與之相對應(yīng)的是，新媒體的形式及應(yīng)用重點也在發(fā)生變化。（二）日本新媒體產(chǎn)業(yè)安全戰(zhàn)略的發(fā)展1.新媒體的興盛階段（1984～1994年）經(jīng)過20世紀60～70年代信息化的理論研究與實踐探討，日本在20世紀80年代進入了建設(shè)高度信息化社會的時代?！案叨刃畔⒒币辉~在日本大量出現(xiàn)是在1982年以后，也可以說是在高度信息通信系統(tǒng)（INS）被倡導后出現(xiàn)的。[10]1983年12月發(fā)布的日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)審議會信息產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會議中間報告的第一分冊開頭就是“日本現(xiàn)在叩開了高度信息化社會的大門”[11]。日本政府建立一個高度信息化的社會始于20世紀80年代，重點是計算機的使用和信息化工業(yè)的建設(shè)。因此，日本政府部門在其職能范圍內(nèi)努力規(guī)劃和實施本地區(qū)信息技術(shù)的提高。這些想法的實施通常是通過“在國家范圍內(nèi)選擇樣本城市→在樣本城市中引入新媒體→探索實際使用新媒體所必需的制度層面的反應(yīng)（稅收激勵、補貼等）→使用新媒體→評估其方便性、經(jīng)濟性和對行業(yè)和社會的影響”這一路徑實現(xiàn)的。在這一階段中，主要的新媒體包括：CAPTAIN（CharacterAndPatternTelephoneAccessInformationNet-work，文字圖形信息網(wǎng)絡(luò)），都市型有線電視、衛(wèi)星電視，ISDN（IntegratedServiceDigitalNetwork，綜合業(yè)務(wù)數(shù)字網(wǎng)），文字播送，高清晰電視（Hi-Vision）等。需要指出的是，盡管新媒體的表現(xiàn)形式屬于廣播電視和通信領(lǐng)域，但在參與這些新媒體運營的企事業(yè)單位中，傳統(tǒng)媒體是主體力量。例如，根據(jù)日本報紙協(xié)會媒介開發(fā)委員會1995年7月1日的調(diào)查，75家報社、通訊社中的57家設(shè)置了應(yīng)對新媒體的專門機構(gòu)、41家投資了有線電視事業(yè)、31家建立了數(shù)據(jù)庫、27家參與了CAPTAIN服務(wù)、12家參加了計算機通信服務(wù)、11家提供了以文字新聞為主的電視節(jié)目。[12]2.多媒體時代的到來（1994～2000年）在1994年5月“21世紀智能社會改革”的報告中，日本郵政省“電子通信理事會”預(yù)測，2010年多媒體市場的總市場規(guī)模將達到123萬億日元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的5%，其中約46%涉及新光纖通信網(wǎng)絡(luò)市場，規(guī)模約為56萬億日元，而原有的圖像相關(guān)設(shè)備、通信設(shè)備、計算機、視頻軟件和光纖網(wǎng)絡(luò)不直接與市場規(guī)模相關(guān)，其規(guī)模約為67萬億日元。[13]報告還展望了未來信息和通信媒體的發(fā)展，并認為有線媒體的高帶寬和高速傳輸將有可能由于光傳輸技術(shù)的發(fā)展，以光網(wǎng)絡(luò)取代原有的具有有限傳輸能力的電纜型介質(zhì)。PHS（簡單移動電話系統(tǒng)）將成為21世紀每個國民信息聯(lián)系的重要工具，這歸因于引入了FPLMTS（未來出版移動電信系統(tǒng)）。移動通信的使用在無線LAN、道路交通信息系統(tǒng)等領(lǐng)域得到了拓展；無線廣播電視作為多媒體的骨干，以其經(jīng)濟性、廣播性、耐災(zāi)害性等優(yōu)勢發(fā)揮了重要作用；通信衛(wèi)星可以發(fā)揮機動的大容量數(shù)據(jù)通信和影像通信的功能。此前日本信息通信發(fā)展的重點顯然不在互聯(lián)網(wǎng)上，20世紀80年代，新媒體功能得以增加，在一定程度上提高了數(shù)字技術(shù)的推廣和高清電視的普及。日本21世紀的互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)主要側(cè)重于從企業(yè)應(yīng)用到個人的全球發(fā)展。3.互聯(lián)網(wǎng)的普及與應(yīng)用（2001～2005年）（1）“e-Japan戰(zhàn)略”——高度信息通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)的完善經(jīng)過多輪會議、多次研討，日本信息和通信技術(shù)（ICT）戰(zhàn)略總部于2000年11月27日提出了“IT基本戰(zhàn)略”。日本信息和通信技術(shù)戰(zhàn)略總部會議的決定包括民間交易中附帶書面交付義務(wù)的一系列法律的修正案。日本政府通過修訂一系列法律修正案，推進電子政務(wù)發(fā)展，提高了互聯(lián)網(wǎng)的局域速度。根據(jù)“信息技術(shù)基本法”，日本信息和通信技術(shù)戰(zhàn)略總部被2001年1月6日成立的“高信息通信網(wǎng)促進戰(zhàn)略總部”（IT戰(zhàn)略部）取代。為了促進多樣化，日本在自由競爭的基礎(chǔ)上有效地改革經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，集聚世界范圍內(nèi)的技術(shù)和人才，收集和傳播世界上最先進的信息、技術(shù)和創(chuàng)造力，為促進全球發(fā)展做出積極的國際貢獻。2001年3月29日，IT戰(zhàn)略部第三次會議將“e-Japan戰(zhàn)略”具體化為以下幾點。一是，創(chuàng)建一個所有公民都能享受IT利益的社會；二是利用信息技術(shù)創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)，提高現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的效率，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)增長和就業(yè)擴大；三是，這應(yīng)是一個具有豐富的個性和充滿活力的社會；四是，與IT相關(guān)的碩士和博士學位持有人的數(shù)量增加，引進約30000名優(yōu)秀的外國人才，開發(fā)世界上先進的信息通信技術(shù)，并為世界提供高水平的內(nèi)容。依照“e-Japan戰(zhàn)略”，日本由政府負責消除數(shù)字鴻溝和實施基礎(chǔ)技術(shù)研究與開發(fā)。（2）“e-Japan戰(zhàn)略II”——IT應(yīng)用這一戰(zhàn)略包括7個先導領(lǐng)域：醫(yī)療，飲食，生活，中小企業(yè)金融，智（培養(yǎng)有國際競爭力的人才，實施內(nèi)容立國），就業(yè)與勞動，行政服務(wù)。IT應(yīng)用在這些領(lǐng)域需要一個新的IT社會基礎(chǔ)作為支撐，以支持21世紀的新價值和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造。同時，使更多人能夠進行超高速或高速網(wǎng)絡(luò)連接，在網(wǎng)絡(luò)上對各種內(nèi)容加以創(chuàng)建和改進，使更多人能夠享受新的服務(wù)和環(huán)境的價值。為此，需要改進下一代信息和通信基礎(chǔ)設(shè)施，改善安全環(huán)境的使用?！癳-Japan戰(zhàn)略II”還詳細介紹了在戰(zhàn)略實施、每個基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展試點領(lǐng)域以及每個政策領(lǐng)域采取的相應(yīng)行動。在“e-Japan戰(zhàn)略II”的指導下，日本實施了2003年和2004年的“電子日本優(yōu)先計劃”，以改善寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，擴大高性能手機的使用，改善電子商務(wù)環(huán)境和快速擴大電子交易規(guī)模。日本的信息通信技術(shù)用戶已達到世界較高標準，日本已成為擁有先進的基礎(chǔ)設(shè)施、市場和技術(shù)環(huán)境的“先進的IT國家”，并實現(xiàn)了電子日本戰(zhàn)略的目標。截至2005年底，日本有線寬帶用戶達331萬戶，占可上網(wǎng)家庭數(shù)的9.7%；FTTH用戶達546萬戶，占可上網(wǎng)家庭數(shù)的13.6%。[14]4.遍在網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字技術(shù)階段（2006～2010年）（1）“IT新改革戰(zhàn)略”——遍在網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)“u-Japan政策”的核心主要表現(xiàn)在以下三個方面。首先，完善遍在網(wǎng)絡(luò)。所謂遍在網(wǎng)絡(luò)，是指在確保安全和保護隱私等的前提下，“無論何時、無論何地、無論如何、無論是誰”都能輕松使用IT的遍在（Ubiquitous）網(wǎng)絡(luò)社會，以完善全國寬帶基礎(chǔ)設(shè)施，整頓網(wǎng)絡(luò)合作的基礎(chǔ)。其次，其是對信息通信技術(shù)的高度應(yīng)用。迄今為止，ICT應(yīng)用一直專注于信息技術(shù)，主要目的是促進信息化落后領(lǐng)域的發(fā)展?！皍-Japan政策”的重點是應(yīng)用ICT解決社會問題。最后，提高IT應(yīng)用環(huán)境。ICT滲透到生活的每個角落，除了對網(wǎng)絡(luò)社會造成干擾和傷害之外，還可能產(chǎn)生現(xiàn)在不可預(yù)測的新課題，因此要采取預(yù)防措施，增加對ICT應(yīng)用環(huán)境的應(yīng)對。具體實施措施包括鞏固和澄清“陰影”[15]，推進信息通信技術(shù)安全戰(zhàn)略，應(yīng)對重要的還在顯現(xiàn)的問題，制定遍在網(wǎng)絡(luò)的社會憲章。根據(jù)內(nèi)務(wù)通信部的信息，遍在網(wǎng)絡(luò)社會、信息和通信相關(guān)設(shè)備應(yīng)用等遍在網(wǎng)絡(luò)的相關(guān)市場規(guī)模從2003年的28.7萬億日元增加到2010年的87.6萬億日元，而遍在網(wǎng)絡(luò)相關(guān)市場對整個產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的影響于2010年達到120.5萬億日元。[16]（2）迎接數(shù)字新時代2009年4月9日，IT戰(zhàn)略部發(fā)布了“面向數(shù)字新時代的新戰(zhàn)略——三年緊急計劃”，主要內(nèi)容是：推進數(shù)字特區(qū)三大重點項目；激發(fā)產(chǎn)業(yè)與地區(qū)的活力，培育新產(chǎn)業(yè)；推進支撐所有領(lǐng)域發(fā)展的數(shù)字基礎(chǔ)的整頓。2009年7月6日，IT戰(zhàn)略部正式頒布了“i-Japan戰(zhàn)略2015”的新發(fā)展戰(zhàn)略。這一新發(fā)展戰(zhàn)略各個領(lǐng)域的具體構(gòu)成和具體舉措已得到調(diào)整和豐富。例如，在2009年補充預(yù)算中，國立國會圖書館對大約90萬種資料建立數(shù)字圖書館的費用為127億日元。5.新信息通信技術(shù)的應(yīng)用（2010～2020年）2009年12月30日，日本新政權(quán)的內(nèi)閣會議通過了“新成長戰(zhàn)略（基本方針）”。具體的實施策略如下。（1）實現(xiàn)國民本位的電子行政實現(xiàn)到2020年，國民可以在住宅或辦公室等行政窗口以外的場所處理與國民生活密切相關(guān)的申請內(nèi)容，使個人在獲取自己的信息以及個人信息保護方面，公平且方便。（2）重建地區(qū)聯(lián)系紐帶所有公民能夠使用信息通信技術(shù)，享受優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，而不論地區(qū)如何。老年人能夠在家里享受醫(yī)療和護理；到2015年，所有家庭都可以利用寬帶，實現(xiàn)醫(yī)療、教育、行政等重大事項的改善，以激發(fā)區(qū)域活力。（3）開創(chuàng)新市場和走向世界將亞洲市場納入視野，到2020年開創(chuàng)約70萬億日元的相關(guān)新市場；集中研發(fā)，使信息通信技術(shù)企業(yè)掌握主要海外市場、知識產(chǎn)權(quán)和國際標準。三印度新媒體產(chǎn)業(yè)安全（一）印度新媒體產(chǎn)業(yè)發(fā)展概述1.印度手機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展概況印度的計算機軟件設(shè)計和編寫在世界上具有較高水平，印度通過服務(wù)業(yè)革命來實現(xiàn)國家的發(fā)展。[17]印度人口在20世紀80年代約為7億人，但只有250萬部電話和12000個公共電話亭。當時的印度需要開放的經(jīng)濟政策，而時任總理認為應(yīng)優(yōu)先發(fā)展科學技術(shù)，通信工業(yè)是當務(wù)之急。根據(jù)官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計，印度全國在1994～1995年安裝了170萬部電話，在1996年安裝了220萬部，在1997年安裝了260萬部，在1998年安裝了330萬部，在1999年安裝了380萬部。截至2004年5月31日，印度全國共有7793萬部電話，公共電話亭總數(shù)達到179萬個，電話網(wǎng)絡(luò)遍及300多個城市、4869個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和310897個村落。[18]通信業(yè)的發(fā)展?jié)M足了民眾與家庭成員們保持密切聯(lián)系的社會文化需求。印度人有著非常濃厚的家庭觀念，婚喪嫁娶都是家族性的重大活動，因此電話被看成維護家庭紐帶的重要工具。私營電信企業(yè)在手機領(lǐng)域顯得非常活躍。手機在1995年進入印度市場后，很快成為城市居民的重要通信工具，由于當時印度手機全部為進口產(chǎn)品，其昂貴的價格影響了手機在印度的普及。2004年以后，隨著手機價格大幅下降，印度每月新增手機用戶有100多萬人，年增長率保持在15%～20%。到2006年底，印度每個月的手機銷售量有600多萬部，超過中國的500萬部左右。[19]由于電信業(yè)競爭充分，印度消費者目前可以以最低的價格購買到電信通信服務(wù)，電信業(yè)的巨大發(fā)展也為信息的普及、教育的普及提供了條件。通過印度電信業(yè)的發(fā)展，特別是與中國相對封閉的電信業(yè)進行比較，不難看出開放市場的重要性。[20]CDMA的主要運營商包括Reliance，TataIndiacom，BSNL，而GSM的主要運營商包括Bharti，BSNL，MTNL，Hutch，Idea，Cellular，Escotel。印度2006年擁有近1億的手機用戶，并且每年以大于80%的速度增長，對于移動電視和多媒體服務(wù)的提供者來說，這是最大的關(guān)注點。目前，由于頻譜的分配過程還在進行，移動運營商并沒有提供3G-UNTS服務(wù)。然而，2006年1月，Reliance公司基于他們的CDMA2000網(wǎng)絡(luò)推出了“nearlive”移動電視頻道。這項服務(wù)最初包括兩個頻道——NDTV和AajTak，它們都是新聞頻道。2.印度互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)根據(jù)1972年的政策，在印度經(jīng)營的外國公司的投資比例不能超過50%。但IBM不同意印度持有50%以上的股份，只好于1977年從印度撤離。1984年以后，拉吉夫政府開始徹底實施經(jīng)濟政策改革，為提高印度計算機在全球市場的競爭力，鼓勵本地公司生產(chǎn)微型計算機，要求它們的計算機制造公司必須遵守國際標準。1999年，個人電腦銷售量為100萬臺。2000年，組裝電腦銷售量是500萬臺。[21]1991年，印度電子部將互聯(lián)網(wǎng)從美國引入印度，安裝在大學、國有企業(yè)和少數(shù)私人研究機構(gòu)。1995年，海外電信有限公司開始為個人和機構(gòu)提供互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)服務(wù)。新的電信政策受到各種社會力量的阻礙，一些既得利益者反對通信業(yè)的私有化。直到1998年新的電信政策正式實施，新的電信政策容許私營電信公司在不依賴海外電信有限公司提供網(wǎng)絡(luò)的情況下，建立自己的網(wǎng)絡(luò)。一些強大的私營公司迅速建立自己的商業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，為客戶提供不同形式的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。1999年，SatyamInfoway以高價購買了I網(wǎng)站。I在1998～1999年的年營業(yè)額為30萬美元，凈利潤為6萬美元。Satyanlnfoway合并或收購其他網(wǎng)站反映了該公司對互聯(lián)網(wǎng)前景和盈利能力的信心。DishnetNetworks由Sterling公司在欽奈成立，以低成本的在線價格吸引了大量的客戶。隨著城市經(jīng)濟收入的增加，印度的互聯(lián)網(wǎng)用戶在2016年6月前上升到3.71億戶。研究人員發(fā)現(xiàn)，在印度100強公司中，86%的公司都把電子商務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)視為企業(yè)未來發(fā)展的戰(zhàn)略之一。[22]3.印度動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展印度動漫產(chǎn)業(yè)在亞洲獨樹一幟。印度人有著非常豐富的想象力，印度的動漫產(chǎn)業(yè)不僅能提供一流的動畫，而且其產(chǎn)品的價格也非常有競爭力。2004年，亞太地區(qū)的計算機動漫產(chǎn)業(yè)驅(qū)動產(chǎn)品占世界動漫產(chǎn)業(yè)市場份額的1/3。這一成就與印度動漫產(chǎn)業(yè)的興起密切相關(guān)。[23]在20世紀90年代中期，衛(wèi)星電視和有線電視在印度城市中迅速崛起，電視廣播公司需要大量兒童節(jié)目來填補廣播時間。伴隨著巨大的市場需求，印度動漫公司開始變得活躍起來，且形成一定規(guī)模。4.印度網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)的發(fā)展印度網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)市場已經(jīng)由國內(nèi)外公司開發(fā)了幾年。這些公司在創(chuàng)新游戲內(nèi)容方面，首先確定正確的游戲觀眾，然后抓住合適的機會通過投入大量資金開發(fā)游戲產(chǎn)業(yè)。它們不僅在每個游戲類別下開發(fā)五六個游戲，還開發(fā)了很多游戲類型，以向玩家提供大量可選內(nèi)容。印度互聯(lián)網(wǎng)部門的回報率非常高?；ヂ?lián)網(wǎng)玩家在互聯(lián)網(wǎng)主體中的占比從25.3%上升到了41.2%，最高時達到了89%。印度游戲產(chǎn)業(yè)增長的另一個因素是印度不斷增長的手機用戶，2016年印度已經(jīng)有10億多手機用戶，且其數(shù)量還在增長，位居世界第二。印度的手機用戶大多是年輕人，手機為游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了一個巨大的平臺。由于大量的網(wǎng)絡(luò)和手機用戶涌現(xiàn)，控制臺和個人電腦脫機游戲帶來了更多的大眾玩家。于是，隨著大量新的多人游戲、社交游戲，以及寶萊塢游戲的出現(xiàn)，印度游戲產(chǎn)業(yè)具有更加光明的前景。（二）印度新媒體產(chǎn)業(yè)安全戰(zhàn)略1.為了縮小數(shù)字鴻溝的服務(wù)普及化原則印度政府在監(jiān)管方面取得的最重要成就是確立基于普遍獲得信息服務(wù)的原則，這縮小了由數(shù)字鴻溝導致的貧富懸殊。GSS程序由運營商BSNL和POST合力推進。具體內(nèi)容包括以下幾點。[24]①電話普及到大多數(shù)居住在偏遠地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的人群。②為郵政和農(nóng)村特許公司提供用于通信目的的移動電話。③安裝多用戶電話。④通信費用靈活。⑤為農(nóng)村提供電信服務(wù)的人，不僅可以獲得電信設(shè)備，還可以獲得一定的收入。⑥InternetDhabas計劃。這個項目是由BSNL獨立承擔的。其主要內(nèi)容是：幫助農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)撥號連接，以此為主要的縮小數(shù)字鴻溝的工具；在農(nóng)村地區(qū)提供免費Internet接入，只收取通話費；沒有工作的人具有經(jīng)營網(wǎng)吧的特許權(quán)，以此增加就業(yè)機會；現(xiàn)有的PCO特許經(jīng)營權(quán)可升級為網(wǎng)吧經(jīng)營權(quán)；由特許經(jīng)營商建立網(wǎng)吧基礎(chǔ)設(shè)施費用支持體系。[25]2.鼓勵和支持市場開放印度政府制定了政策來鼓勵私人企業(yè)參與電信發(fā)展。①利用稅收政策投資電信，民營企業(yè)在所得稅方面獲得優(yōu)惠。②提高外商投資領(lǐng)域的電信比例，時任印度總理辛格2013年7月16日宣布，印度未來將放寬對外國投資的限制，其中電信行業(yè)的外資可以100%持股。而根據(jù)之前相關(guān)規(guī)定，外資在電信領(lǐng)域持股不得超過74%。③降低關(guān)稅。將海外購買電信設(shè)備的運營商關(guān)稅降至零，2003～2004年取消了對移動設(shè)備的關(guān)稅。④發(fā)揮私營企業(yè)在電信發(fā)展中的作用。在許可證方面，印度采取了向同一接入業(yè)務(wù)（簡稱UASL）方向的過渡政策，全國劃分為由19個電信服務(wù)區(qū)域環(huán)組成的23個業(yè)務(wù)區(qū)和四大城市業(yè)務(wù)區(qū)。UASL授權(quán)運營商可以開展運營、服務(wù)、語音傳輸、非語音信息業(yè)務(wù)。對部署在電路交換設(shè)備上的商業(yè)區(qū)域許可證持有人的數(shù)量沒有限制，42個運營商在不同地區(qū)擁有許可證。UASL授權(quán)運營商還可以提供增值服務(wù)，如語言郵箱、視頻、會議和電子郵件。除上述業(yè)務(wù)外，其他服務(wù)的提供需要申請單獨的許可證。共有三種類型的牌照費，分別占總收入的10%、8%和6%。[26]目前，電信行業(yè)的法律主要有三個，分別是《政府電報法》（1885年）、《無線電法》（1993年）和《電信管制修改法令》（2000年）。20世紀80年代以前，電信市場由印度郵電部負責管理。1985年，印度郵電部分為兩個部分，分別是電信部和郵政部。1997年，印度建立了一個獨立的電信監(jiān)管機構(gòu)——印度電信管理局（TRAI），其主要職責包括運營商許可證發(fā)放、海關(guān)設(shè)立、競爭和爭端解決。2000年，印度建立了獨立的爭端解決機制，調(diào)整了TRAI的職能，包括取消電信費率、互聯(lián)技術(shù)和質(zhì)量標準及許可證。除了TRAI，印度電信監(jiān)管機構(gòu)還包括一些在1999年以后建立的電信服務(wù)機構(gòu)（DTS）。電信爭議解決法院成立于2000年，主要負責許可授權(quán)和延期。2000年10月，印度還成立了一個電信委員會，以協(xié)調(diào)DOT和DTS之間的DOT和運營商間的關(guān)系。四中國新媒體產(chǎn)業(yè)安全（一）中國新媒體產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況近年來，中國新媒體產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，涌現(xiàn)出了一批新媒體產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。2005年以來，貓撲、天涯、博客中國等大型社區(qū)網(wǎng)站，PPlive等網(wǎng)絡(luò)視頻，POCO電子雜志企業(yè)，都相繼獲得大批風險投資。中國的新媒體產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)正受到越來越多國際投資基金的關(guān)注，并被納入其投資計劃。近年來，中國新媒體產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。工業(yè)和信息化部發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年，移動數(shù)據(jù)及互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)收入占電信業(yè)務(wù)收入的比重從上年的26.9%提高至36.4%。移動寬帶（3G/4G）用戶占比大幅提高，移動寬帶用戶在移動用戶中的滲透率達到71.2%，比上年提高15.6個百分點；融合業(yè)務(wù)發(fā)展?jié)u成規(guī)模，截至12月末，IPTV用戶達8673萬戶。全國移動電話用戶凈增5054萬戶，總數(shù)達13.2億戶；固定數(shù)據(jù)及互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)收入完成1800億元，同比增長7.0%，比上年提高4.4個百分點；移動數(shù)據(jù)及互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)收入完成4333億元，同比增長37.9%，比上年提高10.7個百分點；信息技術(shù)服務(wù)收入增長較快，實現(xiàn)收入25114億元，同比增長16%。其中，互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)發(fā)展歷史最長，市場運營最成熟，占據(jù)一半以上的市場份額（54.3%）；數(shù)字電視占據(jù)20%以上的市場份額（22.2%），普及速度正在加快；戶外數(shù)字媒體占據(jù)9.6%的市場份額；移動互聯(lián)網(wǎng)媒體占據(jù)7.0%的市場份額；IPTV的收視費用和用戶規(guī)模有所提升，但僅占1.3%的市場份額。[27]作為新興傳播媒介，新媒體產(chǎn)業(yè)孕育著巨大的能量，正對人們的生活產(chǎn)生重大影響。尤其是對于“80后”“90后”的年輕人來說，方便、快捷的新媒體產(chǎn)業(yè)對他們的吸引力更大，也培養(yǎng)了他們新的消費習慣——通過新媒體產(chǎn)業(yè)安全網(wǎng)絡(luò)收聽或收看視聽節(jié)目。新媒體產(chǎn)業(yè)安