關(guān)于超編教師轉(zhuǎn)崗分流的思考與對(duì)策

關(guān)于超編教師轉(zhuǎn)崗分流的思考與對(duì)策隨著教育管理體制改革的進(jìn)一步推進(jìn)，作為核心部分的教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大的變化，超編教師轉(zhuǎn)崗分流工作被納入教育人事制度改革的重要日程。教師轉(zhuǎn)崗分流是實(shí)現(xiàn)教育均衡，科學(xué)配置教育資源，提升學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和發(fā)展水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來(lái)，各地各校不斷深化內(nèi)部管理體制改革，在轉(zhuǎn)崗分流工作中積極探索，大膽實(shí)踐，以教學(xué)改革為中心，以人事改革為抓手，對(duì)穩(wěn)定教師隊(duì)伍、激發(fā)教職工積極性和創(chuàng)造性，取得了一定的成效。但我們也不難看出，目前有的學(xué)校在用人機(jī)制、隊(duì)伍管理、規(guī)劃培養(yǎng)、配置效益等方面還存在著一些矛盾和問(wèn)題。在這里，筆者結(jié)合實(shí)踐工作，擬就超編教師轉(zhuǎn)崗分流工作解決問(wèn)題的方向和思路作出探討。一、超編教師的現(xiàn)狀與成因目前，學(xué)校富余在編老師比例過(guò)大、冗員過(guò)多、人浮于事、用人效益不高等現(xiàn)象普遍存在，在編不在崗、在崗不進(jìn)取、崗位不均衡的弊端突出，部分學(xué)校的教職工仍屬于端著“鐵飯碗”、坐著“鐵交椅”、吃著“大鍋飯”的現(xiàn)狀。超編教師形成的原因，一部分是歷史遺留問(wèn)題，以前教師招聘時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，或是招工，或是接班頂替，但都有事業(yè)編制；一部分是社會(huì)發(fā)展規(guī)律中教育體制變革的沖擊，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校,生源減少，各校撤并，教師超編嚴(yán)重。由于教師嚴(yán)重超編，直接導(dǎo)致了教育資源的浪費(fèi)，教學(xué)質(zhì)量的下滑，增加了學(xué)校不和諧、不穩(wěn)定因素，制約了學(xué)校的良性發(fā)展。主要表現(xiàn)在：其一，直接導(dǎo)致教師工作的嚴(yán)重不均衡，影響了教師的工作積極性和工作熱情。其二，一方面教師超編嚴(yán)重，另一方面后勤、門衛(wèi)、保潔、公寓管理崗位，學(xué)校又不得自聘臨時(shí)工，超編教師又不能向后勤等崗位正常流動(dòng)。其三，超編教師的教學(xué)水平和教學(xué)能力不夠，客觀存在。因而，深化教育人事制度改革，實(shí)行超編教師的轉(zhuǎn)崗分流，解決“人浮于事”的頑疾，科學(xué)合理的配置教育資源，把教育資源用在最有效的地方，更好更快提高學(xué)校教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，尤為重要和緊迫。二、超編教師轉(zhuǎn)崗分流的調(diào)整措施與基本做法近年來(lái)，各校以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著眼于調(diào)動(dòng)教師的工作積極性、 創(chuàng)造性，優(yōu)化教育資源人才配置，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，作出了積極的探索，積累了不少切實(shí)可行的經(jīng)驗(yàn)。1、制定方案，明確思路。學(xué)校通過(guò)深入調(diào)研出臺(tái)了調(diào)整教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的實(shí)施方案，方案強(qiáng)調(diào)依法治校，教師隊(duì)伍調(diào)整原則是平等自愿、雙向選擇。學(xué)校根據(jù)教師對(duì)崗位的選擇來(lái)聘用專任教師；未被教學(xué)崗位選聘的教師視為富余教師，學(xué)校根據(jù)后勤等崗位的需要，從富余教師中視其意愿， 轉(zhuǎn)崗分流到后勤崗位，從事后勤工作。 教學(xué)崗位和后勤崗位沒(méi)有聘任的教師，則視為落聘教師，另行分配。2、組織領(lǐng)導(dǎo)，分步實(shí)施。學(xué)校先成立了由黨支部、校委會(huì)、教代會(huì)等組成的聘任小組，第一步競(jìng)聘上崗聘任小組。按照教導(dǎo)處擬定的學(xué)科教師配置表，根據(jù)教師的學(xué)科選擇，以近三年的工作業(yè)績(jī)、工作態(tài)度、工作紀(jì)律及目標(biāo)管理量化考評(píng)分?jǐn)?shù)為依據(jù)，確定各學(xué)科教師人選，聘用專任教師。第二步轉(zhuǎn)崗分流。從教學(xué)崗位落聘的教師進(jìn)行二次選擇，安排部分合適的教師從事門衛(wèi)、后勤、公寓管理、保潔等工作。第三步落聘待崗。兩次選擇均落聘的教師，學(xué)校做好工作并將名單上交教育局，由教育局重新安排其工作。3、宣傳先行，穩(wěn)定轉(zhuǎn)崗。教師構(gòu)成復(fù)雜，工作難度大。學(xué)校聘任領(lǐng)導(dǎo)小組做了大量的前期工作，對(duì)人員構(gòu)成、崗位設(shè)置、聘任方案、工作中可能出現(xiàn)的困難和矛盾，都考慮在先，有所估計(jì)，向全體教師講明任務(wù)、原則、內(nèi)容、辦法、意義及工作日程；教師根據(jù)學(xué)校提供的崗位，自主選擇教學(xué)崗位；聘任小組聘用專任教師，予以公示。并通知從教學(xué)崗落聘的教師進(jìn)行二次選擇，即轉(zhuǎn)崗分流，從事后勤等崗位的競(jìng)聘；將落聘教師名單上交教育局，召開調(diào)整教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的首次教師會(huì)。整個(gè)聘任過(guò)程貫徹公開、公平、民主、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，積極穩(wěn)妥進(jìn)行。珍惜工作機(jī)會(huì)，遵守工作紀(jì)律，為學(xué)校站好崗、把好門。從開學(xué)的情況來(lái)看，教師的工作積極性得到了有效的調(diào)動(dòng)，學(xué)校各項(xiàng)工作井然有序。三、超編教師轉(zhuǎn)崗分流面臨的主要問(wèn)題凡改革，必有阻力。我們?cè)诳吹匠煽?jī)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)時(shí)時(shí)穩(wěn)固工作重心，用心去發(fā)現(xiàn)新的問(wèn)題，正視問(wèn)題，解決問(wèn)題。超編教師轉(zhuǎn)崗分流正處于教育人事制度改革后的轉(zhuǎn)型期或過(guò)渡期，新的用人機(jī)制與原有的以身份管理為基礎(chǔ)的相關(guān)制度存在著相當(dāng)程度的沖突，實(shí)踐操作與歷史積留因素有著明顯的碰撞。其突出表現(xiàn)在四個(gè)方面：——超編教師思想渙散，對(duì)轉(zhuǎn)崗分流有抵觸情緒。由于工作量有多有少，都是國(guó)拔工資，待遇基本沒(méi)有多大區(qū)別，不少教師找學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，或質(zhì)問(wèn)，或攀比，或要求減少課時(shí)，給學(xué)校管理增加了難度。部分工作量輕的教師，或者對(duì)工作量重的教師冷嘲熱諷，或者無(wú)所事事，對(duì)學(xué)校、教師評(píng)頭論足。更為甚者，有些教師捕風(fēng)捉影，無(wú)事生非，散布一些不負(fù)責(zé)任的謠言，影響了校園的和諧與穩(wěn)定?！D(zhuǎn)崗分流涉及面廣，“動(dòng)真格”有限度。從保護(hù)教師切身利益出發(fā)，超編教師是否合格，是否優(yōu)秀，原則上都不會(huì)直接辭退。但是對(duì)部分校內(nèi)待崗、離校待崗、限期轉(zhuǎn)崗、培訓(xùn)待聘等超編教師來(lái)說(shuō)，是否能分配到自己愿意去的地方，愿意接受的崗位，從思想觀念上還不能適應(yīng)。有的教師理解上級(jí)決定，覺(jué)得是大勢(shì)所趨，也自愿服從安排；有的教師對(duì)教學(xué)崗位有不舍情結(jié)，不愿分流到其它崗位；有的教師擔(dān)心考核考試落聘，飯碗不保；有的教師確實(shí)成績(jī)不錯(cuò)，擔(dān)憂轉(zhuǎn)崗之后，子女就學(xué)及自身待遇問(wèn)題得不到解決……動(dòng)起真格來(lái)，涉及方方面面，又無(wú)法面面俱到?！獚徫慌渲貌缓侠?，調(diào)整比例不協(xié)調(diào)。一方面,教師干多干少一個(gè)樣、干好干差一個(gè)樣，超編教師沒(méi)事干，冬天走廊上曬太陽(yáng)，夏天在樓道吹涼風(fēng)，教師形象大打折扣，影響了其他教師的工作積極性，另一方面也造成教師資源浪費(fèi)和上級(jí)財(cái)政的浪費(fèi)。另外，從調(diào)整分流、競(jìng)聘上崗的情況來(lái)看，有的聘任落選教師既不能在教學(xué)崗位上上崗、又不愿意到后勤崗位上班，有的教師在教學(xué)崗位、后勤崗位都落選，這部分教師的何去何從，有失協(xié)調(diào)。——轉(zhuǎn)崗分流制度不完善，缺乏可比性和科學(xué)性。從理論上講，拿初中超編教師去補(bǔ)充小學(xué)缺編缺口、超編教師從教學(xué)崗位轉(zhuǎn)崗到后勤崗位，是很適當(dāng)?shù)?。然而，存在的職稱評(píng)定、工資待遇等問(wèn)題未能解決。轉(zhuǎn)崗分流制度未能與校內(nèi)綜合配套改革有效銜接,人才資源未能得到有效的運(yùn)用和發(fā)揮。四、思考與建議當(dāng)前，國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)教育政策，各級(jí)教育管理部門堅(jiān)定不移地推進(jìn)人事制度改革，也制定了積極穩(wěn)妥、精簡(jiǎn)高效的相關(guān)措施，因地制宜，因校而宜，因人而宜。盡管各校的措施和辦法不盡相同，但有一個(gè)共同的特點(diǎn)：“以人為本”，有一個(gè)共同的目的“自主創(chuàng)新，和諧發(fā)展”。如果把全盤工作喻為一架鋼琴的話，有了這樣一個(gè)主旋，超編問(wèn)題該按響哪個(gè)“琴鍵”，從哪些環(huán)節(jié)上細(xì)化和深化？如何指揮才能奏響大氣磅礴的和諧之音呢？筆者認(rèn)為，在具體的實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，還需注重做好以下五點(diǎn)：一是統(tǒng)一意識(shí)，導(dǎo)向引領(lǐng)。轉(zhuǎn)崗分流工作與教職工的切身利益息息相關(guān)，社會(huì)關(guān)注程度高，涉及面廣,政策性強(qiáng)，工作難度大，對(duì)發(fā)展穩(wěn)定大局有著重要的意義，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。各級(jí)政府和教育主管部門要用科學(xué)發(fā)展觀的理論來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，打好“組合拳”。向?qū)W校干部征求對(duì)分流工作的認(rèn)識(shí)和建議，科學(xué)地進(jìn)行人才資源預(yù)測(cè)與規(guī)劃、培養(yǎng)與使用、配置與管理。按照先易后難、分階段實(shí)施與個(gè)人申請(qǐng)、政策引導(dǎo)鼓勵(lì)相結(jié)合的原則，指導(dǎo)和支持學(xué)校轉(zhuǎn)崗分流改革，調(diào)解矛盾沖突，做好分流后富余教師的安置、調(diào)動(dòng)等工作，提供有力的導(dǎo)向支撐。二是民主公開，凝聚人心。學(xué)校首先要做好富余轉(zhuǎn)崗教師的思想工作，引導(dǎo)教師從大局著想，對(duì)分流工作要認(rèn)清背景形勢(shì)，自愿報(bào)名，積極參與，陽(yáng)光心態(tài)，為實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展貢獻(xiàn)力量。其次，梳理教師不理解情緒，傾聽教師心聲，與教師充分交流與溝通,實(shí)事求是，答疑解惑。第三，以民主會(huì)議的形式，開門納諫，收集信息，考慮教師的合理需求和建議。并對(duì)學(xué)校學(xué)科崗位的需求情況公開通報(bào)。再則，分流工作嚴(yán)明紀(jì)律，陽(yáng)光操作。學(xué)校要嚴(yán)格按要求履行定崗定編定人程序，凡不服從分流的教師，待崗培訓(xùn)費(fèi)用自理，工資中“獎(jiǎng)勵(lì)”部分取消；連續(xù)兩年待崗者，將予以辦理解聘手續(xù)；對(duì)違反操作程序、造成工作矛盾或拒不執(zhí)行分流政策胡攪蠻纏的，將予以嚴(yán)厲處罰,確保學(xué)?！八枷氩簧?、秩序不亂、工作不斷、紀(jì)律不犯”。三是優(yōu)化機(jī)制，合理調(diào)整。一一調(diào)整機(jī)制有章可循。結(jié)合校情，實(shí)施末位交流制度。教師隊(duì)伍招聘考錄詳細(xì)規(guī)定考核的標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序和結(jié)果；對(duì)有爭(zhēng)議的崗位實(shí)行無(wú)記名投票方式進(jìn)行。一一編制管理有序運(yùn)行。核定編制，合理調(diào)整各類人員的比例結(jié)構(gòu)，建立多種編制相結(jié)合的編制管理體系。一一創(chuàng)設(shè)外部有利條件。上級(jí)財(cái)政全額保障每一所學(xué)校的經(jīng)費(fèi)，同樣的工作在不同的學(xué)校待遇基本相同， 教師職稱評(píng)定、工資發(fā)放基本保持不變，讓教師樂(lè)于分流。四是科學(xué)設(shè)崗，多措并舉。（ 1）引入競(jìng)聘。公布所需崗位，按崗聘用，聘用采取“能者上，庸者下”的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。（ 2）搭設(shè)平臺(tái)。學(xué)校組織教師校本培訓(xùn)，假期組織網(wǎng)上培訓(xùn)，教育主管部門組織整體培訓(xùn)。采取‘請(qǐng)進(jìn)來(lái)’和‘走出去’戰(zhàn)略，利用互動(dòng)互訪開闊眼界，進(jìn)行探索、交流與合作，提升教師綜合素質(zhì)。（ 3）自主擇業(yè)。尊重教師意愿，教師本人可以權(quán)衡個(gè)人專業(yè)的發(fā)展、職稱評(píng)聘、待遇影響等，自愿充實(shí)到邊遠(yuǎn)缺編教學(xué)一線。（ 4）積極推介。學(xué)校列出教師成績(jī)，推介教師優(yōu)勢(shì)，有專業(yè)技術(shù)職稱和高學(xué)歷的教師，盡可能充實(shí)到教學(xué)科研第一線；其他人員可以進(jìn)入校辦產(chǎn)業(yè)或后勤服務(wù)崗位，包括應(yīng)聘工勤人員和臨時(shí)工的崗位。人盡其才，各顯所能。五是堅(jiān)定改革，有情操作。改革的足音鏗鏘，實(shí)現(xiàn)教育均衡，創(chuàng)建和諧教育，是新一輪教育發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。轉(zhuǎn)崗分流不是單純的裁減人員，而是教育格局的調(diào)整，當(dāng)重以人為本，剛?cè)嵯酀?jì)，有