改組國有資本投資公司的認(rèn)識與實踐

改組國有資本投資公司的認(rèn)識與實踐

黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。國家開發(fā)投資公司（以下簡稱國投）被確定為首批國有資本投資公司改革試點以來，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革的系列重要指示精神，全面落實國有企業(yè)改革“1+N”文件，積極探索實踐國有資本投資公司的功能定位、體制機(jī)制和運營模式，努力發(fā)揮改革試點的示范、突破、帶動作用。2003年到2016年，國投利潤年均增長25%，連續(xù)13年在國務(wù)院國資委年度經(jīng)營業(yè)績考核中榮獲A級，連續(xù)四個任期考核優(yōu)秀。一牢牢把握國有資本投資公司功能定位，有效發(fā)揮投資導(dǎo)向、結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新引領(lǐng)作用《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）指出：改組組建國有資本投資、運營公司，探索有效的運營模式，通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)；通過股權(quán)運作、價值管理、有序進(jìn)退，促進(jìn)國有資本合理流動，實現(xiàn)保值增值?！吨笇?dǎo)意見》還提出國有資本投資、運營公司作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺，要依法自主開展國有資本運作。學(xué)習(xí)領(lǐng)會《指導(dǎo)意見》精神，我們認(rèn)為，改組國有資本投資公司，是完善國有資產(chǎn)管理體制、改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的重要載體；國有資本投資公司是落實國家戰(zhàn)略，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)集聚，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)、增強國有經(jīng)濟(jì)整體功能的重要平臺；國有資本投資公司應(yīng)在授權(quán)范圍內(nèi)市場化、規(guī)范化運作國有資本，確保國有資本保值增值，服務(wù)于“做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，增強國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力”的總目標(biāo)。（一）發(fā)揮國有資本市場化運作平臺作用，服從服務(wù)于國家戰(zhàn)略，推動國有資本向命脈和民生領(lǐng)域集中黨的十八屆三中全會《決定》提出，國有資本要更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全。國投按照國有資本投資運營要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)的要求，堅持發(fā)展壯大實體經(jīng)濟(jì)，投資大項目，發(fā)揮大作用，推動國有資本向命脈和民生領(lǐng)域集中。國投始終堅持將國家需要與企業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，在西部大開發(fā)、新疆跨越式發(fā)展、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、京津冀一體化、雄安新區(qū)建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略實施中，率先布局，示范引領(lǐng)，投資建設(shè)了一批在國民經(jīng)濟(jì)和區(qū)域發(fā)展中起支撐作用的大項目。比如，在我國第三大水電基地雅礱江流域，首創(chuàng)“全流域梯級滾動開發(fā)”模式，實現(xiàn)了水電資源綜合開發(fā)效益最大化，規(guī)劃裝機(jī)3000萬千瓦，已投產(chǎn)1470萬千瓦，是我國“西電東送”的骨干電源點；在人跡罕至的羅布泊，投資建設(shè)了年產(chǎn)150萬噸硫酸鉀的生產(chǎn)基地，使我國鉀肥的對外依存度從75%左右下降到40%，昔日的“死亡之海”變成了造福“三農(nóng)”、保障國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全的戰(zhàn)略工程；投資建設(shè)的國投天津北疆4臺百萬千瓦超超臨界發(fā)電機(jī)組，是集“發(fā)電-海水淡化-濃海水制鹽-土地節(jié)約整理-廢物資源化再利用”五位一體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目，各項環(huán)保指標(biāo)均達(dá)到燃?xì)鈾C(jī)組排放標(biāo)準(zhǔn)。國投主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅持五大發(fā)展理念，加快對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的投資力度，努力發(fā)揮國有資本的引領(lǐng)帶動作用。貫徹落實中央脫貧攻堅的戰(zhàn)略部署，與財政部、中國煙草總公司聯(lián)合設(shè)立國內(nèi)第一支市場化運作的產(chǎn)業(yè)扶貧基金，首期募集資金28億元，助力14個集中連片特殊困難地區(qū)整體脫貧；聯(lián)合中央企業(yè)發(fā)起設(shè)立中央企業(yè)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)基金，首期募集資金122億元，培育帶動貧困人口脫貧的經(jīng)濟(jì)實體，助力精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。積極應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，立足解決“失能、半失能和失智老人”的養(yǎng)老問題，加大國有資本對涉及億萬群眾福祉的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投資，北京、廣州兩個醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老項目將投入運營。為保障國家水資源安全供給，解決京津冀水資源短缺問題，投資建設(shè)的天津北疆電廠一期日產(chǎn)20萬噸海水淡化項目已成功進(jìn)入市政管網(wǎng)；通過消化吸收以色列技術(shù)，組織科研攻關(guān)，自主創(chuàng)新，突破三倍濃縮多效蒸餾海水淡化技術(shù)難題，掌握了海水淡化的關(guān)鍵技術(shù)，二期在建的30萬噸海水淡化項目將全部采用國產(chǎn)化設(shè)備，具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)，投產(chǎn)后將成為全國最大的海水淡化基地。（二）主動融入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化國有資本布局國有企業(yè)是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主力軍，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中要發(fā)揮示范、引領(lǐng)、帶動作用。國投主動融入中央供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的部署，落實國家產(chǎn)業(yè)政策和重點產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整總體要求，不斷調(diào)整優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，有進(jìn)有退、有所為有所不為，著力優(yōu)化國有資本配置結(jié)構(gòu)，提高國有資本運營效率。國投堅持推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力在股權(quán)合理流動中實現(xiàn)資本優(yōu)化配置，滾動編制投資項目三年退出規(guī)劃，推動國有資本從不符合國有資本功能定位的項目中退出。近年來，國投通過市場化機(jī)制，共退出項目近1900個，其中控股項目近300個，回收資金240億元，并全部投向國家需要重點發(fā)展的行業(yè)和區(qū)域，集中力量促進(jìn)主業(yè)發(fā)展。作為國資委國有資產(chǎn)經(jīng)營平臺，國投成功化解了原中國高新的張銅危機(jī)，圓滿完成了對中國包裝總公司的托管任務(wù)；重組了中投保、中紡物資、電子工程院、中國成套、中國高新五家企業(yè)，通過業(yè)務(wù)梳理、明確戰(zhàn)略定位和主業(yè)、增資改制、輸出管理、文化融合、推動內(nèi)部改革、理順運行機(jī)制等舉措，促進(jìn)了劃轉(zhuǎn)企業(yè)的健康發(fā)展。國投認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的部署，加大國有資本調(diào)整力度，大力壓縮、堅決淘汰過剩及落后產(chǎn)能，在“三去一降一補”中發(fā)揮了國有資本投資公司的示范帶動作用。航運去產(chǎn)能方面，2014年將航運業(yè)務(wù)整體劃轉(zhuǎn)給中國海運，劃轉(zhuǎn)船舶共15艘101萬載重噸，同時將沿海電廠90%以上電煤運輸交由中海散運承運，實現(xiàn)了優(yōu)勢互補、合作雙贏。煤炭去產(chǎn)能方面，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能、推動煤炭行業(yè)實現(xiàn)脫困發(fā)展的要求，以國資委組建央企煤炭資產(chǎn)管理平臺公司為契機(jī)，積極推進(jìn)全部所屬3418萬噸/年的煤炭業(yè)務(wù)重組，2016年8月，將煤炭業(yè)務(wù)整體劃轉(zhuǎn)給央企煤炭資產(chǎn)處置平臺，成為第一家煤炭業(yè)務(wù)整體退出的中央企業(yè)。煤電去產(chǎn)能方面，國投“十三五”期間不再新建火電項目，并逐步退出小容量、高能耗煤電機(jī)組，近年來共轉(zhuǎn)讓煤電裝機(jī)901萬千瓦。（三）創(chuàng)新投融資方式，以基金投資方式發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能國有資本投資公司擔(dān)負(fù)著產(chǎn)業(yè)培育使命，要創(chuàng)新投資融資方式，按照國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向，引導(dǎo)各類資本向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中。產(chǎn)業(yè)投資基金是有效撬動、融合財政資金、企業(yè)資本、金融資本和社會資本，更好地推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方式。近年來，國投將產(chǎn)業(yè)投資基金作為培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有效途徑，放大國有資本功能，培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，形成新動能。國投組建成立國投創(chuàng)新、國投創(chuàng)業(yè)、國投創(chuàng)合、國投創(chuàng)益、海峽匯富五個基金管理公司，形成覆蓋VC、PE、FOF、政策性專項基金等不同類別的綜合性基金管理業(yè)務(wù)。截至2016年底，國投共管理基金44只，規(guī)模達(dá)1465億元。發(fā)起設(shè)立國家先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金，重點投資軌道交通裝備、工業(yè)機(jī)器人、新能源汽車等領(lǐng)域；發(fā)起設(shè)立國投科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)投資基金，服務(wù)國家創(chuàng)新戰(zhàn)略，聚焦國家重大科技成果轉(zhuǎn)化；發(fā)起設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，服務(wù)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”；發(fā)起設(shè)立京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展投資基金，首期規(guī)模100億元，助力京津冀一體化落地生根；發(fā)起設(shè)立國投水環(huán)境基金，解決北京市排水、污水處理、再生水、污泥處置等設(shè)施建設(shè)的資金需求。以國投發(fā)起設(shè)立并管理的先進(jìn)制造基金為例，2016年6月成立，首期募集資金200億元，當(dāng)年完成投資項目17個，實際投資近70億元，涉及工業(yè)機(jī)器人、高端船舶和海洋工程裝備、高端藥品、醫(yī)療器械等八大領(lǐng)域，并在支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，體現(xiàn)出三個突出特點。一是發(fā)揮和放大國家財政資金使用效率，支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。初步統(tǒng)計，對已投的項目，國家出資的總體放大效用達(dá)18倍以上，有效發(fā)揮了國家財政資金的放大和導(dǎo)向功能。二是以基金為紐帶，推動中央與地方互動協(xié)作，支持地方制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是以制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級為突破口，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力突破“卡脖子”環(huán)節(jié)。二以制度創(chuàng)新為核心，深化國有資本投資公司體制機(jī)制改革改革開放以來，我國國有企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制、管理體系、企業(yè)面貌都發(fā)生了根本性變化，國有企業(yè)活力和競爭力不斷增強，總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟(jì)相融合。但也要看到，隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，國有企業(yè)的管理體制和經(jīng)營機(jī)制與新形勢、新任務(wù)的要求相比，仍存在一些不適應(yīng)之處，比如股份制改革仍有差距，企業(yè)治理結(jié)構(gòu)還不完善，職業(yè)經(jīng)理人制度、市場化經(jīng)營機(jī)制還不健全，等等。學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十八屆三中全會和習(xí)近平總書記關(guān)于國企改革的系列重要指示精神，我們認(rèn)為，深化國有企業(yè)改革的關(guān)鍵，就是要以問題為導(dǎo)向，以制度創(chuàng)新為支撐，以形成市場化運行機(jī)制為核心，全面改革現(xiàn)行管理體制與國有企業(yè)融入全球經(jīng)濟(jì)一體化大環(huán)境不相適應(yīng)的體制機(jī)制，有效激發(fā)企業(yè)發(fā)展的活力和動力。國投在試點改革中，大力探索實踐國有資本投資公司的體制機(jī)制和運營模式，形成了“三試一強”的經(jīng)驗和做法。（一）試機(jī)制，一企一策分類授權(quán)，在激發(fā)子公司活力方面取得突破按照習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革要“著力創(chuàng)新體制機(jī)制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度”的指示，國投按照“一企一策、試點先行”的原則，分類授權(quán)，推動子公司成為獨立的市場主體。一是分類授權(quán)，落實責(zé)任。國投選取外部條件、公司治理、人才隊伍建設(shè)和企業(yè)競爭力四個維度的14個指標(biāo)對所有二級子公司進(jìn)行了全方位的測評，將子公司劃分為充分授權(quán)、部分授權(quán)、優(yōu)化管理三類。選取國投電力、國投高新開展充分授權(quán)試點改革，將《公司法》規(guī)定的選人用人權(quán)、自主經(jīng)營權(quán)、薪酬分配權(quán)等70多個事項授權(quán)國投電力董事會和國投高新董事會決策，推動決策責(zé)任歸位和管理責(zé)任到位，實現(xiàn)資本權(quán)利上移，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營責(zé)任下沉。對國投礦業(yè)、國投交通、國投資本等9家子公司提出授權(quán)清單，實行授權(quán)管理。目前，除面向集團(tuán)內(nèi)部服務(wù)和新設(shè)立的子公司外，其他子公司分類授權(quán)改革已全部到位。二是做實子公司董事會，開展職業(yè)經(jīng)理人改革試點。在分類授權(quán)改革中，通過推行股權(quán)董事制度，做實子公司董事會，推動子公司董事會成為決策和責(zé)任主體，確保授權(quán)“授得下、接得住、行得穩(wěn)”?？偛颗沙龆掠杉媛毟臑閷Ｂ殻挥煽偛看袥Q策改為獨立決策；董事對決策終身負(fù)責(zé)。堅持黨管干部原則與董事會依法選擇經(jīng)營管理者相結(jié)合，選擇國投電力進(jìn)行職業(yè)經(jīng)理人改革試點，選聘了6位職業(yè)經(jīng)理人。（二）試管理，重塑總部職能，在探索國有資本投資公司管控體系方面取得突破習(xí)近平總書記強調(diào)，推進(jìn)國企改革要奔著問題去，以增強企業(yè)活力、提高效率為中心，提高國企核心競爭力。試點改革中，國投根據(jù)國有資本投資公司的功能和定位，提出“重心下沉、激發(fā)活力、重組整合、重塑職能”的改革思路，確立了“小總部、大產(chǎn)業(yè)”的改革目標(biāo)，著力解決決策審批過多集中在總部，職能交叉、關(guān)聯(lián)職能銜接不緊密，管服并存、服務(wù)保障行政化等問題。一是下放部分職能。簡化審批流程，建立總部權(quán)利清單，明晰總部與子公司的權(quán)責(zé)邊界；推進(jìn)授權(quán)改革，推動股東權(quán)利和經(jīng)營權(quán)利相分離，將產(chǎn)業(yè)經(jīng)營職能能放的、該放的堅決下放子公司。二是整合交叉職能。對相近管理職能進(jìn)行整合，出現(xiàn)交叉、分離的，原則上集中到同一個部門，縮減管理崗位。政策研究、行業(yè)研究融入戰(zhàn)略發(fā)展職能；全面預(yù)算、全面風(fēng)險管理等納入財務(wù)管控職能；統(tǒng)籌業(yè)績考核與績效激勵職能。三是推動服務(wù)共享。設(shè)立共享中心，承擔(dān)保障工作，統(tǒng)籌后勤服務(wù)、醫(yī)務(wù)、信息化終端及網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、離退休工作站服務(wù)等保障工作，以及職稱評審、檔案、培訓(xùn)計劃的組織實施等職能支持工作，實現(xiàn)管服分離，做到管理有效率，服務(wù)高質(zhì)量。四是加強核心職能。著重提升總部戰(zhàn)略決策能力、資源配置能力、資本運作能力、監(jiān)督評價能力和加強黨的建設(shè)能力?？偛扛母锖?，職能部門由14個減少為9個，處室由56個減少到32個，管理人員控制在230人以內(nèi)。建立起與管資本相匹配的組織機(jī)構(gòu)和決策體系，形成了決策科學(xué)高效、責(zé)任權(quán)利明確、監(jiān)督全面深入、激勵約束到位、發(fā)展富有活力的管理體制。初步建立了“小總部、大產(chǎn)業(yè)”的組織架構(gòu)。集團(tuán)總部主要通過公司治理機(jī)制，對所出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，行使股東權(quán)利，全面落實國有資本經(jīng)營責(zé)任。（三）試監(jiān)督，整合監(jiān)督資源，在防止國資流失方面取得突破習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要加強監(jiān)管，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。試點改革中，國投推進(jìn)專業(yè)監(jiān)督與職能監(jiān)督結(jié)合、業(yè)務(wù)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)督結(jié)合，各部門協(xié)同實施監(jiān)督，發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，變“專科大夫檢查”為“全科大夫會診”，形成“查、督、辦”工作常態(tài)化和閉環(huán)管理機(jī)制，確保授權(quán)到哪，監(jiān)督跟到哪，授權(quán)有邊界，監(jiān)督全覆蓋。針對同體監(jiān)督偏軟問題，推行審計集中改革，審計監(jiān)督權(quán)上收總部，并設(shè)立審計中心，子公司原則上不設(shè)審計機(jī)構(gòu)，按外部監(jiān)管要求必須設(shè)的，業(yè)務(wù)服從總部領(lǐng)導(dǎo)，審計負(fù)責(zé)人以總部考察推薦為主。針對問責(zé)不到位問題，強化審計部門向董事會與風(fēng)險管理委員會負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，設(shè)立稽查辦公室，加大整改和問責(zé)力度。針對“事后諸葛亮”問題，推行外派監(jiān)事會向內(nèi)設(shè)監(jiān)事會改革，發(fā)揮監(jiān)事會過程監(jiān)督與審計事后監(jiān)督的合力。通過授權(quán)經(jīng)營和監(jiān)督體系的同步改革，打破了“一放就亂，一收就死”的怪圈，既激發(fā)了活力，又確保了健康發(fā)展。（四）強黨建，全面落實管黨治黨責(zé)任，在加強國企黨建方面取得突破習(xí)近平總書記強調(diào)，要加強和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。國投堅決貫徹落實中央全面從嚴(yán)治黨的要求和全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議精神，在改革試點的同時全面加強黨的建設(shè)。一是全面落實“四對接”。按照黨建工作寫入公司章程的要求，完成了公司章程的修改。14家二級企業(yè)、43家三級企業(yè)完成了章程修訂，明確了黨組織在公司治理中的法定地位。公司黨組研究制定了《建立健全黨建工作責(zé)任制的實施意見》，以簽訂責(zé)任書的形式層層落實責(zé)任，對黨組織書記抓黨建進(jìn)行考核。二是在改革試點中著力解決黨的建設(shè)“四個化”問題，國投黨組堅持目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，建立了“國投卓越黨建管理模式”，涵蓋黨建管理體系、黨建管理原理、黨建管理方法、黨建項目化管理、黨建考核辦法和互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建六方面，在442個基層黨組織進(jìn)行了三年的實踐，增強了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，得到了中組部和國資委的認(rèn)可和肯定。2017年6月，國投黨組提煉總結(jié)的“卓越黨建”理論基礎(chǔ)和實踐成果——國企黨組織工作實務(wù)參考叢書正式出版發(fā)行，為國有企業(yè)加強黨建工作提供了可資借鑒的做法。三是積極探索混合所有制企業(yè)加強黨建的有效路徑。按照國有資本投到哪，黨組織就建到哪，健全的組織生活就保障到哪的要求，國投混合所有制企業(yè)黨建工作做到了“有組織、有活動、有作用、有影響”。三統(tǒng)籌聯(lián)動，創(chuàng)新突破，推動國有資本投資公司試點改革取得更大成效習(xí)近平總書記強調(diào)，試點能否邁開步子、趟出路子，直接關(guān)系改革成效，要發(fā)揮好試點對全局性改革的示范、突破、帶動作用。改組國有資本投資公司是深化國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，是推動國有資本合理流動優(yōu)化配置、做強做優(yōu)做大國有企業(yè)的重要途徑。當(dāng)前，國有資本投資公司試點改革進(jìn)入全面深化、鞏固提高的階段，需要政府部門、國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、試點公司統(tǒng)籌聯(lián)動，營造良好的外部環(huán)境和配套政策支持，推動試點改革實現(xiàn)更大突破，取得更大成效。（一）進(jìn)一步理順政府、國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國有資本投資公司的關(guān)系1993年黨的十四屆三中全會就提出，國有企業(yè)建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。隨著國有企業(yè)改革的深化，政企分開制度框架初步形成，國有資產(chǎn)管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，國有資產(chǎn)出資人代表制度基本建立，國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)取得明顯成效。但也必須看到，現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制中政企不分、政資不分問題依然存在，比如，政府和國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)對國有企業(yè)的干預(yù)仍然過多，國有企業(yè)形成有效的公司治理結(jié)構(gòu)還有不少深層次問題有待解決，一些企業(yè)董事會形同虛設(shè)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選聘和管理市場化程度不夠，等等。國有資本投資公司作為授權(quán)經(jīng)營國有資本的公司制企業(yè)，應(yīng)當(dāng)作為政府、國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和實體經(jīng)營企業(yè)之間的橋梁，在進(jìn)一步理順政府、國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的關(guān)系上，做出更大的探索實踐。政府要結(jié)合“放管服”改革，進(jìn)一步減少行政審批事項，建立企業(yè)審批事項“正面清單”，大幅度削減政府通過國有企業(yè)行政性配置資源事項；制定完善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和國有資本收益管理規(guī)劃，營造各類所有制資本公平競爭的市場環(huán)境。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要圍繞增強企業(yè)活力和提高效率，建立完善監(jiān)管“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”，聚焦監(jiān)管內(nèi)容，該管的要科學(xué)管理、絕不缺位，不該管的要依法放權(quán)、絕不越位，將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)；建立健全國有資本進(jìn)退機(jī)制，制定國有資本投資負(fù)面清單，推動國有資本更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域；按照“一企一策”原則，加大對國有資本投資公司重大決策、人事任免、考核激勵的授權(quán)力度。做實做強國有資本投資公司董事會，建立健全權(quán)責(zé)對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，實現(xiàn)規(guī)范的公司治理；切實落實國有資本投資公司董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，保障董事會依法獨立行權(quán)履職。（二）完善國有資本投資公司試點改革的配套政策改組組建國有資本投資公司，上聯(lián)國有資產(chǎn)管理體制，涉及國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，下聯(lián)企業(yè)，涉及平臺公司的職能定位、監(jiān)管方式模式和管控方式，需要與其他國有企業(yè)改革試點、政策銜接聯(lián)動、協(xié)同配合，才能取得更大的成效。應(yīng)將國有資本投資公司試點作為綜合性改革試點，將落實董事會職權(quán)、市場化選聘經(jīng)營管理者、職業(yè)經(jīng)理人制度、薪酬差異化改革、國有企業(yè)兼并重組、混合所有制改革、混合所有制企業(yè)員工持股等試點內(nèi)容納入其中，通過系統(tǒng)試、全面試、集成試，最大限度地提高試點的效能、釋放試點的紅利。同時，要完善國有資本投資公司試點改革的相關(guān)配套政策。一要健全國有資產(chǎn)監(jiān)管法律法規(guī)體系，做好相關(guān)法律法規(guī)的立改廢釋工作。按照立法程序，推動開展《企業(yè)國有資產(chǎn)法》修訂工作，出臺相關(guān)配套法規(guī)，為完善國有資產(chǎn)管理體制夯實法律基礎(chǔ)。二要完善國有企業(yè)重組整合涉及的資產(chǎn)評估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等方面稅收優(yōu)惠政策，切實明確國有企業(yè)改制重組過程中涉及的債權(quán)債務(wù)承接主體和責(zé)任，完善國有企業(yè)退出的相關(guān)政策，依法妥善處理勞動關(guān)系調(diào)整和社會保險關(guān)系接續(xù)等相關(guān)問題。三要完善國有資本投資公司的管理體系，包括國有資本投資公司的戰(zhàn)略規(guī)劃與重大投資、績效評價、考核分配、收益管理以及國有資本投資公司內(nèi)部的公司治理、授權(quán)管理、戰(zhàn)略規(guī)劃、資本管理、風(fēng)險管理等制度。特別是要根據(jù)國有資本投資公司特點，將國有資本保值增值率、股東總回報率、經(jīng)濟(jì)增加值、資產(chǎn)證券化率等財務(wù)類指標(biāo)和資產(chǎn)配置、社會責(zé)任等非財務(wù)類指標(biāo)相結(jié)合，調(diào)整優(yōu)化國有資本投資公司的考核體系。（三）更好發(fā)揮國有資本投資公司市場化專業(yè)化運作平臺作用將部分國有企業(yè)改組為國有資本投資公司，建立高效的資本投資運營模式，有利于推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化國有資本布局，提高國有資本運行效率。國有資本投資公司應(yīng)當(dāng)在整合優(yōu)化國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)資源、布局培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮示范帶動作用。以國投為例，經(jīng)過20多年的改革發(fā)展，積累了較為豐富的國有資本投資、資本運作、股權(quán)管理、股權(quán)經(jīng)營的實踐經(jīng)驗，培育了專業(yè)的資產(chǎn)整合能力，探索建立了有效的國有資本投資管控體系，形成了“投得準(zhǔn)、退得出、能投會賣”的核心競爭力，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和