支持民間創(chuàng)新公益-2005中國發(fā)展市場項目回顧與反思

支持民間創(chuàng)新公益2005中國發(fā)展市場項目回顧與反思

“發(fā)展市場”活動為世界銀行首創(chuàng)，是資助來自基層和民間的發(fā)展創(chuàng)意和創(chuàng)新項目的一種機制。1998～2004年，世界銀行在全球范圍和各國開展的發(fā)展市場活動共為70多個國家1000多個項目提供了近4000萬美元的贈款。“中國發(fā)展市場”是世界銀行首次在中國舉辦此項活動。2005年6月2日，世界銀行與其在中國的合作伙伴國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室、民政部，共同在北京啟動了以“支持創(chuàng)新，擴大服務，惠及窮人”為主題的“中國發(fā)展市場”項目（簡稱CDM），旨在支持來自中國民間組織的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新項目，為他們的發(fā)展創(chuàng)意和創(chuàng)新項目提供贈款，鼓勵民間組織在中國的扶貧事業(yè)中發(fā)揮更積極的作用，推動中國公民社會的健康發(fā)展。中國扶貧基金會為該項目執(zhí)行辦公室，世界銀行、中國企業(yè)聯(lián)合會、國際貨幣基金組織、馬可波羅志愿者協(xié)會、亞洲開發(fā)銀行、歐盟、國際金融公司、中國美國商會、中國歐盟商會、NPO信息咨詢中心、中國國際民間組織合作促進會、中國少數(shù)民族經(jīng)濟研究會、北京市協(xié)作者文化傳播中心、美慈、樂施會、清華大學NGO研究所、霍金·豪森律師事務所等組織，為項目的協(xié)辦和贊助單位?！爸袊l(fā)展市場”項目從2005年6月2日正式啟動，于2006年2月24日評選揭曉。來自全國31個省（自治區(qū)、直轄市）的中國民間組織共提交975份發(fā)展創(chuàng)意、創(chuàng)新項目概念建議書，經(jīng)過二輪評審入圍參展的有100個項目，30個民間組織的項目獲得資助，贈款金額共計65多萬美元。一項目執(zhí)行過程中國發(fā)展市場項目是一種以市場為基礎的贈款，是世界銀行與其合作伙伴、贊助者以及具有扶貧創(chuàng)新精神的民間組織之間建立的共同工作機制。為了有效推進中國發(fā)展市場項目，世界銀行駐中國代表處（以下簡稱世行中國處）設立了一個工作組，包括世界銀行和國際貨幣基金組織馬可波羅協(xié)會（統(tǒng)稱世行發(fā)展市場工作組）負責項目管理和協(xié)調。國務院扶貧辦作為項目政府合作主辦方之一，推薦中國扶貧基金會與世行中國處合作，作為項目執(zhí)行辦公室；工作日期為2005年6月1日～2006年6月30日。經(jīng)中國扶貧基金會秘書長會議決定，由原綜合項目部（現(xiàn)項目合作部）承擔“中國發(fā)展市場”項目執(zhí)行辦公室工作職責；時任項目部主任的盛敏華作為項目協(xié)調人，負責項目辦公室管理，同時與世行中國處項目協(xié)調人李莉（世界銀行高級對外事務官員）對接，共同推進項目執(zhí)行工作。根據(jù)項目要求，項目執(zhí)行辦公室設2個專崗，如有需要時再增加2名臨時工作人員。在盛敏華主任帶領下，由時任綜合項目部項目處長的杜艷、項目官員劉志華和一名人民大學學生志愿者3人作為項目辦公室工作人員。除工作人員外，項目辦公室設備包括2部專用直線電話、1部傳真機、1個專用電子郵箱。中國扶貧基金會作為項目執(zhí)行辦公室，承擔了開設項目專用賬戶，接收國內捐贈；設立項目熱線電話，回答公眾咨詢；收集項目申請，建立信息資料庫；對項目申請進行預審，對通過預審的合格申請分類裝訂；協(xié)助籌備項目展示大會和頒獎儀式等具體工作。（一）啟動前準備（2005年6月2日前）中國扶貧基金會副會長（時任）何道峰與由世界銀行中國局局長（時任）杜大偉完成“中國發(fā)展市場”項目合作協(xié)議簽署，明確項目執(zhí)行辦公室工作范圍、合約人、工作人員及其權利義務。項目執(zhí)行辦公室工作人員到位，辦公設備采購、安裝完成，辦公室人員信息、電話號碼、傳真號碼、電子郵件地址、信件郵寄地址向世行中國處報備。中國扶貧基金會與世行中國處簽訂設立賬戶的協(xié)議，完成《中國發(fā)展市場項目（CDM項目）資金管理辦法》。根據(jù)協(xié)議要求，中國扶貧基金會設立一個項目專用銀行賬戶，接受來自國內外實體和個人的捐贈，用于資助中國民間組織的獲獎項目。根據(jù)世界銀行和國務院扶貧辦的要求，中國扶貧基金會對此賬戶的資金使用情況進行監(jiān)督和管理，向捐贈方開具中央單位公益事業(yè)接受捐贈統(tǒng)一收據(jù)。項目捐贈款以及所產(chǎn)生的利息一并作為項目專用資金使用。項目執(zhí)行辦公室完成中國扶貧基金會與“中國發(fā)展市場”項目捐贈者和獲獎者的贈款協(xié)議等格式文本，同時辦公室工作人員參加世行中國處組織的會議，熟悉項目程序。（二）項目申請預審（2005年6月2日～8月31日）項目啟動后，項目執(zhí)行辦公室向社團、民辦非企業(yè)單位、人民團體、協(xié)會、基金會、工商注冊的非營利公益機構等中國民間組織廣泛發(fā)布征集項目建議書通知，征集項目申請書通知。為了鼓勵更多基層民間組織參與中國發(fā)展市場項目活動，考慮到原定兩個月項目信息發(fā)布、申報時間較緊，中國扶貧基金會與中國發(fā)展市場項目管理委員會研究決定，特將提交項目建議書截止日期由原定的2005年7月31日延長至2005年8月31日，并向社會發(fā)布項目申請延時通知。在此階段，項目執(zhí)行辦公室回答公眾提出的有關項目的問題；對每個收到的項目申請書進行標注并設定項目編號；建立數(shù)據(jù)庫，并存儲所有申請者的電子信息，內容包括申請序號、省份、機構名稱、登記號碼、機構聯(lián)系人姓名職務、機構類別、地址、郵編、電話、手機、電子郵件、項目名稱、項目類別、收到時間等，同時根據(jù)項目進展進行定期數(shù)據(jù)庫更新工作。根據(jù)“項目建議書初篩要求”預審項目申請，項目執(zhí)行辦公室不對每個不合格的申請者發(fā)布通知，而是對在截止日期前聯(lián)系中國扶貧基金會的申請者提供必要的幫助，解答其提出的問題。1.項目初篩要求（1）申請機構基本信息是否齊全？（2）是否有合作機構？個人不能作為合作方。（3）合作機構基本信息是否齊全？（4）申請表文字是否過長？（5）申請額是否超過25萬元？（6）是否提供了正式登記注冊文件的復印件？（7）是否提供了上兩年的年度報告或工作總結，是否加蓋了公章？如果是新成立的機構，此項可免。（8）是否提供了經(jīng)過審計的上一年的財務報告？財務報告須加蓋公章。如未經(jīng)審計，上年度公開發(fā)布的財務報告也可，須加蓋公章。（9）如果是工商注冊的非營利公益民間組織，是否提供了能證明其非營利和公益性質的證明文件？如資金來源、納稅申報、工資單或者其他證明文件。（10）如果是大學、研究機構、事業(yè)單位批準成立的民間組織，是否提供了成立批準文件的復印件？2.項目預審數(shù)據(jù)項目啟動以后，在全國各地的民間組織中得到了積極響應，截止到8月31日，共收到來自全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的中國民間組織提交的975份發(fā)展創(chuàng)意、創(chuàng)新項目概念建議書。經(jīng)中國扶貧基金會項目執(zhí)行辦公室對項目建議書初篩，906份項目建議書進入第一輪評選。項目內容涉及廣泛，包括：城市貧困問題；環(huán)保和自然資源管理；教育需求；科技扶貧；農(nóng)村綜合扶貧；弱勢群體；少數(shù)民族的貧困問題；衛(wèi)生需求；等等（見表1）。表1項目發(fā)展創(chuàng)意/概念建議書數(shù)據(jù)統(tǒng)計類別統(tǒng)計數(shù)據(jù)（數(shù)據(jù)由高到低）申請項目弱勢群體225份、科技扶貧170份、農(nóng)村綜合扶貧164份、教育需求89份、衛(wèi)生需求72份、少數(shù)民族的貧困問題69份、環(huán)保和自然資源管理53份、其他可對減貧產(chǎn)生影響的服務43份、城市貧困問題21份申請機構社團419家、民辦非企業(yè)單位118家、人民團體98家、農(nóng)民經(jīng)濟技術協(xié)會98家、大學/研究所或事業(yè)單位批準成立的非營利公益組織72家、基金會38家、工商注冊的非營利公益機構36家、其他從事扶貧和公益事業(yè)的機構27家申請省份北京125份、河南79份、安徽68份、湖北58份、四川49份、云南44份、內蒙古38份、貴州36份、山東36份、陜西33份、河北32份、山西28份、重慶26份、遼寧26份、寧夏26份、廣西23份、上海22份、黑龍江22份、湖南21份、青海21份、新疆20份、甘肅13份、吉林10份、江蘇10份、廣東9份、福建8份、浙江7份、江西6份、海南5份、天津3份、西藏2份表1項目發(fā)展創(chuàng)意/概念建議書數(shù)據(jù)統(tǒng)計沒有通過項目初篩的69份項目建議書，大多因為沒有填寫項目合作機構，而未能進入第一輪評選。3.整理合格的申請并裝訂根據(jù)項目預審結果，項目執(zhí)行辦公室將所有申請書分為兩類，即合格的和不合格的。一是將預審不合格的申請歸入NO類文檔，匯編預審日期和不合格標準等信息，交由發(fā)展市場工作組察看項目執(zhí)行辦公室的決定是否適當。二是將經(jīng)預審合格的申請編入YES類文檔；將合格文檔裝訂成冊，每冊一式三份，進行第一輪的評估。由發(fā)展市場工作小組根據(jù)合格的項目申請數(shù)量和評估者的數(shù)量決定。在第一輪的評估程序中，所有申請要經(jīng)過3個評估員評審。評估員由PMC、世行工作組和其他權威機構推薦確定。（三）項目評估（2005年9月1日～10月31日）1.第一輪評估第一輪評選主要是由來自世界銀行以外各合作機構的評審人員進行的。項目執(zhí)行辦公室將申請906份裝訂成冊的項目建議書送交評估者。第一輪項目評估期間，世行項目工作組召開評估介紹會議，使評估員熟悉項目評估標準、計分方法、評估期限等內容。中國扶貧基金會項目執(zhí)行辦公室跟蹤評估員確認他們是否收到了項目申請冊，回答評估員不清楚的問題，以及通知最后期限；并匯總評估員的審核結果，匯編詳細評分表。評分表包括分項的分數(shù)，每個評估員的綜合評分以及評估小組的最后打分。2005年9月25日，由各界專家組成的評審委員會完成對975份項目概念建議書的第一輪評審，共評選出215份項目概念建議書。2.第二輪評估項目執(zhí)行辦公室將入選進入第二輪項目評估的215份項目概念建議書裝訂成冊，每冊一式三份，附世行工作組確定的評估期限、評估標準、評分標準等送交評估員，同時交由三組評估員審閱。同時跟蹤第二輪評估者，確認是否收到了評估材料，回答問題，催促盡快評估。第二輪評審于2005年9月30日開始，主要由來自世界銀行的行業(yè)專家，每兩人組成一個小組進行獨立評審，最終評選出了100個入圍項目。入圍項目來自全國28個省（自治區(qū)、直轄市），項目內容涉及：農(nóng)村種植養(yǎng)殖業(yè)；農(nóng)村安全飲用水和沼氣建設；為農(nóng)民和農(nóng)民工提供培訓和其他服務；針對農(nóng)村貧困人口和城鄉(xiāng)弱勢群體的教育和衛(wèi)生服務；幫助少數(shù)民族群體的扶貧開發(fā)活動；環(huán)境保護和自然資源管理；等等。3.最終評審和頒獎儀式前準備（2005年11月1日～2006年2月22日）根據(jù)項目最終評審工作要求，項目執(zhí)行辦公室聯(lián)系每個入圍者，要求他們提交完整的項目建議書，回答入圍者提出的問題，給入圍者發(fā)送通知書。同時匯編評審團的聯(lián)系信息，協(xié)助世行發(fā)展市場小組舉辦最后評審會，進行評審委員會分組，每個評審小組負責一個申請類別。為了讓公眾尤其是企業(yè)了解“中國發(fā)展市場”項目，推動企業(yè)積極參與和捐助這項活動，以便籌集更多的資金來支持“中國發(fā)展市場”項目，同時也為了爭取更多的時間籌備入圍項目展示、知識論壇、評選結果揭曉和贈款儀式等活動，經(jīng)中國扶貧基金會項目執(zhí)行辦公室與世界銀行中國發(fā)展市場工作組討論決定，將原定于2005年12月7～8日舉行的中國發(fā)展市場入圍項目展示、知識論壇和評選揭曉與贈款儀式推遲到2006年2月23～24日舉行。該通知于2005年11月10日向100個入圍項目負責人發(fā)送。（四）頒獎儀式（2006年2月23～24日）1.項目展示2006年2月23～24日，“中國發(fā)展市場”在亞運村北京國際會議中心舉行了項目展示會。100個入圍項目的民間組織參展并進行相互交流。他們以不同形式展示自己的項目特點與風格，展示會同時對廣大公眾開放。2月24日，由中國發(fā)展市場主要政府合作部門和支持部門、國際機構、贊助企業(yè)、民間組織和學術界的高層代表組成的評審委員會到項目展示地點參觀，與入圍項目單位的代表面談，了解項目的具體設想，現(xiàn)場評選出中國發(fā)展市場的最終獲勝項目。2.知識論壇2006年2月23日，在北京國際會議中心舉行了2006中國發(fā)展市場知識論壇。100個入圍項目的民間組織代表與政府部門、中外企業(yè)、學術研究部門和國際發(fā)展機構的嘉賓和專家聚集一堂，圍繞中國發(fā)展市場的主題，探討扶貧的新方式和途徑，建立新的合作伙伴關系，并就如何更有效地在中國減少貧困達成共識。3.評選揭曉暨贈款儀式2006年2月24日下午，中國發(fā)展市場評選揭曉暨贈款儀式在北京國際會議中心隆重舉行。世界銀行副行長傅蘭妮、中國財政部副部長李勇、國務院扶貧辦副主任王國良、民政部民間組織管理局副局長李勇出席儀式并講話。世界銀行中國局局長杜大偉先生宣布獲勝項目名單，30個民間組織的項目獲得資助，獲得贈款資助共計65萬多美元。出席儀式的還有參與和贊助中國發(fā)展市場的國際機構、企業(yè)、商會、基金會、民間組織和媒體的代表。二項目的目的與意義（一）支持創(chuàng)新，擴大服務，惠及窮人發(fā)現(xiàn)有效方式，擴大直接造福窮人的服務。通過發(fā)展市場活動，發(fā)現(xiàn)基層的社會服務創(chuàng)新者，為贊助單位提供一大批積極的合作伙伴。探索新的途徑，促進民間組織與政府部門、企業(yè)界、學術界、國際發(fā)展援助機構加強合作，共同致力于改善為貧困弱勢群體提供的服務。擴大民間組織的社會影響，與政府聯(lián)手搭建一個平臺，讓民間組織向政府和社會展示其對扶貧的貢獻。加強民間組織的能力建設，使其發(fā)揮更大作用。通過競賽過程，幫助民間組織學習基本的項目管理概念，比如怎樣編寫項目建議書、項目預算、項目管理、項目評估等。同時，與其他機構一起工作也有助于學習交流和能力建設。提供建立網(wǎng)絡的機會，加強民間組織之間、民間組織與政府部門、中外企業(yè)、學術研究機構等之間的聯(lián)絡溝通。（二）為民間組織發(fā)展創(chuàng)新提供平臺此次活動得到了政府和國際援助機構的有力支持，近千家國內民間組織的積極參與，眾多新聞媒體的關注，在社會上產(chǎn)生了較大反響。實踐證明，許多發(fā)展創(chuàng)新都產(chǎn)生于基層和民間。中國地域廣大，人口眾多，為在基層進行發(fā)展創(chuàng)新提供了理想的試驗田。近年來，政府更加重視整個社會的平衡發(fā)展，關注和鼓勵民間組織在發(fā)展和扶貧事業(yè)中發(fā)揮作用，提倡構建和諧社會。與此同時，中國的民間組織積極與各級政府部門、企業(yè)、學術研究機構、社區(qū)組織開展合作，為解決各種社會問題和需求，在基層開展大量的創(chuàng)新試點和項目。通過開展中國發(fā)展市場活動，不僅僅是為部分民間組織提供贈款資助，更重要的是動員社會各界，包括政府、中外企業(yè)、學術研究機構、基金會、民間組織和個人，幫助民間組織在中國的扶貧發(fā)展事業(yè)中發(fā)揮更大的作用。三項目申請機構反映（一）項目新穎，參與度高大多申請機構普遍認為“中國發(fā)展市場”項目是形式非常新穎、有創(chuàng)意、主題鮮明的活動。為此，民間組織參與度非常高。（二）投入精力多，入選概率小有些申請機構認為獲獎率太低，975份建議書入選30個項目，中選率很小，且前期擬寫項目申請書投入大量的精力與時間，未入選失落感會很大。個別單位知道自己的項目未入選后，讓項目執(zhí)行辦公室將他的項目項目建議書寄回去。原因是前期投入的工作量很大，希望保留建議書原本。（三）個別入選項目無法落地實施2005中國發(fā)展市場活動沒有設定項目實施的監(jiān)測、評估環(huán)節(jié)，再加上中國的一些民間組織缺乏行政、財務、人事管理等諸多原因，2006中國發(fā)展市場獲獎的個別單位中出現(xiàn)了無法支配項目資金，組織內部出現(xiàn)嚴重的人事糾紛，項目無法得以實施的狀況，還導致原單位、合作單位、業(yè)務主管單位和注冊登記單位無法對此項目實施管理監(jiān)督。項目個案：甘肅省和政縣貧困地區(qū)養(yǎng)羊扶貧助學促進會在2005年“中國發(fā)展市場競賽”中申請“甘肅省和政縣大坪學校養(yǎng)羊扶貧助學項目”，獲得了“沃爾芬森特別獎”。項目在實施中遇到問題如下。1.行政管理項目在具體實施過程中，促進會領導成員之間產(chǎn)生分歧，不召開理事會集體研究解決問題，無法得到良好的溝通協(xié)調