支持促進(jìn)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展鼓勵(lì)引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)主和個(gè)體工商業(yè)者階層健康成長(zhǎng)

支持促進(jìn)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)主和個(gè)體工商業(yè)者階層健康成長(zhǎng)

在中共北京市委、市政府的支持、培育和引導(dǎo)下，私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)一直保持著快速、健康、可持續(xù)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，自覺按照國(guó)家宏觀調(diào)控導(dǎo)向，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，克服不協(xié)調(diào)、不穩(wěn)定因素，取得了可喜的佳績(jī)。2005年在全國(guó)“兩會(huì)”期間，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》），北京市貫徹落實(shí)《若干意見》的措施也在積極制定、廣泛征求意見的過程中。私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境更加寬松，私營(yíng)企業(yè)主、個(gè)體戶階層成長(zhǎng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件更加完備。一從基本數(shù)據(jù)看發(fā)展特點(diǎn)1.私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)主體繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)，在安置就業(yè)等方面的貢獻(xiàn)不斷加大截至2005年6月底，全市私營(yíng)企業(yè)累計(jì)23.9萬戶，同比增長(zhǎng)21.5%。其中完全自然人投資的有限責(zé)任公司21.4萬戶，占全市私營(yíng)企業(yè)的89.5%。私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本總額為3021.4億元，同比增長(zhǎng)21.7%，戶均126.4萬元，同比略有增長(zhǎng)。從業(yè)人員253萬人，同比增加17.9%。企業(yè)規(guī)模不斷增加，注冊(cè)資本在100萬元以上的達(dá)5.9萬戶，同比增長(zhǎng)21.9%，占總戶數(shù)的24.6%；注冊(cè)資本在1億元以上的有81戶，同比增長(zhǎng)37.3%。私營(yíng)企業(yè)中，獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)這兩種形式資金門檻較低，適合人們?cè)缙趧?chuàng)業(yè)，因此發(fā)展較快，分別為2.3萬戶和2192戶，同比增長(zhǎng)51.3%和170.3%。全市個(gè)體工商戶累計(jì)58萬戶，同比增長(zhǎng)22.5%，其中城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶38萬戶，占全市個(gè)體工商戶總數(shù)的65.5%；農(nóng)村個(gè)體工商戶20萬戶，占34.5%。從業(yè)人員75.8萬人，同比增長(zhǎng)18.4%。2005年上半年，有1.67萬名下崗職工從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)。全市私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶共計(jì)81.95萬戶，占全市各類市場(chǎng)主體總數(shù)101.6萬戶的80.68%。2.私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)年納稅額首次突破百億元大關(guān)2004年底，全市私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶入庫稅收112億元，比上年同期84.2億元增長(zhǎng)33%，其中私營(yíng)企業(yè)入庫稅收101.9億元，比上年同期73.4億元增長(zhǎng)38.9%；個(gè)體工商戶入庫稅收10.1億元，比上年同期10.9億元下降7.2%，主要原因是國(guó)家為鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和充分就業(yè)，調(diào)高了個(gè)體工商戶的納稅起征點(diǎn)，由月營(yíng)業(yè)額3000元起征提高到5000元起征。2004年，北京市地方財(cái)政收入744.5億元，同比增長(zhǎng)29.7%，私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)稅收占15.03%，增幅比地方財(cái)政收入的增幅高出了3.25個(gè)百分點(diǎn)。2005年，私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)納稅額仍保持較快幅度增長(zhǎng)。全市私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶上半年合計(jì)納稅67.25億元，同比增長(zhǎng)18.7%，其中私營(yíng)企業(yè)納稅61.12億元，同比增長(zhǎng)19.5%；個(gè)體工商戶納稅6.13億元，同比增長(zhǎng)10.9%。私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)納稅額已占全市稅收總額的15.1%。3.私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為勞動(dòng)就業(yè)的主渠道流動(dòng)性較大的私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)缺乏定量分析。從以往的抽樣調(diào)查和個(gè)案調(diào)查結(jié)果分析，私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員主要由城市新增就業(yè)人口、農(nóng)村勞動(dòng)力、外地來京務(wù)工經(jīng)商人員和下崗失業(yè)人員四部分組成?，F(xiàn)在北京市就業(yè)總?cè)丝诠?00多萬人，私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的從業(yè)人員總計(jì)近330萬人，占就業(yè)人口的60%以上，體現(xiàn)出其最突出、最重要的社會(huì)貢獻(xiàn)。以上數(shù)據(jù)顯示，北京市私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，企業(yè)數(shù)量、注冊(cè)資本、從業(yè)人員、入庫稅收等重要指標(biāo)，均保持在20%左右的增長(zhǎng)速度，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)總量的貢獻(xiàn)呈明顯的上升勢(shì)頭。4.私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍保持“三二一”產(chǎn)業(yè)的格局私營(yíng)企業(yè)從事第三產(chǎn)業(yè)的有20.7萬戶，占全市私企總數(shù)的86.8%，其中，數(shù)量上排在前五位的行業(yè)依次為：批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)5.6萬戶，信息咨詢服務(wù)業(yè)3.4萬戶，餐飲業(yè)4497戶，計(jì)算機(jī)應(yīng)用服務(wù)業(yè)3786戶，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)3539戶。從事第二產(chǎn)業(yè)的私營(yíng)企業(yè)有3.02萬戶，占12.7%，其中從事制造業(yè)的有2萬戶。從事第一產(chǎn)業(yè)的私營(yíng)企業(yè)有1242戶，占0.5%。個(gè)體工商戶從事第三產(chǎn)業(yè)的有55.4萬戶，占全市個(gè)體工商戶總數(shù)的95.3%，其中，數(shù)量上排在前五位的行業(yè)依次為：批發(fā)和零售業(yè)38.2萬戶，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)6.9萬戶，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)3.5萬戶，住宿和餐飲業(yè)3.45萬戶，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)1.2萬戶。從事第二產(chǎn)業(yè)的個(gè)體工商戶有2.2萬戶，占3.8%，其中從事制造業(yè)的有2.1萬戶。從事第一產(chǎn)業(yè)的個(gè)體工商戶有5194戶，占0.9%。5.私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)踐在某些方面超出了“十五”規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)“十五”規(guī)劃曾預(yù)期個(gè)體工商戶數(shù)量會(huì)由于經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地的限制而減少，但實(shí)際上個(gè)體工商戶從2000年底的24萬戶發(fā)展到2005年的58萬戶，不到五年時(shí)間翻了一番多。規(guī)劃中提出，力爭(zhēng)個(gè)體私營(yíng)從業(yè)人員占城鎮(zhèn)從業(yè)人員比例的30%以上，而實(shí)際上現(xiàn)在私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的從業(yè)人員已占到就業(yè)總?cè)丝诘?0%以上。規(guī)劃中提出，私營(yíng)企業(yè)增長(zhǎng)速度將高于“九五”時(shí)期的水平，實(shí)際上截至2005年6月底，北京市私營(yíng)企業(yè)數(shù)量比2000年底的10.4萬戶，已經(jīng)增長(zhǎng)了130%。規(guī)劃還提出，努力提高個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)首都經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，實(shí)際完成情況是，2004年私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)稅收達(dá)到111億多元，比2000年的17億元增長(zhǎng)了553%。從以上數(shù)據(jù)看，北京市私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了“快車道”，規(guī)劃提出的幾個(gè)主要目標(biāo)都已提前大大突破。二發(fā)展中的主要問題及趨勢(shì)1.發(fā)展中的主要問題《若干意見》中的七個(gè)方面36條規(guī)定，都是針對(duì)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展中存在多年的問題而提出的解決思路或具體措施。私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的如融資“瓶頸”問題、市場(chǎng)準(zhǔn)入問題、權(quán)益保護(hù)問題、綜合服務(wù)問題等，盡管處在不斷改進(jìn)、不斷完善的過程中，但仍未有實(shí)質(zhì)性突破。從目前狀況看，第一，盡管私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)貸款穩(wěn)步增長(zhǎng)，但還遠(yuǎn)不能滿足需求。2004年，北京市各銀行對(duì)中小私營(yíng)企業(yè)發(fā)放貸款為180.40億元，同比增長(zhǎng)33.44%，全年新增貸款31.37億元。另外，全市銀行累計(jì)發(fā)放下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款135萬元。信貸投向監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，截至2004年12月底，全市各銀行對(duì)中小企業(yè)貸款余額為2775.50億元，占全部貸款的22.95%。全市銀行累計(jì)為中小企業(yè)辦理票據(jù)貼現(xiàn)978.5億元，同比增加113.2%；累計(jì)簽發(fā)商業(yè)匯票958.81億元，同比增加270.42億元。雖然私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)信貸總量實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，但中小私營(yíng)企業(yè)融資較難問題依然存在。這既有商業(yè)銀行市場(chǎng)定位和操作層面的問題，又有中小私營(yíng)企業(yè)存在財(cái)務(wù)制度不太健全，財(cái)務(wù)報(bào)告真實(shí)性與準(zhǔn)確性偏低等問題。第二，2004年私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)投資下滑超出了理性回落的水平。私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要領(lǐng)域除了房地產(chǎn)外，基本不涉及國(guó)家宏觀調(diào)控的重點(diǎn)行業(yè)，但恰恰是房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)，這其中既有房地產(chǎn)投資回報(bào)率高的吸引，更有搭土地資源嚴(yán)控前“末班車”的投資“搶購(gòu)”。令人擔(dān)憂的是其他不應(yīng)該下滑的投資卻大幅下滑，這固然有銀根收緊的因素，但更主要的恐怕是有關(guān)部門引導(dǎo)投資的力度還不夠大、方式方法還不夠靈活，部分投資者信心不足等原因造成。第三，在“十五”規(guī)劃中的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還沒有到位或完全到位。如規(guī)劃提出，私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)在新興第三產(chǎn)業(yè)如金融保險(xiǎn)、旅游、文化教育等將快速發(fā)展。但實(shí)際上私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)還沒有涉足金融保險(xiǎn)，在旅游、文化教育等方面的發(fā)展相對(duì)來說也不夠快。規(guī)劃還提出公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)管理等，都是私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展領(lǐng)域。令人遺憾的是“十五”規(guī)劃快結(jié)束了，這些領(lǐng)域?qū)λ綘I(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)來說還是“未來發(fā)展領(lǐng)域”。此外，在合法權(quán)益的保護(hù)、公平客觀的輿論環(huán)境、發(fā)展社會(huì)中介服務(wù)組織等方面均有諸多問題有待解決。第四，影響和制約私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要的原因，已從外部環(huán)境的改善轉(zhuǎn)到私營(yíng)企業(yè)主和個(gè)體戶經(jīng)營(yíng)者內(nèi)部素質(zhì)的提高上來。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在制度轉(zhuǎn)型的大背景下成長(zhǎng)，帶有一些先天的弱點(diǎn)：如初始積累不足；因市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，造成低水平重復(fù)投資；技術(shù)、資金、管理（關(guān)系）三要素畸長(zhǎng)畸短，但私營(yíng)企業(yè)主普遍對(duì)短處認(rèn)識(shí)不足，有些一時(shí)成功而沒后勁；有些創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足，創(chuàng)業(yè)有盲目沖動(dòng)，成功率較低、死亡率較高；有些個(gè)人作用大于制度因素，決策集中和快速，成于此也敗于此；缺乏能得到這一群體廣泛認(rèn)同的、自己的組織，正常訴求無正常渠道等。同時(shí)，私營(yíng)企業(yè)主在不完善不合理的政策環(huán)境中，在經(jīng)營(yíng)中和在處理與其他階層的關(guān)系時(shí)又難免出現(xiàn)一些后天的缺陷：如企業(yè)職工“四險(xiǎn)一金”參保率偏低；稅前列支工資標(biāo)準(zhǔn)及廣告支出費(fèi)用等開支不實(shí)而影響自身的信譽(yù)；“紅帽子”問題留下的產(chǎn)權(quán)以及其他糾紛；有的仍違規(guī)收取員工抵押金、保證金乃至身份證等。有些問題的存在與現(xiàn)行政策不合理有關(guān)，但又確實(shí)是隨時(shí)可能爆發(fā)的，影響私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響私營(yíng)企業(yè)主階層與其他階層和睦相處的隱患。先天不足及后天缺陷，即與過渡階段的管理體制尚不適應(yīng)在體制外成長(zhǎng)起來的私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)實(shí)際相關(guān)，也與私營(yíng)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者自身素質(zhì)有待提高，在新的市場(chǎng)形勢(shì)下如何提高社會(huì)責(zé)任意識(shí)、提高總體信用水平、提高創(chuàng)新能力，特別是企業(yè)制度創(chuàng)新能力相關(guān)。2.展望私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)在“十一五”時(shí)期的發(fā)展趨勢(shì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)將有序進(jìn)入金融、電信等壟斷行業(yè)，進(jìn)入水電氣熱等市政建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。原壟斷行業(yè)能否形成充分的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，是非公經(jīng)濟(jì)能否在“十一五”期間再上一個(gè)臺(tái)階，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮更加重要作用的關(guān)鍵。從北京看，大約有如下趨勢(shì)：一是非公企業(yè)更加兩極分化，少數(shù)“巨人企業(yè)”和絕大多數(shù)微小型企業(yè)并存；二是外省市有實(shí)力有規(guī)模的非公企業(yè)將更多地進(jìn)入北京發(fā)展，從而形成全國(guó)性乃至世界性企業(yè)集團(tuán)；三是2008年的奧運(yùn)會(huì)必將產(chǎn)生一批“明星”企業(yè)，這些企業(yè)將以此為契機(jī)發(fā)展起來；四是北京已開始成為留學(xué)歸國(guó)人員的創(chuàng)業(yè)熱土，將有越來越多的歸國(guó)人員來北京創(chuàng)業(yè)，使私營(yíng)企業(yè)主階層的文化教育素養(yǎng)更為提高；五是非公企業(yè)的高出生率與高死亡率并存，但前者將一直保持大于后者的比例；六是非公經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)營(yíng)重組將越來越多，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的形成與發(fā)展將以非公企業(yè)為主、以市場(chǎng)配置資源的作用為主；七是一批以企業(yè)家為主體的、自下而上組建的、以自律為原則的非政府組織將陸續(xù)出現(xiàn)；八是不同所有制的企業(yè)之間和內(nèi)資外資企業(yè)之間在事實(shí)上的不平等待遇將得到認(rèn)真清理，形成更為寬松的發(fā)展環(huán)境。三應(yīng)予關(guān)注的問題及對(duì)策1.培育商會(huì)組織我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)、同業(yè)公會(huì)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，它的建設(shè)、規(guī)范、培育、完善，是多元利益主體以及新的社會(huì)階層在發(fā)展過程中的社會(huì)化、組織化形式之一。私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)量大而廣，在規(guī)模上差異懸殊，行業(yè)上五花八門，現(xiàn)有的管理途徑和服務(wù)渠道難以分類細(xì)化，政策不易執(zhí)行到位，政府部門和市場(chǎng)主體之間缺乏聯(lián)系、溝通的橋梁。積極推進(jìn)行業(yè)商會(huì)建設(shè)，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不可缺少的重要環(huán)節(jié)，也是支持、引導(dǎo)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展、在新形勢(shì)下開展私營(yíng)個(gè)體工作的有效渠道。現(xiàn)在影響非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)準(zhǔn)入問題、金融支持問題、權(quán)益保護(hù)問題、信用體系建設(shè)問題等，都可以也必然要通過行業(yè)商會(huì)的建設(shè)，以“內(nèi)行管理行內(nèi)”、“內(nèi)行服務(wù)行內(nèi)”的方式有效解決?！度舾梢庖姟分蟹磸?fù)強(qiáng)調(diào)：“按照市場(chǎng)化原則，規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律性組織”，“發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等中介組織作用”。我們建議：把整頓、規(guī)范現(xiàn)有行業(yè)組織提上日程。一方面，盡快清理現(xiàn)有的行業(yè)組織，將具有“官辦”背景、政社不分、交叉重復(fù)、行業(yè)覆蓋率低、代表性差，缺乏必要的工作條件和專業(yè)工作人員的行業(yè)組織進(jìn)行整合。打破所有制和部門界限，按照入會(huì)自愿、領(lǐng)導(dǎo)自選、人員自聘、經(jīng)費(fèi)自籌、會(huì)務(wù)自理的組織原則，使行業(yè)組織成為自主社團(tuán)法人，并杜絕各級(jí)政府部門以任何名義自上而下設(shè)立新的行業(yè)協(xié)會(huì)；另一方面，大力扶持自下而上組成的、發(fā)展良好、管理科學(xué)、作出了一定成績(jī)、在行業(yè)中已有一定凝聚力和號(hào)召力的民間行業(yè)商會(huì)，使沒有上級(jí)主管部門的行業(yè)組織盡快取得社團(tuán)法人地位。依托健全、規(guī)范、完善的行業(yè)組織，使之成為黨和政府開展非公經(jīng)濟(jì)工作的重要助手，是健全社會(huì)服務(wù)體系的最為重要的基礎(chǔ)，在制定“十一五”規(guī)劃時(shí)應(yīng)予高度重視。2.創(chuàng)新管理體制鑒于鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展幾乎涉及所有的政府部門，而目前政府部門的工作制度和工作渠道尚不適應(yīng)對(duì)體制外成長(zhǎng)起來的私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)、監(jiān)管、引導(dǎo)、支持，在管理體制、政策法規(guī)、責(zé)任部門等方面，有重復(fù)也有空白，有矛盾也有制約，有些事許多部門在管，有些事又沒有人管?！度舾梢庖姟窂?qiáng)調(diào)在支持、引導(dǎo)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)要建立聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)、整合好各級(jí)、各部門的行政資源。從北京市的情況看，私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會(huì)議制度已建立多年，在實(shí)踐中也發(fā)揮了較好的作用，但仍有進(jìn)一步完善、提高、改進(jìn)的余地。建立健全適合私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的工作機(jī)制，理順體制，統(tǒng)一事權(quán)，應(yīng)是“十一五”時(shí)期促進(jìn)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展，發(fā)揮應(yīng)有作用的制度性因素。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度基礎(chǔ)需要認(rèn)真關(guān)注。企業(yè)家作為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)者的政治地位，不同所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，按生產(chǎn)要素分配的基本原則，私人產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)等，共同匯集起來，構(gòu)成了當(dāng)前私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體政治地位和體制環(huán)境。這個(gè)大環(huán)境二十多年來是不斷優(yōu)化并繼續(xù)優(yōu)化著的，但目前從制度建設(shè)上講，既有歷史遺留的問題，也有仍然不盡合理之處。3.完善保障體系私營(yíng)企業(yè)員工參與社會(huì)保險(xiǎn)的比例偏低是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。據(jù)市工商聯(lián)自20世紀(jì)90年代中期開始，每?jī)赡赀M(jìn)行一次的私營(yíng)企業(yè)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)反映，私營(yíng)企業(yè)員工參加社會(huì)保險(xiǎn)的比例盡管呈上升態(tài)勢(shì)，但總的比例一直偏低，目前只在50%左右。私營(yíng)企業(yè)在社會(huì)保障體系參與上的種種滯后，應(yīng)采取分析的態(tài)度?，F(xiàn)階段的社會(huì)保障制度需要企業(yè)承擔(dān)的成本，主要由職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)三部分組成，其中要企業(yè)承擔(dān)的成本，遠(yuǎn)高于西方成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中企業(yè)所承擔(dān)的成本。這種社會(huì)保險(xiǎn)制度的標(biāo)準(zhǔn)從設(shè)立至今已有若干年，其實(shí)連國(guó)有企業(yè)也沒有能力承受這么高的社保成本。基本上靠自有資金逐步滾動(dòng)發(fā)展起來的私營(yíng)企業(yè)，普遍實(shí)力較弱，現(xiàn)行社保標(biāo)準(zhǔn)超出多數(shù)企業(yè)的承受能力；同時(shí)，私營(yíng)企業(yè)員工流動(dòng)性大，農(nóng)民工外地工多，現(xiàn)行政策是否欠妥，有深入研究的必要。目前，北京市已根據(jù)私營(yíng)企業(yè)用工中外地工、農(nóng)民工較多的實(shí)際情況作出相應(yīng)調(diào)整，即先把醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)作為強(qiáng)制繳納、依法檢查的重點(diǎn)，而負(fù)擔(dān)較重的養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)收取辦法及標(biāo)準(zhǔn)正在深入調(diào)研。在政策不盡合理的情形下，某些私營(yíng)企業(yè)選擇不參與或少參與社會(huì)保險(xiǎn)制度，盡管不合法，但有其合理的一面。我國(guó)作為人口大國(guó)，在當(dāng)前和今后一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)都將面臨嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)。北京作為首都，其特殊的地位吸引著大量的外來人口，更增加了北京市的就業(yè)壓力。應(yīng)該說，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和建立社會(huì)保障體系，同是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，但二者既有矛盾之處，又有緩急之分。不考慮我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制定過于理想化的社會(huì)保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)，不僅會(huì)挫傷企業(yè)用工的積極性，也不利于充分就業(yè)。如北京市現(xiàn)執(zhí)行的最低工資標(biāo)準(zhǔn)與最低生活保障線之間的差距不大，很可能使享受低保的人越來越多，加重社保體系負(fù)擔(dān)，最終導(dǎo)致社會(huì)保障的難以為繼。“就業(yè)是民生之本”，在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，充分就業(yè)才是提高人民生活水平，全面建設(shè)小康社會(huì)的根本途徑。社會(huì)保障體系的建立、健全一定要有利于充分就業(yè)，并適應(yīng)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，分步到位。4.規(guī)范統(tǒng)計(jì)工作關(guān)于私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)工作，現(xiàn)在總體上是“數(shù)出多門”與“心中無數(shù)”并存，缺乏權(quán)威的、能夠及時(shí)反映其動(dòng)態(tài)變化的、與實(shí)際情況相符或相近的數(shù)據(jù)。主要原因在于：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下依托“條條”、“塊塊”建立起來的統(tǒng)計(jì)渠道和統(tǒng)計(jì)手段，不適應(yīng)對(duì)在體制外成長(zhǎng)起來的私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)需要，而能夠在新形勢(shì)、新條件下發(fā)揮應(yīng)有作用的行業(yè)組織尚未發(fā)育充分，難以取代原有的渠道和手段。突出表現(xiàn)在：一是部門之間統(tǒng)計(jì)的差異。不同部門均根據(jù)各自的工作需要和工作手段，進(jìn)行私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)工作，相互之間缺少協(xié)調(diào)，又無銜接，如私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)這一最基本的數(shù)據(jù)，工商、稅務(wù)等不同部門掌握的數(shù)字差距很大。二是部門統(tǒng)計(jì)與統(tǒng)計(jì)部門的隔閡。各個(gè)部門的統(tǒng)計(jì)與統(tǒng)計(jì)職能部門（即統(tǒng)計(jì)局），在關(guān)于私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)工作中不能形成合力，各自的數(shù)據(jù)不是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與綜合數(shù)據(jù)的關(guān)系，而是各成獨(dú)立的體系。我們建議：在啟動(dòng)“十一五”規(guī)劃制定工作時(shí)要充分關(guān)注此問題，在統(tǒng)計(jì)部門與部門統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)未能協(xié)調(diào)一致等情況以及各自數(shù)據(jù)的矛盾中，應(yīng)強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)局依法統(tǒng)計(jì)的權(quán)威，在統(tǒng)計(jì)局的指導(dǎo)下，統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)口徑、標(biāo)準(zhǔn)、范圍；對(duì)無主管的市場(chǎng)主體的統(tǒng)計(jì)，應(yīng)該也必須發(fā)揮行業(yè)組織的作用，這是今后開展包括統(tǒng)計(jì)工作在內(nèi)的非公經(jīng)濟(jì)工作的重要渠道；對(duì)統(tǒng)計(jì)上達(dá)到“規(guī)模以上”標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，應(yīng)建立報(bào)表制度。此外，統(tǒng)計(jì)內(nèi)容應(yīng)做相應(yīng)調(diào)整，不宜繼續(xù)把GDP作為主要指標(biāo)，而應(yīng)按納稅、就業(yè)、出口、增加值及在增加值中的比例的順序進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，以客觀反映私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)、作用和貢獻(xiàn)。5.明確社會(huì)責(zé)任企業(yè)經(jīng)營(yíng)者在創(chuàng)造利潤(rùn)、對(duì)股東利益負(fù)責(zé)的同時(shí)，還必須承擔(dān)起對(duì)員工、對(duì)消費(fèi)者、對(duì)社區(qū)和環(huán)境的社會(huì)責(zé)任，這是當(dāng)前國(guó)際企業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)。值得注意的是，北京市相當(dāng)一部分私營(yíng)企業(yè)主社會(huì)責(zé)任意識(shí)比較薄弱，企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失相當(dāng)嚴(yán)重，特別是在勞動(dòng)用工、勞動(dòng)安全和環(huán)境保護(hù)等方面存在不少問題。私營(yíng)企業(yè)主應(yīng)當(dāng)從關(guān)心職工、社會(huì)和利益相關(guān)者的要求，從適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要出發(fā)，堅(jiān)持以人為本，把保障勞動(dòng)者權(quán)益、保護(hù)環(huán)境和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，作為企業(yè)的基本職責(zé)和企業(yè)管理的重要內(nèi)容，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任管理，自覺履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任。政府應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)督，幫助企業(yè)主樹立社會(huì)責(zé)任的理念，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的監(jiān)督。同時(shí)，要注意結(jié)合北京市的具體情況，從完善企業(yè)的黨政工團(tuán)組織建設(shè)入手，從自覺培育有私營(yíng)經(jīng)濟(jì)特色的企業(yè)文化入手，對(duì)企業(yè)主的社會(huì)責(zé)任加以明確，以利于在不斷的引導(dǎo)中加以提高和規(guī)范。在強(qiáng)調(diào)私營(yíng)企業(yè)主的社會(huì)責(zé)任時(shí)，勞資關(guān)系是一個(gè)被關(guān)注的重點(diǎn)。從全國(guó)看，私營(yíng)企業(yè)中勞動(dòng)關(guān)系上出現(xiàn)的矛盾與沖突，要比國(guó)有企業(yè)改制過程中發(fā)生的勞動(dòng)糾紛緩和。私營(yíng)企業(yè)幫助安置了近2000萬的下崗職工，這對(duì)原下崗職工來說是一種改善，而不是“絕對(duì)貧困化”；私營(yíng)企業(yè)正式吸收的1900萬名來自農(nóng)村的勞動(dòng)力以及非正式的近1億農(nóng)民工，對(duì)于這些勞工來說，與原來的農(nóng)村生活相比，也不是絕對(duì)貧困化，而是一種改善，即使廣大農(nóng)民工拿到的只是法定最低標(biāo)準(zhǔn)的工資，也比全國(guó)農(nóng)民平均收入高出一倍。私營(yíng)企業(yè)勞資矛盾的突出表現(xiàn)是有的業(yè)主對(duì)農(nóng)民工的使用超過了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所容許的限度，違反人道。這主要是指勞動(dòng)條件惡劣與過長(zhǎng)的勞動(dòng)時(shí)間。這方面的原因是較為復(fù)雜的，不宜簡(jiǎn)單地、單方面歸于私營(yíng)企業(yè)的資本方。事實(shí)上，國(guó)有的煤礦與建筑業(yè)企業(yè)也存在勞動(dòng)條件惡劣的問題。應(yīng)當(dāng)把民工的非人道待遇與企業(yè)的所有制性質(zhì)區(qū)分開來，民工的非人道境遇有時(shí)是與所從事的產(chǎn)業(yè)的不發(fā)達(dá)性與原始性相聯(lián)系的。如隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)從粗放、落后的行業(yè)退出，客觀上總需要私營(yíng)企業(yè)進(jìn)入，政府與社會(huì)就有責(zé)任幫助私營(yíng)企業(yè)主逐漸改善生產(chǎn)條件，甚至適當(dāng)加大對(duì)這方面的公共開支。當(dāng)然，在分析這些客觀因素時(shí)，絲毫不意味著要姑息那些違反勞動(dòng)法的行為與后果。因此我們建議“十一五”規(guī)劃在關(guān)注勞資矛盾這一敏感而又重要的社會(huì)問題時(shí)應(yīng)明確如下思路：處理私營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的基本機(jī)制應(yīng)是勞動(dòng)力市場(chǎng)，按市場(chǎng)機(jī)制來平和地、低成本地、有效地處理日常的、大量發(fā)生的勞資關(guān)系問題，要從根本上改善私營(yíng)企業(yè)中的職工地位，政府與社會(huì)各方需要做的應(yīng)該是幫助職工獲得交易勞動(dòng)力的前提——人身平等與自由，讓用人單位與職工自主決定工資水平；政府則應(yīng)在大力支持民工教育、培訓(xùn)項(xiàng)目、鼓勵(lì)發(fā)展各層次的就業(yè)市場(chǎng)中介組織等方面做好服務(wù)，特別是在勞動(dòng)力價(jià)格的形成上，要尊重市場(chǎng)機(jī)制的作用，如最低工資標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)充分考慮生產(chǎn)力水平與農(nóng)民工的機(jī)會(huì)成本。我國(guó)與實(shí)行最低工資制度的西方國(guó)家相比，最大的差別是仍有65%左右的農(nóng)村勞動(dòng)力，而一個(gè)農(nóng)民的年農(nóng)業(yè)收入至今仍不到2500元，這才是農(nóng)民工在決定接受低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工資時(shí)的真實(shí)的機(jī)會(huì)成本。只要農(nóng)民的收入水平?jīng)]有大的提高，就會(huì)有農(nóng)民工接受每月工資低于400元的工作，使最低工資制度形同虛設(shè)。如果繼續(xù)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果只會(huì)提高守法企業(yè)用工的實(shí)際成本，同時(shí)導(dǎo)致更多的“違規(guī)”行為出現(xiàn)，并在客觀上削減城鎮(zhèn)就業(yè)量，不利于城市化進(jìn)程。四發(fā)展思路及指導(dǎo)思想如何以“新北京、新奧運(yùn)”為契機(jī)，以高新科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和文化、教育、衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以提高產(chǎn)業(yè)層次和企業(yè)素質(zhì)為根本，以提高質(zhì)量效益為中心，進(jìn)一步促進(jìn)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是在制定“十一五”規(guī)劃時(shí)從大處著眼、小處著手的思路問題。建議應(yīng)明確以下幾點(diǎn)。1.貫徹科學(xué)發(fā)展觀，引導(dǎo)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)從首都的特殊地位、環(huán)境出發(fā)，充分發(fā)揮首都的優(yōu)勢(shì)，加快全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來看，北京的優(yōu)勢(shì)十分明顯，那就是“新北京、新奧運(yùn)”、“高科技”、“現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”、“文化產(chǎn)業(yè)”。我們要盡量拉長(zhǎng)這些比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)鏈，如醫(yī)療衛(wèi)生不但要放開醫(yī)療衛(wèi)生市場(chǎng)，支持鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入，發(fā)展民辦醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，還要與高新科技嫁接，研究開發(fā)新藥、新保健品、新健康食品，還有科技含量高的醫(yī)療新材料、器械設(shè)備等。政府要加大支持鼓勵(lì)力度，如在奧運(yùn)建設(shè)方面，可建立信托投資建設(shè)公司，給予一定優(yōu)惠，吸收民間資本加入。在解決科技、文化發(fā)展資金方面，可設(shè)立專門的融資公司等。2.抓緊提高私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)層次和企業(yè)素質(zhì)北京市私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶的數(shù)量近年來增長(zhǎng)很快，相比來說其產(chǎn)業(yè)層次和企業(yè)素質(zhì)的提高比較滯后，主要表現(xiàn)在信用缺失、生長(zhǎng)期短、淘汰率高、經(jīng)營(yíng)管理水平低、高端產(chǎn)品少、開拓