民族地區(qū)城市社區(qū)公共服務(wù)社會(huì)化體系構(gòu)建的策略

民族地區(qū)城市社區(qū)公共服務(wù)社會(huì)化體系構(gòu)建的策略民族地區(qū)城市社區(qū)公共效勞社會(huì)化體系構(gòu)建的策略

中圖分類(lèi)號(hào)：C916文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-2589〔2022〕33-0092-02

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷開(kāi)展，人們?cè)谖镔|(zhì)需求逐步得到滿(mǎn)足的前提下，對(duì)社會(huì)公共效勞的需求也就越來(lái)越顯得迫切。如此，那么對(duì)擔(dān)負(fù)著管理現(xiàn)代社會(huì)職能的政府提出了一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，就是作為社會(huì)事務(wù)管理者的政府應(yīng)該通過(guò)什么樣的途徑，以及采取什么樣的方式來(lái)提供能夠根本滿(mǎn)足整個(gè)社會(huì)公眾需要的公共效勞。公共效勞社會(huì)化旨在減少政府干涉，大力發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)的力量，補(bǔ)充政府獨(dú)家提供公共效勞的缺乏，以提高生產(chǎn)率，提高公共效勞提供的績(jī)效水平。民族地區(qū)由于其本身的財(cái)力問(wèn)題，難以做到僅僅依靠自身實(shí)力來(lái)構(gòu)建完善的公共效勞體系，必須借鑒社會(huì)力量來(lái)推動(dòng)這一工作的發(fā)展。

一、完善社區(qū)居民公共效勞需求敘述機(jī)制

社區(qū)居民參與公共效勞的有效度是指居民的參與是有效的，真正按照居民的意見(jiàn)來(lái)決定公共效勞的數(shù)量和供應(yīng)結(jié)構(gòu)。社區(qū)居民參與公共效勞的有效度越高，越有利于促進(jìn)居民的參與。應(yīng)采取措施不斷提高社區(qū)居民公共效勞需求敘述的有效度。具體措施是，第一，促進(jìn)社區(qū)居民通過(guò)社區(qū)組織參與公共效勞需求敘述。當(dāng)前，我國(guó)社區(qū)參與多為個(gè)人的參與，如收集公共效勞的意見(jiàn)、對(duì)居民進(jìn)行民意調(diào)查等。由于農(nóng)民個(gè)體力量小，不具備與政府、社區(qū)等相博弈的能力，因而個(gè)體參與的有效度較低，是一種“象征性〞的參與。居民真正的有功效參與不是個(gè)體層次的參與，而是通過(guò)社區(qū)組織來(lái)參與，就是居民通常經(jīng)由社區(qū)組織動(dòng)員而保衛(wèi)自身權(quán)益。這使得社區(qū)規(guī)劃能準(zhǔn)確反映居民的需要、維護(hù)居民的切身利益，提供居民需要的公共效勞；第二，擴(kuò)大社區(qū)居民參與公共效勞需求敘述的深度。許多地區(qū)的居民參與公共效勞的需求敘述長(zhǎng)期停留在意見(jiàn)反映、信息反應(yīng)、政務(wù)公開(kāi)欄層面，居民參與不夠，難以取得實(shí)質(zhì)性的效果，應(yīng)該建立健全社區(qū)居民公共效勞需求敘述制度，明確規(guī)定居民參與敘述過(guò)程中應(yīng)該包括公共效勞規(guī)劃、決策、監(jiān)督、評(píng)估等等，切實(shí)做到社區(qū)事務(wù)由社區(qū)居民做主；第三，不斷擴(kuò)大社區(qū)居民參與公共效勞需求敘述的渠道，最大限度滿(mǎn)足社區(qū)居民公共效勞需求，應(yīng)廣開(kāi)正式與非正式的居民參與渠道，如開(kāi)辟社區(qū)居民聽(tīng)證會(huì)、社區(qū)居民論壇、社區(qū)對(duì)話(huà)等來(lái)回應(yīng)相應(yīng)居民需求，以此激發(fā)居民參與公共效勞需求敘述的熱情，提高社區(qū)居民參與公共效勞需求敘述的有效度。

二、切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)

社區(qū)文化是指社區(qū)居民在特定的區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)期實(shí)踐過(guò)程中逐步形成和開(kāi)展起來(lái)的有一定特點(diǎn)的價(jià)值觀(guān)念、生活方式、行為模式和群體意識(shí)等文化現(xiàn)象，它對(duì)人們的思想觀(guān)念、道德情操、行為方式以及人格理想的形成和開(kāi)展具有重要影響，甚至在一定程度上制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、政治的開(kāi)展。社區(qū)文化建設(shè)重在培育社區(qū)居民的社區(qū)意識(shí)。社區(qū)意識(shí)包含稱(chēng)心度、歸屬感、認(rèn)同感、凝聚力等要素，其大小強(qiáng)弱程度是社區(qū)建設(shè)成果最重要的指標(biāo)之一，同時(shí)，社區(qū)意識(shí)也被看作是一種重要的社區(qū)資源。每一個(gè)社區(qū)居民只有具備了社區(qū)意識(shí)才會(huì)更好地參與社區(qū)公共效勞。社區(qū)文化在提高社區(qū)居民綜合素質(zhì)方面的作用主要體現(xiàn)在教育功能上。社區(qū)文化教育除了學(xué)校教育和專(zhuān)業(yè)教育外，還有社會(huì)性自我教育。它主要通過(guò)針對(duì)不同的效勞對(duì)象和特點(diǎn)，發(fā)展形式多樣的教育活動(dòng)，以潛移默化的滲透方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。

民族地區(qū)在社區(qū)文化的實(shí)踐中，堅(jiān)持以科學(xué)的思想、高尚的精神和先進(jìn)的文化為全區(qū)的開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的思想根底，營(yíng)造濃厚的輿論氣氛。具體做法是：第一，建立公共文化效勞的運(yùn)行機(jī)制與公共參與機(jī)制。民族地區(qū)的社區(qū)文化效勞是實(shí)踐和諧社區(qū)建設(shè)的公共參與項(xiàng)目，已成為民族地區(qū)公共效勞社會(huì)化的閃光點(diǎn)；第二，社區(qū)居民的廣泛參與。利用各類(lèi)節(jié)假日充沛調(diào)動(dòng)社區(qū)居民廣泛參與社區(qū)業(yè)余文化活動(dòng)，民族地區(qū)各級(jí)文化部門(mén)和各個(gè)街道要組織豐盛多彩的文化活動(dòng)，以贏得大眾廣泛的贊譽(yù)和良好的社會(huì)效應(yīng)；第三，資源整合機(jī)制。社區(qū)業(yè)余文化活動(dòng)要想增強(qiáng)對(duì)社區(qū)居民大眾的吸引力，就必須在提高演藝水平高低功夫，并在可能的情況下吸收專(zhuān)業(yè)藝術(shù)家參與社區(qū)文藝表演的輔導(dǎo)或直接參與社區(qū)的文藝演出活動(dòng)，要做到這一點(diǎn)，就必須與駐區(qū)專(zhuān)業(yè)文藝團(tuán)體形成互助互動(dòng)的關(guān)系，使專(zhuān)業(yè)文藝團(tuán)體的藝術(shù)資源能夠走近社區(qū)、貼近大眾，不斷提升社區(qū)文化活動(dòng)的品質(zhì)。為了更好地發(fā)揮社區(qū)大眾文化工作在全區(qū)文化建設(shè)中的重要作用，用健康向上的、大眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝形式，教育、鼓舞全區(qū)人民發(fā)奮昂揚(yáng)、積極投身于創(chuàng)立文明城區(qū)、建設(shè)和諧社會(huì)的實(shí)踐中去。

三、營(yíng)造濃厚的社區(qū)精神

社區(qū)管理是一種集體選擇過(guò)程，是政府、社區(qū)、非營(yíng)利性組織、公民平等合作的互動(dòng)過(guò)程。社區(qū)管理作為政府下放管理和效勞權(quán)限的一種體現(xiàn)是與特定的政府改革進(jìn)程相聯(lián)系的，引入治理理念的公共行政必然會(huì)對(duì)社區(qū)管理產(chǎn)生影響。其中社區(qū)公民的參與是當(dāng)代社區(qū)管理的本質(zhì)所在，是治理理念在社區(qū)管理中的實(shí)際應(yīng)用。社區(qū)精神是社區(qū)文化的深層次內(nèi)容，是社區(qū)的無(wú)形資產(chǎn)，是社區(qū)成員內(nèi)心層面的集體無(wú)意識(shí)及社區(qū)價(jià)值觀(guān)的匯合，是居民對(duì)社區(qū)共同體的認(rèn)同感、歸屬感的精神紐帶。社區(qū)精神的重塑離不開(kāi)社區(qū)公民精神重構(gòu)及對(duì)社區(qū)共同體的定型。在治理理論的指導(dǎo)下，挖掘利用社區(qū)傳統(tǒng)文化資源，并結(jié)合當(dāng)今我國(guó)城市社區(qū)生活的實(shí)際加以創(chuàng)新，重塑富有特色的現(xiàn)代社區(qū)精神，既是當(dāng)今中國(guó)城市社區(qū)文化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，也是提升社區(qū)自我組織能力的主觀(guān)要求。

從民族地區(qū)的實(shí)踐來(lái)看，社區(qū)文化效勞有利于增進(jìn)社區(qū)大眾之間的感情，形成良好的人際關(guān)系。和諧的社區(qū)應(yīng)該是各種家庭、不同人群和諧相處的文明社區(qū)。一定的社區(qū)文化，在一定時(shí)期內(nèi)，總會(huì)強(qiáng)調(diào)特定的文化理念，從而標(biāo)準(zhǔn)和影響社區(qū)大眾的行為模式。它一方面不斷激勵(lì)社區(qū)大眾與現(xiàn)實(shí)之間以及社區(qū)大眾之間的相互協(xié)調(diào)；另一方面也在不斷引導(dǎo)人們追求高尚的理想和目標(biāo)。通過(guò)多種多樣的活動(dòng)所提供的社區(qū)文化效勞，社區(qū)成員在長(zhǎng)期的交往中逐步形成了共同的理想目標(biāo)、價(jià)值觀(guān)念、風(fēng)俗習(xí)慣、信仰和歸屬感，即形成了整體認(rèn)同的“社區(qū)精神〞。這有利于增強(qiáng)社區(qū)成員的認(rèn)同感和歸屬感，吸引大家更加積極主動(dòng)地加入各項(xiàng)活動(dòng)。通過(guò)組織不同形式的演出活動(dòng)，尤其是代表本社區(qū)外出演出，會(huì)大大增強(qiáng)對(duì)本社區(qū)的自豪感、認(rèn)同感和歸屬感，形成共同的社區(qū)精神，能夠更加自覺(jué)地意識(shí)到自己作為社區(qū)成員的權(quán)利和義務(wù)，更加喜愛(ài)和參與各項(xiàng)社區(qū)活動(dòng)。四、重組社區(qū)資源追求公共利益

一個(gè)理想社會(huì)的最終目標(biāo)是找到某種機(jī)制，追求全體社會(huì)成員的公共利益，而這一公共利益是全局的和長(zhǎng)期的，往往與部分的和短期的利益有一定的矛盾。中國(guó)當(dāng)前政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面開(kāi)展所面臨的深刻挑戰(zhàn)即在于，人們對(duì)于建設(shè)理想社會(huì)的目標(biāo)不足共識(shí)，部分和短期的利益損害了全局和長(zhǎng)期的利益。民族地區(qū)和諧社區(qū)應(yīng)是社會(huì)資源得到充沛的利用、重視社區(qū)居民公共利益的平臺(tái)。轉(zhuǎn)型社會(huì)中，已有的資源正在重新整合，原來(lái)潛身于社會(huì)深處的資源得到開(kāi)發(fā)。以全面、科學(xué)、可持續(xù)的資源觀(guān)為指導(dǎo)，追求公共效勞利益的最大化，正在成為越來(lái)越多的人們的共識(shí)。作為公共效勞社會(huì)化體系的重要組成局部，社區(qū)效勞提供的是一種面向社區(qū)、以家庭為單位、以個(gè)人為中心的整體化效勞。從民族地區(qū)的社區(qū)公共效勞來(lái)說(shuō)，我們可以分明地看到作為一種社會(huì)化效勞的運(yùn)行機(jī)制：第一，網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行機(jī)制。社區(qū)效勞的組織體系包括由政府組成的管理網(wǎng)絡(luò)、由非政府組織組成的技術(shù)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)效勞中既有政府行為，也有社團(tuán)行為、機(jī)構(gòu)行為、家庭行為甚至個(gè)人行為?？傊@些效勞都具有全社會(huì)共同參與的特點(diǎn)。第二，層級(jí)責(zé)任機(jī)制。社區(qū)效勞具有廣泛的社會(huì)性。社區(qū)效勞是一種社會(huì)效勞，它需要社區(qū)效勞機(jī)構(gòu)綜合運(yùn)用社會(huì)工作辦法和各種技術(shù)伎倆，為廣闊社區(qū)大眾提供多種形式的效勞。要建立基于城市公共效勞社會(huì)化的城市公共效勞體制框架，推進(jìn)城市公共效勞社會(huì)化，實(shí)質(zhì)上就是實(shí)現(xiàn)公共效勞主體的多樣化，核心是打破政府壟斷公共效勞供應(yīng)的局面，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

五、明確政府的職責(zé)定位，擴(kuò)大公共效勞政府外包范圍

公共效勞中政府的主要角色是購(gòu)置者、監(jiān)管者和制度供應(yīng)者，其職責(zé)是制定好的方針政策、規(guī)那么和規(guī)范；執(zhí)行法律法規(guī)，監(jiān)管社會(huì)組織生產(chǎn)高質(zhì)量的公共效勞，履行社會(huì)責(zé)任；進(jìn)行制度創(chuàng)新、制度供應(yīng)和制度實(shí)施，營(yíng)造一個(gè)有利的整體環(huán)境，促進(jìn)購(gòu)置效勞的順利實(shí)施。民族地區(qū)城市社區(qū)公共效勞社會(huì)化體系的構(gòu)建，就目前的形式而言，要求擴(kuò)大公共效勞政府外包范圍，也就是說(shuō)可以委托社會(huì)組織承當(dāng)?shù)墓残?，均轉(zhuǎn)移或委托給社會(huì)組織承當(dāng)，可考慮著手將社會(huì)效勞類(lèi)工程、勞務(wù)差遣與保安效勞類(lèi)工程、專(zhuān)業(yè)效勞類(lèi)工程及其他政府新增的社會(huì)組織事務(wù)工程等納入政府采購(gòu)范圍進(jìn)行外包。當(dāng)然，在公共效勞購(gòu)置中要理順政府向社會(huì)組織，示例非營(yíng)利組織，購(gòu)置效勞的流程及社會(huì)效勞設(shè)計(jì)者、生產(chǎn)者、享有者、評(píng)估者之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)配套政策，防止因政