反傾銷與中國企業(yè)的應對措施

反傾銷與中國企業(yè)的應對措施反傾銷與中國企業(yè)的應對措施內(nèi)容提要：我國成為世貿(mào)組織正式成員后，反傾銷這種“合法〞的貿(mào)易愛護措施已成

為一些國家實施歧視性貿(mào)易壁壘的重要形式，筆者對WTO機制下的反傾銷的概念，我國目

前被控傾銷的現(xiàn)狀，國外反傾銷對我國的危害作了分析，并對我國企業(yè)的應對措施提出了自

己的看法。

關(guān)鍵詞：反傾銷WTO中國企業(yè)應對措施

在我國成為世貿(mào)組織正式成員以前，我國企業(yè)在對外貿(mào)易中主要受制于外國對我國出口

商品的配額、許可證等直接數(shù)量限制，我國成為世貿(mào)組織正式成員后，反傾銷這種“合法〞

的貿(mào)易愛護措施會成為一些國家實施歧視性貿(mào)易壁壘的重要形式。以美國、歐盟為首的反傾

銷活動近年來甚囂塵上,作為重要對象的亞洲國家,先是韓國、日本,繼之印度、泰國、印尼、

越南、菲律賓、中國大陸、中國臺灣等,均成為西方國家反傾銷的受害者而蒙受巨大損失。

我國那么是后發(fā)并超越韓、日的最大受害國〔１〕。迄今為止,我國出口產(chǎn)品已受到近40個國家

和地區(qū)共426起反傾銷調(diào)查,波及產(chǎn)品4500多種,居全球首位,為國際反傾銷的最大受害者。

可以說研究反傾銷與中國企業(yè)的應對措施已成為我們的當務之急。

一、什么是WTO機制下的反傾銷

現(xiàn)行的WTO反傾銷規(guī)那么作為一套詳細的法律規(guī)那么,是在GATT第6條的根底上開展完

善起來的。GATT第6條是在各國反傾銷立法的根底上產(chǎn)生的,了解它能夠幫忙我們理解

WTO反傾銷規(guī)那么。按照世貿(mào)組織各成員關(guān)于實施１９９４年關(guān)貿(mào)總協(xié)定第６條所達成的協(xié)

議:“如一產(chǎn)品自一國出口至另一國的出口價格低于在正常貿(mào)易過程中出口國供消費的同類

產(chǎn)品的可比價格,即以低于正常價值的價格進入另一國的商業(yè),那么該產(chǎn)品被視為傾銷。〞如果被

指控產(chǎn)品存在傾銷,并給進口國國內(nèi)造成損害,且該損害確由傾銷所造成,那么進口國可對該出

口國指控產(chǎn)品實施反傾銷措施。一般來說,確定反傾銷程序大體包括起訴及立案、調(diào)查問卷、

證據(jù)核查、初步裁決、最終裁決、聽證或上訴等６個環(huán)節(jié)。

二、我國被控傾銷的現(xiàn)狀和問題

〔一〕、我國“非市場經(jīng)濟國家〞的問題

作為ＷＴＯ允許的三大貿(mào)易補救措施之一,反傾銷是當前世界各國最普遍采用的標準貿(mào)

易秩序、抵抗不公平競爭的重要伎倆。改革開放２０多年來,由于我國出口額成倍增長,并且

傳統(tǒng)輕紡、機電、土畜、五礦化工、醫(yī)保等出口商品具有很大的勞動力和原材料價格優(yōu)勢,

在國際貿(mào)易競爭中處于有利位置,對進口國相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成一定壓力,當?shù)仄髽I(yè)以我國是“非市

場經(jīng)濟國家〞為由,對我國產(chǎn)品反傾銷裁決時均采用“替代國〞辦法計算傾銷幅度。這一做

法常使我國本來沒有傾銷的產(chǎn)品被裁定為傾銷,或本來只有輕微傾銷的產(chǎn)品被裁定為高額傾

銷幅度?！玻病橙绨疵绹姆磧A銷法,對來自非市場經(jīng)濟國家的傾銷產(chǎn)品,其正常價值一般采取生

產(chǎn)要素價值來確定,即通過一個或多個市場經(jīng)濟國家的相關(guān)價格,對在生產(chǎn)該產(chǎn)品中所使用的

生產(chǎn)要素的價值及相關(guān)費用進行估算以確定產(chǎn)品的正常價值,完全不顧“非市場經(jīng)濟國家〞

在整體生產(chǎn)和各生產(chǎn)要素投入的比擬優(yōu)勢，這對我國企業(yè)是十分不利的。這些年的實踐也表

明，我國的許多出口產(chǎn)品,一旦列入調(diào)查對象,便很難擺脫傾銷的厄運。

〔二〕、我國被控傾銷的現(xiàn)狀

１、對我國出口商品投訴反傾銷的國家和地區(qū)日益增多。80年代對我國出口商品實施

反傾銷主要集中于歐盟、美國、澳大利亞、加拿大等西方興旺國家。進入90年代以來,一些

開展中國家如巴西、菲律賓、泰國、厄瓜多爾等也參加了對我國出口商品實施反傾銷的行列。

２、反傾銷所波及的產(chǎn)品范圍日益廣泛。我國被實施反傾銷的出口商品既包括了低附加

值的初級產(chǎn)品,如礦石,根本金屬等,也包括技術(shù)、資本密集型產(chǎn)品,如機電設備、電視機等,而

且還包括非常具有比擬優(yōu)勢的紡織、輕工等產(chǎn)品。

３、反傾銷案件波及的規(guī)模和金額日益增大。據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計,自90年代以來,歐美等國

對我國反傾銷涉案超過1億美元的就達15起。如旅行箱包的金額達6億美元,自行車案達2

億美元,焦碳案達14億美元。近日又有11家美國鋼鐵企業(yè)正式向?qū)氫?、鞍鋼、武鋼、安鋼?/p>

本鋼及萊鋼等6家鋼鐵企業(yè)提出反傾銷訴訟。

４、國外反傾銷具有連鎖反饋效應。我國某一出口產(chǎn)品在一個國家遭到反傾銷訴訟后,

其他國家由于擔憂這種中國產(chǎn)品大量涌向其國家,因而采取反傾銷投訴進行預防,我國出口的

鬃刷、鎢制品、鞋、硅錳、炭化硅、高錳酸鉀,硅鐵、鋼板等都遭到過這樣的厄運。

〔三〕、國外反傾銷給我國外貿(mào)帶來的危害

１、高額的反傾銷關(guān)稅,使我國出口產(chǎn)品失去了競爭能力。如1993年12月墨西哥對我

國鞋類征收165%至1105%的關(guān)稅,1997年7月美國對我國幾家企業(yè)出口小龍蝦征收91.5%至

156.7%的反傾銷稅,這就迫使中國企業(yè)退出市場。

２、反傾銷措施持續(xù)時間長,原有業(yè)務客戶逐步流失,再重新進入失去的市場非常困難。

一起反傾銷案件從立案到最終裁決,往往要歷時１年以上,征稅期長達５年,通過復審還可繼

續(xù)延長。像我國出口歐盟的彩電、出口美國的高錳酸鉀等許多產(chǎn)品,都遭到１０多年的反傾

銷關(guān)稅制裁,目前的出口額與立案時相比已大大萎縮。

３、反傾銷很容易產(chǎn)生連鎖反饋。一是產(chǎn)品反傾銷連鎖反饋;當一種涉案產(chǎn)品被一國征

反傾銷稅時無法進入該市場時,會蜂擁轉(zhuǎn)向另一個市場,結(jié)果會導致新一宗反傾銷訴訟,如我

國的鋼板、糖醇等多種出口產(chǎn)品都曾在多個國外市場先后遭到反傾銷調(diào)查,極大地影響了這

些產(chǎn)品正常出口。二是國家反傾銷連鎖反饋;像1994年美國對裁定對我國大蒜征收376%的

反傾銷關(guān)稅后,又相繼對我國出口美國的蜂蜜、自行車、蘑菇罐頭、靛藍染料等產(chǎn)品提起反

傾銷訴訟,總共影響了我國３億美元的出口?！玻场?/p>

三、我國的應對措施

〔一〕、加快企業(yè)非國有化改革，盡快擺脫“非市場經(jīng)濟國〞地位的被動局面。

我國政府有必要按照市場經(jīng)濟國的條件，盡快在競爭領(lǐng)域完成國有企業(yè)民營私有的轉(zhuǎn)制

改革，等到勞工工資、生產(chǎn)資料控制及資源配置、產(chǎn)品價格、產(chǎn)量限制等一系列障礙均不復

存在，市場經(jīng)濟的價格運行機制真正建立起來,我們完全可以要求美國確認我國的市場經(jīng)濟

國地位;倘假設還不能取得市場經(jīng)濟國地位,那么可訴請ＷＴＯ爭端解決機制對美國的歧視政策和

行為予以裁決。

另外，有效的產(chǎn)權(quán)安頓能夠減少企業(yè)在出口中的傾銷行為,并鼓勵企業(yè)在遭遇反傾銷訴

訟時為了自身的利益積極應訴,從而減小反傾銷造成的損失。

〔二〕、增強國際營銷觀念,提高產(chǎn)品綜合競爭能力。

面對國際競爭日益劇烈和反傾銷威脅的雙重夾擊,出口企業(yè)應做好對國內(nèi)外市場調(diào)研工

作,優(yōu)化市場結(jié)構(gòu),盡快轉(zhuǎn)換競爭方式,變“以價取勝〞為“以質(zhì)取勝〞,積極利用商標、原產(chǎn)地

標志、包裝、款式、公關(guān)、廣告等種非價格競爭伎倆,在出口商品的技術(shù)含量和創(chuàng)匯率高低

功夫,擴大高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品出口。

同時在制度安頓上可以考慮“優(yōu)質(zhì)高價出口原那么〞。這一原那么是為了制約企業(yè)的外銷競

爭行為和避免出口活動中可能發(fā)生的國有資產(chǎn)流失而建立的準那么。這一準那么首先強調(diào)的是

“高價〞,一種國內(nèi)產(chǎn)品在向同一海外市場外銷的活動中,外銷價格高的企業(yè)將贏得市場。外

銷價格的比擬在經(jīng)過技術(shù)處理后可統(tǒng)一在離岸價上進行,由海關(guān)設置“價格門檻〞,出口產(chǎn)品

的外銷價格只有高出這一“價格門檻〞才能溢出海關(guān)輸往目標市場,在這個意義上說,“優(yōu)質(zhì)

高價出口原那么〞亦可稱為“最低出口價格準那么〞。這一準那么確實立和有效進行有助于徹底解

決我國出口低價競爭的老大難問題,并把出口競爭引向高價競爭,從而也就能夠避免低價競爭

表象背后可能隱藏著的國有資產(chǎn)流失或市場行為執(zhí)行人中飽私囊的不法行為,并將有效地刺

激出口產(chǎn)品質(zhì)量和檔次的提高?！玻础?/p>

〔三〕、政府努力發(fā)明條件，企業(yè)積極應訴

.政府應努力為我國企業(yè)應訴發(fā)明良好的法律環(huán)境。建立應訴與收益相對稱機制,激勵企

業(yè)積極應訴。而企業(yè)在受到反傾銷指控時,要積極應訴,敢于打“洋官司〞。我國企業(yè)大量的反

傾銷應訴案件實踐證明,打洋官司并不可怕,只要企業(yè)準備充沛、據(jù)理抗辯,取得勝訴的機率是

很高的。

〔四〕、加強專業(yè)人才的培養(yǎng)。

應當說,我們對ＷＴＯ規(guī)那么的陌生與無知,短少精通ＷＴＯ規(guī)那么的專業(yè)人才,是我國成為

全球遭受反傾銷損害最大的國家的重要原因之一。從我國的?反傾銷條例》生效至今也只有

4年多的時間,因而不管是企業(yè)、政府還是進出口商會、各律師事務所等,都奇缺反傾銷專業(yè)

人才。中國迫切需要建立一支了解國際市場的反傾銷人才和律師隊伍,要解決這一問題就應

該加強培訓反傾銷律師,同時注意充沛利用國外市場中這方面的人才,跨國公司在這方面的經(jīng)

驗值得我們借鑒。

注釋：

〔１〕沈木珠?國際反傾銷中的中國策略》，?法學雜志