提升城市經(jīng)濟(jì)影響力的政策需求研究

提升城市經(jīng)濟(jì)影響力的政策需求研究

北京建設(shè)世界城市不僅離不開城市自身努力，也離不開國(guó)家層面的宏觀支持，對(duì)于北京建設(shè)世界城市需要從國(guó)家戰(zhàn)略的高度在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治等方面出臺(tái)政策，給予支持。在經(jīng)濟(jì)方面，著重向國(guó)家申請(qǐng)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、物流對(duì)外經(jīng)濟(jì)等方面的支持政策。一產(chǎn)業(yè)支持政策產(chǎn)業(yè)的高度發(fā)展是建設(shè)世界城市的重要前提和基礎(chǔ)，在建設(shè)世界城市的過程中，北京市要積極爭(zhēng)取國(guó)家加大對(duì)北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，促進(jìn)北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)的互動(dòng)發(fā)展。（一）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高度發(fā)展是世界城市的主要特征，北京市在建設(shè)世界城市的過程中，要高度重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，爭(zhēng)取國(guó)家重點(diǎn)支持，將北京建設(shè)成為世界性的國(guó)際金融中心、國(guó)際會(huì)展中心和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心。1.金融發(fā)展政策建設(shè)國(guó)際金融中心是建設(shè)世界城市的極其重要階段。金融業(yè)的充分發(fā)展是城市演化為世界城市的必要條件。北京應(yīng)積極借鑒紐約和倫敦金融中心的建設(shè)與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在嚴(yán)格規(guī)范金融監(jiān)管體制的前提下，使金融政策的制定和執(zhí)行更符合國(guó)際慣例。發(fā)揮北京得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，把北京建設(shè)成為有特色、創(chuàng)新性的國(guó)際金融中心。（1）率先加大金融領(lǐng)域開放力度爭(zhēng)取國(guó)家率先給予北京加大金融領(lǐng)域開放力度的政策，給予外資同等國(guó)民待遇，降低外資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐北京金融核心區(qū)的門檻，減少對(duì)國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)入駐首都金融核心區(qū)的行政性審批限制，縮短決策和審批鏈條，并加強(qiáng)對(duì)入駐金融機(jī)構(gòu)以及其他商務(wù)機(jī)構(gòu)的信息服務(wù)，為其經(jīng)營(yíng)提供更加便捷高效的行政保障；設(shè)立全球證券市場(chǎng)交易所代表處，充分利用外部資源來發(fā)展本國(guó)企業(yè)，同時(shí)也為國(guó)內(nèi)企業(yè)提供更加多元化的融資渠道。（2）率先推出負(fù)向清單監(jiān)管方式爭(zhēng)取國(guó)家支持北京率先推出負(fù)向清單監(jiān)管方式，提高金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力。改變現(xiàn)行監(jiān)管模式，鼓勵(lì)業(yè)務(wù)創(chuàng)新。我國(guó)金融監(jiān)管采用的是正向清單方式，即“不允許的都是禁止的”，而英美法系在監(jiān)管上采取的是負(fù)向清單方式，即“不禁止的都是允許的”，負(fù)向監(jiān)管模式更有利于金融創(chuàng)新，有利于金融市場(chǎng)的活躍與發(fā)展。因此，爭(zhēng)取在北京金融市場(chǎng)上率先推出負(fù)向清單監(jiān)管方式，鼓勵(lì)交易創(chuàng)新，使一流的金融機(jī)構(gòu)和人才有“用武之地”。（3）開展離岸金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)爭(zhēng)取國(guó)家支持北京開展離岸金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)。一國(guó)或地區(qū)離岸金融中心的發(fā)展，能刺激本國(guó)、本地區(qū)資本市場(chǎng)和金融基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、資本相對(duì)缺乏的國(guó)家和地區(qū)，特別是發(fā)展中國(guó)家來說，在國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)還沒有充分發(fā)展之前，為實(shí)施對(duì)外開放、融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)提供了一種過渡性的辦法，即可以借助于離岸金融中心的發(fā)展，初步建立起本國(guó)的國(guó)際金融中心。同時(shí)，離岸金融中心的建設(shè)還有助于消除國(guó)家對(duì)金融資本的壟斷，刺激儲(chǔ)蓄的形成和在國(guó)際上的聚集，鼓勵(lì)資金在區(qū)域內(nèi)乃至全球范圍內(nèi)自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)金融資源的最優(yōu)配置。（4）加強(qiáng)與天津的金融跨區(qū)合作大量金融總部的集聚是北京市成為國(guó)際金融中心的必要條件，但是總部機(jī)構(gòu)往往出于經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健性的考慮而致金融創(chuàng)新動(dòng)力不足，而天津?yàn)I海新區(qū)則可以利用政策的傾斜，進(jìn)行金融創(chuàng)新，突破一些不合理的束縛，降低北京總部機(jī)構(gòu)進(jìn)行金融創(chuàng)新的成本和風(fēng)險(xiǎn)。爭(zhēng)取國(guó)家支持北京加大與天津的金融跨區(qū)合作力度，允許北京利用天津?yàn)I海新區(qū)金融創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，促進(jìn)京津金融一體化。（5）率先建立金融合作監(jiān)管信息平臺(tái)目前，我國(guó)金融業(yè)實(shí)行的是分業(yè)監(jiān)管制度，支持北京金融行業(yè)的各監(jiān)管方率先建立起合作監(jiān)管的信息平臺(tái)，把各自掌握的企業(yè)信息置于該平臺(tái)上共享，提高監(jiān)管部門的綜合分析能力，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率。監(jiān)管的平等和高效，既有利于提高金融企業(yè)進(jìn)行交易創(chuàng)新的積極性，又能吸引更多國(guó)外的金融企業(yè)來京發(fā)展。法律法規(guī)的制定和執(zhí)行要盡可能符合國(guó)際慣例，與成熟的國(guó)際金融中心的相關(guān)措施盡量接軌，這樣做既保障了市場(chǎng)的高效運(yùn)行，又能吸引眾多投資者參與北京金融市場(chǎng)的交易。（6）大力推進(jìn)非銀行金融業(yè)發(fā)展?fàn)幦?guó)家支持北京改進(jìn)和優(yōu)化金融組織與金融行業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，推進(jìn)非銀行金融業(yè)的發(fā)展。一是加快發(fā)展證券期貨業(yè)。大力培育證券機(jī)構(gòu)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)；培育和引進(jìn)一批管理規(guī)范、實(shí)力雄厚的基金管理公司，大力發(fā)展基金產(chǎn)業(yè)；規(guī)范發(fā)展期貨業(yè)，引進(jìn)一批中外資期貨公司，并適時(shí)推出金融期貨新品種。二是大力發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)。充分利用自身優(yōu)勢(shì)，吸引更多中外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，拓展本地保險(xiǎn)市場(chǎng)和增加保費(fèi)收入；培育壯大一批本地保險(xiǎn)公司，并支持其完善公司治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；促進(jìn)政策性保險(xiǎn)和商業(yè)性保險(xiǎn)的結(jié)合，推動(dòng)建立多層次社會(huì)保障體系；積極發(fā)展保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)、代理和評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)與中介業(yè)務(wù)。三是積極發(fā)展信托、租賃和擔(dān)保等行業(yè)。因地制宜加快發(fā)展信托、金融租賃等其他功能互補(bǔ)型的金融機(jī)構(gòu)，規(guī)范發(fā)展典當(dāng)行業(yè)，形成更加完善的金融服務(wù)體系；加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的聯(lián)合重組，完善中小企業(yè)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。（7）積極吸引和培育金融人才爭(zhēng)取國(guó)家支持北京通過政策優(yōu)勢(shì)和體制優(yōu)勢(shì)來吸引和聚集大量國(guó)內(nèi)外金融人才來京落戶。具體措施包括推行金融人才戰(zhàn)略，通過多渠道加強(qiáng)對(duì)金融人才的培養(yǎng)；編制金融人才專項(xiàng)規(guī)劃，明確未來需要的金融人才類型和規(guī)模，制定金融稀缺人才和高級(jí)人才培養(yǎng)、引進(jìn)與交流的具體計(jì)劃；構(gòu)筑金融人才的培養(yǎng)體系，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，積極培養(yǎng)金融、證券、保險(xiǎn)尤其是國(guó)際金融方面的復(fù)合型人才，同時(shí)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)采取多種方式強(qiáng)化對(duì)企業(yè)員工的教育培訓(xùn)；實(shí)施金融人才引進(jìn)工程，建立健全金融人才流動(dòng)機(jī)制和靈活多樣的激勵(lì)機(jī)制。此外，社會(huì)生活的公正透明和包容性也是吸引金融人才必不可少的條件。2.會(huì)展業(yè)發(fā)展政策會(huì)展業(yè)既是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，又是生活性服務(wù)業(yè)，既包括傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的內(nèi)容，又涵蓋了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)諸多領(lǐng)域。會(huì)展業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心和引擎，也是現(xiàn)代世界城市必須發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。北京應(yīng)該在國(guó)家的支持下，充分發(fā)揮首都優(yōu)勢(shì)，包括在科技、文化、旅游等方面的資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)會(huì)展業(yè)的快速發(fā)展，把北京建設(shè)成為有國(guó)際影響力的會(huì)展中心。（1）率先制定和完善會(huì)展業(yè)法律法規(guī)鑒于目前全國(guó)性會(huì)展業(yè)法規(guī)建設(shè)滯后，國(guó)家要支持北京率先制定和完善會(huì)展業(yè)的地方性法律法規(guī)，在會(huì)展業(yè)法規(guī)建設(shè)方面取得突破、先行先試，為全國(guó)會(huì)展業(yè)法規(guī)的完善積累經(jīng)驗(yàn)。北京要盡快制定出臺(tái)地方性會(huì)展業(yè)法規(guī)和規(guī)章體系，如《北京市會(huì)展業(yè)發(fā)展管理辦法》、《會(huì)展市場(chǎng)準(zhǔn)入條例》等，對(duì)行業(yè)主體及市場(chǎng)準(zhǔn)入、展覽項(xiàng)目審查的協(xié)調(diào)機(jī)制、展覽活動(dòng)的市場(chǎng)監(jiān)管、對(duì)外合作等方面予以明確規(guī)定，以鼓勵(lì)有序競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范辦展，為會(huì)展業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。（2）制定推動(dòng)會(huì)展業(yè)發(fā)展的扶持優(yōu)惠政策一是爭(zhēng)取國(guó)家支持北京進(jìn)一步開放會(huì)展業(yè)，鼓勵(lì)民營(yíng)資本和外資有序進(jìn)入會(huì)展業(yè)、投資建設(shè)大型會(huì)展場(chǎng)館，以及在國(guó)際性重大會(huì)展項(xiàng)目申辦等方面給予強(qiáng)有力的政策支持；二是爭(zhēng)取國(guó)家支持北京建立會(huì)展業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，以用于對(duì)品牌展會(huì)提供直接的財(cái)政支持或政策性補(bǔ)貼、重大會(huì)展項(xiàng)目申辦、城市營(yíng)銷以及會(huì)展人才培養(yǎng)等方面；三是爭(zhēng)取國(guó)家支持北京建立會(huì)展業(yè)“綠色通道”，推動(dòng)目前的多頭審批、多頭管理向地域性行業(yè)管理過渡，加強(qiáng)北京市與中央單位之間，以及北京市商務(wù)、公安、交通、工商、海關(guān)等各部門之間的協(xié)調(diào)，為會(huì)展業(yè)的發(fā)展提供良好的服務(wù)和保障。（3）創(chuàng)建世界知名會(huì)展品牌盡管近年來北京的會(huì)展業(yè)務(wù)增速較快，會(huì)展數(shù)量在全國(guó)首屈一指，有中國(guó)國(guó)際機(jī)床展、紡織機(jī)械展、制冷展、醫(yī)療儀器展、印刷展等18個(gè)經(jīng)UFI認(rèn)證的展會(huì)，但是具有國(guó)際影響力的品牌展會(huì)還不多?！捌放啤敝跁?huì)展是一種重要的無形資產(chǎn)，是決定展會(huì)規(guī)模、影響力以及競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。爭(zhēng)取國(guó)家支持北京創(chuàng)建世界知名會(huì)展品牌，增強(qiáng)國(guó)際影響力，促進(jìn)北京充分利用潛在的優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造公開、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，引導(dǎo)和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外著名會(huì)展公司在北京投資辦展，在做大做強(qiáng)原有北京國(guó)際科技產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)和北京國(guó)際汽車展等精品展會(huì)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，逐步打造一些名牌專業(yè)展會(huì)，進(jìn)一步提高北京會(huì)展業(yè)的國(guó)際知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。（4）完善會(huì)展業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制爭(zhēng)取國(guó)家支持北京完善會(huì)展業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，具體包括三方面：其一是對(duì)主辦單位的資質(zhì)認(rèn)定，抬高進(jìn)入市場(chǎng)的“門檻”，強(qiáng)化對(duì)主辦單位的資質(zhì)審核及動(dòng)態(tài)跟蹤管理，淘汰劣質(zhì)展覽的經(jīng)營(yíng)主體，提高會(huì)展主體的整體素質(zhì)；其二是對(duì)會(huì)展項(xiàng)目的等級(jí)認(rèn)證，對(duì)品牌展會(huì)的名稱、標(biāo)識(shí)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行登記注冊(cè)，予以保護(hù)；其三是對(duì)會(huì)展從業(yè)人員的資格認(rèn)證，提高會(huì)展從業(yè)者的入職“門檻”。（5）加速展會(huì)專業(yè)化人才培養(yǎng)展會(huì)能否達(dá)到國(guó)際化和專業(yè)化水平，還取決于是否擁有熟悉業(yè)務(wù)、了解國(guó)際慣例、富有操作經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員。從香港特區(qū)、新加坡等“國(guó)際會(huì)展之都”的發(fā)展歷程看，它們幾乎都走過了一條“軟件與硬件同步發(fā)展”的軌跡。而北京會(huì)展業(yè)仍面臨著“軟件跛足”的尷尬情況。為了縮短北京會(huì)展業(yè)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)展業(yè)水平的距離，要爭(zhēng)取國(guó)家支持北京加速會(huì)展業(yè)專業(yè)化人才的培養(yǎng)，支持北京大中專院校設(shè)置會(huì)展相關(guān)專業(yè)或?qū)I(yè)方向，加速培養(yǎng)一批既有創(chuàng)新和策劃能力，又有現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念的會(huì)展高級(jí)管理人才，提升展會(huì)服務(wù)水平。3.文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策繼“十六大”報(bào)告明確提出大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)以后，黨的“十七大”報(bào)告又進(jìn)一步明確提出“文化軟實(shí)力”的概念，并明確強(qiáng)調(diào)要“提高國(guó)家文化軟實(shí)力”，“增強(qiáng)中華文化的國(guó)際影響力”。在建設(shè)世界城市的過程中，提升文化的控制力和影響力是一個(gè)城市真正建成世界城市的關(guān)鍵。作為一個(gè)有著800多年建都史、3000多年歷史的城市，北京要積極發(fā)揮其得天獨(dú)厚的文化優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心。（1）放寬文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻根據(jù)目前的發(fā)展情況，要爭(zhēng)取國(guó)家支持北京完善和修訂《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄》，調(diào)整鼓勵(lì)、允許、限制和禁止投資的項(xiàng)目清單，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和領(lǐng)域，支持北京逐漸放開原來的“限制”領(lǐng)域，積極鼓勵(lì)非公有資本及海外資本進(jìn)入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。（2）加大對(duì)創(chuàng)意研發(fā)的支持力度爭(zhēng)取國(guó)家支持北京加大對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研發(fā)的支持力度，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新。對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)高技術(shù)企業(yè)在企業(yè)所得稅、文化創(chuàng)意技術(shù)轉(zhuǎn)讓、自主創(chuàng)新投入所得稅前抵扣、企業(yè)研發(fā)儀器設(shè)備折舊等方面加大優(yōu)惠力度，支持有條件的文化創(chuàng)意單位設(shè)立市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心或工程技術(shù)中心。（3）加大對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的資金支持力度爭(zhēng)取國(guó)家支持北京擴(kuò)大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)資金的規(guī)模。采取貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)貼、政府重點(diǎn)采購(gòu)、后期贖回和后期獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式，對(duì)符合政府重點(diǎn)支持方向的文化創(chuàng)意產(chǎn)品、服務(wù)和項(xiàng)目予以支持。進(jìn)一步完善中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)試點(diǎn)。積極支持符合條件的文化創(chuàng)意企業(yè)改制上市，為文化創(chuàng)意企業(yè)在國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)的融資創(chuàng)造條件。（4）加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度爭(zhēng)取國(guó)家支持北京加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，營(yíng)造良好的創(chuàng)意環(huán)境。創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和服務(wù)體系，研究制定北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和促進(jìn)辦法。建立版權(quán)資源信息中心和版權(quán)國(guó)際交易中心，構(gòu)建版權(quán)授權(quán)體系。鼓勵(lì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)將自主創(chuàng)新成果及時(shí)申請(qǐng)專利、注冊(cè)相關(guān)權(quán)利。保護(hù)和推廣北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)著名商標(biāo)，定期編制和發(fā)布全市文化創(chuàng)意著名商標(biāo)名錄。（5）加大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才的培育和引進(jìn)力度爭(zhēng)取國(guó)家積極支持高等院校、職業(yè)院校與文化創(chuàng)意企業(yè)聯(lián)合建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)基地，加快培養(yǎng)、培訓(xùn)文化創(chuàng)意研發(fā)設(shè)計(jì)、經(jīng)營(yíng)管理、營(yíng)銷經(jīng)紀(jì)人才。鼓勵(lì)高等院校、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展文化創(chuàng)意人才的國(guó)際交流活動(dòng)，教育部門要對(duì)文化創(chuàng)意人才海外培訓(xùn)、海外專家和大學(xué)生來京研習(xí)予以資助。人事部門要對(duì)文化創(chuàng)意企業(yè)引進(jìn)外國(guó)專家、留學(xué)人員或建立博士后科研工作站給予立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)資助等方面的支持。對(duì)于聘用海內(nèi)外高層次管理人才、創(chuàng)意人才和營(yíng)銷經(jīng)紀(jì)人才的文化創(chuàng)意企業(yè)，可參照《北京市吸引高級(jí)人才獎(jiǎng)勵(lì)管理規(guī)定》予以獎(jiǎng)勵(lì)。上述人才中的京外人才，可按照北京市相關(guān)政策申請(qǐng)辦理調(diào)京或辦理北京市工作居住證。（二）大力支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展世界城市是后工業(yè)社會(huì)的產(chǎn)物，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的明顯特征是第三產(chǎn)業(yè)的比重在80%以上，北京尚未達(dá)到這個(gè)水平。創(chuàng)建世界城市的過程也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重構(gòu)過程，在這個(gè)過程中要處理好制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的關(guān)系。服務(wù)業(yè)和制造業(yè)是相輔相成的，先進(jìn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)會(huì)促進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，制造業(yè)也是服務(wù)業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。北京正處在由工業(yè)化后期向后工業(yè)化過渡的階段，在這個(gè)階段要充分發(fā)揮高附加值現(xiàn)代制造業(yè)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用，利用制造業(yè)帶動(dòng)城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國(guó)已經(jīng)制定《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（下稱《決定》）。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表著科技創(chuàng)新的方向，代表著產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是北京市升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重大舉措，是北京構(gòu)建國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、建設(shè)世界城市的必然選擇。目前，我國(guó)選擇了節(jié)能環(huán)保和新能源、新興信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造、新材料和新能源汽車等方面的七大產(chǎn)業(yè)作為要重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。根據(jù)《決定》的精神，結(jié)合實(shí)際情況，北京要積極爭(zhēng)取國(guó)家重點(diǎn)支持北京發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。1.率先建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)研發(fā)示范基地爭(zhēng)取國(guó)家支持北京率先建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)研發(fā)示范基地，中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)已形成了以電子信息、生物醫(yī)藥、航空航天、新材料、新能源與環(huán)保、高技術(shù)服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群。示范區(qū)戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備相當(dāng)?shù)囊?guī)模，要爭(zhēng)取國(guó)家支持北京市以中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為依托，建立國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)研發(fā)示范基地，在促進(jìn)北京市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，也在全國(guó)起到引領(lǐng)和示范的作用。2.率先建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品市場(chǎng)應(yīng)用示范工程結(jié)合《決定》的精神以及北京市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，申請(qǐng)國(guó)家支持北京率先實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品市場(chǎng)應(yīng)用示范工程，支持北京率先實(shí)施以“擴(kuò)大計(jì)劃免疫”、“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”、“提高醫(yī)保水平”等為主要內(nèi)容的“全民健康工程”，以擴(kuò)大太陽(yáng)能應(yīng)用、推廣普及節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品、推進(jìn)新能源汽車示范應(yīng)用等為主要內(nèi)容的“綠色家園工程”以及以提高農(nóng)村信息化水平為主要內(nèi)容的“村村通工程”。爭(zhēng)取國(guó)家支持北京鼓勵(lì)市場(chǎng)應(yīng)用的商業(yè)模式創(chuàng)新，引導(dǎo)有利于滿足市場(chǎng)需求的專業(yè)服務(wù)、增值服務(wù)，延伸服務(wù)業(yè)態(tài)，支持合同能源管理、新能源電池租賃、專業(yè)化環(huán)保服務(wù)等商業(yè)模式創(chuàng)新。3.率先完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制爭(zhēng)取國(guó)家支持北京率先建立有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，簡(jiǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入的審批管理程序。有針對(duì)性地降低戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)準(zhǔn)入門檻，積極培育市場(chǎng)主體，增強(qiáng)企業(yè)研發(fā)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品和服務(wù)的積極性。積極推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)，簡(jiǎn)化項(xiàng)目的審批手續(xù)，加快項(xiàng)目推進(jìn)的速度和節(jié)奏。建立健全戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，制定完善的產(chǎn)品、服務(wù)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)符合條件的產(chǎn)品和服務(wù)，簡(jiǎn)化認(rèn)證手續(xù)，讓產(chǎn)品盡快進(jìn)入市場(chǎng)。4.加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度爭(zhēng)取國(guó)家支持北京在整合現(xiàn)有政策資源和利用現(xiàn)有資金渠道的基礎(chǔ)上，建立穩(wěn)定的財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制，研究設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，著力支持重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化示范、市場(chǎng)培育、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等。爭(zhēng)取國(guó)家支持北京完善以加計(jì)扣除、加速折舊、減計(jì)收入、所得稅減免為主要內(nèi)容的所得稅激勵(lì)政策。針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人力資本、研發(fā)費(fèi)用比例較高的問題，研究完善增值稅優(yōu)惠政策，發(fā)揮知識(shí)資源要素的創(chuàng)造作用。積極優(yōu)化北京創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資的環(huán)境，爭(zhēng)取擴(kuò)大北京市政府新興產(chǎn)業(yè)投資基金規(guī)模，引導(dǎo)社會(huì)資金流向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)處于成長(zhǎng)早期的創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。積極為保險(xiǎn)公司、社?；?、企業(yè)年金和其他機(jī)構(gòu)投資者參與創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資創(chuàng)造空間和條件。運(yùn)用財(cái)稅政策，鼓勵(lì)商業(yè)銀行發(fā)展適合創(chuàng)新型企業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。積極發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)和新型金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)方式和手段。5.加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度爭(zhēng)取國(guó)家支持北京出臺(tái)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)政策，重點(diǎn)引進(jìn)從事國(guó)際前沿科學(xué)技術(shù)研究、能帶動(dòng)新興學(xué)科發(fā)展的杰出科學(xué)家和研究團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)一批熟悉國(guó)際市場(chǎng)、具有廣泛國(guó)際聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和專業(yè)團(tuán)隊(duì)，集聚一批由高端人才領(lǐng)銜的創(chuàng)業(yè)投資、科技中介等創(chuàng)業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。依托國(guó)家重大科研項(xiàng)目、國(guó)際科技合作項(xiàng)目以及重點(diǎn)學(xué)科和科研基地建設(shè)，培養(yǎng)一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的學(xué)科帶頭人。建立和完善人才激勵(lì)機(jī)制。給予作出突出貢獻(xiàn)的科技人才、經(jīng)營(yíng)人才期權(quán)、技術(shù)入股、股權(quán)等多種方式的股權(quán)和分紅權(quán)激勵(lì)。二環(huán)境發(fā)展支持政策縱觀世界城市的發(fā)展歷程，我們可以看出，城市經(jīng)歷了由商業(yè)中心到工業(yè)中心到國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心、生態(tài)城市的變化過程。生態(tài)城市是高級(jí)的城市發(fā)展形態(tài)，在其中人與自然和諧共存。生態(tài)城市是高效利用物質(zhì)、能量、信息的城市，它將改變以往城市“高投入、高消耗、低產(chǎn)出”惡性循環(huán)的發(fā)展模式，使城市向“低投入、低消耗、高產(chǎn)出”的低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，并注重資源的合理利用及不斷提高資源利用率，借助現(xiàn)代科技手段，使地盡其力、物盡其用。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是提高城市生態(tài)化建設(shè)水平的重要途徑。北京要成為世界城市，必須要未雨綢繆，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城市生態(tài)化建設(shè)，走綠色可持續(xù)發(fā)展之路。作為首都，北京已具備了成為世界城市的條件。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，應(yīng)積極爭(zhēng)取中央政府給予北京各方面支持，尤其要在低碳生態(tài)城市建設(shè)上支持北京先行先試，鼓勵(lì)北京探索出一條通往世界城市的符合我國(guó)國(guó)情的新型工業(yè)化之路。（一）申請(qǐng)國(guó)家級(jí)低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，培育國(guó)際性碳交易平臺(tái)隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)不符合我國(guó)國(guó)情。在這一關(guān)鍵時(shí)期，中央政府提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。目前，國(guó)家各部委正在醞釀出臺(tái)一系列措施，以推動(dòng)國(guó)內(nèi)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、開展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，并設(shè)立專項(xiàng)基金進(jìn)行扶持。作為我國(guó)的政治文化中心，北京吸引了大量專業(yè)人才，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理（第三產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到73.2%），并且聚集了一批節(jié)能環(huán)保、新型材料等低碳產(chǎn)業(yè)，具備率先發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的條件。應(yīng)積極申請(qǐng)中央政府支持北京成為國(guó)家級(jí)低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。在財(cái)政政策上，減少相關(guān)行業(yè)稅收或進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向低碳化改造及低碳技術(shù)的開發(fā)利用；在金融政策上，拓展促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接融資渠道。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要手段，即推行碳交易。要掌握全球碳交易市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)，不僅要?jiǎng)?chuàng)新低碳交易、低碳證券、低碳期貨、低碳基金等各種低碳金融衍生品，更要建立與國(guó)際市場(chǎng)接軌的統(tǒng)一的碳交易平臺(tái)。目前，我國(guó)碳交易市場(chǎng)還處于起步階段，還沒有國(guó)際性的交易平臺(tái)。要申請(qǐng)中央政府將北京作為低碳金融創(chuàng)新試點(diǎn)城市，設(shè)立碳基金，并為其提供更加寬松的政策環(huán)境。有計(jì)劃地將北京環(huán)境交易所打造成中國(guó)乃至全世界最大的碳交易平臺(tái)，2015年?duì)幦√冀灰捉痤~達(dá)到200億美元。（二）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)通過生產(chǎn)過程低碳化、產(chǎn)品輸出綠色化來提升服務(wù)業(yè)發(fā)展品質(zhì)，推動(dòng)制造業(yè)升級(jí)，發(fā)展都市綠色農(nóng)業(yè)，培育新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展資源回收利用產(chǎn)業(yè)，加快落實(shí)低碳項(xiàng)目，重點(diǎn)支持一批效益明顯的環(huán)保示范項(xiàng)目。目前，我國(guó)政府已確定將新能源、節(jié)能環(huán)保等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)納入“十二五規(guī)劃”，并將給予其政策、資金上的支持。北京已建立生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)。在生態(tài)保護(hù)的前提下，大力發(fā)展生態(tài)服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，加大高端產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)扶持力度。申請(qǐng)國(guó)家支持北京生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是可以在該區(qū)域設(shè)立“低碳生態(tài)科技園”；二是為培育總部經(jīng)濟(jì)及高新技術(shù)研發(fā)、后臺(tái)服務(wù)、文化創(chuàng)意等低碳高端產(chǎn)業(yè)提供政策與資金方面的保證；三是完善餐飲、住宿、休閑、道路、通信等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（三）申請(qǐng)財(cái)稅優(yōu)惠政策，支持當(dāng)?shù)仄髽I(yè)研發(fā)低碳技術(shù)1.對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新給予貸款貼息及財(cái)政補(bǔ)貼為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及產(chǎn)業(yè)升級(jí)、發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”，政府應(yīng)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新給予貸款貼息及財(cái)政補(bǔ)貼。這是因?yàn)椋暗吞冀?jīng)濟(jì)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開技術(shù)創(chuàng)新，但相關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新通常需要較大投入，沒有財(cái)政扶持很難實(shí)現(xiàn)。鑒于環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資回報(bào)率比較低，西方國(guó)家政府會(huì)對(duì)投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企業(yè)和個(gè)人給予資金資助。如美國(guó)政府規(guī)定，對(duì)進(jìn)行環(huán)保領(lǐng)域技術(shù)研究的企業(yè)和個(gè)人，給予一定的資金資助。通過給予財(cái)政補(bǔ)貼尤其是給予貸款貼息的方式對(duì)相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行支持，是一種較為妥當(dāng)?shù)姆绞剑欣谡{(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，盤活社會(huì)資金，并將財(cái)政資金、銀行資金、社會(huì)資金有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)資金的良性互動(dòng)。2.適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出口退稅政策近年來，國(guó)家在出口退稅方面已經(jīng)開始有意識(shí)地偏向低污染、低排放企業(yè)，對(duì)高污染、高耗能、高排放的企業(yè)縮小出口退稅范圍、降低出口退稅率。但出口退稅政策仍有待進(jìn)一步調(diào)整，對(duì)于高污染、高能耗企業(yè)堅(jiān)決取消出口退稅或大幅降低出口退稅率，對(duì)于低污染、低能耗企業(yè)則要擴(kuò)大出口退稅范圍并大幅提高出口退稅率，從而在不影響稅收總量的情況下，發(fā)揮結(jié)構(gòu)調(diào)整的效應(yīng)。今后，國(guó)家將對(duì)新能源企業(yè)、節(jié)能減排項(xiàng)目、技術(shù)革新項(xiàng)目等加大出口退稅的力度。3.引導(dǎo)擔(dān)保業(yè)為技術(shù)創(chuàng)新型中小企業(yè)提供融資擔(dān)保，加大對(duì)相關(guān)企業(yè)的稅收減免力度“低碳經(jīng)濟(jì)”的核心是減少能源消耗和污染物排放，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，其關(guān)鍵是技術(shù)進(jìn)步及創(chuàng)新。技術(shù)進(jìn)步及創(chuàng)新難度大、總體資金需求量很大。考慮到目前嘗試新技術(shù)研發(fā)的相當(dāng)一部分企業(yè)規(guī)模不大，資質(zhì)不高，要想通過直接發(fā)行債券或股票、申請(qǐng)銀行貸款的方式融資較為困難。對(duì)此，政府可通過多種方式支持并引導(dǎo)擔(dān)保業(yè)為技術(shù)創(chuàng)新型中小企業(yè)提供融資擔(dān)保。這種方案將政府和市場(chǎng)有機(jī)地結(jié)合起來，能在不違背市場(chǎng)規(guī)律的前提下實(shí)現(xiàn)既定的扶持目標(biāo)。另外，可通過稅收優(yōu)惠尤其是稅收減免對(duì)技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)進(jìn)行直接扶持。需要明確的是，為了技術(shù)進(jìn)步及創(chuàng)新而給予企業(yè)較大幅度的稅收減免雖然短期內(nèi)可能造成稅收收入的下降，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，因?yàn)檫@項(xiàng)措施能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展而帶來新的、更多的稅收來源。（四）減少外資準(zhǔn)入限制，引導(dǎo)外資向綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合理利用外資開發(fā)中國(guó)的低碳市場(chǎng)，引導(dǎo)外資從傳統(tǒng)制造業(yè)向高端制造環(huán)節(jié)、新能源、低碳行業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。外資企業(yè)往往在高端制造環(huán)節(jié)、新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面擁有相對(duì)成熟的先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)運(yùn)作模式，同時(shí)這些行業(yè)的共同特點(diǎn)是碳排放相對(duì)較小，符合全球氣候變化對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。跨國(guó)公司的進(jìn)入不僅能給低碳產(chǎn)業(yè)注入大量資金，而且還可以帶來先進(jìn)的低碳技術(shù)和服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。目前，政府對(duì)外資進(jìn)入低碳市場(chǎng)還有諸多限制，導(dǎo)致許多發(fā)達(dá)國(guó)家的綠色科技巨頭很難進(jìn)入中國(guó)綠色產(chǎn)品及服務(wù)市場(chǎng)。國(guó)家應(yīng)該有針對(duì)性地降低外資進(jìn)入低碳市場(chǎng)的門檻，放寬外資準(zhǔn)入領(lǐng)域。特別是像北京這樣產(chǎn)業(yè)布局比較合理，并且已經(jīng)具備較為成熟的低碳市場(chǎng)體系的地區(qū)，應(yīng)逐步放寬對(duì)外資在其金融服務(wù)等領(lǐng)域的限制，利用國(guó)際資金進(jìn)行低碳技術(shù)的開發(fā)，促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終為建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)城市服務(wù)。（五）加強(qiáng)國(guó)際合作，將北京打造成低碳經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作的示范區(qū)國(guó)際合作有助于低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及技術(shù)的引進(jìn)；有益于搭建投融資的平臺(tái)，吸收更多資本；有利于提高地方的國(guó)際影響力。申請(qǐng)國(guó)家支持北京搭建低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)際合作平臺(tái)。國(guó)際合作平臺(tái)成為中國(guó)參與國(guó)際低碳經(jīng)濟(jì)的交流和展示平臺(tái)，中國(guó)通過這個(gè)平臺(tái)可向全國(guó)乃至世界輸出低碳技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)和管理模式。首先，支持國(guó)際低碳企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)入駐北京，給予其一定的政策優(yōu)惠與照顧；其次，申請(qǐng)由國(guó)家出面組織，每年定期在北京召開一次國(guó)際性的低碳經(jīng)濟(jì)論壇，力爭(zhēng)成為國(guó)際上最有影響力的低碳經(jīng)濟(jì)會(huì)議之一；最后，爭(zhēng)取國(guó)家支持北京建立國(guó)家乃至國(guó)際級(jí)的低碳經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)。三發(fā)展物流業(yè)相關(guān)政策發(fā)達(dá)的物流業(yè)對(duì)北京建設(shè)世界城市具有重要的基礎(chǔ)作用。積極申請(qǐng)國(guó)家大力扶持北京的物流經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并從多方面給予政策支持。（一）推進(jìn)區(qū)域物流合作確立北京全國(guó)制造業(yè)物流、國(guó)際物流和商貿(mào)物流中心地位，使之逐步發(fā)展成為輻射京津冀經(jīng)濟(jì)圈、全國(guó)乃至亞太的商貿(mào)物流中心。推進(jìn)區(qū)域間口岸合作，加快“大通關(guān)”建設(shè)，積極探索多式聯(lián)運(yùn)新模式，提升物流基地口岸服務(wù)功能。加強(qiáng)北京與環(huán)渤海都市圈、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈和珠三角經(jīng)濟(jì)圈的物流合作，搭建京津冀區(qū)域綜合物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)京津冀快捷物流。重點(diǎn)發(fā)展公路集裝箱和鐵路集裝箱運(yùn)輸，開發(fā)貨物重量輕、附加值高的空中運(yùn)輸走廊。（二）申請(qǐng)國(guó)家支持，發(fā)展國(guó)際物流仿照上海浦東機(jī)場(chǎng)，將北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)設(shè)為綜合保稅區(qū)，大力扶持首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)開展國(guó)際物流業(yè)務(wù)。建立集海關(guān)監(jiān)管、商品檢疫、地面服務(wù)一體化的貨物進(jìn)出境快速處理機(jī)制，推動(dòng)物流企業(yè)與口岸通關(guān)監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，加快通關(guān)速度。（三）加快重大物流基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)先安排土地供應(yīng)指標(biāo)，在城市總體規(guī)劃和土地批準(zhǔn)利用等方面統(tǒng)籌考慮，適時(shí)制定和完善符合物流發(fā)展要求的土地政策體系。進(jìn)一步加大資金投入力度，并以投資補(bǔ)助、資本金注入或貸款貼息等方式給予其財(cái)政和金融政策支持。扶持北京重點(diǎn)物流基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)物流企業(yè)發(fā)展。對(duì)具有示范效應(yīng)、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的物流企業(yè)，在信息化提升、新技術(shù)應(yīng)用等方面予以支持。（四）發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的物流集團(tuán)培育北京具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型綜合性物流企業(yè)集團(tuán)，通過優(yōu)化整合、培育典型，打造現(xiàn)代物流品牌主體，努力建成一批主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代物流企業(yè)集團(tuán)和服務(wù)品牌。支持大型外資跨國(guó)物流、貨代企業(yè)落戶北京，建立地區(qū)總部和采購(gòu)中心。鼓勵(lì)傳統(tǒng)物流企業(yè)通過參股、兼并、聯(lián)合、合資、合作等多種形式進(jìn)行資產(chǎn)重組。調(diào)整北京物流行業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、貢獻(xiàn)率大、科技含量高的高端物流行業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展航空快遞運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)、第三方物流、物流咨詢和國(guó)際貨代等業(yè)務(wù)。（五）提高物流行業(yè)自主創(chuàng)新能力推進(jìn)物流科技攻關(guān)工程，推廣應(yīng)用先進(jìn)、適用的現(xiàn)代物流技術(shù)和裝備，推進(jìn)機(jī)械化、自動(dòng)化和信息化進(jìn)程，提高北京物流企業(yè)的整體運(yùn)作和管理水平。支持北京建立全市公共物流信息平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)建立物流信息系統(tǒng)。加強(qiáng)現(xiàn)代物流人才培養(yǎng)，支持出臺(tái)引進(jìn)和培養(yǎng)物流學(xué)科帶頭人、物流管理人才、物流技術(shù)應(yīng)用人才的優(yōu)惠政策，為北京現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展提供人才支撐和保障。（六）發(fā)展綠色物流制定現(xiàn)代物流環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施綠色運(yùn)輸管理、綠色包裝管理、綠色流通加工。推動(dòng)北京完善靜脈物流體系建設(shè)，加快發(fā)展廢棄物回收技術(shù)，推動(dòng)資源節(jié)約及綜合利用。鼓勵(lì)利用科技手段和創(chuàng)新管理方式走集約式、內(nèi)涵式發(fā)展道路，規(guī)范物流作業(yè)流程、提高物流效率。（七）建立公共物流應(yīng)急體系規(guī)劃建設(shè)應(yīng)對(duì)不同類別突發(fā)事件的物流安全保障體系，制定應(yīng)急物流預(yù)案，建立和完善覆蓋全市的應(yīng)急物流保障系統(tǒng)，優(yōu)化物流應(yīng)急作業(yè)組織和程序。選擇和培育一批具有應(yīng)急能力的物流企業(yè)，提高危機(jī)狀態(tài)下的快速反應(yīng)能力。四支持對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策世界城市必須具有高度的經(jīng)濟(jì)外向性，其城市功能是在充分和廣泛地對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往過程中實(shí)現(xiàn)的。在全球化背景下，世界城市引領(lǐng)周邊地區(qū)形成了區(qū)域分工網(wǎng)絡(luò)，并參與全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)，發(fā)揮著全球經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)和橋梁的作用。目前，北京市的經(jīng)濟(jì)外向度還不高，對(duì)本區(qū)域以及全球的經(jīng)濟(jì)輻射力和影響力還比較弱，連通區(qū)域和世界的橋梁紐帶作用尚未發(fā)揮出來。同時(shí)，在政策導(dǎo)向和城市定位上，盡管北京是我國(guó)的首都，盡管北京在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、信息資源和城市吸引力等方面具有無可比擬的優(yōu)勢(shì)，但是出于穩(wěn)定的考慮，北京的對(duì)外開放區(qū)域政策尚不夠?qū)捤?。隨著中國(guó)在世界的地位日益提高，京津冀地區(qū)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈程度的不斷加深，將北京打造成為世界城市已是大勢(shì)所趨。為此，未來必須在提高監(jiān)管水平的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取國(guó)家加大北京的對(duì)外開放力度，從外貿(mào)、外資、對(duì)外投資和配套體系等方面予以政策支持，使得北京在不斷擴(kuò)大的對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往中建成世界城市。（一）爭(zhēng)取國(guó)家支持北京發(fā)展高端國(guó)際貿(mào)易對(duì)外貿(mào)易是對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往的基本形式，世界城市往往是全球的貿(mào)易中心。為把北京打造成為京津冀、亞太地區(qū)甚至全球的貿(mào)易中心，要爭(zhēng)取中央政府從以下幾個(gè)方面予以支持。1.積極提升生產(chǎn)制造企業(yè)的外向度對(duì)于特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的生產(chǎn)制造企業(yè)，要通過改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、提升產(chǎn)品檔次、培育企業(yè)和產(chǎn)品品牌以及增強(qiáng)營(yíng)銷水平等手段，增強(qiáng)它的出口競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)它走向國(guó)際市場(chǎng)。尤其要推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)生產(chǎn)制造行業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端轉(zhuǎn)移，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋范圍。為此，要爭(zhēng)取中央政府在資金使用上，尤其是在中央外貿(mào)發(fā)展資金的使用上，圍繞北京建設(shè)世界城市的目標(biāo)，設(shè)立北京建設(shè)世界貿(mào)易中心專項(xiàng)資金，用于扶持?jǐn)U大北京生產(chǎn)制造企業(yè)的外向化程度。2.逐步擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模北京建設(shè)世界城市在鞏固發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時(shí)，必須大力發(fā)展出口導(dǎo)向型的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，壯大金融服務(wù)、商貿(mào)商務(wù)服務(wù)、新型服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、服務(wù)外包等行業(yè)，提高其服務(wù)產(chǎn)品的供給能力，滿足周邊地區(qū)、亞太地區(qū)以及全球?qū)ιa(chǎn)性服務(wù)的需求。世界城市作為管理中心和控制中心，是通過發(fā)達(dá)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)其功能的，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的服務(wù)范圍相當(dāng)于城市的輻射帶動(dòng)范圍。為拓寬北京市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)服務(wù)的地域范圍，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模，必須爭(zhēng)取國(guó)家從硬件和軟件兩方面予以支持。從硬件方面看，加強(qiáng)通信信息網(wǎng)絡(luò)、交通網(wǎng)絡(luò)、居住環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取國(guó)家在相關(guān)規(guī)劃和資金等方面予以重點(diǎn)傾斜。從軟件方面看，要營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展和服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口的制度環(huán)境：第一，爭(zhēng)取搭建國(guó)家級(jí)的服務(wù)貿(mào)易平臺(tái)，如金融服務(wù)中心、商務(wù)服務(wù)中心、碳交易中心、出口創(chuàng)新基地等，聚集和整合國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)資源，強(qiáng)化北京的城市服務(wù)職能。第二，爭(zhēng)取實(shí)施促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的導(dǎo)向政策，對(duì)于重點(diǎn)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)和企業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼、稅收政策優(yōu)惠等措施。3.提升貿(mào)易便利度只有實(shí)現(xiàn)各種經(jīng)濟(jì)要素、商品和服務(wù)跨地區(qū)、跨境自由流動(dòng)才能稱得上是世界貿(mào)易中心，要通過進(jìn)一步提升北京的貿(mào)易便利化程度，把北京建設(shè)成為各種經(jīng)濟(jì)要素的聚集和擴(kuò)散地。為此，必須建立通關(guān)便捷、服務(wù)完善的進(jìn)出口貿(mào)易口岸，爭(zhēng)取在國(guó)家的支持下將首都機(jī)場(chǎng)、朝陽(yáng)陸路口岸和天津海港建設(shè)成“三港”合一（空港、陸港和海港）的綜合口岸體系，建立世界城市口岸協(xié)調(diào)委員會(huì)，創(chuàng)新體制機(jī)制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)三港的發(fā)展運(yùn)轉(zhuǎn)。4.大力發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易發(fā)揮北京作為首都及地處京津冀和環(huán)渤海地區(qū)中心的地理位置優(yōu)勢(shì)，以及科技信息資源豐富、交通便利、貿(mào)易主體云集的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)國(guó)家級(jí)的專業(yè)化市場(chǎng)交易中心和采購(gòu)中心，鏈接京津冀地區(qū)，吸引各類商品、服務(wù)在北京匯聚交易，發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易。為此，要爭(zhēng)取國(guó)家進(jìn)一步協(xié)助打破地區(qū)壁壘，暢通各類商品貨物的流轉(zhuǎn)，形成統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)體系。（二）提升利用外資水平作為發(fā)展中國(guó)家，在承接全球商品鏈延伸、形成加工基地的基礎(chǔ)上，中國(guó)的區(qū)域中心城市開始吸引全球商品鏈“中端”乃至“高端”部分的轉(zhuǎn)移，滿足對(duì)全面生產(chǎn)服務(wù)的需求，成為全球商品鏈的服務(wù)節(jié)點(diǎn)。為建設(shè)成為世界城市，未來北京要積極爭(zhēng)取國(guó)家的支持，一方面要繼續(xù)擴(kuò)大利用外資的規(guī)模，形成更有利的利用外資環(huán)境，另一方面在引資方式、方向和領(lǐng)域上都要予以調(diào)整。1.鼓勵(lì)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)對(duì)于投資北京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)的項(xiàng)目，繼續(xù)給予企業(yè)所得稅方面的優(yōu)惠；在北京行政區(qū)域內(nèi)投資的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，享受等同投資國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的政策；國(guó)家在公布地區(qū)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄時(shí)，將北京定位為“高端”產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)。2.向外資開放更多的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)τ谕顿Y北京金融、保險(xiǎn)等一些重點(diǎn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的外資，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、取消股權(quán)限制、放寬經(jīng)營(yíng)范圍、拓展經(jīng)營(yíng)方式、延長(zhǎng)土地使用時(shí)限。3.鼓勵(lì)跨國(guó)公司設(shè)立高端功能機(jī)構(gòu)在北京設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購(gòu)中心、財(cái)務(wù)管理中心、結(jié)算中心以及成本和利潤(rùn)核算中心等功能性機(jī)構(gòu)。對(duì)符合規(guī)定條