婦源匯在陜西省基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防災(zāi)減災(zāi)機制示范項目

婦源匯在陜西省基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防災(zāi)減災(zāi)機制示范項目

張俊一當?shù)胤罏?zāi)減災(zāi)需求近10年來，我國平均每年遭受自然災(zāi)害的受災(zāi)群眾達7000萬人次。據(jù)國家扶貧辦介紹，自然災(zāi)害依然是致貧返貧的主要因素。近年來發(fā)生的汶川特大地震等一些歷史罕見的重特大自然災(zāi)害，給受災(zāi)地區(qū)百姓的生命和財產(chǎn)造成了嚴重危害。面對嚴峻的自然災(zāi)害形勢，中國政府不斷加強綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，依托《國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》、《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2011～2015年）》和其他防災(zāi)減災(zāi)專項規(guī)劃的重大工程項目和非工程措施手段，中國防災(zāi)減災(zāi)體制機制不斷健全，法規(guī)預(yù)案體系日益完善，防災(zāi)減災(zāi)保障水平明顯提高，公眾防災(zāi)意識逐步增強。同時，隨著社會的發(fā)展，以公益慈善為主的社會組織力量參與防災(zāi)減災(zāi)的意識和能力不斷增強。但是，在政府和社會組織都在積極做好防災(zāi)減災(zāi)工作的同時，我們也應(yīng)看到，兩者之間有效的合作仍不順暢，社會組織在參與防災(zāi)減災(zāi)過程中遇到了種種問題和困難，比如缺乏渠道獲得政府掌握的有關(guān)災(zāi)害風險和居民需求的信息、實施項目中遭受排斥等，尤其在縣鄉(xiāng)基層，政府對社會組織的認識和評價還存在一些偏見。解決這些問題，要以不斷增進雙方溝通和了解、達成更多防災(zāi)減災(zāi)共識為前提，從而在防災(zāi)減災(zāi)工作中有效合作、增強災(zāi)害抗逆力。婦源匯基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防災(zāi)減災(zāi)機制建設(shè)項目，將社會科學(xué)和自然科學(xué)的知識結(jié)合起來，將防災(zāi)減災(zāi)和社區(qū)發(fā)展結(jié)合起來，也將政府的正式的防災(zāi)減災(zāi)機制和非政府的非正式的防災(zāi)減災(zāi)機制結(jié)合起來。二項目目標與期望效果我們提出“陜西省基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防災(zāi)減災(zāi)機制示范項目”，通過強化陜西省關(guān)中地震帶上2個試點縣（合陽縣和戶縣）現(xiàn)有的防災(zāi)減災(zāi)體系，實施一套更加完善的、緊急狀況下的保護脆弱人群（特別是婦女、兒童、老人等）的防災(zāi)減災(zāi)機制；與此同時，通過機制的建設(shè)，提升相關(guān)政府部門、社區(qū)、公益組織等責任人履行緊急狀況下保護脆弱人群的義務(wù)和能力。項目目標：（1）配合政府建立健全現(xiàn)有防災(zāi)減災(zāi)工作機制和服務(wù)機制。（2）打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的資源整合、信息交流、服務(wù)供給的防災(zāi)減災(zāi)綜合平臺。（3）提升政府防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)部門、公益組織及責任人履行保護脆弱人群的責任意識和能力，以便更好地應(yīng)對和處理脆弱人群所面對的災(zāi)害風險。項目效果：（1）增強政府防災(zāi)減災(zāi)部門和公益組織在緊急狀況下保護脆弱人群的能力。（2）改善公益組織和政府的合作機制，并動員起來，共同發(fā)起、共同行動、共同監(jiān)測、共同倡導(dǎo)、共同保護緊急狀況下的脆弱人群。（3）公益組織參與、表達的機會，及與政府合作的機會增加，并有能力去利用這些機會參與社區(qū)恢復(fù)重建工作。（4）在緊急狀況下，脆弱人群能夠意識到他們的權(quán)利，并尋求幫助。三項目設(shè)計第一個示范項目點為合陽縣。婦源匯已經(jīng)在嘉道理慈善基金會（KadoorieCharitableFoundation）的支持下，在甘井鎮(zhèn)城后村啟動了婦女社區(qū)發(fā)展項目。婦源匯與當?shù)鼐用窈驼賳T都有良好的伙伴關(guān)系，因此該地十分適合作為第一個示范項目地點。第二個示范點待定。合陽縣位于渭河盆地北緣斷裂帶上，因此極易受頻繁的地震影響。合陽縣政府制定了縣級的防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案。但是，據(jù)婦源匯觀察，這些預(yù)案并沒有考慮非政府組織在當?shù)氐呢暙I和工作。該項目力爭將所有利益相關(guān)人都納入當?shù)氐姆罏?zāi)減災(zāi)預(yù)案中。為了實現(xiàn)這一目標，有必要與當?shù)卣藛T緊密合作。實際上，當?shù)卣呀?jīng)參與該項目的設(shè)計，也給最初的計劃書提供了反饋，建議該項目在各縣之內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面實施（而非一開始計劃的完全在村級層面上實施）。本項目書的內(nèi)容主要基于：（1）婦源匯在當?shù)氐纳鐓^(qū)發(fā)展和防災(zāi)減災(zāi)工作知識和實踐經(jīng)驗；（2）當?shù)卣罏?zāi)減災(zāi)預(yù)案文件和對項目書的反饋；（3）與本土、國外非政府組織（包括世界宣明會和救助兒童會）的會議討論；（4）與“地震無疆界”項目組專家開展的一系列會議。該項目將設(shè)計并實施一系列教育課程。課程大綱由婦源匯根據(jù)其本土知識和經(jīng)驗設(shè)計。課程內(nèi)容將會和其他利益相關(guān)人（如“地震無疆界”項目和有關(guān)政府部門）共同開發(fā)。圖11-1陜西合陽縣是婦源匯下一個防災(zāi)減災(zāi)項目的實施地點四項目實施婦源匯將牽頭領(lǐng)導(dǎo)所有項目活動的計劃和實施工作，包括管理預(yù)算和實施項目評估。此外，婦源匯還將帶頭動員社區(qū)群眾，提升公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識。國家減災(zāi)委將成立項目指導(dǎo)委員會，把握項目方向和策略，并為前期評估階段提供必要的科學(xué)數(shù)據(jù)。第三個合作方，“地震無疆界”項目，將會提供技術(shù)支持，包括基線調(diào)研、培訓(xùn)材料開發(fā)、機制有效性研究等。項目包括四個主要活動內(nèi)容。（1）對項目實施縣現(xiàn)有的防災(zāi)減災(zāi)體系進行基線調(diào)研與評估。第一階段包括了解現(xiàn)有的正式防災(zāi)減災(zāi)機制，建立基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防災(zāi)減災(zāi)工作和服務(wù)機制。調(diào)查并分析現(xiàn)有防災(zāi)減災(zāi)體制的運作程序，尋找需要補充完善的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這會涉及開展問卷調(diào)查和與社區(qū)、非政府組織溝通?！暗卣馃o疆界”項目組將提供專業(yè)的技術(shù)支持，評估標準主要參考《國家綜合減災(zāi)示范社區(qū)標準》。（2）倡導(dǎo)完善后的防災(zāi)減災(zāi)標準、程序、政策、規(guī)定和制度。根據(jù)社區(qū)實踐，編制更為有效、更具操作性的社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作手冊。在現(xiàn)有體系下，與各利益相關(guān)方共同完善防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)體系。（3）防災(zāi)減災(zāi)課程設(shè)計及利益相關(guān)群體能力建設(shè)。包括設(shè)計和實施一系列課程，主要有以下方面。①防災(zāi)減災(zāi)管理機制能力建設(shè)：聯(lián)動演練。該課程演練時間總計24小時，以模擬實際災(zāi)害活動的發(fā)生為主。其目標人群為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員和當?shù)胤钦M織工作人員，旨在聯(lián)接官方和非官方防災(zāi)減災(zāi)機制。②志愿者（公益組織）防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急小分隊能力建設(shè)。該課程為期5天，其中30%為理論課，70%為實踐課。應(yīng)急小分隊建設(shè)培訓(xùn)適合公益組織員工、志愿者、企業(yè)員工、公共服務(wù)人員、保安和社區(qū)健康工作者（如醫(yī)生、護士和助理醫(yī)師）。培訓(xùn)尤其適合位于應(yīng)急小分隊無法立即抵達的偏遠地區(qū)的社區(qū)。③防災(zāi)減災(zāi)醫(yī)療急救、自救培訓(xùn)。該課程為期1至2天，適合所有社區(qū)居民，尤其是學(xué)校和公共機構(gòu)的工作人員。④野外生存及救援拓展訓(xùn)練。該課程富有趣味性和行動性，有助于培養(yǎng)團隊精神和鼓勵災(zāi)害應(yīng)急參與。其設(shè)計基于問題解決和模擬訓(xùn)練。⑤防災(zāi)減災(zāi)親子夏令營。該課程在暑期進行，持續(xù)2至3天。25%為講授內(nèi)容，75%為游戲、比賽和參與式活動。內(nèi)容包括災(zāi)害意識提升、生存技巧和急救。⑥社會心理支持訓(xùn)練。該課程為期2至3天。30%為講授內(nèi)容，70%為角色扮演和模擬活動，目標群體是政府官員、社工、教師和公司員工。⑦結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，研發(fā)一系列防災(zāi)減災(zāi)產(chǎn)品。4.監(jiān)測和評估婦源匯將開展項目日常監(jiān)測活動，與利益相關(guān)群體共同討論確定，建立并執(zhí)行參與式項目監(jiān)測和評估計劃。在項目結(jié)束時，婦源匯將邀請相關(guān)專家進行系統(tǒng)、科學(xué)的評估。五項目的貢獻該項