新形勢(shì)下山區(qū)整合資源發(fā)展老年教育的探索與思考

新形勢(shì)下山區(qū)整合資源發(fā)展老年教育的探索與思考

老年教育的重要性與迫切性隨著社會(huì)的穩(wěn)定、科學(xué)技術(shù)的發(fā)達(dá)、生活水平的提高而增強(qiáng)，我國(guó)正逐步進(jìn)入老齡化社會(huì)，尤其是在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的今天，老年教育的作用和意義日益凸顯。因此，新形勢(shì)下的老年教育是涉及千家萬(wàn)戶的社會(huì)工程、民心工程，是我們值得探討的重要課題。只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過(guò)科學(xué)有效的途徑，采用合理可行的方法才能更好發(fā)展。本文通過(guò)分析整合資源的背景、原因，整合資源的有利條件，結(jié)合近年來(lái)南平市整合資源采取的措施和成效，對(duì)如何通過(guò)整合資源發(fā)展山區(qū)老年教育做進(jìn)一步探討，以此拋磚引玉，與廣大老年教育工作者共同商榷、共同提高。一整合資源的背景及緣由目前，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)已向老年型轉(zhuǎn)變，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)60歲以上的老年人口目前已經(jīng)達(dá)到1.67億，占全國(guó)總?cè)丝诘?2.5%，并且呈現(xiàn)出加快增長(zhǎng)的趨勢(shì)，預(yù)計(jì)在“十二五”期間，60歲以上老年人將突破2億。人口老齡化的影響日益成為整個(gè)社會(huì)的問(wèn)題。創(chuàng)辦老年大學(xué)（學(xué)校），發(fā)展老年教育，是應(yīng)對(duì)人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)積極老齡化，共建和諧社會(huì)的一個(gè)重要舉措，在滿足老年人精神需求，促進(jìn)老年人通過(guò)繼續(xù)教育，適應(yīng)不斷發(fā)展的社會(huì)，參與社會(huì)、服務(wù)社會(huì)，提高全民文化素質(zhì)中發(fā)揮重要作用。目前，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，為發(fā)展老年教育帶來(lái)了許多有利的條件，而各級(jí)各類(lèi)老年大學(xué)（學(xué)校）的興辦，辦學(xué)軟、硬件條件的不斷改善，也充分表明老年教育越來(lái)越受到黨、政府和社會(huì)的重視和關(guān)注。最近，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中，明確提出“重視老年教育”的要求，更為大力發(fā)展老年教育提供有力契機(jī)。面對(duì)越來(lái)越好的發(fā)展趨勢(shì)，各地老年大學(xué)（學(xué)校）蓬勃壯大，不斷發(fā)展。但由于南平等山區(qū)城市，因經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，財(cái)力的不足制約了各種社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展，作為老年教育的主要陣地——老年大學(xué)（學(xué)校），目前能擁有和實(shí)際擁有的資源十分有限，許多老年大學(xué)（學(xué)校）在辦學(xué)中出現(xiàn)“一樓難求”的現(xiàn)象，這也使這些地區(qū)的老年教育發(fā)展緩慢。但面對(duì)越來(lái)越多老年人要求享有繼續(xù)教育的強(qiáng)烈需求，如何開(kāi)拓思路，抓住機(jī)遇，做到立足實(shí)際與科學(xué)發(fā)展相結(jié)合？南平市近年來(lái)堅(jiān)持“立足實(shí)際、存量調(diào)整、資源共享、聯(lián)合辦學(xué)”的理念進(jìn)行辦學(xué)，經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐、研究，在探索山區(qū)老年教育的有效途徑方面取得了一定的成效。這表明通過(guò)有效整合現(xiàn)有資源，進(jìn)一步吸納社會(huì)各方力量，利用各方資源進(jìn)行共同辦學(xué)、廣泛辦學(xué)是目前適應(yīng)山區(qū)實(shí)際，進(jìn)一步普及老年教育，發(fā)展老年教育的一個(gè)科學(xué)合理的途徑。二整合資源的有利條件進(jìn)一步發(fā)展山區(qū)老年教育，必須立足實(shí)際，認(rèn)真分析和充分認(rèn)識(shí)到目前整合資源的有利條件和環(huán)境，才能更好解決各地發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困難，才能真正實(shí)現(xiàn)有效整合，充分利用，促進(jìn)發(fā)展。1.黨委政府的高度重視是整合資源的有力保證目前，國(guó)家已把重視老年教育納入教育“十二五”規(guī)劃，省上和我省許多設(shè)區(qū)市也相應(yīng)把高度重視老年教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的“十二五”規(guī)劃當(dāng)中。南平市還先后轉(zhuǎn)發(fā)省上和下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)全市老年教育工作的意見(jiàn)》，對(duì)全市發(fā)展老年教育提出具體要求，強(qiáng)調(diào)：“要鼓勵(lì)部門(mén)和單位管轄的文化、體育活動(dòng)場(chǎng)地兼做老年教育場(chǎng)所，將閑置的場(chǎng)所整合給老年大學(xué)（學(xué)校）使用?！薄耙訌?qiáng)師資力量，建立教師人才庫(kù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校、黨校、醫(yī)療、司法、退休管理方面等的人力資源，將熱心老年事業(yè)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的教師、醫(yī)師、法律工作者、科技工作者等選聘為老年大學(xué)的兼職教師”等，為如何整合資源辦學(xué)提供很好的依據(jù)。為加強(qiáng)省、市兩級(jí)的落實(shí)，2010年市委還組織全市的調(diào)研檢查，對(duì)老年教育工作進(jìn)行督促指導(dǎo)。這充分表明，黨委政府已將老年教育提上重要議事日程，為做好老年教育工作提供堅(jiān)實(shí)的保證。2.經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展形勢(shì)為整合資源提供更大機(jī)遇近年來(lái)，海西綠色腹地建設(shè)突飛猛進(jìn)，各級(jí)政府部門(mén)著力務(wù)實(shí)，加大對(duì)體育、教育、文化等公益事業(yè)的投入，一大批公共文化場(chǎng)所、設(shè)施相繼落成。如南平市新建成影劇院、博物館、體育館等等，新型小區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，基層的文化活動(dòng)、體育健身場(chǎng)所逐漸擴(kuò)大，設(shè)施不斷完備，這都為老年教育廣泛開(kāi)展提供了廣大的活動(dòng)空間。體育文化、企業(yè)文化、小區(qū)文化、廣場(chǎng)文化日趨活躍，也為老年教育的發(fā)展提供更廣闊的活動(dòng)舞臺(tái)。另一方面，由于和諧社會(huì)的發(fā)展、進(jìn)步，尊老、愛(ài)老的氛圍更加濃厚，社會(huì)各界、人民群眾處處議發(fā)展，處處講和諧，人們對(duì)老齡化問(wèn)題也越來(lái)越關(guān)注，越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到老年教育的重要性，許多部門(mén)、單位和企事業(yè)單位都為老年教育的發(fā)展提供了很大的支持與幫助。如南平市環(huán)保、煙草、房地產(chǎn)協(xié)會(huì)、建甌市商會(huì)、光澤縣圣農(nóng)集團(tuán)等已先后為老年大學(xué)（學(xué)校）提供活動(dòng)經(jīng)費(fèi)或贈(zèng)送教學(xué)設(shè)備等等。同時(shí)，由于現(xiàn)在各機(jī)關(guān)、部門(mén)、企事業(yè)單位都越來(lái)越注重對(duì)機(jī)關(guān)或單位精神文化、廉政文化、法治文化、團(tuán)隊(duì)文化、企事業(yè)文化的宣傳，經(jīng)常要開(kāi)展書(shū)畫(huà)攝影展、文藝演出等豐富多彩活動(dòng)，這也為老年大學(xué)（學(xué)校）可以通過(guò)合作，實(shí)現(xiàn)互惠互利，取得雙贏提供更好的平臺(tái)，為推動(dòng)老年教育的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。三整合資源的建議與對(duì)策資源整合工作是一項(xiàng)復(fù)雜而細(xì)致的工作，要站在長(zhǎng)遠(yuǎn)、全局、戰(zhàn)略的科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)整合的重要性和必要性，不斷地進(jìn)行探索與思考，以改革的精神不斷推進(jìn)老年教育資源的整合和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)資源共享和資源配置的最大化、最優(yōu)化。1.深化認(rèn)識(shí)，形成共同發(fā)展的良好氛圍關(guān)愛(ài)老年人，發(fā)展老年教育事業(yè)是全社會(huì)共同的責(zé)任，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施，要加大對(duì)老年教育的宣傳，使更多的人認(rèn)識(shí)和接受老年教育。首先，黨委政府要繼續(xù)高度重視老年教育，這是實(shí)現(xiàn)資源整合的重要保證。要加大“老年教育不是中心卻會(huì)影響中心；不是大局卻會(huì)影響大局”的認(rèn)識(shí)和宣傳，把老年教育工作提上議事日程，每年通過(guò)召開(kāi)會(huì)議專(zhuān)題聽(tīng)取老年大學(xué)（學(xué)校）工作情況匯報(bào)，研究老年教育工作，幫助解決實(shí)際問(wèn)題，對(duì)老年大學(xué)（學(xué)校）召開(kāi)的重要會(huì)議和重大活動(dòng)，黨委要派領(lǐng)導(dǎo)參加，認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，真正做到思想上重視，工作上支持。其次，各聯(lián)動(dòng)單位、部門(mén)要提高認(rèn)識(shí)，根據(jù)省、市兩辦檔的要求，積極融入，主動(dòng)對(duì)接，在場(chǎng)所、設(shè)備、人力資源方面給予必要的支持，各老齡部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，創(chuàng)新辦學(xué)機(jī)制，實(shí)行開(kāi)放辦學(xué)，合作雙贏的思路，真正建立以政府為主導(dǎo)，社會(huì)各方面共同辦學(xué)的格式，不斷增強(qiáng)辦學(xué)的動(dòng)力。2.加大重視，建立完善老年教育事業(yè)機(jī)制完善的整合體制是進(jìn)行資源整合的重要措施，也充分體現(xiàn)社會(huì)各界對(duì)整合資源辦老年教育的思想認(rèn)識(shí)程度。首先，要理順管理體制。目前，大多老年大學(xué)（學(xué)校）都由老干局或老齡委主管，單一的管理體制使辦學(xué)力量顯薄弱，在人力、物力、精力諸方面都益顯困難，只有進(jìn)一步健全完善組織領(lǐng)導(dǎo)體制，才能改變整合過(guò)程中，各部門(mén)（單位）對(duì)共享資源的意愿小，整合被動(dòng)的情況。建甌、建陽(yáng)等老年大學(xué)通過(guò)成立校委會(huì)，由市委書(shū)記或副書(shū)記擔(dān)任校長(zhǎng)，同級(jí)老干局或老齡委領(lǐng)導(dǎo)兼任第一副校長(zhǎng)，補(bǔ)充人事局、電大、教育、文化等相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)兼任副校長(zhǎng)或校委會(huì)成員，增強(qiáng)辦學(xué)合力。這也說(shuō)明通過(guò)爭(zhēng)取成立校務(wù)委員會(huì)或老教委是體制整合的一個(gè)重要內(nèi)容，這樣才能整合宣傳、教育、文化、體育等各部門(mén)的力量，明確整合單位的責(zé)任和義務(wù)，才能真正實(shí)現(xiàn)整合，形成以黨政為主導(dǎo)，上下聯(lián)動(dòng)、多方配合、齊抓共管的新格局。其次，爭(zhēng)取將老年教育納入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，這也是整合資源的一個(gè)有效措施。老年教育雖然是一個(gè)新興事業(yè)，但具有強(qiáng)大的發(fā)展?jié)摿?，各?jí)黨委政府應(yīng)通過(guò)統(tǒng)籌，將老年教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，為發(fā)展老年教育提供必要的經(jīng)費(fèi)保證，加強(qiáng)老年大學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)財(cái)力的增長(zhǎng)逐步增加辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，不斷加大資金投入力度，改善辦學(xué)條件，這樣才能適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展。最后，將老年教育工作作為一個(gè)地方、一級(jí)政府、一個(gè)單位（部門(mén)）的綜合評(píng)比如精神文明單位、平安單位等的一項(xiàng)重要內(nèi)容，基層要爭(zhēng)取將老年教育納入和諧小區(qū)建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的統(tǒng)一部署之中，把老年教育工作作一項(xiàng)單位成績(jī)的考核內(nèi)容，也是促進(jìn)老年教育發(fā)展的有效措施，能進(jìn)一步促進(jìn)全社會(huì)對(duì)老年教育工作的主動(dòng)融入與積極支持。3.深入推動(dòng)，廣泛開(kāi)展示范校創(chuàng)建活動(dòng)示范校創(chuàng)建活動(dòng)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是加強(qiáng)老年教育的重要抓手，能極大調(diào)動(dòng)各地辦學(xué)建校的積極性，使軟硬件建設(shè)得到切實(shí)加強(qiáng)，從而有力地推動(dòng)老年教育事業(yè)的全面發(fā)展。南平市從2007年以來(lái)，通過(guò)開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)省級(jí)示范校的活動(dòng)，引起當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，市（縣、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，在辦學(xué)資源不足的情況下，想方設(shè)法進(jìn)行資源整合，通過(guò)幫助協(xié)調(diào)電大、組織部電教中心、黨校、教育進(jìn)修學(xué)校、中小學(xué)等的場(chǎng)所、設(shè)備幫助解決場(chǎng)所問(wèn)題；通過(guò)調(diào)整或借用老干系統(tǒng)、教育部門(mén)等人員幫助解決工作人員問(wèn)題；采用“調(diào)”、“競(jìng)”、“聘”等方法，爭(zhēng)取宣傳、文化、教育、衛(wèi)生等部門(mén)的支持和從社會(huì)聘請(qǐng)等方式相結(jié)合，挖掘?qū)＜?、市管拔尖人才、名醫(yī)、教授等為兼職教師，更好地解決師資問(wèn)題等等，硬件和軟件都通過(guò)資源共享得到很大的改善，推動(dòng)南平市老年教育工作整體上到一個(gè)新的臺(tái)階。所以，繼續(xù)深入開(kāi)展省級(jí)示范校創(chuàng)建活動(dòng)是整合資源的一個(gè)有利契機(jī)，整合資源又是示范校創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展的一個(gè)有效手段，兩者相輔相成，對(duì)推動(dòng)老年教育的發(fā)展發(fā)揮極大的作用。4.有效整合，發(fā)揮共享資源的最大作用整合資源的最終目的是通過(guò)共享為更多的老年人創(chuàng)造學(xué)習(xí)的條件和機(jī)會(huì)，從而更快、更好地普及和發(fā)展老年教育。從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)清自己的條件與環(huán)境，克服盲目整合的心理，才能真正有效整合，充分利用，扎實(shí)發(fā)展。南平、建甌、建陽(yáng)等從實(shí)際需要出發(fā)，與電大、人事局、黨校、書(shū)協(xié)進(jìn)行場(chǎng)所、設(shè)備、師資的整合，堅(jiān)持不求所有，但求所用的工作制度和合作機(jī)制，最大限度地用足、用活各類(lèi)資源的整合經(jīng)驗(yàn)值得借鑒?？h級(jí)以上老年大學(xué)可以通過(guò)與宣傳、教育、醫(yī)療等部門(mén)或單位的資源整合，堅(jiān)持“就地、就近、便捷”的思路，建立老年大學(xué)分校區(qū)或教學(xué)點(diǎn)，進(jìn)一步開(kāi)放辦學(xué)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（小區(qū)、村居）等老年學(xué)校通過(guò)加強(qiáng)中小學(xué)、老年協(xié)會(huì)、科教、文化中心的場(chǎng)所、教師、設(shè)備等資源的整合和利用，結(jié)合和諧小區(qū)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，可以促進(jìn)基層老年教育工作的廣泛開(kāi)展。由于山區(qū)基層老年教育發(fā)展普遍很薄弱，縣級(jí)以上老年大學(xué)要加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居等基層老年學(xué)校聯(lián)系，通過(guò)建立支教點(diǎn)、“講師團(tuán)送教”和遠(yuǎn)程教育等方式可以進(jìn)一步指導(dǎo)和幫助基層老年教育的發(fā)展。據(jù)了解，南平市黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)在基層有1680多個(gè)站點(diǎn)，各基層中、小學(xué)現(xiàn)已具有遠(yuǎn)程教育資源網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)