文化大數(shù)據(jù)應(yīng)用中的國家安全保障研究

文化大數(shù)據(jù)應(yīng)用中的國家安全保障研究

大數(shù)據(jù)雖然屬于信息技術(shù)領(lǐng)域的重大變革，但在應(yīng)用方面，尤其是對已有數(shù)據(jù)進(jìn)行二次或多次開發(fā)，會(huì)涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及人文等領(lǐng)域，在更深層次還涉及國家安全領(lǐng)域。當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+文化”蓬勃發(fā)展，大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和營銷鏈呈現(xiàn)了新的形態(tài)，同時(shí)也帶來了一系列新的安全挑戰(zhàn)。一方面，我國大數(shù)據(jù)生態(tài)自發(fā)成長過程中，內(nèi)部發(fā)展不充分、不平衡，頂層設(shè)計(jì)難以落地，數(shù)據(jù)安全防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較為薄弱。另一方面，大數(shù)據(jù)跨界、跨境流動(dòng)使得網(wǎng)絡(luò)空間中國家意識(shí)淡化、國家主權(quán)相對化，網(wǎng)絡(luò)空間各國發(fā)展權(quán)、主導(dǎo)權(quán)與控制權(quán)的競爭以及目前國際治理秩序的缺失，都為國家安全帶來了嚴(yán)重威脅。本文主要研究文化大數(shù)據(jù)應(yīng)用的現(xiàn)狀，探討其中的國家安全保障問題。對這一問題的解析對于我國實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、國家安全戰(zhàn)略，建立文化大數(shù)據(jù)共享機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展以及推動(dòng)信息安全治理體制變革，都具有重要的參考價(jià)值。一大數(shù)據(jù)成為文化產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能文化大數(shù)據(jù)是一個(gè)相對較新且寬泛的概念，目前尚未形成統(tǒng)一的定義。文化大數(shù)據(jù)的格式包括全文、空間、靜態(tài)圖像、靜態(tài)圖形、動(dòng)畫、視頻、音頻、音樂等，它們大多是半結(jié)構(gòu)化或非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)[1]。狹義的文化大數(shù)據(jù)的行業(yè)實(shí)踐集中在某一具體的文化領(lǐng)域或媒體類型上。廣義的文化大數(shù)據(jù)是指大數(shù)據(jù)技術(shù)、理念和思維在文化領(lǐng)域中應(yīng)用產(chǎn)生的一套新的數(shù)據(jù)架構(gòu)的理論、方法和技術(shù)的統(tǒng)稱[2]，它具有資源規(guī)模龐大、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、數(shù)據(jù)更新迅速等特征。大數(shù)據(jù)為文化產(chǎn)業(yè)帶來新的增長點(diǎn)和爆發(fā)點(diǎn)，“互聯(lián)網(wǎng)+文化”成為發(fā)展新模式。創(chuàng)意性、知識(shí)性和融合性是文化產(chǎn)業(yè)的顯著特征，同時(shí)也是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力，而這些都與大數(shù)據(jù)的特點(diǎn)不謀而合。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用領(lǐng)域早已不限于工業(yè)經(jīng)濟(jì)，也正在改變著文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和營銷鏈。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)對文化產(chǎn)業(yè)的放大、疊加、倍增作用，成為必然趨勢。目前文化大數(shù)據(jù)的應(yīng)用尚且處于起始階段，但已經(jīng)出現(xiàn)很多依托于相關(guān)企事業(yè)單位創(chuàng)建的數(shù)字文化工程、文化數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室、平臺(tái)型文化企業(yè)和文化創(chuàng)意平臺(tái)集群等示范項(xiàng)目，政府主導(dǎo)、市場和社會(huì)力量廣泛參與公共數(shù)字文化建設(shè)的格局基本形成。在政府部門的大力倡導(dǎo)和各級公共文化機(jī)構(gòu)的積極響應(yīng)下，“十二五”期間，以全國文化信息資源共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程和公共電子閱覽室建設(shè)為代表的公共數(shù)字文化惠民工程大力開展，覆蓋城鄉(xiāng)的六級公共數(shù)字文化網(wǎng)絡(luò)基本建成[3]。特別是大數(shù)據(jù)國家創(chuàng)新戰(zhàn)略提出之后，公共數(shù)字文化發(fā)展進(jìn)入新的戰(zhàn)略機(jī)遇期。2017年，《文化部“十三五”時(shí)期公共數(shù)字文化建設(shè)規(guī)劃》頒發(fā)，進(jìn)一步提出在公共數(shù)字文化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與構(gòu)建分級分布式資源體系、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)云平臺(tái)，“智慧旅游”、“智慧城市”、“文化服務(wù)云”、“數(shù)字社區(qū)”、“百姓文化超市”、“文化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)”等新鮮詞語層出不窮。政府鼓勵(lì)社會(huì)力量參與文化大數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)，提供通暢的參與渠道、多元的參與方式，助力文化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2018年4月，光明日報(bào)社、騰訊公司、京東集團(tuán)聯(lián)合成立“思想文化大數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室”，并發(fā)布首款大數(shù)據(jù)產(chǎn)品——《從閱讀指數(shù)看城市氣質(zhì)》，結(jié)合京東圖書銷量數(shù)據(jù)和騰訊在線閱讀數(shù)據(jù)對全國300多個(gè)城市閱讀情況進(jìn)行分析，透視城市的獨(dú)特發(fā)展氣質(zhì)[4]。同年6月，中國動(dòng)漫集團(tuán)開展“國漫智庫”項(xiàng)目，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合服務(wù)于動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)、普及動(dòng)漫文化，打造高端專業(yè)的動(dòng)漫行業(yè)咨詢研究平臺(tái)[5]。此外，還有“智炫維度”智能編排設(shè)計(jì)、“志合天成”智慧社區(qū)項(xiàng)目等多個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用實(shí)例。二文化大數(shù)據(jù)應(yīng)用中的國家安全問題大數(shù)據(jù)應(yīng)用在激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能的同時(shí)，也向文化產(chǎn)業(yè)提出了新的要求。文化大數(shù)據(jù)內(nèi)容豐富，不僅包括圖書、藝術(shù)、文物等珍貴公共文化資源，并且滲透于人們的日常生活中，在開發(fā)應(yīng)用過程中，涉及自然屬性、社交網(wǎng)絡(luò)、地理位置、心理偏好、行為習(xí)慣等全方面、細(xì)粒度的個(gè)人或群體信息。這都極有可能對國家文化安全、意識(shí)形態(tài)安全、信息安全等構(gòu)成威脅，進(jìn)而影響整個(gè)國家安全系統(tǒng)。隨著大數(shù)據(jù)由產(chǎn)業(yè)技術(shù)層面上升為國家重要?jiǎng)?chuàng)新戰(zhàn)略層面，與之密不可分的網(wǎng)絡(luò)空間安全問題也隨著“大安全觀”的提出上升到國家戰(zhàn)略的高度。2003年，美國公布《國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，正式將網(wǎng)絡(luò)安全納入國家戰(zhàn)略框架，從國家戰(zhàn)略全局對信息網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行進(jìn)行謀劃，以保證國家和社會(huì)生活的安全與穩(wěn)定[6]。其后，在美國的影響下，各國相繼出臺(tái)文件將信息安全，特別是網(wǎng)絡(luò)安全提升至國家戰(zhàn)略高度，如日本的《信息安全總體戰(zhàn)略》（2003）[7]、英國的《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》（2009）[8]、俄羅斯的《2020年前俄羅斯國家安全戰(zhàn)略》（2009）[9]。2014年4月15日，習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會(huì)第一次全體會(huì)議上首次提出“總體國家安全觀”理念，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路；并特別強(qiáng)調(diào)要筑牢網(wǎng)絡(luò)安全防線，提高網(wǎng)絡(luò)安全保障水平，確保大數(shù)據(jù)安全。2016年，我國出臺(tái)了《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》，提出以總體國家安全觀為指導(dǎo)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間和平、安全、開放、合作、有序，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的戰(zhàn)略目標(biāo)[10]。（一）產(chǎn)生的原因文化大數(shù)據(jù)應(yīng)用涉及數(shù)據(jù)的生成、傳播、共享、利用等多個(gè)環(huán)節(jié)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展為各個(gè)環(huán)節(jié)帶來了或多或少的改變，從而催生了一系列新的安全問題。一是數(shù)據(jù)生成路徑、傳播方式便捷多樣，可控性差。從數(shù)據(jù)生成路徑上看，國家積極推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)效能提升，提出依托國家公共數(shù)字文化服務(wù)云平臺(tái)，提供線上線下互動(dòng)式服務(wù)。智能手機(jī)和移動(dòng)終端的普及應(yīng)用，圖書館、文化館、美術(shù)館、博物館等公共文化機(jī)構(gòu)信息化設(shè)施逐步完善，人機(jī)交互、虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（AR）等先進(jìn)技術(shù)的推廣，在提升服務(wù)水平的同時(shí)，也使得數(shù)據(jù)生成越來越容易、內(nèi)容越來越豐富、粒度越來越細(xì)，物理空間和社會(huì)空間幾乎完全被映射到了信息空間，產(chǎn)生安全風(fēng)險(xiǎn)的概率正在加大。從數(shù)據(jù)傳播方式上看，為了充分發(fā)揮文化大數(shù)據(jù)的效用，需要引入社會(huì)力量進(jìn)行深度開發(fā)。多元主體的參與，要求數(shù)據(jù)在一定范圍內(nèi)可以共享和自由流動(dòng)，這就使得包含在文化大數(shù)據(jù)中各種各樣的信息內(nèi)容被泄露和濫用的風(fēng)險(xiǎn)增加。在全球化網(wǎng)絡(luò)空間中，數(shù)據(jù)的復(fù)制和傳播往往成本低、便捷且難以追責(zé)，這就使得數(shù)據(jù)安全可控性更差，進(jìn)而對國家的數(shù)據(jù)主權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)利益甚至公共安全造成威脅。二是數(shù)據(jù)跨界跨境流動(dòng)、開放互聯(lián)，具有無邊界性。大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略提出以來，除文化領(lǐng)域外，大數(shù)據(jù)在各個(gè)領(lǐng)域都有了較大進(jìn)展，例如健康領(lǐng)域、金融領(lǐng)域、電商領(lǐng)域、工業(yè)領(lǐng)域等。很多大型企業(yè)為了更好地研究用戶行為、服務(wù)于業(yè)務(wù)模型，都開始著眼于跨界數(shù)據(jù)的整合利用，建設(shè)平臺(tái)級應(yīng)用項(xiàng)目。與此同時(shí)，不同維度和領(lǐng)域的數(shù)據(jù)之間邊界模糊，難以管控。有時(shí)這種數(shù)據(jù)流動(dòng)甚至是跨境的，這些數(shù)據(jù)被有心之人利用，不僅僅威脅到信息安全、文化安全，還可能波及政治、軍事等多個(gè)方面。例如，2018年4月份，一張由健身軟件Strava根據(jù)用戶運(yùn)動(dòng)軌跡畫出的熱力圖暴露了美國、俄羅斯、阿富汗、敘利亞等國家的多個(gè)軍事基地，充分說明了企業(yè)大數(shù)據(jù)管控的缺失，以及對國家安全的威脅程度提升。三是國際網(wǎng)絡(luò)空間中國家意識(shí)淡化、國家主權(quán)相對化。數(shù)據(jù)生成路徑、傳播方式、無邊界性等新變化，使得信息空間中傳統(tǒng)的國家邊界限制減弱。這一方面在無形中強(qiáng)大了個(gè)體的力量，大大降低了政府對數(shù)據(jù)行為的管控能力，沖淡了國家和民族意識(shí)，逐漸瓦解長久以來建立的國家主權(quán)概念。另一方面，數(shù)據(jù)流動(dòng)和無邊界性大大加強(qiáng)了國家之間的信息關(guān)聯(lián)和滲透，又缺乏統(tǒng)一的國際信息安全秩序，這為國家安全帶來了嚴(yán)重威脅[11]。（二）面臨的挑戰(zhàn)文化大數(shù)據(jù)不僅具有大數(shù)據(jù)的特點(diǎn)，還具有文化屬性，這就使得在應(yīng)用過程中，不僅需要考慮普遍意義上的信息安全、用戶隱私等問題，還必須面對數(shù)字主權(quán)、意識(shí)形態(tài)安全等挑戰(zhàn)。1.信息安全問題隨著信息技術(shù)的發(fā)展，信息安全保障的含義和內(nèi)容不斷深化。最初的信息安全主要是指在軍事、政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)χ匾獞?zhàn)略情報(bào)、國家機(jī)密等信息內(nèi)容的保密，通過控制信息獲取傳播途徑，保障信息的完整性和保密性。之后計(jì)算機(jī)出現(xiàn)，信息安全也增加了對國家內(nèi)部計(jì)算機(jī)及其處理系統(tǒng)的安全保障。目前，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的出現(xiàn)已經(jīng)使得信息安全發(fā)展成為大安全觀下對信息內(nèi)容安全、數(shù)據(jù)安全、物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全和信息基礎(chǔ)設(shè)施安全等的綜合保護(hù)與主動(dòng)防御體系[12]。各級公共文化機(jī)構(gòu)的資源數(shù)字化、企業(yè)文化大數(shù)據(jù)項(xiàng)目開展、特色文化資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，蘊(yùn)含著珍貴的文化資源，面臨著信息安全威脅。2.知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑轉(zhuǎn)變的核心要求是增強(qiáng)創(chuàng)新能力，其中知識(shí)產(chǎn)權(quán)又是創(chuàng)新能力的集中體現(xiàn)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，對創(chuàng)意知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)是產(chǎn)業(yè)和行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障[13]。但是各種大數(shù)據(jù)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、大數(shù)據(jù)終端產(chǎn)品的發(fā)展和應(yīng)用，使得文化創(chuàng)意產(chǎn)品一經(jīng)生產(chǎn)后，傳播速度快，傳播范圍廣，且復(fù)制成本低。數(shù)據(jù)分析和信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用使得創(chuàng)意生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)動(dòng)搖，文化創(chuàng)意生產(chǎn)者隨之失去創(chuàng)新動(dòng)力，凸顯了知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度和意識(shí)滯后的問題。3.用戶隱私安全大數(shù)據(jù)計(jì)算對隱私的侵犯，已經(jīng)成為制約其發(fā)展的最大障礙之一。對于文化大數(shù)據(jù)應(yīng)用而言，數(shù)據(jù)具有內(nèi)容多、范圍廣、粒度細(xì)、與人們生活聯(lián)系緊密等特點(diǎn)，使得用戶數(shù)據(jù)安全問題更為突出。有媒體就曾報(bào)道，重慶、上海、山西等超過30個(gè)省份的衛(wèi)生和社保系統(tǒng)出現(xiàn)大量高危漏洞，包括個(gè)人身份證、社保參保信息、財(cái)務(wù)、薪酬、房屋等敏感信息可能因此泄漏[14]。政府部門的用戶數(shù)據(jù)安全尚且無法得到有力保障，更遑論其他社會(huì)機(jī)構(gòu)了，文化大數(shù)據(jù)應(yīng)用中的個(gè)人隱私、群體隱私問題已經(jīng)引起廣泛關(guān)注，成為亟待解決的安全威脅問題。4.意識(shí)形態(tài)安全大數(shù)據(jù)時(shí)代，文化數(shù)據(jù)的自由傳遞使得不同國家之間意識(shí)形態(tài)的碰撞更為激烈。發(fā)達(dá)國家利用信息技術(shù)優(yōu)勢，對“數(shù)字鴻溝”中居于劣勢地位的國家進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透，尤其是借助于電影、娛樂等產(chǎn)業(yè)對意識(shí)觀念薄弱的青少年群體灌輸其價(jià)值觀、政治模式、社會(huì)制度、生活方式等，造成社會(huì)主流意識(shí)邊緣化、“亞文化”活動(dòng)空間擴(kuò)張、文藝“缺鈣”、消費(fèi)主義文化盛行等文化問題，進(jìn)而對國家安全造成沖擊。此外，我國文化產(chǎn)業(yè)起步較晚，文化市場尚不健全，這也使得西方文化產(chǎn)業(yè)憑借其市場運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)蠶食我國文化市場，威脅我國文化主權(quán)和文化安全。三文化大數(shù)據(jù)應(yīng)用中國家安全保障對策如同現(xiàn)實(shí)世界中思想文化是一個(gè)民族屹立于世界之林的根基，文化大數(shù)據(jù)也是一國在國際網(wǎng)絡(luò)世界中發(fā)展博弈的重要資源。文化大數(shù)據(jù)的應(yīng)用熱潮已然開啟，如何均衡其應(yīng)用效益和安全問題成為我們必須面對和亟待解決的問題。定位突出問題，有針對性地建立相應(yīng)的國家安全保障機(jī)制，開展國家安全保障活動(dòng)，進(jìn)而形成一個(gè)跨國、跨區(qū)域、全方位，由技術(shù)、管理、法制、文化等多元素構(gòu)成的國家安全保障體系[15]。（一）發(fā)達(dá)國家應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)縱觀國際局勢，大數(shù)據(jù)應(yīng)用的安全不僅是綜合國力的重要組成部分，也是各國奮力攀登的制高點(diǎn)和國家戰(zhàn)略。世界各國紛紛出臺(tái)相關(guān)政策保障國家安全，這些政策法規(guī)雖不是專門針對文化大數(shù)據(jù)提出的，但對文化大數(shù)據(jù)應(yīng)用中的國家安全問題同樣具有借鑒意義。西方發(fā)達(dá)國家占據(jù)信息技術(shù)優(yōu)勢，在信息安全立法方面起步較早，目前已發(fā)展得較為成熟。美國早在1998年便提出“信息安全”概念，經(jīng)過20年的發(fā)展，現(xiàn)已建立以《聯(lián)邦信息安全管理法案（2000）》為基本法，以《國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略（2003）》為戰(zhàn)略計(jì)劃，多部政策框架、行動(dòng)計(jì)劃為指南的法律保障體系[16]；近期更是頒布針對網(wǎng)絡(luò)安全信息共享的《網(wǎng)絡(luò)安全法案（2015）》、《網(wǎng)絡(luò)安全國家行動(dòng)計(jì)劃（2016）》等法規(guī)。英國也形成《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略（2009）》、《數(shù)據(jù)保護(hù)法》、《信息保障管理框架》、《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》等規(guī)范的法律體系；并成立各級網(wǎng)絡(luò)安全管理中心，加大財(cái)政投入發(fā)展大數(shù)據(jù)技術(shù)，為強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)監(jiān)控，甚至規(guī)定政府有權(quán)要求網(wǎng)絡(luò)用戶交出保密資料。日本向來重視數(shù)據(jù)安全保護(hù)，更是將信息安全保障視為綜合安全保障體系的核心，不僅形成以《IT基本法（2000）》為基本法，《信息安全總體戰(zhàn)略（2003）》為戰(zhàn)略計(jì)劃，《保護(hù)國民信息安全戰(zhàn)略》、《國家安全保障戰(zhàn)略》等規(guī)范為行為指南的法律體系；還推出新的綜合戰(zhàn)略《活力ICT日本》，進(jìn)行大數(shù)據(jù)應(yīng)用所需的云計(jì)算、傳感器、社會(huì)化媒體等智能技術(shù)的開發(fā)。發(fā)達(dá)國家的大數(shù)據(jù)國家安全保障措施的發(fā)展路徑，呈現(xiàn)如下共同點(diǎn)，這些共同點(diǎn)對于在此領(lǐng)域起步較晚的國家具有較大參考價(jià)值。一是保障原則由“適度安全”到“總體安全”。21世紀(jì)之前，信息技術(shù)發(fā)展尚不成熟，當(dāng)時(shí)的信息安全法律體系主要以“適度安全，最低限度”為原則，安全措施的采取和安全等級的評定基本按照各機(jī)構(gòu)最低限度確立。但進(jìn)入21世紀(jì)后，各種高新技術(shù)的涌現(xiàn)使得最低限度的原則不再適用于新的環(huán)境，于是各國紛紛提出“大安全”、“總體安全”等概念作為信息安全保障體系建設(shè)原則，即以國家整體安全為目標(biāo)，將信息安全提升至國家戰(zhàn)略高度，在普遍安全、共同安全、綜合安全、協(xié)同安全等原則下，指導(dǎo)國家信息安全工作，維護(hù)國家信息主權(quán)、安全與發(fā)展利益。二是法律制度由分散到統(tǒng)一，保障體系由被動(dòng)到主動(dòng)。受早期狹義的信息安全觀念影響，當(dāng)時(shí)立法較為分散，多側(cè)重于信息保密、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和電子通信安全等方面。進(jìn)入21世紀(jì)以來，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)局面形成，政治、經(jīng)濟(jì)、信息、文化等各個(gè)系統(tǒng)相互關(guān)聯(lián)，與之相關(guān)的法律制度建設(shè)也由分散走向統(tǒng)一，戰(zhàn)略立法、實(shí)施機(jī)制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等多方面齊頭并進(jìn)，技術(shù)、管理、法制、文化等多元素共同參與的全方位聯(lián)動(dòng)框架正在形成。正如不可走“先污染，后治理”的環(huán)保之路，在文化大數(shù)據(jù)應(yīng)用中，我們也不可“先應(yīng)用，再保障”，不可只等問題出現(xiàn)了再去解決，而應(yīng)當(dāng)從發(fā)展初期就針對其中的威脅做好國家安全保障。目前文化大數(shù)據(jù)應(yīng)用尚未發(fā)展成熟，但信息泄露、管控不足等案例都已屢見不鮮，提前思考應(yīng)對措施，主動(dòng)構(gòu)建保障體系，才是新時(shí)期保障國家安全的正確思路。三是立法層次逐漸上升，立法范圍全面擴(kuò)大。我國雖剛剛提出大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，但早在21世紀(jì)初，眾多西方發(fā)達(dá)國家就已經(jīng)將信息安全問題由立法層次上升到國家戰(zhàn)略的高度。目前，立法層次有望再度提升，全球網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)信息安全維護(hù)問題開始凸顯。這個(gè)問題的解決必定需要各國共同努力，推動(dòng)國際安全保障立法與實(shí)施機(jī)制的健全和完善，網(wǎng)絡(luò)空間安全將由國家戰(zhàn)略走向國際戰(zhàn)略。此外，從立法范圍上來說，包括信息內(nèi)容安全、數(shù)據(jù)安全、物理安全、網(wǎng)絡(luò)空間安全、信息基礎(chǔ)設(shè)施安全、國際信息安全等各領(lǐng)域在內(nèi)的體系建設(shè)已是共識(shí)。（二）我國國家安全保障對策結(jié)合發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以及我國文化大數(shù)據(jù)應(yīng)用過程中面臨的主要挑戰(zhàn)，依據(jù)我國國情提出以下國家安全保障措施。一是加強(qiáng)各方合作，共生共建共同抵御風(fēng)險(xiǎn)。文化大數(shù)據(jù)應(yīng)用涉及多個(gè)利益主體，實(shí)施安全保障也必然需要各方合作。從國內(nèi)而言，須建立包括政府、社會(huì)、企業(yè)、用戶四方利益主體在內(nèi)的“共生生態(tài)”。以政府為引領(lǐng)，以社會(huì)和企業(yè)為重點(diǎn)、以用戶為中心，按照共商、共識(shí)、共建、共享、共擔(dān)的方式有序推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間良性治理，進(jìn)而保障各方面的國家安全，通過打造文化安全共生生態(tài)最終實(shí)現(xiàn)物理空間、社會(huì)空間和網(wǎng)絡(luò)空間的國家安全共生生態(tài)。從國際而言，我國應(yīng)當(dāng)積極倡導(dǎo)或響應(yīng)國際網(wǎng)絡(luò)空間安全秩序的形成，對國際空間內(nèi)較為突出的國家數(shù)字主權(quán)、信息泄露等問題積極發(fā)聲，通過與各國政府合作推動(dòng)國際空間內(nèi)的共生生態(tài)建成，共同抵御大數(shù)據(jù)應(yīng)用帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)。二是完善政策支持體系、法規(guī)保障體系。2015年，我國頒布新的《國家安全法》，從宏觀角度對包括文化安全、信息安全、資源安全在內(nèi)的11個(gè)領(lǐng)域的全面安全做出部署安排。至此，我國以“總體國家安全觀”為立法原則，以《國家安全法》為基本法，以“基本法+單行法+實(shí)施機(jī)制”為立法模式的中國特色國家信息安全保障體系布局形成。但受目前信息化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展程度的限制，我國相關(guān)政策支持體系、法規(guī)保障體系尚存在立法數(shù)量少、質(zhì)量低的問題。很多法律為政策引導(dǎo)性的，部分行為規(guī)定不清晰。因此，我國在文化大數(shù)據(jù)應(yīng)用的安全保障問題上，仍需采取“邊發(fā)展邊保障”的策略，一方面積極完善政策支持體系推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)升級，另一方面以《國家安全法》為基準(zhǔn)完善安全保障體系，為文化大數(shù)據(jù)應(yīng)用保駕護(hù)航。三是發(fā)展高新科技，建立健全文化安全預(yù)測和預(yù)警機(jī)制。不同于政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等威脅，文化威脅的可怕之處在于“無形”。在文化大數(shù)據(jù)應(yīng)用中，最為困難的可能不是如何應(yīng)對、抵御威脅，而是如何及時(shí)感知到威脅的存在。這在傳統(tǒng)環(huán)境